農村經紀人和涉農經紀組織的發展現狀特點及存在的問題大綱

一、農村經紀人和涉農經紀組織的發展現狀及特點

近幾年來，xx市工商局圍繞全市興農富民目標，把發展壯大農村經紀人隊伍、培育涉農經紀組織作為推進農業產業化經營的切入點，以促進農民增收為工作目標，取得明顯成效。

xx市農村經紀人涉及的主要領域有水產品、牲豬及波爾羊養殖、茶葉、柑桔銷售、蔬菜加工等行業。經紀方式主要有居間、行紀和代理三種，居間和行紀所佔份量較重。截止去年，全市農村從事經紀服務的已有500多人，農村行業協會16個，帶動農户8.5萬户，實現產業化經營收入7.68億元，農產品加工轉化率達到60%，綜合商品率達75%。在發展類型上，全市農村經紀人和涉農經紀組織呈現多元化特點：一是龍頭企業依託型：即由龍頭企業發起，採取“公司+基地+協會+農户”模式運行。目前，全市有龍頭企業118家，其中省級以上龍頭企業3家，固定資產投資6.5億元，年實現銷售收入5.7億元，利税9600萬元，帶領農户5萬多户。二是行業協會帶動型：即由行業經營人員自願組織起來實行互助合作的經濟組織，如市柑桔銷售協會、市無公害水產養殖協會、xx鎮遠大瓜菜產銷協會等。2004年，xx鎮遠大瓜菜產銷協會發展會員501户，推廣西瓜387畝，套種辣椒110畝，種植蘿蔔120畝，帶動農民增收110餘萬元。全市的水產品養殖在市無公害水產品養殖協會的帶動下，已發展到94户，年產鮰魚1500噸，鱘魚1200噸，產值達3000餘萬元。三是經紀人銷售合作型：即為促成他人交易而從事農產品銷售服務的個體經紀人，全市農村經紀人已發展到500多人，在發展趨勢上，全市農村經紀人和涉農經濟組織呈現“三個轉變”的特點：即由鬆散間接的合作經營向緊密直接的利益聯合體轉變，由親戚鄰里聯合向跨地區所有制合作轉變，由單純產後服務向產前產中產後全過程服務轉變。

二、在促進農產品流通中發展的主要作用

一是促進了農村結構調整。農村經紀人和涉農經紀組織是從事生產、加工、銷售等一體化服務的個體和羣眾自治組織，同時也是經濟實體。它們長期活躍於市場與生產者之間，能及時捕捉市場信息，掌握市場動態，並通過為農民提供種苗、技術和營銷服務，傳遞市場信息，指導農民按需要進行農業生產，其服務內容成為農業結構調整的無形“指揮棒”，增強農產品的市場競爭力。

二是促進農民組織化程度提高。通過發展多層次、多領域、多形式的農村經紀人和涉農經紀組織，促使一大批農村致富能手、專業大户加入，把農村分散經營的農户聯合起來，共同抵禦和防範自然與市場兩大風險，實現了小生產與大市場的有效對接，農村經紀人和涉農經紀組織又成為農業產業化經營最具活力的組織載體，農民與市場之間的橋樑與紐帶。

三是促進了農村生產要素優化配置。涉農經紀組織把農村勞力、土地、技術、資本等生產要素以及產加銷各環節有機聯合起來，通過實施各種專業風險，提高了農業生產專業化程度，促進農村生產要素的流動重組和優勢整合，實現了農村資源優化配置，提高了農業生產的整體效益。

四是促進了農產品市場開拓。在市場條件下，沒有規模，沒有品牌的農產品很難打開市場銷路。一些涉農經紀組織由於經營的農產品數量較大，質量較高，容易形成規模效應和品牌效應，且誠信水平相對較高，xx庫區140名養殖户在市無公害水產養殖協會的帶動下，網箱增加到2800只，養殖面積達40畝，產品遠銷到北京、上海、廣東、重慶等大中城市以及美國、韓國等地，其中龍頭企業——高壩洲水產公司2003年承接了韓國聯合水產公司3000噸清江魚的貿易合同，促進了xx市養殖業的發展。

三、xx市工商局培育農村經紀人發展的基本情況

xx市工商局近年來積極探索新的監管方式，不斷拓寬新的監管領域。在前幾年發展了一批一般經紀人的基礎上，又結合地域特點，推出了新的舉措，將發展農村經紀人作為落實國家農村政策，扶持農村經濟發展的新的工作重點，取得了一定的成效。

一是加強組織建設。該局為了促進農村經紀人的發展，成立了以局長為組長的扶持農村經紀人發展領導小組，下發了《xx市工商行政管理局關於扶持農村經紀人發展的實施方案》，召開了基層分局局長工作會議，傳達了xx市專業市場管理工作會議精神，明確了各基層分局和專業市場管理分局扶持農村經紀人發展的目標和任務。同時，積極籌備、幫助農村經紀人設立了農村經紀人協會，建立信息聯絡制度，建立健全農村經紀人網絡化管理體系，為促進經紀人的快速發展和經紀業的崛起起到組織保證作用。

二是加強發展經紀人隊伍。結合本地實際，重點發展柑桔經紀人、茶葉經紀人、生豬經紀人和有特色的經紀人，以實現經紀業發展的新突破。該局組織專班分別到柑桔、茶葉、養殖業比較集中的xx套鎮、xx畈鄉和xx鎮，向上述鄉鎮的黨委政府的“一把手”彙報了農村經紀人的工作，得到了鄉鎮黨委政府的理解與支持。去年，團市委、農業局主動與工商部門聯繫，與工商部門聯合舉辦一期農村經紀人培訓班，全市84名涉及柑桔、茶葉、牲豬、水產品養殖業的農村經紀人系統地接受了經紀人基礎知識、市場營銷知識和法規知識的培訓，培養更多的致富帶頭人。在此基礎上，組織農村經紀人進行譙，幫助他們打消顧慮，分析存在的問題，引導他們樹立誠實經紀，規範經紀的意識，促使農村經紀人隊伍不斷壯大。

三是加強監督管理，重點檢查無證無照經紀行為、超範圍從事經紀業務等方面，以規範促發展。同時，加強農村經紀人檔案建設，對農村經紀人檔案實行規範管理，建立農村經紀人信用檔案，維護合法經紀人的權益，淨化經紀業市場。

四是加強重點扶持。該局結合本地實際，把扶持的重點放在養殖業的發展上，他們組成專班，到養殖業比較集中的高壩洲鎮進行走訪調查，並把發展養殖業的思路向地方黨委政府進行彙報，得到了鄉鎮黨委政府的重視和支持，政府組織當地養殖業主及農村經紀人召開了譙會，幫助他們打消顧慮，分析目前存在的問題，引導他們走誠實經紀、規範紀紀的意識，促使種養殖業經紀人隊伍發展壯大。我局將水產養殖業作為市六大農村特點之一，加強引導扶持，推動了水產業特別是庫區養殖業的發展，地處xx庫區的xx市xx有限公司成立於2000年，原主營建築，兼營漁業養殖。我局經過多次調查，認為養殖業更具市場潛力，建立起更名為xx水產品開發公司，2003年8月，xx市清江xx水產品開發公司正式掛牌運作，工商部門上門對該公司及周邊從事水產品養殖營銷的經紀人進行集中培訓，表明了工商部門扶持農村經紀人發展的態度，號召他們發揮作用，為農村經濟發展做出貢獻，通過公司及經紀人的努力，該公司打響了“清江魚”品牌。短短數月，該公司就與美國、韓國客商簽定了4000餘噸鮰魚外銷合同，成功帶動了庫區養殖業的發展，吸收了不少外地投資庫區的小養殖户，該公司網箱發展到120個，年產鮰魚300噸，一躍成為xx水產養殖業的龍頭企業，我局對水產養殖進行了規範，通過經紀人協會與xx水產開發有限公司取得聯繫，由其牽頭於2002年10月成立了“xx無公害養殖協會”，採取“協會+農户”的運作模式，用定單形式組織生產，運用市場機制實施經營和管理，依託龍頭企業組織營銷，推動了清江庫區無公害水產品養殖業的發展，他們在運作中實行“三提供一回收”，即提供魚苗、飼料、技術，回收全部產品統一銷售，做到魚苗成本價、飼料廠價、技術免費，吸收了不少外地養殖户到庫區發展。目前，協會由開始的30多人發展到140多人，養殖高標鮰魚、鱘魚的網箱已達4000餘隻，“清江鮰魚”、“清江鱘魚”已在北京、上海、廣東、重慶等國內大中城市小有名氣，打開了美國、韓國市場。

四、xx市農村經紀人發展存在的主要問題

目前，全市農村經紀人還處於初步發展階段，面臨着許多亟待解決的困難和問題：

一是農村經紀人規模較小，帶動作用有限，農村經紀人大多數自發形成，整體規模較小，自身經濟實力不強，農村經紀人與涉農經紀組織之間聯繫不夠緊密，沒有形成真正的利益共同體，參與市場競爭和抵禦市場風險的能力仍顯不足。

二是農村經紀人活動資金，發展後勁不足，雖然農村經紀人運作的成本較低，但仍需要一定的資金才能從事經紀業務，而目前我市農村經濟人帶有很強的季節性，自身沒有建立積累機制，沒有固定的收入來源，自身沒有承擔市場風險的能力，其服務職能難以充分發揮。

三是農村經紀人管理不夠規範。有的農村紀經人互相之間合作意識不強，只願利益共享，不願風險共擔，誠信度不高，有利則合，無利則散，不利於農村經紀人自身隊伍的發展和壯大。

四是農村經紀人綜合素質不高，服務手段滯後，農村經紀人適應市場經濟的意識和能力還不夠，懂技術會管理、市場開拓能力強的複合型人才缺乏，特別是多數農村經紀人精明不開明，目光短淺，服務意識差，很大程度上制約了農村經紀人的發展。

五、引導和規範農村經紀人發展的措施。

（一）抓樣板，要加快農村經紀人的發展，首先要樹立樣板，抓好典型示範，讓農民看得見，摸得着，見到實實在在的效益。一是加大典型培育力度，要選擇1——2個特色發展有潛力、組織有活力的產業，培育涉農經紀組織典型，在資金、技術等方面給予重點扶持，幫助他們做大做強。二是加大典型宣傳力度。通過廣播電視，參觀學習等形式廣泛宣傳典型，擴大影響，以調動農民羣眾參與的積極性，達到以點帶面，整體推進的目的，使全市的農村經紀人隊伍進一步壯大。三是加大典型推廣力度。要匯同有關部門認真抓好典型樣板的收集整理，總結農村經紀人和涉農經紀組織的典型經驗，以帶動經紀業的全面發展。

（二）抓發展。要進一步加大農村經紀人的扶持力度，經常深入基層調查研究，掌握農村發展動態，善於發展農民的合作意願，發展可以作為經紀人發展基礎的產業，發展有眼光、有奉獻精神、有組織才能的農村經紀人，實行分類指導，使其成為農民自我服務，自我管理，自我發展的經紀人隊伍。

（三）抓規範。要按照“先發展後規範，邊發展邊規範”的要求，抓好農村經紀人的發展和管理，要扶持具有市場潛力，發展後勁的產業的農村經紀人成員涉農經紀組織，擴大影響力，增強農村經紀人的整體實力，提高抗禦各種風險的能力，對處於起步階段尚未規範運作的涉農經紀組織要分類指導，加大扶持，逐步規範，同時指導農村經紀人及涉農經紀組織向一體化經營，市場化運作方向發展，努力形成產加銷，風險共擔，利益共存的經濟共同體，使農村經紀人在推動農村標準化生產，產業化經營等方面發揮更大作用。

（四）抓培訓。要結合實際，採取以會代訓，技術講座，法律知識培育等方式對農村經紀人開展市場營銷，技術、管理和法律知識培訓，增強培訓的針對性、可操作性和實用性，提高他們的綜合素質，以促進農村經紀人更快更好發展。