大橋建設效益與環境影響情況調研報告大綱

摘要：南澳是廣東省唯一的海島縣，與大陸的連通倚靠的交通工具只有渡船，交通極為不便，嚴重製約了當地經濟的進一步發展。今年擱淺多年的南澳大橋將重新建設，南澳大橋的建設響應了國家“十一五”計劃，促進汕頭、南澳城鄉一體化的協調發展。本次調研我們南澳大橋的施工地點參觀學習，並向當地居民派發調查問卷及諮詢專家意見。瞭解建橋進程外，更重要的是在於從利弊兩面性瞭解南澳大橋的建設效益與環境影響情況，為當地政府提供有價值的資料，為南澳的建成後可能發生的問題及早探討出積極有效的應對措施，使南澳大橋更好地服務大眾。

關鍵詞：南澳大橋 環境影響 生態環境 社會治安 經濟效益

1.調研背景

南澳——廣東省唯一的海島縣，地理位置重要。島上環境優美，植被茂密。島中的省級候鳥保護區被譽為“國際候鳥天堂”，有國家保護鳥類130多種。同時也是全國首個4a級海島生態旅遊區，是旅遊度假的聖地。目前仍以海洋漁業為主要產業。該縣擁有海域4,600 平方公里,海洋捕撈業發達,為全國水產百強縣。

然而當地的交通卻極其不便[1]，乘坐輪渡是居民和遊客進出海島的唯一途徑，這使海島以上的種種優勢難以充分的發揮出來，直接制約了當地經濟社會發展和羣眾生活的進一步提高。建橋已經成為了南澳幾代人的夙願。身處一個長期孤懸海外的南澳島，很多人都希望能多與外界的環境接觸，利用本地的資源，發展本地的經濟。

而就在今年，也就是2010 年 1月 20 日，新的南澳跨海大橋開工建設。它的修建讓世人矚目。南澳大橋的再次修建，給了南澳人帶來了曙光。幾代人的夢想即將實現。很多專家也認為：南澳大橋一旦建成，南澳的區位優勢尤其是港灣優勢就能充分發揮出來；海島的特有自然生態環境和資源將價值倍增，帶來極大的市場效益和投資效應，形成新的投資熱潮；南澳特色產業將步入發展快車道；南澳羣眾的生產、生活條件得到極大改善，將吸引更多遊客進島觀光旅遊。同時，建設南澳大橋，將與汕頭市東部城市經濟新津片區的建設形成呼應，使汕頭基礎設施建設進入一個新階段，提高海島與城市基礎設施的共享性，促進汕頭、南澳城鄉一體化的協調發展，有效地拓展汕頭城市發展空間，加快推進深水港口建設，有利於發揮汕頭對台優勢，主動融入海峽西岸經濟圈，加快對台航運、貿易發展。建成大橋之後的效益是可觀的[2]。

但是，並不是專家認為好的東西就都是正確的。畢竟，大橋的修建剛剛起步，理想中所能帶來的效益還未看到。真正修建後的效果還是個未知數。有了大橋，投資者是否就會來，旅遊者是否會摩肩接踵，海產品是否就能風銷大陸，人口是否就會迴流？最重要的是，也許會有難以想象的環境壓力：南澳人所賴以生存的、能夠吸引外界的生態環境，是否會遭到破壞？對水質、海潮、紅樹林、海洋生物等會不會是滅頂之災？

因此，我們將通過實地考察、問卷調查、走訪居民等方式對南澳大橋的修建及其預期效果收集相關的意見、感想。

2.南澳大橋興建進程

XX年1月，南澳大橋獲省發改委批准立項。兩年多來，南澳大橋各項前期工作進展順利，具備開工條件。今年l月16日，省交通廳正式批准南澳大橋建設項目施工許可。項目計劃總投資約12億元，南澳大橋起於澄海萊蕪圍，與省道5336線(萊美路)相接、跨海，終於南澳長山尾苦路坪，接入環島公路，全長11.08公里，其中橋樑長9341米，主橋寬14.4米，引橋寬12米，是目前全省最長的跨海大橋[3]。

據汕頭聲屏網報道，南澳大橋建設節節推進，目前南澳大橋工程海上的圍堰築島已完成６個，海上橋樑樁基礎施工正式啟動。在南澳大橋施工現場，工人們正進行繁忙的海上作業。目前，第一、二、四合同段的施工同時進行，第三合同段進場施工準備也已基本完成，在邀請招標核備、公示後即可全面開工建設。迄今為止，第一施工合同段路基清表工作已完成，軟基處理施工項目進展順利。第二施工合同段海上搭建的棧橋已有９００米，會車平台３個。第四合同段鋼管樁加工製作累計完成８６根。

南澳大橋開工建設，標誌着海島父老鄉親多年來的追夢之路即將實現。南澳大橋開工建設，與汕頭正在啟動的東部城市經濟帶開發建設連成一體，將進一步拓展城市發展的空間，形成城市東部區域經濟協調發展新格局。將進一步推動汕頭與台灣的經濟貿易合作和文化交流[4]，激活南澳的港口岸線資源、旅遊資源、海洋資源和歷史文物資源，大大改善南澳人民生產生活條件，必將有力地推動汕頭新一輪大規劃、大建設、大發展，促進南澳經濟社會可持續發展.

3.問卷調查情況與分析

2010年7月我們“盛世華誕傳神州，科學發展煥新風，情擁青春獻南澳，共建和諧生態島”華南師範大學化環團委赴汕頭南澳暑期三下鄉服務隊為了瞭解南澳島人民對南澳大橋建設效益與環境影響情況的認識與看法而進行了這次調研。

3.1概況

本次調研的人羣對象是南澳島本地居民與南澳第三中學的學生，總共發出問卷150份,回收問卷120份。另外，我們還在進行其他調研時，沿途進行採訪，將採訪得到信息填入問卷。合計發出問卷220份，回收問卷180份，有效問卷178份，問卷回收率為81.8%，滿足回收效率大於70%的統計要求，統計結果可靠性較高。這次調查的市民部分採取在人流集中處隨機發放問卷的方式，在汕頭市南澳縣後宅鎮鎮中心主要街道進行。此外，還採取讓學生將問卷帶回家，向家長進行問卷調查的方式。學生部分的調查則採取在南澳第三中學隨機調查的方式。本次的調查活動得到了絕大部分居民的支持，因而開展的較為順利。我們收集並整理了大量對我們的調查有價值的信息，得出以下調研成果：

在受調查的人羣中，男性有76人，佔42.7%，女性有102人，佔57.3%。接受調查的人羣分佈在各年齡段，主要集中在16—55歲年齡段。他們中大多是高中生、漁民，公務員、個體户、軍人等為少數。接受調查的人大多對南澳大橋的建造歷史比較瞭解，同時對大橋再次開工有各自明顯的想法。此次調查對象的選取是隨機的，當統計結果表明調查對象男女比例、年齡段以及受教育程度等皆分佈均勻，而有經歷過大橋建造歷史，對大橋再次開工建設比較關心，同時在將來生活受大橋影響較大的人羣作為被調查的主體，也合乎本次調研的初衷，所以此次調研的數據可信度較高。通過向當地居民和學校學生髮放調查問卷，我們得到以下數據：

從以上數據可以看出，有73%的居民對大橋抱着強烈的希望。南澳大橋的建設雖然在20世紀兩次開工，兩次停工，但是大多數南澳人民依然對這座大橋滿懷希望，始終相信這座能給南澳帶來各種機遇的大橋終會建成。抱着觀望態度的人不過少數，心灰意冷的人就更少了。

而當我們問到對這次大橋再次開工的態度時，絕大多數人表現了他們相當激動的心情。從數據圖中我們可以看到，90%以上的居民是表示支持的，其中有大約四分之三的人是相當支持的。態度模稜兩可的人較少，只佔7.87%，他們都表示支持建橋，同時比較擔心大橋能否真的建成，害怕一場空。反對的人極少，只有1%，他們認為既然前兩次都建不起來，這次大橋照樣建不成，他們的想法比較極端。

對於南澳大橋建成所帶來的效益，居民們有不同的關注。通過數據我們可以看出，南澳人民認為旅遊業所獲得利益最大，選擇率達到60%以上。南澳島最引以為傲的，就是其得天獨厚的生態自然環境，每年都吸引了許多汕頭大陸居民到南澳島來觀光，相信大橋建成後，來澳人數將大大上升，旅遊收入也將提升。居第二位的是南澳的海產品出口。若能建成大橋，海產品外銷將上升一個數量檔次，增加當地人的收入。吸引外來投資、加強與汕頭聯繫、發揮深水港優勢這幾個項目也都是南澳人所關注的。説明南澳人民都很關心南澳島的發展前景，都對南澳大橋的將來充滿憧憬。

3.2環境問題分析——南澳大橋是否會造成環境隱患？

3.2.1居民對大橋是否會帶來隱患的態度

通過調查可知，南澳居民對大橋的建成是否帶來不良影響這個問題還是抱着比較辯證的態度，有近80%的人認為會帶來隱患，他們都意識到有利必有弊。也有部分居民對大橋的不良影響保持樂觀的態度，佔21%。

3.2.2居民所關注的不良影響

通過數據我們可以看到南澳人民所重視的不良影響。最為重視的是當地治安問題，佔60.67%。當地的治安良好，幾乎沒有重大犯罪事件。接受調查的羣眾普遍認為南澳零犯罪的主要原因是交通，南澳島四面環海，唯一的出入口就是南澳渡口，形成了一夫當關萬夫莫開的局勢，人們只能通過搭渡船來回於大陸與本島。再加上輪渡有嚴格的時間規律，使得潛逃更為困難，所以一旦有人犯罪只要堵住渡口就能把犯人困在島上，極大地縮小了搜索犯人的範圍，犯人幾乎無處可逃。所以基本不會在南澳島上犯案。然而大橋一旦建成，與大陸來往方便，島上旅遊、漁業、地理等優勢將得到充分的凸顯，可能導致大批人流湧入南澳島。人口流動大，治安將承受很大的壓力，難以管理。同時南澳大橋也為犯人提供了方便的潛逃途徑。其次南澳人民重視的不良影響便是環境壓力，很多人都很擔心大橋建成後，人口增加會增加環境的承受壓力，一些工廠的進駐可能帶來環境污染，使得千百年來南澳人精心呵護引以為豪的生態環境毀於一旦。

3.2.3居民所關心的環境威脅

通過數據分析，我們可以清楚的看出南澳人民所擔憂的環境問題。空氣污染是居民們最擔憂的問題，高達70.79%。他們認為觀光人數增多的同時，車輛也會相應增加，這些車輛排放的廢氣必將隨之而來，南澳島優良的新鮮空氣必將遭受嚴重破壞，他們憂心忡忡，擔心大城市裏的烏煙瘴氣會在這裏出現。其次的是擔心海水污染和對海產業的影響。南澳人千百年來就是靠海吃海，若污染了附近的海水，可能導致海產品的質量大大降低，有些生物甚至滅絕，那他們的生計必將遭受極大的影響。同時，紅樹林的生態環境與附近海潮的流向也是南澳人們所重視的問題。

3.2.4居民對大橋建成後利弊衡量

通過數據分析可以看出，南澳人民對大橋建設預期效果還是比較理智的，超過90%的人認為有利有弊，其中超過半數的人表示利大於弊，他們認為只要適當控制和保護，大橋建成後南澳會有突飛猛進的發展；有34%的人表示利弊兼有並重，認為大橋的建設是一把雙刃劍，在促進南澳發展的同時，還需下大力氣在治安、環保等方面。總體上人們還是保持着樂觀積極的態度。

4.走訪居民

在獲得調查問卷的同時，我們還對某些居民進行進一步的採訪，以獲得更加詳細的解答，補充了問卷調查的不足，也解決了我們對有關問題的疑惑。

我們分析調查問卷後發現，有些居民相信建橋後會帶動經濟發展也不擔心建橋後的不利影響，但是他們卻不期望再建橋這一奇怪的現象。我們對他們中的部分進行了採訪，發現這重要是由於以前建橋失敗造成的。

南澳大橋的興建並不始於今年，早在 1995 年 2月，南澳跨海大橋建設項目便開工建設，時設計的大橋總長 12.6 公里，項目總投資約12億元人民幣，但投資方花了 1.76 億完成了項目鑽探、設計等前期工作以及13個橋墩、台基樁的建設後，在中國經濟“軟着陸”成功之後，投資方無力承擔跨海大橋建設，1997 年 1 月全面停工。十幾年來，這些橋墩一直浸泡在海水中，無人問津[5]。

這件事深深地打擊了滿懷希望的南澳人們，使得部分人們對南澳的興建已經失去信心。對那一代的人們來説，這次南澳大橋的興建不僅關係到他們多年夙願能否實現，也直接影響着他們對政府的信心。

5.結論與建議

經過這次調研，容易發現南澳大橋的興建無疑標誌着制約南澳發展的瓶頸問題將會得到徹底解決[6]，對於改善南澳人民和駐島官兵的生產生活、交通條件，將發揮重大作用。建設南澳大橋，是拓展城市未來發展空間，實現南澳跨越式發展內在要求。南澳大橋一旦建成，最直接的效益就是制約南澳產業發展的交通問題迎刃而解，南澳的區位優勢尤其是港灣優勢就能充分發揮出來，海島特有的自然生態環境和資源將價值倍增，帶來極大的市場效益和投資效應。然而，南澳大橋的效益遠不止這些。建設南澳大橋，將與東部城市經濟帶新津片區的建設遙相呼應，提高海島與城市基礎設施的共享性，促進汕頭、南澳城鄉一體化的協調發展，有效地拓展汕頭城市發展空間。而且，隨着大橋建成，南澳深水港口建設也將水到渠成，使汕頭對台優勢得到進一步發揮[7]。

經過這次調研，我們驚喜地發現：南澳島雖然相對封閉、信息比較屏蔽，島上的居民思想並不落後，他們對家園的發展很是關心，非常重視南澳的未來。對這座致富大橋，南澳人在它身上寄託了極大的希望。同時人們也有自己的想法，的想法和建議，我們對這些想法和建議進行收集，並進行探討，總結成以下幾個建議，希望能使得這座大橋更好的為南澳服務：

5.1就是希望政府及其各相關部門一定落實有關南澳大橋建設的具體措施，將各處資金、建造隊伍、施工材料等落到實處，早日將大橋建成，以圓人們的大橋夢。這是他們最迫切的想法。

5.2大橋的興建的同時，希望通過過海水管的架設，從根本上解決島上淡水緊缺的問題。也從根本上解決南澳島與大陸交通的瓶頸問題

5.3促進南澳的進一步開發建設。希望政府部門加大招商引資的力度，使更多外來投資者落户南澳，帶動當地以及周邊投資環境。

5.4建設橋樑的同時，也要考慮南澳的自然環境，在台風、海洋、水文、地質災害、環境、氣象、抗震、防撞等方面詳加考慮，使兩岸暢通無阻。

5.5由於南澳島獨特的地理位置，島上有全國惟一的海島國家森林公園；位於南澳東南角的烏嶼候鳥自然保護區，正處於亞洲鳥類南遷北徙的海上通道，有130種鳥類集聚、繁殖，每年達10萬隻以上，有“國際鳥類的天堂”之稱。海島上的生物資源多樣。推進大橋建設應與保持海島資源環境的整體協調進行全面綜合考慮[8]。

5.6大橋建成後，其旅遊優勢及地理優勢將充分發揮出來，可能給島上帶來激增的人流，可能給當地的治安造成壓力。加強治安建設，增設治安點，有助於處理當地人流過大帶來的種種問題。

5.7穩定物價。旅遊業的發展可能帶動經濟的發展，同時可能使得旅遊區的物價過高，當地政府應該及時調整物價，避免影響普通居民的正常生活。

6.參考文獻

[1] 澤貴.南澳大橋開工建設. 廣東交通, guangdong traffic, 編輯部郵箱 2010年 01期

[2]陳建武.南澳縣：大橋架起騰飛之路.

[3]正新; 少英; 文珊.南澳跨海大橋設計方案通過評審. 廣東交通, guangdong traffic, 編輯部郵箱，XX年年04期

[4]侯雋.汕頭南澳島:騰躍中的粵東明珠.《中國經濟週刊》, china economic weekly, 編輯部郵箱 2010年 11期

[5]單日.南澳大橋開工建設.潮商, chaoshan businessman, 編輯部郵箱 2010年 01期

[6]張志純.旅遊扶貧與南澳旅遊經濟發展.青年科學, youth science, 編輯部郵箱 2010年 07期

[7]蔡秀文.汕頭南澳島——天堂上的海島.消費, consumption, 編輯部郵箱 2010年 02期

[8]南澳大橋：助海島騰飛潮商, chaoshan businessman, 編輯部郵箱 XX年年 01期

7.致謝

本次關於“南澳大橋建設效益與環境影響情況”的調研得到了華南師範大學團委以及化學與環境學院的大力支持，在調研過程中也得到了南澳中學、南澳第三中學以及當地人民的支持，在此對所有支持和協助此次調研的單位和個人表示感謝！