關於赴南昌、崑山、嘉善等開發區考察的報告

為學習考察外地開發區的經驗，推動我區各項工作的快速進行，經區委書記會議定，由區委副書記成龍同志帶隊，黨政辦同志參加組成赴外地開發區學習考察組。學習考察組經9月21日至28日曆時7天，分別赴南昌經濟技術開發區、上海周邊的崑山經濟技術開發區、嘉善經濟開發區等地學習考察。通過座談、個別瞭解、查看資料、實地參觀等形式，學習考察組基本達到學習考察目的，完成考察任務，現將學習考察情況報告如下：

一、學習考察外地開發區的基本情況

崑山經濟技術開發區創辦於1985年，1992年經國務院批准為國家級開發區，規劃面積77平方公里，建成區32平方公里，區內設有出口加工區、留學人員創業園、國際商務中心、日本工業園等特色工業園區，已有歐美、日韓、港澳台等38個國家和地區1100餘家企業落户，初步形成了電子信息。精密機械、衞生用品等三大主導產業。2002年全區GDP達182億元人民幣，財政收入27億元，進出口達66億美元，合同外資達96億美元，開發區領導設黨工委書記1人，管委會主任1人，專職副書記1人，管委會副主任若干人。機構設有黨政辦公室、黨羣工作部、招商局、規劃建設局、經濟發展局、勞動人事局、城鄉社會事業管理局等7個部門定行政編制103個，機關現有工作人員130餘人。

浙江省嘉善經濟開發區1993年經浙江省政府批准設立，規劃面積20平方公里，內設五金機構工業園、生化工業園、傢俱工業園、化纖工業園、信息產業園及精密機械工業園六個專業園區。1999年被中國開發區協會和中國貿易促進會評為“優秀開發區”。是國務院特區辦確定的重點省級開發區之一。開發區領導層設管委會主任1人（縣長助理），副主任若干人。下設辦公室、工程部、項目部、財務部、企業管理辦公室待機構。機關設置相當於我們開發區的初期架構，但招商引資、工業發展成效卓著，2002年開發區GDP達20億人民幣，財政收入2億元人民幣，共有入户企業280餘家，其中台資企業佔40%達100餘家。機關除開發區領導為公務員身份外，其餘均為事業編制，工作人員近80人。

通過收集資料，我們對大連開發區的情況作了調查瞭解。大連經濟技術開發區是1984年經國務院批准設立的全國第一個經濟技術開發區，規劃面積210平方公里，已開發面積50平方公里，建成區面積35平方公里，下轄4個鎮、6個街道辦事處。2002年開發區GDP達242億元，財政收入近30多億元，進出口額突破60億美元，合同外資額達86億美元，，入户企業1581家。開發區領導層設黨工委書記、管委會主任1人，副主任4人。下設黨政辦公室、黨羣工作部、規劃建設國土局、經濟發展局、社會事業局、財政局、勞動人事局、招商中心、公安局等機構，在編在崗人員227人，機關現有工作人員300餘人。

二、對外地開發區體制運作的看法

1、建立“統一、精簡、高效”的行政體制是基本要求。從學習考察的幾個開發區，尤其是較為成熟的開發區看，行政體制都是精簡、高效，與我區的機構設置大同小異。在處理開發區黨羣工作問題，相同之處就是設立黨羣工作部，黨政辦公室作為開發區的中樞運轉社經獨立。同時其他經濟管理所涉及的國家、省直單位均為派出機構。

2、專業的勞動人事部門，保證了開發區人力資源的合理配置。學習考察的幾個開發區均存在編制外人員的問題，採取“一國兩制”或“一國多制”，既有行政編制人員，也有事業編制人員，更有聘任、聘用人員。多制式的人力資源機制適應了人才需求的多樣性。勞動人事部門的設立是人力資源合理配置的保證。

3、完善的真正意義上的一站式服務是優化發展環境的基礎。從上述幾個開發區看，“一站式”服務已真正得到體現均設立的統一的辦證大廳，客商只要進了辦證大廳的門，投資辦企業所需要的一切手續均能辦理。再配備商務代理服務，從辦暫住證、企業執照、火車票、飛機票，複印、打字、傳真均可辦理。辦證大廳設計為對等開放式，客商可以進入工作間和辦證人員對等就座辦理手續。更具人性化的是大連開發區還從歐美客商多的特點出發在辦證大廳設立了咖啡小廳，以適應客商的生活習性。

4、基礎設施先行或超前建設是開發區加快發展的基本因素，也是一條成功的經驗，所到開發區均可見規劃區條條寬暢的水泥大道，高檔次的綠化和亮化設施。但周邊也還是農田、荒山和農舍。尤為突出的是浙江嘉善經濟，深深地體會到基礎設施滯後所帶來的影響，特別是對招商引資的影響。近幾年他們提出了“基礎設施是關鍵，招商引資是中心，經濟發展是基礎的思路”下大力搞基礎設施建設，規劃區範圍的道路已基本建成，且綠化、亮化、交通設施同步到位。