進一步學習和貫徹實施《憲法》加快依法治市進程

學習和貫徹實施憲法是一項長期的重要任務，進一步理解和把握憲法的重要內容和精神實質，對推進我市學習和貫徹實施憲法，進一步加強民主法制建設，加快依法治市進程，推進全面建設小康社會的偉大事業具有重要意義。 一、關於這次修改憲法的重大意義 十屆全國人大二次會議堅持黨的領導，充分發揚民主，嚴格依照法定修定程序，對憲法的部分內容進行修正，體現了憲法穩定性和適應性的統一，黨的主張和人～志的統一，講政治和～制的統一，代表了全國各族人民的根本意志和利益，順乎人心，合乎民情，意義重大，影響深遠。經過這次修改，我國憲法更加完善，更加符合國情，更加反映時代精神，更加適應全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的要求，必將更好地發揮國家根本大法的作用。 （一）這次修改憲法，是適應我國社會發展客觀實際的需要，體現了與時俱進。我國現行憲法是１９８２年１２月４日五屆全國人大五次會議通過的。根據形勢發展的需要，１９８８年、１９９３年、１９９９年先後三次對憲法部分內容作了修改。這些修改，反映了我國社會主義制度的自我完善和發展。從本世紀開始，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。在這期間發生了兩件舉世矚目、關係長遠的大事，一個是２００２年１１月黨的xx大召開，一個是２００１年１１月中國加入世貿組織。黨的xx大把“xxxx”重要思想確立為黨必須長期堅持的指導思想，而我們黨治黨治國的重要經驗就是，通過法律程序把黨的主張變為國家意志，變為全國人民的共同行為規範，以調動方方面面的積極性，推進全面建設小康社會的偉大事業。“xxxx”重要思想是改革開放以來特別是十三屆四中全會以來我們黨建設中國特色社會主義的經驗總結，已經在現實中成為全國人民共同的思想基礎，必須在憲法中確定其指導地位。加入世貿組織，使我國的改革開放面臨極好的發展機遇，我們要履行加入世貿組織的承諾，按ｗｔｏ規則和市場經濟規律修改完善法律體系，首先要從憲法這一根本大法上進行修改，增加保護私有財產、尊重和保障～等內容，以使憲法更加適應我國社會發展的客觀實際。可見，修改憲法是發展了的客觀形勢的需要，而且時機、條件成熟，具備了這種可能。 （二）這次修改憲法，是堅持憲法穩定性和適應性相統一的需要，符合馬克思主義辯證法。憲法是我國的根本大法，是治國安邦的總章程，它需要一種穩定性，憲法不穩，治國安邦就無所遵循。但時代在發展，社會在進步，它又必須適應發展變化了的形勢，不然就會成為一種束縛，影響全面建設小康社會的進程。這次憲法修改，一方面把實踐中取得的、並被實踐證明是成熟的重要認識和基本經驗寫入憲法，另一方面只是對非改不可的部分內容進行修改，體現了憲法修改穩定性和適應性的統一。現行憲法雖經歷過包括這次在內的四次修正，但總體上説，憲法的根本原則和制度沒有改變，社會主義方向、建設中國特色社會主義道路沒有變，人民民主專政、人民代表大會制度、公有制為主體、民主區域自治制度等也沒有變。 （三）這次修改憲法，是推進依法治國、建設社會主義政治文明的需要。依法治國，首先是依憲治國。確保憲法的全面貫徹實施，是紮紮實實地把社會主義政治文明建設推向前進的重要保障。堅持黨的領導、人民當家作主和依治治國的有機統一，是我國社會主義政治文明建設的最本質特徵。這次修改憲法，有利於繼續積極穩妥地推進政治體制改革，不斷加強和改善黨的領導，不斷完善保證廣大人民羣眾當家作主的各項制度，不斷推進社會主義民主政治的制度化、規範化和程序化，用憲法和法律來保障和促進社會主義政治文明的建設。 （四）這次修改憲法，是維護最廣大人民根本利益的需要。我們黨是為人民服務的。黨領導修憲其主要目的，也是為了人民根本利益，體現了“xxxx”重要思想。從修憲的內容上看，把三個文明協調發展寫入憲法，以推進富強、民主、文明的社會主義國家的建成；在社會主義公有制為主體的前提下，鼓勵、支持和指導非公有制經濟的發展，在確保社會主義公共財產神聖不可侵犯的同時，進一步明確對私有財產的保護；在憲法已有大量條文確認公民基本權利、自由的基礎上，增寫了“國家尊重和保障～”，並規定國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度；進一步完善我國人民代表大會制度的國家機構，使其更好地代表人民、為人民服務等等，都堅持以最廣大人民的根本利益作為出發點和歸宿。 二、關於憲法修正案的主要內容 我國的現行憲法由序言和總綱、公民的基本權利和義務、國家機構、國旗國歌國徽首都等幾個部分組成，共１３８條。十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案有１４條，修改的地方２３處，其主要內容是：確立“xxxx”重要思想在國家政治和社會生活中的指導地位，增加推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容，在統一戰線的表述中增加社會主義事業的建設者，完善土地徵用制度，進一步明確國家對發展非公有制經濟的方針，完善對私有財產保護的規定，增加建立健全社會保障制度的規定，增加尊重和保障～的規定，完善全國人民代表大會組成的規定，作出關於緊急狀態的規定，規定xx進行國事活動的職權，修改鄉鎮政權任期的規定，增加對國歌的規定等。我們要在全面學習憲法的基礎上，重點引導廣大幹部羣眾深刻領會黨中央確定的這次修改憲法的原則，全面準確地領會和把握這次憲法修正案的精神實質，以更好地貫徹實施憲法。根據中央的要求，要着重把握好以下六個方面： 一要全面準確地領會和把握確立“xxxx”重要思想在國家政治和社會生活中指導地位的重要意義，深刻認識“xxxx”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論是一脈相承而又與時俱進的科學體系，是馬克思主義在中國發展的最新成果，是面向二十一世紀的中國化的馬克思主義，是引導全黨全國各族人民為實現新世紀新階段的發展目標和宏偉藍圖而奮鬥的根本指針，堅持以“三

個代表”重要思想統一我們的思想和行動，自覺地把“xxxx”重要思想貫徹到各項工作的全過程。 二要全面準確地領會和把握推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的科學內涵，把推動“三個文明”協調發展作為全面建設小康社會的重要任務，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，按照推動“三個文明”協調發展的規律和要求，不斷髮展社會主義市場經濟、社會主義民主政治和社會主義先進文化。 三要全面準確地領會和把握在統一戰線表述中增加社會主義事業的建設者的重要意義，堅持黨關於愛國統一戰線的各項方針政策，繼續鞏固和發展中國共產黨領導的，有各民主黨派和各人民團體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者的廣泛的愛國統一戰線，最廣泛、最充分地調動一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復興增添新力量。 四要全面準確地領會和把握黨和國家對發展非公有制經濟的方針政策，堅持和完善社會主義初級階段的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，促進各種所有制經濟在市場競爭中充分發揮各自優勢，相互促進，共同發展。 五要全面準確地領會和把握維護公民的合法的私有財產和繼承權的科學內涵，在加快經濟發展和不斷提高人民生活水平的進程中，依照法律規定，切實保護全體公民的私有財產權和繼承權，正確處理私有財產保護和公共利益需要的關係，激發人們創造財富的熱情，切實保護社會生產力。

六要全面準確地領會和把握國家尊重和保障～的科學內涵，堅持公民在法律面前一律平等的原則，堅持公民依法享有權利和履行義務相統一的原則，依法維護人民羣眾的經濟、政治、文化權益，促進我國在國際～事業中的交流和合作，推動我國社會主義～事業的發展。 三、關於進一步學習和貫徹實施憲法工作 中央要求，各級黨委、國家機關和領導幹部要充分認識學習和貫徹實施憲法的重要性，把學習和貫徹實施憲法作為當前的一項重要工作放在突出位置，切實加強領導，精心組織，抓好落實。對此，我們要高度重視，認真貫徹。 （一）要提高對進一步學習和貫徹實施憲法重大意義的認識。黨和國家歷來十分重視憲法的學習和貫徹實施工作。黨的xx大指出，憲法和法律是黨的主張和人～志相統一的體現。必須嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。２００２年１２月４日，xx在首都各界紀念我國憲法公佈施行２０週年大會上發表了重要講話，強調全面貫徹實施憲法是建設社會主義政治文明的一項根本任務，是建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，要長期抓下去，堅持不懈地抓好。今年３月１８日，中共中央政治局常委專門召開會議，部署進一步學習和貫徹憲法實施工作。最近，黨中央的《通知》指出，進一步學習和貫徹實施憲法，對貫徹落實“xxxx”重要思想和黨的xx大精神，對落實依法治國基本方略具有重大意義。我們要把思想統一到黨中央的部署和指示精神上來，以這次修改憲法為契機，廣泛深入地開展學習和貫徹實施憲法活動。通過進一步學習和貫徹實施憲法，使廣大幹部羣眾深刻理解這次修改憲法總的原則、精神實質和主要內容，準確把握憲法在國家政治和社會生活中的崇高地位和重要作用，充分認識憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規範，而且也是保障公民權利的法律武器，牢固樹立憲法意識，自覺維護憲法權威，不斷增強學習憲法、宣傳憲法、貫徹憲法、維護憲法的自覺性和堅定性，營造全社會學習和貫徹實施憲法的濃厚氛圍。 （二）地方國家機關要在進一步學習和貫徹實施憲法中發揮作用。地方國家機關要通過學習貫徹憲法，進一步增強憲法意識，牢固樹立權力是人民賦予的觀念，權力必須接受人民和法律監督與制約的觀念，在法律面前人人平等的觀念，觸犯法律就應受到制裁的觀念。市、縣兩級人大常委會要進一步研究制定措施，推動憲法、法律、行政法規在本行政區域內得到遵守和執行；結合人民代表大會制度建立５０週年和地方人大常委會成立２５週年，推進憲法的學習和貫徹實施；加強人民代表大會制度建設，認真行使憲法和法律賦予的職權，全力支持與督促“一府兩院”的工作；密切與人民羣眾和人大代表的聯繫，維護人民羣眾的合法權益。各級政府特別是領導幹部要嚴格依照憲法和法律的規定履行職責，全面推進依法行政，把依法行政落實到政府行政的各個方面、各個環節，建設法治政府；結合貫徹實施《行政許可法》，進一步提高政府管理和服務水平。司法機關要強化和完善執法監督制約機制，堅持執法為民、公正司法，嚴格履行憲法和法律賦予的職責，進一步轉變作風，切實解決羣眾“告狀難”、“申訴難”、“執行難”的問題，落實司法為民的要求，維護社會公平和正義。 （三）要以憲法的學習和貫徹實施推進三明經濟社會更快更好地發展。學習和貫徹實施憲法，關鍵就是要推進經濟社會更快更好地發展。這既是廣大人民羣眾的共同意願，也是人民羣眾的根本利益之所在。從我們三明來説，也是“強市富民，發展三明”的內在要求。我市各級人大、政府和審判、檢察機關在加快經濟發展、社會進步中負有重要責任，要在中共三明市委的領導下，以對人民對事業高度負責的精神，恪盡職守，奮發工作，致力發展，推進發展。要全面樹立和貫徹落實科學的發展觀，認真貫徹黨的xx大、xx屆三中全會和省委七屆六次、市委六屆八次全會精神，堅持以經濟建設為中心，解放思想、實事求是、與時俱進，在參與建設海峽西岸經濟區中發揮作用。要以創建全國文明城市為載體，全面推進社會各項事業的發展，加強民主法制建設，加快依法治市進程，進一步優化經濟發展軟環境，為把我市改革開放和社會主義現代化建設不斷推向前進搞好服務、保駕護航。要堅持以人為本，模範地踐行“xxxx”重要思想，以最廣大人民的根本利益為一切工作的根本出發點和落腳點，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，立黨為公、執政為民，以貫徹實施憲法和兩個《條例》為契機，加

強對權力的制約和監督，依法行政、公正司法、嚴明紀律，廉潔勤政，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。 本文為市人大主任###在市人大常委會進一步學習和貫徹實施《憲法》座談會上的講話摘要，標題為編者所加