關於鐵嶺市對外宣傳工作開展狀況、存在問題及對策的調研報告

關於鐵嶺市對外宣傳工作開展狀況、存在問題及對策的調研報告

費東旭

我市的對外宣傳擔負着讓世界瞭解鐵嶺、外塑良好形象，為鐵嶺改革開放和經濟建設創造有利的國內外輿論環境的重大責任。

一

幾年來，市委外宣辦在市委、市政府的正確領導下，在對外經濟宣傳、對外文化宣傳、對外宣傳品製作、網絡新聞宣傳、突發事件對外報道和新聞發佈工作等方面取得了比較突出的成果。據不完全統計，自2001年以來，市委外宣辦參與我市重大經貿活動的對外宣傳16次；邀請和接待省級以上新聞單位記者1000餘人次；在境外報刊做專版12個；組織策劃製作各種外宣品8大類約6萬餘盤（冊）；組織市直媒體向中央、省級新聞單位傳送新聞近4000篇（條）；對外廣播約500分鐘，其中在中國國際廣播電台對外播出節目220分鐘；協助中央電視台各頻道拍攝鐵嶺專題片近20部，播出總時長近1800分鐘。

外宣辦多次邀請強勢媒體和記者團走進鐵嶺，特別是以兩次中國·鐵嶺國際民間藝術節為契機加大對外宣傳鐵嶺的力度，極大地提高了鐵嶺知名度，擴大了鐵嶺影響。《〈讓世界瞭解你〉鐵嶺專輯》向世界150多個國家和地區展示鐵嶺的風貌，被市直機關工委評為2004年度市直機關15件最佳實事之一。2004年，市委外宣辦精心打造製作了"一畫冊、一專輯、一套書、三部片"等一系列外宣品。在網絡方面建管並舉，在逐步強化網絡新聞宣傳與管理的同時，認真策劃門户網站建設。幾年來,外宣辦逐步整合資源，理順關係，策劃建立高效運轉的對外宣傳工作機制，為構築我市"由外宣辦統一協調、各部門緊密配合的"大外宣格局奠定了基礎。

二

在與其他城市的工作交流中，對照我們自已的工作實踐，我們深刻的體會到我市的外宣工作還處在零敲碎打的狀態，在機制和手段上較為落後，沒有真正實現大外宣的格局。其主要表現在以下三個方面：

（一）對外宣傳沒有形成合力，各部門分兵做戰，互不通氣、低水平、低效應的重複工作。外宣工作不單是外宣部門的事，也是外事、外經、經貿、旅遊、台辦等部門及外向型企業共同的事。雖然有的單位已經認識到了對外宣傳工作的重要性，有的單位領導還親自做外宣工作，但由於我市沒有將外宣工作規劃列入到經濟發展的總體規劃中去，不能更好地去統一調度、統一協調，造成了各自為戰、缺少溝通、重複浪費的現象。

（二）個別部門外宣意識淡漠，很多人存在外宣對於地方經濟發展無關緊要、外宣光花錢不賺錢的錯誤觀念。一些人認為，對外宣傳不能立竿見影的直接產生經濟效益，長遠效益也看不見，摸不着，為經濟服務不過是一句空話。由此推理出外宣光花錢不賺錢的錯誤看法，這對於外宣協調各部門的工作產生了負面的影響。

（三）投入不足。目前我市還沒有把對外宣傳經費納入到財政的盤子內，一些基礎性工作因財力不足無法開展，要樹立"知名度也是重要資源"的理念，在財力進一步增長的情況下加大對外宣傳工作的投入。建議借籤省內多數兄弟市的作法，設立對外宣傳專項資金，並對在域外媒體上稿的記者給予適當獎勵。

三

我省其它兄弟市的外宣起步早、任務明確、制度健全、途徑較多，已經在實踐中形成了一套行之有效的方法。而我市如何與時俱進的高起點的做好對外宣傳，在強手如林的競爭態勢下找出我們自已的閃光點，確定自已在公眾中的輻射度和力度，以達到滿意的外宣效果呢？對此，我們就下一步外宣工作的任務、途徑、手段進行了深入的思考：

（一）為經濟建設服務

外宣為經濟服務的過程，就是追求經濟效益的過程，為經濟服務是當前對外宣傳工作的主題，針對鐵嶺的實際，我們打算從以下幾個方面入手：

第一要抓住經濟優勢進行對外宣傳。如加大我們鐵嶺市搶抓機遇、加快發展的大好形勢等方面的對外宣傳，使外界關注我們併產生興趣，從而產生與我們合作的願望，為我市經濟的跨越式發展服好務。

第二打破原來各部門自成一體，各取所需的外宣局面。進一步強化我市的對外宣傳功能，將外經外貿、工業農業、開發區及工業園區建設、城市規劃、科教文體、僑務、旅遊等部門的對外宣傳工作進行大融合，變零敲碎打為整體推出，制定長遠的規劃，逐步形成具體工作由外宣負責，並協調指導各部門新穎詳實的向國內外介紹我市的投資環境、經濟發展前景等情況，更好的為經濟發展創造條件。

第三加大對名牌企業和名優特產的宣傳。近年來，青島的名聲大噪，並不是因為它的風景，而是因為一個又一個的名牌企業從這裏走出去，走向全國、走向世界。如海爾、海信、青島啤酒等，我們今後也將密切與企業的合作，用多種途徑和手段把我們的名企和名產宣傳出去。

第四進一步探索新形式、新渠道。與企業營銷、市場開發、文化交流、學術研討等活動緊密的結合起來，使對外宣傳落花流水在實處，更好地為經濟建設和社會發展服務。

（二）進一步對城市形象進行定位

在目前各個城市都要把自已推向全國、推向世界的競爭態勢下，我們就要找出自已獨特的和優勢的地方。獨特的即獨一無二的，在這方面我們可以繼續打趙本山這張家喻户曉的名"牌"；優勢方面我們則可先聲奪人，以優取勝。例如風箏許多地方都有，但由於濰坊舉辦國際風箏節最早，給人的印象就是那裏是風箏的故鄉，那裏的風箏最好。而我們則挖掘東北獨具特色的民間藝術做為外宣亮點，如小品小戲、二人轉。繼續宣傳好我們的新興煤電能源之城、優質農副產品生產加工基地和小品藝術之鄉、紅樓文化之鄉、體育冠軍之鄉三張文化名片。

（三）利用活動深化外宣。

通過我市兩屆藝術節的成功舉辦，收到了前所未有外宣效果。從新聞發佈到組織有關新聞記者對外發稿、一時間報紙、廣播、電視、網絡關於鐵嶺藝術節的報道鋪天蓋地，來參加藝術節的5000多位中外客商和友好人士，所見所聞了鐵嶺的經濟發展和人民的精神面貌，起到了極其成功的外宣效果。另外，我們也計劃與旅遊局、經貿委、商業局、消費者協會、個體工商業者聯合會等部門組織系列活動，炒做我們鐵嶺的知名品牌，擬與旅遊局共同策劃搞"鐵嶺名吃"、"鐵嶺名廚"（暫定）等活動的評選；擬與經貿委合作稿"鐵嶺名企"、"名優特產"評定活動，評定結果組織記者對外發稿，並於互聯網上發佈。

（四）製作外宣精品、配合對外宣傳

對外宣傳離不開外宣品，無論是考察出訪、接待來賓、文化交流還是對外招商、經貿洽談、都需要通過外宣品來介紹自已展示自我。而外宣品只有落地有聲，才能發揮宣傳效益。經驗告訴我們，要使外宣品送得出去，取得好的宣傳效果，必須保證外宣品使人愛拿、愛看、愛帶、愛留。

（五）關於我市在互聯網上宣傳工作的想法

從2001年以來，各市的互聯網站快速形成了"第四媒體"的架勢，如國家的中國網、遼寧省省委宣傳部的東北新聞網、各市有如瀋陽的北方熱線、大連的天鍵網、鞍山的千華網等。很明鮮，既然是新興媒體，理所當然就是輿論宣傳陣地，如果我們不去佔領、不去管理，那麼其他一些消積的意識就會在此滋生蔓延、混淆視聽，一旦那樣我們就會很被動。在這種大環境下，我們開通了鐵嶺新聞網。它充分體現了我們黨委政府的政治意識，也體現了與時俱進的創新意識。

目前，鐵嶺有網站60餘家，在對外宣傳鐵嶺上發揮了很大的作用，但也需進一步解決以下兩個方面的問題：

一方面重點扶持培育中國鐵嶺門户網，進一步整合全市新聞宣傳資源、發揮傳統報業優勢，集中電台、電視台等新聞單位和各縣（市）、區的力量，統一對外宣傳口徑，開展對外宣傳。

另一方面，建議將當前政府機關單位網站進行合併，互補優勢，聯合開發，形成合力，避免重複建設，浪費資源。對於事業單位網站加強引導，使其儘量掛在新聞網站下面，或者建立鏈接關係。對於企業網站，要加強宏觀調控，將同行業的企業進行組合，形成規模效應。

第三就是在當前形式下加強監督和管理。外宣辦負責全市的網絡新聞監管，定期會同公安、電信、安全等部門對市內網站進行抽查，對於違規發佈新聞和開設BBS論壇的網站及時向上級主管部門通報。對於新聞上網，按照國務院新聞辦公室、信息產業部下發的《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》進行網絡監管。

（六）重視外宣圖片

無論在任何宣傳刊物中，圖片所傳達的畫面語言較之文字往往更容易先聲奪人，在對外宣傳中起着舉足輕重的作用。隨着我市對外開放步伐的加快和外宣影響力的擴大，許多國家大型雜誌社的海外版通過省外宣辦要求提供我市各個方面的文字材料和圖片，這給我們帶來一種緊迫感，因為我們手中的圖片很有限，而且已經跟不上形勢，別説是對海外發行，甚至在省內都遜色。如我們在製作鐵嶺網上行網頁以及為《人文中國·中國"節、會"大典》大型外宣圖書出版社提供有關我市民間藝術節的資料時就強烈的感受到了好圖片的窘迫，外宣即要有各行各業題材廣泛的、生動的、可讀的圖片，又要有新聞圖片、還要有具備一定檔次的外宣圖片。所以，我們應對工作中的圖片提高認識，加強重視。收集報社記者和攝影家手中有關我市各種題材的圖片，當然，有一部份是需要經費的。

繼往開來，我們的外宣雖然取得了一些成績，但任重而道遠，我們將依靠市委市政府的領導，圍繞中心，協同作戰，努力營造大外宣格局，讓鐵嶺走向全國、走向世界！

中共鐵嶺市委對外宣傳辦公室

鐵嶺市人民政府新聞辦公室

2005年8月17日