整合機關幹部資源提高辦事效率調研報告

近年來,公安消防部隊在各級黨委、政府和公安機關的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以改革創新的理念，立足當前，着眼長遠，堅持經常，較好地推動消防工作和部隊建設又好又快地發展。在去年“5.12”汶川大地震救援中,消防部隊發揮了極其重要的作用,在災區人民中樹立了良好的形象。“5.12” 大地震後，國家為消防部隊進行了增編。但是，隨着新《消防法》的頒佈，消防部隊應急救援的職能在不斷的拓展，新的編制還未到位，警力的不足與日趨繁重的工作任務矛盾越來越突出。針對消防部隊實際，加強消防部隊幹部隊伍建設，有效整合支隊機關幹部資源，提高機關幹部執行能力，努力建立節約型的小機關勢在必行。下面，筆者就消防部隊缺編，如何整合機關幹部資源，加強基層一線警力，切實建立小機關大基層談一些粗淺的看法。

一、支隊機關幹部編制設置現狀

根據公安部、省公安廳最新核定支隊級單位編制相關規定，以貴州總隊為例，目前貴州省消防部隊沒有一個支隊達到城市一、二類支隊，最大的支隊----貴陽支隊屬於城市三類支隊，遵義支隊為四類支隊，其餘支隊為城市五類或地區三類支隊以上，機關的設置隨着單位的編制不同而不同，有的設置祕書、警務、戰訓、管理、專職指導、財務、裝備、建審、重點、宣傳、結算中心等科室，有的把警務戰訓、幹部組教合併設置，有的單獨設置黨委祕書，有的由政治處主任或副主任（幹部科長）兼任，有些設部門一到三個副職，有些未設部門副職和結算中心，有些部門（科室）因工作需要而超編，有些因警力不足而缺編，據相關統計資料表明，有些支隊機關幹戰高達100人，少則30人左右，單位的任務大小決定着單位的編制，單位的編制不同意味着單位機關的編制設置而不同，機關的編制設置決定着機關任務的輕重，這是目前全省消防部隊支隊級機關編制設置的現狀。

二、機關編制超（缺）編的主要因素

支隊機關幹部是支隊領導指示的執行者，又是具體業務工作的承辦者，同時又是指導基層開展業務的具體指揮員，也是對外、對上或對下辦事效率評價窗口和一個單位形象的直接影響者。從某一程度上來説，支隊機關幹部執行力的水平，直接影響支隊領導的決策水平。從另一種意義上來説，機關幹部的辦文、辦會、辦事效率和水平，決定着機關是否因工作而超（缺）編，歸納起來機關幹部超編的主要原因體現在以下幾個方面：

（一）機關幹部工作具體，“四多現象”依然存在。機關幹部從事的工作具體，有些專業性較強，會議多、文件多、檢查多、考核評比多依然在一定程度上沒有得到很好地糾正，形式主義在某一方面上依然存在，機關幹部忙於應付，衷聲怨氣，不得不以各種輪訓形式為藉口從基層抽調警力到機關幫忙，可謂“廢了馬達又耗電”，這是機關幹部超編的主要原因之一。

（二）機關幹部辦文辦會多，文字功底能力有待於加強。現在很多機關“四多現象”經過整治，在一定程度上得到了有效遏制，但依然存在。機關幹部涉及的工作大多與文字材料工作有關，以支隊級辦一次隊伍管理形勢分析會為例，警務部門要起草主持詞、部隊隊伍管理現狀分析材料、支隊領導講話稿，後勤部門要擬定會序冊，政治部門要制橫幅，會後要有信息等等，除了政治和後勤部門外，要完成這次會需要承辦的警務幹部不但要具備一定的文字功底能力，而且還要具備一定的基層工作經驗能力，這樣寫出來的材料才具有針對性，講出來的話才是內行，會議才具有指導意義，否則辦此次會將達不到預期的目的。而目前每個支隊機關並不是每一個幹部都具備這個能力，有些部門抓工作抓不到點子上，有的同志提不出有份量、有價值的建議，有的靠內勤在網上抄，寫出的材料層次低，從根本上、全局性上闡述的問題紙上談兵等等，影響了機關辦文辦會能力，達不到領導的要求，這就需要另行增加機關這方面人才，這是機關幹部超編的又一原因之一。

（三）機關設置的個別崗位幹部沒有具體的工作任務，導致浪費了資源。有些支隊機關把支隊的輪訓隊長、衞生所長比作“調研員”，也有些比作 “巡視員”。目前從全省培訓現狀來看，現在培訓很多由總隊直接舉辦，減輕了支隊負擔。還有些支隊內部舉辦的各類培訓班直接由各業務部門負責，因而這些崗位的幹部長期沒有具體的工作，導致這些崗位幹部上班可來可不來，薪金福利一分不少，上班有些一杯荼、一張報到下班，有些上網聊天鬥地主，光吃篩飯不念經，白白浪費了幹部資源，這導致了機關幹部超編的再一原因。

（四）機關幹部執行力不高，影響了支隊黨委的決策效力。機關幹部執行力的水平，直接影響了支隊黨委的決策效力。如有些幹部一週半把個月就辦好一件事，而有些幹部一季度半把年不一定辦好，這就是中國傳統觀念上所説的工作效率，或者説是工作水平。部屬的執行力提高了，決策層的決策效果就明顯了，通常意義上説的動作也明顯了，人就不要太多的了，這就符合建立小機關大基層的節約型機關理念。相反，部屬的執行力不高，勢必增加機關幹部的方法來保證支隊黨委的決策效力。這就是導致機關幹部超編的再一重要原因。那麼，支隊機關幹部缺編的因素又是什麼呢？概括起來主要有以下兩個方面：一是客觀上來説，幹部編制本身缺編，達不到公安部規定的配備標準。二是從主觀上來説，消防部隊搶險救援職能不斷拓展，防火監督任務日趨鰵重，以人為本、基層至上的理念更加註重，加強基層基礎建設是消防部隊實現又好又快發展的必然要求。

三、有效整合機關幹部資源，減少機關幹部提高辦事效率的對策

如何有效整合機關幹部資源，最大限度發揮機關幹部辦事效率和減少幹部資源的浪費，把有限的警力用在基層上，以建立“小政府大社會”和落實“三基”工程建設的目的。筆者認為應從以下三個方面來把握：

（一）提高機關幹部的執行能力，減少不必要的形式主義。形式主義在一定程度上不可能消滅，形式和內容是分不開的，沒有形式就沒內容，內容要通過形式表現出來，這是從所周知，但是保證決策效力必須通過提高幹部的執行力來完成，這是關鍵的關鍵，這是重中之重。消防部隊人少事多，人民羣眾有新期待、有新要求，在這種新情況、新問題下，提高機關幹部執行力來保證首長決策效力是勢在必行。

（二）有效整合機關幹部資源，減少機關幹部資源浪費。支隊機關應根據編制和人員實際，有效整合機關幹部資源，做到人人有事做。如畢節支隊機關編制幹部32名，實有幹部30名，最多的科室3人，最少的科室只有1人，有些兩個科室合併只有2人，每個崗位的幹部工作安排得當，沒有出現“光吃篩飯不念經”的現象。最值得借鑑和推廣的是把輪訓隊和衞生所設置的崗位幹部全部充實到其它科室、基層大隊兼職，明確具體工作，保證這些崗位幹部既解決了職務，又保證了他們有事幹、不閒起，一舉兩得，何樂不為。因此，在幹部缺編情況下，有效整合幹部資源，減少機關幹部，充實基層警力是迫在眉睫。

（三）切實提高機關幹部當好參謀的能力。機關幹部工作處於助手位置，這就要求機關幹部應具備能參善謀的能力，因為許多工作特別是臨時性的工作讓你難以預料，尤其是你本職工作之外的會更加被動，這就需要機關幹部首先要善於學習。要努力向領導學習，學習他們處事的技巧、方式方法和領導藝術；要努力向身邊的同事學習，學習他們的辦會、辦文、辦事能力；要努力向業務書籍學習，不斷提高業務水平。其次是加強預測。對自已本職業務工作的，要早抓、真抓、主動抓，要在領導規定的時間內只有提前完成，而且質量保證。對非工作範圍內，要加強預見性，做到心胸有數，穩步實施。其三是勇於創新。創新是一個民族進步的靈魂，機關幹部工作要在鞏固中創新，要在發展中創新，做到人無我有，人有我優。