《產品質量法》和《標準化法》貫徹落實情況彙報大綱

《產品質量法》和《標準化法》是與廣大人民羣眾日常生活和我們質量技術監督工作密切相關的法律，是人民生命健康安全和質監事業生存發展的根本保障。近幾年來，我局在做好兩法宣傳的同時，致力於全社會質量意識和維權意識的提高，重在抓兩法的貫徹落實，在保護我縣企業和人民羣眾合法利益的同時，維護縣域經濟健康快速發展，得到了政府的肯定和企業的好評。我局連續7年獲得許昌市質監系統雙優單位；在2010年的政風行風評議中，我局名列第四；在我縣各單位班子成員黨風廉政建設評議中名列第八；2010年，我局被河南省質監局評為“依法行政示範單位”，2010年，我局還獲得了“河南省優秀基層站所”的光榮稱號。現將我局貫徹落實兩法的有關情況彙報如下：

一、貫徹落實兩法主要做法及取得的成效

近年來，我局根據縣域經濟發展的要求，把《產品質量法》和《標準化法》作為提升縣域產品整體質量的戰略性舉措來抓，目前，全縣制定產品執行標準102個，生產企業的標準覆蓋率保持在98%以上。共建成農產品標準體系8個，農業標準化示範項目6個，省級循環經濟標準化試點單位1個，標準化農產品3個。標準化戰略的實施，有力地推動了襄城縣支柱產業的長足發展，煙葉經濟效益增幅達30%以上，諸多優勢產品也脱穎而出，我縣有 “河南省優質產品”4個， “河南省名牌產品”1個，目前正在培育的河南省優質產品3家，正在申報的地理標誌產品2個。《產品質量法》和《標準化法》的宣貫和實施已成為拉動襄城產品質量提升和區域經濟發展的強大助推器。我局的主要做法是：

1、加強學習宣傳，增強質量和責任意識。

我局在學習、宣傳和貫徹落實《產品質量法》和《標準化法》的過程中，開展了形式多樣的學習宣傳活動。一是將《產品質量法》和《標準化法》作為“五五”普法教育的重要內容，組織全局幹部職工逐條學習兩法的內容，做到知曉內容，明確要義，並結合實際應用加強考核，確保學習效果；二是結合每年 “3·15”、“質量月”等活動，向廣大消費者發放《產品質量法》、《標準化法》、《商品質量指南》等宣傳材料，在街道、大中型企業中組織懸掛橫幅、張貼標語、宣傳圖畫等，並利用接受現場諮詢和投訴的機會，宣傳兩法。三年來，發放相關宣傳資料近萬份，接受場諮詢800餘人次；三是組織企業負責人、職工採用學習培訓班、知識競賽和講座等形式學習兩法，三年來，舉辦質量相關知識培訓9期，受培訓人員近600人次；四是多次通過報紙、電視等媒體對《產品質量法》和《標準化法》進行宣傳和普及，通過信息、論文等方式傳播質量知識和質監工作。今年，我局積極參加許昌市質監局與《許昌日報》聯合開辦的《質量許昌》專欄投稿活動，這都將進一步拓寬兩法的宣傳途徑。

2、開展“質量興縣”，紮實推進“名牌戰略”

我縣屬典型的農業大縣，工業基礎薄弱，為此我局將質量工作的頭等大事來抓，從年初開始，就成立了以“一把手”局長為組長的工作領導小組，着手制訂工作方案，細化分解工作目標，逐項落實各項工作。去年，縣政府重新調整了 “質量興縣”工作領導小組，還以縣政府名義下發了《襄城縣“質量興縣”活動實施意見》以及《襄城縣人民政府關於印發襄城縣創建名牌獎勵辦法的通知》，對於取得省級、市級、縣級名牌的企業，分別獎勵10萬元、5萬元、3萬元。為了更進一步推進質量興縣活動的開展，提高我縣企業的管理水平，2010年，我局根據許昌市質量興市會議精神，建議縣政府設立“襄城縣縣長質量獎”，對獲得此獎的企業一次性獎勵30萬元，獎勵標準遠遠高於其他縣，接近市級獎勵標準。利用政府公信力，倡導企業樹立“大質量”的概念，進一步提升名牌及標準的附加值。

3、狠抓標準化戰略，夯實企業標準化基礎

近年來，縣委、縣政府高度重視標準化示範園區的創建工作，並出台了一系列的優惠政策。煤焦化循環經濟產業園區的創建，一直是襄城縣政府工作的重中之重， 2010年3月份，我縣的煤焦化循環經濟園區正式批准為“河南省循環經濟標準化試點創建單位”。我縣積極引導園區內的企業建立標準體系、質量管理體系，使企業的整體技術管理水平有了明顯的提升；建立了國家級的“襄城縣禽業養殖標準化示範園區”，全縣禽業養殖規模呈現出區域佈局，連片養殖的發展態勢，帶動農户從事養殖生產。爭創國家級級煙葉標準化示範區建設，並將汾陳、王洛、十里鋪、穎陽、雙廟等鄉（鎮）確定為重點示範區、示範種煙農13000多户，努力使襄城縣煙葉實現標準化、規範化、產業化種植，建設實現示範區種植跨越發展，帶動和輻射周邊煙農共同致富。我縣成功培育了首山科貿、十里鋪農科中心等無公害蔬菜種植基地。這些園區和示範項目的建立，不僅帶動起了我縣一批支柱產業，而且提高了廣大農民的生產積極性，改善了生態環境，增加了農民收入和財政收入，我縣的農業標準化工作在產品質量提升中發揮了重要的作用。

4、加強機構建設，做好質量檢測服務

技術機構不僅是質監工作的強力支撐和優勢所在，同時也決定着質監部門服務地方經濟發展的能力，而項目和設備的合理配置又直接影響着檢測能力的提高。近幾年來，我局幾屆班子都是在債務困擾、資金緊張的情況下，積極壓縮行政性公務開支，不遺餘力上項目，全力以赴拓寬檢測範圍。僅2010年我局事業發展投入資金就達近30萬元，佔到了全年事業收入的33%。其中，投資10多萬元新上了b超、x射線、顯微鏡、酸度計、心腦電圖監護儀等檢定裝置,提高了醫療器械等計量器具的強檢率和準確度；投資5萬多元，對食品化驗室的21套（台）設備進行了完善，更新；投資近２萬元，置換了一台價值５萬元的60噸萬能材料試驗機；投資近8萬元購置了六台電腦和一輛檢測用車，滿足了檢測中心日常工作及辦公的需要。投資4萬多元，對中心食品檢驗室、職工閲覽室、職工餐廳、職工體育活動室、辦公樓衞生間徹底進行了改造。通過改造，食品檢驗室面積由原來的95平方米增加到現在的180平方米，擁有液相、氣象色譜儀等儀器設備71台（套）。食品檢驗人員也由原來的2人增至4人，檢驗能力大幅提高。至此，我局食品檢驗及比對工作真正實現了用自己的人員、靠自己的設備，進行“獨立檢驗”的目標。中心項目投入的加大，我縣的產品質量有了大幅度的提升。

5、寓監督於服務，兩手抓兩手都要硬

《產品質量法》和《標準化法》的頒佈實施，使產品質量的監督管理工作納入了法制化的軌道，我局不僅肩負着打擊製售假冒偽劣產品行為的職責，更肩負着服務企業，幫助企業做大做強的責任。僅2010年，我局立案16起，現場處罰36起，搗毀製假黑窩點3 個，受理投訴1起，舉報3起，市局轉辦案件2起，縣整頓辦轉辦案件3起，有效的維護了人民羣眾的合法權益。特別是煙葉收購時節，我局執法人員進駐煙站，配合檢測中心對收購所用的每一台衡器進行嚴格檢定，嚴厲查處利用計量器具坑農害農的不法行為，有效地維護了購銷雙方的合法權益。在打擊假冒偽劣產品的同時，我局還提出了“打假與扶優，打擊與扶持”相結合的方針。我縣茨溝鄉常莊原有20多家糖塊廠，均屬無證生產小作坊。在縣政府、鄉政府、各相關部門的通力協作下，我局對不具備生產條件的小作坊實施了關停，對有能力改善條件又有經營意識的糖塊企業全力支持，幫助其做大做強。目前，常莊糖塊已經作為地方特色品牌，走上了良性發展的健康軌道，成為拉動縣域經濟發展的優勢項目。

對縣政府招商引資的企業、我縣大型企業，我局開闢質監“綠色通道”，根據企業需要，創新服務方法，實行“常事快辦、急事急辦、特事特辦”。襄城縣明源燃氣電廠是我縣煤焦化園區中使用焦化工業廢氣發電的大項目，縣委、縣政府非常重視。由於工期短，該單位所用的大型燃氣鍋爐、壓力容器、管道等特種設備未辦理告知手續便倉促上馬。我局得知這一情況後，立即通知該廠負責人特種設備未經告知審批不能安裝、使用等相關法規，責令其立即停止安裝。企業很不理解，認為我局故意刁難，延誤工期。本着對投資人負責、企業的利益不受損失的原則，我局立即成立了現場服務小組，實行駐廠監管，對企業負責人耐心細緻的講解法律法規，以及違規操作帶來的不可逆轉的損失，企業負責人有所動容。我局又積極聯繫市局、省局相關部門對該單位特種設備已經安裝部分進行了全方位的檢測，對達不到要求的堅決拆除，恢復原狀，並對施工單位、施工人員的資質進行了驗證，對後續工程安裝中的每一道程序進行了現場嚴格把關、監檢，確保不出絲毫差錯，工程如期完結。在明源燃氣電廠的點火儀式上，襄城縣縣長蘇建濤説：在園區的項目建設中，質監局駐廠監管的做法很好，值得各單位學習！明源燃氣電廠的廠長激動地説：質監局的服務真是太及時了，避免我們少走了很多彎路！為了表示對質監局的感謝，一次性拿出了10萬元作為服務諮詢費。類似的事情還有很多，我們寓監管於服務中，贏得了企業的歡迎和政府的信任。

二、貫徹實施中存在的主要問題

我局在貫徹落實《產品質量法》和《標準化法》的過程中，雖然取得了一定的成績，但與社會的期待、上級的要求相比，還有不小的差距。我們也看到，自身的工作還存在着一些問題，許多方面的工作還有未做到位的地方，主要表現在：

１、宣傳貫徹不到位，導致少數企業質量意識淡薄。一是由於我們宣傳工作做得還不夠充分，導致部分生產經營單位，特別是一些管理人員的產品質量和法律意識不強。他們對產品質量管理知識、產品標準知識匱乏，將精力絕大部分放在產品的市場銷路上，對企業質量管理、產品質量控制方面的工作做得很不到位。如，少數企業內部化驗室形同虛設，沒有對產品的質量起到過程監控和出廠把關的作用。二是由於我們專職監管人員少、經費不足等原因，使得我們的監管和處罰未完全到位，這導致了製假售假的不法分子有了喘息的機會。

２、投入力度不到位，導致質檢能力跟不上地方經濟發展步伐。由於歷史原因，我局的技術機構存在檢測設備大都陳舊老化、人員文化程度普遍低下等現實困難，雖然近幾年在設備投入、人才引進、人員培訓方面情況有所好轉，但與地方經濟快速發展的需求相比還不能完全適應。客觀原因是，近幾年我局揹負着沉重的債務負擔，雖然經過幾屆班子的不懈努力，債務負擔有了很大的減輕，但仍有小部分欠款，加之人員經費和公用支出在逐年增加，對技術機構的投入顯得力不從心。主觀原因是，人員受教育程度較低，受傳統工作方式影響較深，進取意識不強，創新能力不足。這導致了我局質檢機構的質量檢測服務範圍、服務能力未能有效改善。

3、企業質量管理的基礎性工作有待加強。主要是企業質量管理制度不完善，質量管理機構不健全，質量預警機制尚未建立。

4、質量監管體制還不完善，長效監管機制有待在實踐中逐步健全。主要是如何更好地履行食品質量安全監管責任，加強對小作坊、小企業、小商店的監管，還有待探索相應的監管方式和手段。

三、下一步貫徹落實打算

《產品質量法》和《標準化法》的貫徹實施對經濟建設、人民生活和民族形象有着重大戰略意義。為進一步貫徹落實好兩法，我局今後將做到：

1、創新對兩法的學習宣傳形式。

我們將繼續組織全局幹部職工進一步加強學習，提高對兩法的認識，促進工作創新，擴大擴大質量宣傳和監管隊伍。另一方面，創新宣傳方法，如開通質量諮詢熱線、結合新出台的《食品安全法》等相關法律法規，繼續有針對性地對企業、對羣眾、對消費者宣傳兩法，使他們認識到標準化工作是加強質量管理，推動“質量興縣”、“質量興企”的重要基礎，是正確把握和處理企業競爭與管理的有效途徑，從而增強開展標準化工作的積極性。要廣泛宣傳標準化生產的作用，引導農民積極參與農業標準化示範基地建設。進一步加強服務標準化方面的宣傳，運用豐富多彩的宣傳方式向企業、向社會作廣泛宣傳，引導更多的服務企業實行標準化、規範化管理，實現規範服務和健康消費。

2、進一步抓好技術保障能力建設

通過自籌和向上爭取項目經費等方式，增加對技術機構的投入力度。通過激勵機制和開展崗位練兵活動，鼓勵職工不斷提升質量檢測水平和綜合素質。進一步加強人才的引進和培養，為質量檢測項目的擴張和為全縣提供更多更好的檢測服務奠定基礎。2010年我局擬在水泥、人行道方磚、鋁塑門窗、下水管道、建築鋼材、建築塗料、出租車計價器、汽車檢測線車速里程錶、燃氣表等項目上，有針對性的建標和認證，以滿足不同行業檢測檢驗的需求，滿足地方經濟快速發展的需要，提升我縣產品質量整體水平。

3、進一步強化質量安全保障機制。

以“質量和安全年”建設為契機，進一步加大質量安全整治力度，下大力氣解決一批質量安全領域中影響羣眾生活生產的突出問題；進一步建立健全質量安全監管體系，不斷提高監管有效性。重點抓好食品、特種設備、重點產品和“十小”行業的質量安全監管，不斷拓展監管視角，延伸監管觸角，及時排除質量安全隱患，不斷消除監管盲區，確保不出現區域性質量安全問題，不發生重大質量安全事故。加大質量監督抽查等經費的保障力度，切實加大質量工作經費和技術裝備的投入，把農業標準化、工業標準化、監督抽查等專項經費納入財政預算，給予專項保障。

4、繼續打擊製假售假行業和假冒偽劣產品。

繼續深入“打假”，持續保持“打假”工作的高壓態勢，從源頭上杜絕假冒偽劣、摻假使雜等違法行為的產生，規範企業生產行為，促進產品質量提高。嚴格依法查處無標準生產行為，執行無效標準、廢止標準行為，不按標準組織生產、銷售產品行為，不按標準要求包裝產品、標註有關信息的行為等。嚴厲打擊可能給人民羣眾生命健康造成危害的質量違法行為。並堅持突出重點，查辦大案要案，辦出聲威，促進企業提高執行標準的自律性和對產品質量的重視，努力維護兩法的嚴肅性。

今天，縣人大到我局視察，對我局的工作是一次很好的促進和鼓勵，我局將以此為契機，以更加紮實的工作作風，更加優秀的工作成績貫徹落《產品質量法》、《標準化法》及相關法律法規。相信在縣人大的關心和支持下，通過自身的不斷努力，我局的質監事業能取得更好更大的進步，為促進襄城經濟社會健康快速發展能作出新的更大貢獻。