法制調研報告4篇

本文目錄2019年法制調研報告區保密法制宣傳教育工作調研報告在校生違法犯罪問題的專題調研報告－－市司法局法制宣傳處耕地保護工作法制調研報告

保密工作是黨和國家一項政治性、全局性和戰略性工作，是維護國家安全和利益的一項十分重要的工作。國家祕密安全直接關係國家的安全和利益，保密法制是我國社會主義法制的重要組成部分，保密法制宣傳教育是我國法制宣傳教育的重要內容。今年是“xx”保密法制宣傳教育規劃實施的關鍵年，如何有效進行保密法制宣傳教育工作，將“xx”規劃落到實處，是目前保密工作的重點，也是保密工作是否取得實效的關鍵。下面，就當前我區保密法制宣傳教育工作現狀及存在問題進行分析與探討，以求找到行之有效的解決辦法，使保密法制宣傳教育工作取得實效。

一、我區保密法制宣傳教育工作的現狀及存在的問題

西湖區是南昌市中心老城區，所轄面積34.8平方公里，常住人員44萬，管轄1個鎮、10個街道辦事處，設13個行政村、101個社區居委會。區國家保密局屬區委辦內設機構，共有專兼職保密工作人員4名，每年工作經費2萬元左右。近年來，我區不斷加大保密法制宣傳工作力度，以《保密法》為核心的保密法律知識得到進一步普及，廣大幹部羣眾的保密意識和法制觀念不斷增強，保密管理法制化水平明顯提高，保密法制宣傳教育取得了顯著成績。主要體現在以下三個方面：

一是保密法制宣傳教育工作擺上了議事日程。為了開展好保密法制宣傳教育工作，近年來，區委、區政府高度重視，區主要領導經常過問保密法制宣傳教育工作，對工作需要的投入給予大力支持，確保了全區保密法制宣傳教育工作順利開展;根據區人事變動情況及時調整區保密委員會成員，切實加強對保密法制宣傳教育工作的組織領導;把保密法制宣傳教育工作納入議事日程，僅20xx年，區委常委會就先後3次研究了保密法制宣傳教育工作，解決了工作中的有關問題;對保密工作經常進行檢查督辦，20xx年以來，共開展專項督查14次，確保了保密法制宣傳教育工作落到實處。

二是及時制定“xx”保密法制宣傳教育規劃。為確保保密法制宣傳教育工作有序進行，按照南昌市“xx”保密法制宣傳教育規劃，結合西湖實際，及時制定下發了西湖區“xx”保密法制宣傳教育規劃，進一步強調了開展保密法制宣傳教育工作的重要性和必要性，使保密法制宣傳工作有章可循。

三是全區幹部羣眾的保密意識不斷提升。為增強全區幹部羣眾的保密意識，自覺遵守保密法律法規，全區認真開展了保密法律法規的學習和宣傳。結合“xx”普法，依託區委黨校教育資源，組織全區副科以上領導幹部全面深入地學習了保密法律法規;認真組織有關單位負責人和涉密人員收看了電教片，學習了保密方面的反面典型，加強警示教育;積極組織人員參加省、市舉辦的各類保密知識培訓班，增強涉密人員的工作水平;積極訂閲保密工作有關宣傳期刊資料，確保了全區副科級以上(含副科級)單位和副縣級以上(含副縣級)領導幹部都有一份保密工作雜誌。20xx年全區共開展宣教活動310餘人次，辦櫥窗板報50餘塊，增強了全員保密意識。使全區廣大幹部羣眾的保密意識得到進一步增強，遵守保密法律法規的自覺性得到進一步提高。

在看到成績的同時，我們也要看到我區保密法制宣傳教育工作仍然存在一些問題。主要表現為：

一是保密法制宣傳教育工作認識有待進一步提高。隨着我國改革開放的進一步擴大、社會主義市場經濟的深入發展、信息化進程不斷加快和民主法制建設穩步推進，涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷髮生新的改變，使保密管理的對象、領域、方式和環境發生了深刻變化，保守國家祕密的難度加大，泄密渠道增多，保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務不相適應的問題日益突出。在這一大背景下，我區一些涉密人員保密意識淡薄、敵情觀念不強;一些機關單位保密管理措施不到位，涉密信息系統防護薄弱，泄密隱患較多。這就要求我們要充分認識到保密法制宣傳教育的重要性，要根據形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內容，普及保密法律知識，增強廣大公民保密意識。

二是保密法制宣傳教育形式有待進一步創新。儘管近年來全區開展了一系列有關保密法制宣傳教育的活動，但從總體上看，多是發發傳單、看看板報，內容上沒有很好的貼近幹部羣眾工作生活實際，形式上沒有采取幹部羣眾喜聞樂見、便於參與的好新式，使得幹部羣眾參與熱情不高，效果不很理想。

三是保密法制宣傳教育規劃執行力有待進一步加強。目前，保密法制宣傳教育“xx”規劃已經制定下發，全區各單位的各項保密工作機制也都已經建立，規章制度比較健全，但卻存在一些執行不力、落實不到位的現象，規劃和制度成了一紙空文，形同虛設。

二、進一步加強和改進保密法制宣傳教育的意見建議

根據當前保密法制宣傳教育工作的現狀，針對工作中存在的突出問題和薄弱環節，提出以下幾點意見建議：

(一)形成“三個支持”，切實增強保密宣傳教育的保障

一是要形成網絡支持。進一步充分發揮區保密委員會的牽頭抓總作用，及時制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》，明確對不同對象的教育任務，將每年的宣教任務責任化，建立起有領導分管、有部門負責、有專人組織實施的網絡體系，實現"人人肩上有指標，保密重擔人人挑"，做到"年度有計劃、階段有安排、工作有重點"。

二是要形成經費支持。要着眼於縣區普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經費相對緊缺的實際，把普法教育工作經費列入單位年度經費預算，為保密宣傳教育提供經費保障，並做到專款專用。

三是要形成領導支持。定期向區有關領導彙報保密宣傳教育工作情況，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，為開展保密法制宣傳教育工作創造條件;充分發揮領導幹部在"學法、用法"活動中的模範帶頭作用，從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強的領導保證。

(二)突出“五個”重點，切實增強保密宣傳教育的針對性。

一是要突出領導幹部的宣傳教育。要堅持領導幹部學習保密法規制度。利用區委中心組學習，集中學習中央、省、市關於加強保密工作的指示精神，使領導幹部熟悉有關規定和要求;在區委班子民主生活會上，將保密責任制落實情況作為重要內容，要求各級領導幹部結合思想和工作實際，對照檢查保密意識、保密工作責任制和責任追究制落實情況。

二是要突出涉密人員的宣傳教育。要加強對涉密人員的上崗、在崗和離崗培訓，積極舉辦各類保密工作培訓班，組織涉密人員參加省、市保密培訓，使涉密人員掌握必要的保密法律知識、保密技術防範要求和知識，自覺履行保密責任和義務。

三是要突出公務員的宣傳教育。要加強與組織、人事部門的協調配合，把保密教育納入公務員培訓和管理工作中，抓好黨政機關新錄用人員的保密教育培訓，加強公務員保密法制教育經常化、制度化、規範化建設，把保密教育納入全區各單位年度學習計劃之中，可有組織地學習國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關保密工作法律法規，組織觀看關於保密工作的錄像片和專題片，開展警示教育。

四是要突出保密幹部的宣傳教育。要加強對保密幹部的業務培訓，定期組織開展保密教育學習，及時學習貫徹落實上級業務部門的各類文件精神。對專職保密幹部，要分層次進行全面、系統的保密法制法規教育培訓和崗位業務培訓，建立健全專職保密幹部持證上崗制度，建設一支具有較高政治素質、法律素質和專業水平的保密幹部隊伍。對兼職保密幹部，既要在工作實踐中加強對他們的保密業務工作指導，又要通過多種形式對他們進行業務培訓，使他們掌握必備的保密法規知識。

五是要突出廣大羣眾的宣傳教育。要積極利用街道、社區宣傳欄，採取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強對廣大羣眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳週活動這一有利時機，不斷創新活動形式，進一步加大宣傳教育力度。

(三)抓好“兩個關鍵”，切實增強保密宣傳教育的實效性

一是要抓好形成教育合力這個關鍵。積極主動協調相關部門與社會力量形成合力，吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全區普法依法治區工作要點》。充分發揮區委黨校和其他培訓機構的作用，對全區領導幹部進行保密教育，協調安排保密教育課程，努力做到教學有計劃、課時有安排。並通過開展經驗交流、教學觀摩和教學研討等活動，不斷豐富教學形式，充實教學內容，提高教學質量，確保教育效果。

二是要抓好加強業務指導這個關鍵。要加強對重大涉密會議、活動的督促指導，確保重大涉密會議、活動無失泄密事件的發生。要積極指導區有關部門做好大學聯考等國家統一考試的保密工作，對全體工作人員進行保密培訓，積極協商、研究考試安全保密工作和防範措施，對各考場的準備工作進行認真細緻的保密檢查，確保考試期間不發生失泄密事件;要加強與外事、安全等部門的合作，主動介入重大涉密活動與會議，結合涉外招商活動、境外考察學習活動等各項重大招商、外事活動，採取以會代訓的形式，加強行前保密教育，增強涉外工作人員的保密意識，確保國家祕密的絕對安全。

(四)做到“三個結合”，切實增強保密宣傳教育的廣泛性

一是要結合全區重點工作進行宣傳教育。要擅於結合全區性重點工作適時開展保密法制宣傳教育。如結合當前正在開展的整頓“五風”、三項創建等活動，在活動方案增加保密法制宣傳教育工作內容，對《保密法》等法律法規知識的學習進行統一部署，不斷增強廣大機關幹部的保密法制觀念和法律意識，提高機關幹部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。

二是要結合全區重大會議進行宣傳教育。在全區負責幹部會、全區經濟工作會等全區性重大會議上，對保密法制宣傳教育工作進行強調，不時失機地對保密工作重要性進行有效宣傳，不斷增強機關幹部防範意識。

三是要結合保密督促檢查進行宣傳教育。結合全區涉密文件和涉密計算機保密檢查工作，加大對保密要害部門、部位的保密法制宣傳教育，對保密檢查中所發現的保密規章制度不健全、保密責任不落實、保密設施配置不到位等問題和隱患，提出整改意見，促使其及時整改，進一步加強涉密工作人員的保密意識，把好保密安全關。

區保密法制宣傳教育工作調研報告2019年法制調研報告（2） | 返回目錄

保密工作是黨和國家一項政治性、全局性和戰略性工作，是維護國家安全和利益的一項十分重要的工作。國家祕密安全直接關係國家的安全和利益，保密法制是我國社會主義法制的重要組成部分，保密法制宣傳教育是我國法制宣傳教育的重要內容。今年是“xx”保密法制宣傳教育規劃實施的關鍵年，如何有效進行保密法制宣傳教育工作，將“xx”規劃落到實處，是目前保

密工作的重點，也是保密工作是否取得實效的關鍵。下面，就當前我區保密法制宣傳教育工作現狀及存在問題進行分析與探討，以求找到行之有效的解決辦法，使保密法制宣傳教育工作取得實效。

一、我區保密法制宣傳教育工作的現狀及存在的問題

西湖區是南昌市中心老城區，所轄面積34.8平方公里，常住人員44萬，管轄1個鎮、10個街道辦事處，設13個行政村、101個社區居委會。區國家保密局屬區委辦內設機構，共有專兼職保密工作人員4名，每年工作經費2萬元左右。近年來，我區不斷加大保密法制宣傳工作力度，以《保密法》為核心的保密法律知識得到進一步普及，廣大幹部羣眾的保密意識和法制觀念不斷增強，保密管理法制化水平明顯提高，保密法制宣傳教育取得了顯著成績。主要體現在以下三個方面：

一是保密法制宣傳教育工作擺上了議事日程。為了開展好保密法制宣傳教育工作，近年來，區委、區政府高度重視，區主要領導經常過問保密法制宣傳教育工作，對工作需要的投入給予大力支持，確保了全區保密法制宣傳教育工作順利開展;根據區人事變動情況及時調整區保密委員會成員，切實加強對保密法制宣傳教育工作的組織領導;把保密法制宣傳教育工作納入議事日程，僅XX年，區委常委會就先後3次研究了保密法制宣傳教育工作，解決了工作中的有關問題;對保密工作經常進行檢查督辦，XX年以來，共開展專項督查14次，確保了保密法制宣傳教育工作落到實處。

二是及時制定“xx”保密法制宣傳教育規劃。為確保保密法制宣傳教育工作有序進行，按照南昌市“xx”保密法制宣傳教育規劃，結合西湖實際，及時制定下發了西湖區“xx”保密法制宣傳教育規劃，進一步強調了開展保密法制宣傳教育工作的重要性和必要性，使保密法制宣傳工作有章可循。

三是全區幹部羣眾的保密意識不斷提升。為增強全區幹部羣眾的保密意識，自覺遵守保密法律法規，全區認真開展了保密法律法規的學習和宣傳。結合“xx”普法，依託區委黨校教育資源，組織全區副科以上領導幹部全面深入地學習了保密法律法規;認真組織有關單位負責人和涉密人員收看了電教片，學習了保密方面的反面典型，加強警示教育;積極組織人員參加省、市舉辦的各類保密知識培訓班，增強涉密人員的工作水平;積極訂閲保密工作有關宣傳期刊資料，確保了全區副科級以上(含副科級)單位和副縣級以上(含副縣級)領導幹部都有一份保密工作雜誌。XX年全區共開展宣教活動310餘人次，辦櫥窗板報50餘塊，增強了全員保密意識。使全區廣大幹部羣眾的保密意識得到進一步增強，遵守保密法律法規的自覺性得到進一步提高。

在看到成績的同時，我們也要看到我區保密法制宣傳教育工作仍然存在一些問題。主要表現為：

一是保密法制宣傳教育工作認識有待進一步提高。隨着我國改革開放的進一步擴大、社會主義市場經濟的深入發展、信息化進程不斷加快和民主法制建設穩步推進，涉密人員、涉密活動、涉密載體等不斷髮生新的改變，使保密管理的對象、領域、方式和環境發生了深刻變化，保守國家祕密的難度加大，泄密渠道增多，保密工作在觀念、制度、手段等方面與形勢任務不相適應的問題日益突出。在這一大背景下，我區一些涉密人員保密意識淡薄、敵情觀念不強;一些機關單位保密管理措施不到位，涉密信息系統防護薄弱，泄密隱患較多。這就要求我們要充分認識到保密法制宣傳教育的重要性，要根據形勢的變化及時更新保密法制宣傳教育內容，普及保密法律知識，增強廣大公民保密意識。

二是保密法制宣傳教育形式有待進一步創新。儘管近年來全區開展了一系列有關保密法制宣傳教育的活動，但從總體上看，多是發發傳單、看看板報，內容上沒有很好的貼近幹部羣眾工作生活實際，形式上沒有采取幹部羣眾喜聞樂見、便於參與的好新式，使得幹部羣眾參與熱情不高，效果不很理想。

三是保密法制宣傳教育規劃執行力有待進一步加強。目前，保密法制宣傳教育“xx”規劃已經制定下發，全區各單位的各項保密工作機制也都已經建立，規章制度比較健全，但卻存在一些執行不力、落實不到位的現象，規劃和制度成了一紙空文，形同虛設。

二、進一步加強和改進保密法制宣傳教育的意見建議

根據當前保密法制宣傳教育工作的現狀，針對工作中存在的突出問題和薄弱環節，提出以下幾點意見建議：

(一)形成“三個支持”，切實增強保密宣傳教育的保障

一是要形成網絡支持。進一步充分發揮區保密委員會的牽頭抓總作用，及時制定完善《保密法制宣傳教育年度計劃》，明確對不同對象的教育任務，將每年的宣教任務責任化，建立起有領導分管、有部門負責、有專人組織實施的網絡體系，實現"人人肩上有指標，保密重擔人人挑"，做到"年度有計劃、階段有安排、工作有重點"。

二是要形成經費支持。要着眼於縣區普遍存在的地域廣、人員少、保密工作經費相對緊缺的實際，把普法教育工作經費列入單位年

度經費預算，為保密宣傳教育提供經費保障，並做到專款專用。

三是要形成領導支持。定期向區有關領導彙報保密宣傳教育工作情況，及時協調解決工作中遇到的困難和問題，為開展保密法制宣傳教育工作創造條件;充分發揮領導幹部在"學法、用法"活動中的模範帶頭作用，從而為保密法制宣傳教育工作開展形成堅強的領導保證。

(二)突出“五個”重點，切實增強保密宣傳教育的針對性。

一是要突出領導幹部的宣傳教育。要堅持領導幹部學習保密法規制度。利用區委中心組學習，集中學習中央、省、市關於加強保密工作的指示精神，使領導幹部熟悉有關規定和要求;在區委班子民主生活會上，將保密責任制落實情況作為重要內容，要求各級領導幹部結合思想和工作實際，對照檢查保密意識、保密工作責任制和責任追究制落實情況。

二是要突出涉密人員的宣傳教育。要加強對涉密人員的上崗、在崗和離崗培訓，積極舉辦各類保密工作培訓班，組織涉密人員參加省、市保密培訓，使涉密人員掌握必要的保密法律知識、保密技術防範要求和知識，自覺履行保密責任和義務。

三是要突出公務員的宣傳教育。要加強與組織、人事部門的協調配合，把保密教育納入公務員培訓和管理工作中，抓好黨政機關新錄用人員的保密教育培訓，加強公務員保密法制教育經常化、制度化、規範化建設，把保密教育納入全區各單位年度學習計劃之中，可有組織地學習國家《保密法》、《保密法實施辦法》和有關保密工作法律法規，組織觀看關於保密工作的錄像片和專題片，開展警示教育。

四是要突出保密幹部的宣傳教育。要加強對保密幹部的業務培訓，定期組織開展保密教育學習，及時學習貫徹落實上級業務部門的各類文件精神。對專職保密幹部，要分層次進行全面、系統的保密法制法規教育培訓和崗位業務培訓，建立健全專職保密幹部持證上崗制度，建設一支具有較高政治素質、法律素質和專業水平的保密幹部隊伍。對兼職保密幹部，既要在工作實踐中加強對他們的保密業務工作指導，又要通過多種形式對他們進行業務培訓，使他們掌握必備的保密法規知識。

五是要突出廣大羣眾的宣傳教育。要積極利用街道、社區宣傳欄，採取不定期刊出板報、張貼保密教育掛圖等方式加強對廣大羣眾的保密法制宣傳教育。要緊緊抓住保密法制宣傳週活動這一有利時機，不斷創新活動形式，進一步加大宣傳教育力度。

(三)抓好“兩個關鍵”，切實增強保密宣傳教育的實效性

一是要抓好形成教育合力這個關鍵。積極主動協調相關部門與社會力量形成合力，吸引更多人員、更多資金參與到保密法制宣傳教育工作中來。將保密法制宣傳教育納入《全區普法依法治區工作要點》。充分發揮區委黨校和其他培訓機構的作用，對全區領導幹部進行保密教育，協調安排保密教育課程，努力做到教學有計劃、課時有安排。並通過開展經驗交流、教學觀摩和教學研討等活動，不斷豐富教學形式，充實教學內容，提高教學質量，確保教育效果。

二是要抓好加強業務指導這個關鍵。要加強對重大涉密會議、活動的督促指導，確保重大涉密會議、活動無失泄密事件的發生。要積極指導區有關部門做好大學聯考等國家統一考試的保密工作，對全體工作人員進行保密培訓，積極協商、研究考試安全保密工作和防範措施，對各考場的準備工作進行認真細緻的保密檢查，確保考試期間不發生失泄密事件;要加強與外事、安全等部門的合作，主動介入重大涉密活動與會議，結合涉外招商活動、境外考察學習活動等各項重大招商、外事活動，採取以會代訓的形式，加強行前保密教育，增強涉外工作人員的保密意識，確保國家祕密的絕對安全。

(四)做到“三個結合”，切實增強保密宣傳教育的廣泛性

一是要結合全區重點工作進行宣傳教育。要擅於結合全區性重點工作適時開展保密法制宣傳教育。如結合當前正在開展的整頓“五風”、三項創建等活動，在活動方案增加保密法制宣傳教育工作內容，對《保密法》等法律法規知識的學習進行統一部署，不斷增強廣大機關幹部的保密法制觀念和法律意識，提高機關幹部依法辦事、依法行政、依法管理的水平。

二是要結合全區重大會議進行宣傳教育。在全區負責幹部會、全區經濟工作會等全區性重大會議上，對保密法制宣傳教育工作進行強調，不時失機地對保密工作重要性進行有效宣傳，不斷增強機關幹部防範意識。

三是要結合保密督促檢查進行宣傳教育。結合全區涉密文件和涉密計算機保密檢查工作，加大對保密要害部門、部位的保密法制宣傳教育，對保密檢查中所發現的保密規章制度不健全、保密責任不落實、保密設施配置不到位等問題和隱患，提出整改意見，促使其及時整改，進一步加強涉密工作人員的保密意識，把好保密安全關。

在校生違法犯罪問題的專題調研報告－－市司法局法制宣傳處2019年法制調研報告（3） | 返回目錄

根據寧政法委電明發[XX]55號文通知，我局組織有關人員對六合區和棲霞區在校青少年的違法犯罪的情況進行調研，聽取了兩個區教育局、公安局、政法委、司法局、團委等部分領導的彙報，深入到六合區職業學校、六合區實驗國小、卸甲甸街道社區、棲霞區靖安鎮營防中學、營防中心國小、堯化中學、新港職業中學、伯樂中學進行了調研，發放教師、學生、家長調查問卷200餘份，現將調研情況報告如下：

一、基本情況

1、在校生違法犯罪的總體狀況

今年1---9月份，兩區共發生在校青少年涉案犯罪案件45起，涉案在校生46人，其中六合33起，棲霞12起，45起案件中屬於區屬學校的32起，涉案學生33人，受到刑罰處罰的有4人。從涉案性質來看，涉嫌盜竊的有25人，佔犯罪總數的54%，涉嫌尋釁滋事的10人，佔22%，涉嫌聚眾鬥毆的有6人佔13%，涉嫌xx、故意毀壞財物的有3人佔6。5%，涉嫌投毒的有2人佔4。3%。從學歷層次看：大專8人、佔17%，高中、職高22人佔48%，國中6人佔14%，國小10人佔21%，從年齡看，最大的23歲，最小的11週歲，其中11--15週歲的有17人佔23%，16--23歲有29人佔36%。

2、學校開展預防和減少青少年犯罪工作情況

學校是預防和減少青少年犯罪工作的主陣地，通過問卷調查可以看出兩區的中國小校在預防和減少青少年犯罪工作中，領導是重視的，組織是健全的，制度是落實的，效果是明顯的，他們都能以法制宣傳教育為主線，以警校、庭校、軍校共建為手段，以豐富多彩的活動為載體，以培養良好行為規範為重點，以社會家庭教育為補充，切實做好預防和減少在校青少年的違法犯罪工作。例如，六合區把抓住轉化後進生的工作作為預防和減少在校學生犯罪的關鍵，積極創造有利於後進生轉化的校園環境，多年來全區中國小都不分快慢班，針對後進生存在的問題，採取一幫一的方法，教師按人頭包教，學生由學優生和學困生結成對子，把轉化後進生工作分解到各處室，並列入教師的考核、獎懲中去，為提高教師的法律意識和師德水平，在教師中開展轉化一個後進生和培養一個優秀生同樣光榮的宣傳教育，開展閃光的標誌演講，師德標兵、十佳師德羣體評選等活動。

棲霞區把積極創建安全文明單位，安全文明校園作為預防和減少在校青少年違法犯罪的活動載體，全區每個學校都成立了安全文明校園，創建工作領導小組，把安全文明創建活動納入學校教育總體規劃和年度工作計劃，納入學校內部考核的重要內容，並實行一票否決制，凡發生違法犯罪案件的學校，在評審方面一票否決。

3、法制副校長工作開展情況

兩個區應配法制副校長的學校有110所，六合64所，棲霞46所，現已全部配齊，配備率達100%，各區都有法制副校長工作指導小組，每年定期召開會議研究佈置工作，制定工作計劃，並根據人員，學校調整情況及時推薦公、檢、法、司、政法部門的具有一定法律素質的幹部擔任，今年1--9月份六合區法制副校長，對在校學生進行了預防青少年犯罪法、未成年人保～、治安管理處罰條例、道路交通管理條例等法律法規宣傳教育450場次，組織了在校師生1800多人蔘加了現身説法現場會，協助配合學校幫教問題生150多名。棲霞區針對各學校的生源情況，配齊配足法制副校長和法制課輔導員，制定了法制副校長的工作制度，規定每月要給在校生上法制課，不少於2課時，全年不低於24課時，入學後和放寒暑假前，必須對在校生進行2課時的法制教育，並要求法制副校長要參與學校的依法治校工作，做到五結合、四藉助：即法制教育與愛國主義教育、與中國小生的行為規範、與學校的中心活動、與思想道德教育相結合、與創建安全文明校園相結合、教育中要藉助關工委等老同志的力量，藉助社區法律資源，藉助社區實踐場所，藉助社會公益活動。

4、家長學校開展情況

兩區都十分重視家長學校的建設，他們把辦好家長學校，指導家長進行正確的家庭教育作為預防和減少青少年犯罪的重要舉措，從調研情況看，家長學校開展卓有成效的有六合區實驗國小，棲霞伯樂中學。六合實驗國小同區關協、區婦聯等有關單位，聯名創辦家長學校，成立了家長學校委員會，作為家長學校的常設機構，制定了家長委員會章程，定期聽取學校的工作報告，召開家長會議，交流家庭教育的經驗，評選和表彰好的家長，從家長學校成立幾年來，沒有發生一期學生違法犯罪的案件，伯樂中學將家長學校的建設和工作模式等作為課題來研究，讓家長在家長學校裏學做家長的科學、爭做科學的家長。今年1--9月他們開展了5期系列講座，如父母的教子藝術，加入世貿與我們的教育，樹立信心，爭取進步，孩子行為偏差產生的原因和干預，同時對雙差生還進行個案分析，找原因，挖根源，想方法，定措施，寫出了6個個案報告，從而提高了學校法制教育和德育教育的針對性、實效性和主動性。

二、 主要經驗和做法

1、強化管理，營造在校青少年遵紀守法的良好氛圍。在學校教育中，嚴格管理，嚴格要求，營造一個好的氛圍，是預防和減少青少年違法犯罪的重要手段，六合的職業中學和棲霞的新港職業學校，生源不是很好雙差生較多，有許多學生是考不上高中，直接入職校的，但是他們實施嚴格管理，嚴格要求，幾年來未發生在校青少年違法犯罪事件。新港職業學校對在校生實行全天侯的半軍事化管理，對學生在校期間的學習、活動、語言、禮貌、禮節、儀表等各個方面作出了明確的規定和要求，從晨練、早自習、上課、午休晚自習一日生活到升旗、廣播操、課間活動、衞生保潔，佩戴胸卡，具體活動都有明確的規範，從教室到宿舍，從餐廳到操場都有統一的要求，學校實行了百分制考核制度既考核班主任，又考核學生，並定期公佈各班的考核情況，與班主任，班級考評，學生的獎懲掛鈎。

學校實行了值日教師24小時值班制度，全面負責學生一日常規的管理、考核、新港中學的政教處主任，每天早6點鐘前到校，晚8點30後離校，遇有偶發事件或做學生的思想工作，常常深夜才能回家，但為了預防和減少青少年的違法犯罪工作幾年如一日毫無怨言。

2、重視維權，把在校青少年違法犯罪苗頭消滅在萌芽狀態。做好青少年的維權工作是預防和減少青少年犯罪的內在要求，雙差生是青少年違法犯罪的主體，他們心理比較脆弱，一旦自身利益受到損害極易走向極端，重視維護他們的權

益，堅持用愛心、熱心、信心、耐心、細心去感化他們，就能收到事倍功半的效果。棲霞區靖安鎮在中國小校設立法制信箱，以溝通學生與學校、學生與家長、學生與法制校長、學生與學生之間的關係，及時發現事故苗頭及時維護青少年的合法權利，及時化解矛盾，減少和預防在校青少年違法犯罪現象的發生，調研中我們抽查了營防中學、營防中心國小的法制信箱中的有關學生信件，發現內容有四類：一是對法律的需求，即哪些做法是合法的，哪些做法是非法的，如中學生能否上網吧，父母能否打麻將；二是對違紀違法情況的反映，如反映校內外有些人以大欺小，敲詐錢財，小偷小摸等違紀違法行為；三是建議類，對學校、社會、家長提出的意見；四是心理類，青春期心理反映請求心理諮詢。靖安鎮利用青少年法制信箱，開展在校青少年的維權工作，作了一系列的規定，青少年法制信箱由公安局派出所同志開啟和信件的處理。收到信件後，及時整理分類，對違紀違法的由派出所出面協同學校負責幫教，對法律需求的，由法制副校長上法制課給予解答，對建議類移交有關部門認真解決，對心理類組織有關人員開展心理諮詢活動。

3、注重社區教育，消滅在校青少年違法犯罪的盲點。學生的寒暑假期間是學生引發違法犯罪的高發期，將社區教育與學校教育相結合，是預防和減少青少年犯罪的有效措施，六合區卸甲甸社區為消滅盲點，注意整合社區法律資源，組織了公、檢、法、司，老幹部等人員成立自願者隊伍，在寒暑假期間對青少年進行法制宣傳教育。學校在學生放寒暑假前，下發社區法制實踐表，要求學生在寒暑假期間參與社區的法制實踐，社區則根據不同年齡的學生特點，組織多種形式的法制實踐活動，如法制夏令營，參觀～所，庭審旁聽等，凡是參加活動的學生，都由社區填寫意見，蓋上社區章，開學時交學校審核。一張社區法制實踐表把社區教育和學校教育緊密的結合起來，消滅了在校生違法犯罪的盲點。

三、 問題分析及對策

從調研情況來看，在校青少年犯罪數量逞逐年上升趨勢，形式上具有突發性和盲目性，以盜竊等侵財性犯罪為主，犯罪手段向團伙化、成人化智能化方面發展，其原因：

1、社會環境的影響，隨着改革開放的進一步深入，西方社會的垃圾、醜惡現象乘虛而入，拜金主義、享樂主義思想在社會上蔓延渲染～、兇殺、暴力的書刊音像製品充斥文化市場，黃、賭、毒和封建迷信及xx等社會醜陋現象屢禁不止，嚴重侵害了青少年的身體健康，使部分涉世不深和意志薄弱的青少年腐化墮落，甚至走上犯罪的道路。

2、學校教育的漏洞。當前，相當一部分學校只注重書本知識的教育，對學生的思想和法制教育不夠，法制教育未納入中國小的教學計劃，教材缺乏課時不落實，師資力量薄弱，導致許多青少年缺乏正確的法制信念教育，不知何為違法，何為犯罪，缺乏普通的法律常識，頭腦中沒有辨別是非的標準，不懂法、不知法，也就談不上遵紀守法，這是導致青少年犯罪的一個重要原因。而且許多學校將班級、學生三、六、九等的劃分，缺乏對後進生和差生的關懷和幫助，批評多鼓勵少，傷害了部分學生的自尊心和上進心，導致其自暴自棄、厭學、輟學，過早的流入社會。

3、家庭教育的誤區。近年來，我國的離婚率直線上升，家庭結構的殘缺，父愛和母愛的缺乏成為了導致青少年違法犯罪的第一誘因。此處，即使家庭結構健全，教育方法的不當也會影響青少年的成長髮育。溺愛、放任等家庭教育的誤區，也會養成青少年貪圖享受、自私自利、專橫霸道的性格，一遇上不良習氣和壞人的引誘就容易走上邪路。

4、青少年自身素質不高，交友不慎，素質較低，分辨是非能力較差，其涉世的無知性、盲目性就很難應付來自社會各方面的影響，經不起誘惑，很容易被別人拉攏、利用，或控制不住自己的情緒，義氣用事，不計後果等，從而走上了犯罪的道路。 針對在校青少年違法犯罪的問題和起因可採取如下對策：

1、增強在校青少年的兩種意識

一是法律意識。青少年在違法犯罪時，表現出對一切危害行為和後果漠然無視，他們不計利害和後果，法律意識淡薄，往往犯罪不知罪，違法不懂法。因此，要注重法律知識的教育，要教育學生什麼可為，什麼不可為，遠離犯罪，通過學法、懂法來達到守法、用法、～的目的，使學生具有一定的法律意識。

二是責任意識。青少年做事往往不考慮後果，缺乏對社會和家庭的責任感，一旦犯罪，給社會和家庭造成嚴重危害。因此，要在培養青少年的責任意識上下功夫，要讓他們懂得自己是社會的一分子，家庭的一分子，自己的所作所為要符合中國小生行為規範、道德規範，使學生明白遵守常規的意義和重要性，做到自覺守紀、關心集體、孝敬父母，對家庭、社會有一種強烈的責任意識。

2、加強兩項教育

一是普法教育。學校要保證法制教育的四落實在當前還不能做到四落實的情況下，要把法制教育納入思想品德課教育中去。學校要充分發揮晨會、班會、隊會、黑板報、櫥窗等的作用，積極、持久地開展普法宣傳教育活動。結合學校實際開展豐富多彩、形式多樣的法制教育活動，如法律知識競賽、法制宣傳手抄報、漫畫比賽、法制教育小品、演講比賽等，通過這些競賽，使學生在潛移默化中接受教育，受到啟迪。

二是幫扶轉化教育。學校、家長、社會要參與對問題學生的幫扶轉化教育，深入開展一幫一結對活動，完善問題學生的幫教網絡，以高度的責任感教育他們，以高尚的情感感化他們，提高轉化工作的實效，矯正未成年人的不良行為，防患於未然。

3、架設兩座橋樑

第一座橋樑由學校主動架設通向社區，通向家長的橋樑，學校要主動走出去，與家庭、社區有關部門聯繫，開辦家長學校，開辦社區法制學校，把學校的法制教育與家庭教育與社區的法制教育緊密結合起來。第二座橋樑由法制副校長牽頭銜接政法機關、社會與學校的橋樑，預防青少年犯罪，其工作範圍不僅僅侷限在學校，要向政法部門延伸，向社會延伸，學校法制副校長除參與學校教育工作，共同優化校園環境，還要組織政法部門、社會開闢第二課堂，讓學生親身感受法制教育。

4、構建三道防線

一是家庭教育防線。學生一天的活動時間，約三分之二在家裏，家庭是其活動的主要場所之一，現在的在校生基本上都是獨生子女，他們對家

長的依賴性特別強，所以，其父母的世界觀、思想意識、學識、氣質對子女都起着潛移默化的作用，他們的教育方式方法、經驗和能力等諸多因素更決定了家庭教育的質量。家長是子女的啟蒙老師，家庭是孩子的第一所學校。孩子的第一位老師沒有當好，是少數學生素質不高的一個重要因素。為此，學校要重視家長學校的建設，辦好家長學校，通過家長學校提高家長的素質，教給他們正確的教育子女的方法。對家長進行法制教育，繼而由他們不斷地給子女灌輸守法意識，構建起家庭教育防線。

二是社區幫教防線。學校要充分挖掘社區法制教育資源，藉助關工委、退協等社區教育力量積極開展工作，與駐區部隊、公、檢、法、司的基層庭所建立軍校共建、警（庭）校共建的合作關係，採用走出去、請進來，設立警鐘長鳴宣傳欄，組織學生參觀少管所，開設模擬法庭等方式，使學生感受知法守法的重要性，樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀。

三是校園安全防線。加強學校周邊公共場所管理，狠抓校園周邊突出問題的整治，對校園周邊無證經營攤點，電子遊戲廳、歌舞廳、酒吧等經營場所，開展經常性監督檢查，嚴格禁止中國小生進網吧。

5、注重5種結合

一是法制教育與課堂教學相結合，課堂教育是對學生進行教育的最直接、最經常的途徑。我們要把法制教育納入學校整體教育之中，以思想品德課、政治課為主渠道，輔以時政課、校班會，把法制教育納入學校整體教育之中。

二是法制教育與德育教育相結合。五熱愛教育是學校德育教育的中心和永恆的主題，我們要把法制教育貫穿到五熱愛教育中去，利用三旗三校（隊旗、團旗、黨旗，少年團校、青年團校、學生黨校）活動，積極配合法制教育。

三是法制教育與日常行為規範教育相結合。守法與守紀密切相關，只有自覺守紀的人，才會自覺守法。因此法制教育要同中國小校學生日常行為規範的宣傳學習；行為規範的養成訓練；日常行為的綜合檢查結合起來。

四是法制教育與防差轉差工作相結合。要組織力量開展在校學生違法犯罪問題的專題調查，研究幫教措施，落實轉差工作責任制，層層簽訂責任狀，做到每個差生都有專人幫教，每個教師都有自己的幫教對象。

五是法制教育與社區教育相結合。社區教育是青少年法制教育的最有效的補充，社區要整合人力、物力資源，以法律進社區為載體，強化社區法律自願者隊伍，強化法治宣傳陣地，為在校青少年在社區的教育營造一個良好法治氛圍。

青少年違法犯罪問題是多種因素的綜合症，但只要我們採取綜合治理的辦法，分析清楚當代青少年違法犯罪的特點和原因，對症下藥，學校、家庭、社會三位一體，齊抓共管，形成全方位的法制教育網絡，牢固形成家庭、社區、學校多道防線，青少年的違法犯罪問題必將得到有效的控制。在社會各界的共同努力下，青少年將會健康成長。

耕地保護工作法制調研報告2019年法制調研報告（4） | 返回目錄

一、耕地保護現狀

近年來。嚴格控制各類非農建設進入耕地和基本農田保護區。根據省政府批准的土地利用總體規劃，縣土地管理工作始終以土地利用總體規劃為依據。嚴禁佔用基本農田從事非農建設。對基本農田位置、地類、面積、區位詳細登記備案，對基本農田保護區設定保護碑，明確提出了五不準”要求，對通過驗收的土地開發整理項目補劃為基本農田，實行重點保護，根據省市下達的建設用地指標實行嚴格控制，全年實際用地不突破市上下達的用地指標，並根據輕重緩急，將有限的用地指標主要用於重點項目建設、民生八大工程和保障性、公益性基礎設施上，合理配置用地區位和用地結構，提高土地利用率。”期間，根據城鎮建設發展的需要，為保障重點項目建設，經科學論證和專家評審，先後申報鄉鎮規劃局部調整材料xx次，涉及土地約xxxx畝，並全部經市政府審批同意。同時積極履行建設用地報批職責，先後完成了xxxx礦業xxxx噸xx項目、縣高級中學擴建、中石油油庫建設、商界高速公路、xx國際酒店、xxxx輸變電項目、xx年產xxxx噸xx項目、xx公司xx釩礦、縣工業園區、xx集中安置區、朝陽廉租房等項目用地的報批供應工作，涉及項目xxx個，佔用土地總面積xxxxx畝，其中耕地xxxx畝。同時，通過土地開發整理，新增耕地xxxxx畝，實現了耕地總量動態平衡;還查處違法用地xxx宗，佔用耕地xxx畝，有效保護了耕地。

二、主要做法

一)加強領導。每年召開一次全縣國土資源工作會議。從相關部門抽調人員對基本農田保護工作進行檢查，夯實耕地保護責任。縣上成立了以主管縣長任組長的耕地保護領導小組。將耕地保護作為一項重要內容進行安排部署。做到責任、任務、人員、經費“四落實”各鎮也成立相應組織機構，逐年層層簽訂了耕地和基本農田保護目標責任書，將耕地保有量及基本農田保護面積全面落實到鎮、村，層層明確了保護責任人，保護範圍，保護措施和保護責任。建立了基本農田目標責任考評制度，每年由縣政府組織相關部門對各鎮耕地及基本農田保護工作進行一次全面考評，考評結果納入全縣目標管理考核，實行一票否決，並對各鎮在耕地保護特別是基本農田保護工作中出現的問題進行通報批評，督促及時整改。

二)廣泛宣傳。充分利用電視台、廣播電台、金絲峽週報、政府和部門網站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規。公開曝光和嚴厲查處破壞浪費耕地資源的典型違法案件，提高耕地保護意識。一是堅持日常宣傳和“xxx等主題宣傳日集中宣傳相結合。積極推廣保護耕地、節約用地的好經驗、好做法、好典型。積極開展送法下鄉、送法進企業活動，舉辦黨政基層幹部和村幹部土地法規培訓班，召開座談會，舉辦土地法規政策知識競賽，使保護耕地、科學合理用地、促進科學發展成為全社會的共識和共同行動。五年來，共出動宣傳車輛xxx多台次，先後利用xxx多場會議宣講耕地保護內容，召開耕地保護專題會議xxx多場次，書寫張貼宣傳標語xxxx餘條。二是落實基本農田保護公示制度。投資x餘萬元在xx、xx、xx、xx、xx建立了5個永久性基本農田保護標牌，保護標牌明確了保護範圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監督。為全縣xx個鄉鎮xxx個行政村免費發放《耕地保護制度》基本農田保護制度》通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護基本國策知曉率，全民耕保意識明顯增強，保護基本農田的自覺性大大提高。三是完善了基本農田保護責任制度。完善了基本農田保護監督檢查制度等八項制度，以村為單位公佈了基本農田保護區“八禁止”和建設用地“六不批”為執行土地利用總體規劃、落實土地用途管制起到基礎性保障作用。

三)嚴格實施土地利用年度計劃。非農建設無論是國家建設、集體建設。凡不可避免需要佔用耕地的一律從嚴控制佔用面積;凡建設項目涉及佔用基本農田的一律另行選址，從嚴控制用地規模。嚴格執行佔用基本農田審批制度。還是農民建房都堅決做到基本農田“五不準”凡可以不佔耕地的項目一律不佔耕地。把建設佔用耕地數量壓到最低限度，有效地保護了耕地。同時，堅持用途管制制度，嚴格按規劃辦事。對於不符合規劃用途的堅決不予辦理農用地轉為建設用地手續。非農建設項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批准調整規劃，後批准建設用地，不是重點項目一律不準圈外用地。由於堅持了用途管制制度，消除了建設佔用耕地的隨意性，達到保護耕地的目的

四)大力推進土地開發整理。按土地利用年度計劃控制用地總量。嚴格實施佔補平衡制度。凡非農建設經批准佔用耕地的堅決按照“佔多少，實現耕地佔補平衡。嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途管理使用土地。大力推進土地開發整理。墾多少”原則，由佔用耕地單位負責開墾與所佔用耕地的數量和質量相當的耕地，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規定一律收繳耕地開墾費，專項用於開墾新耕地。五年來，共新增建設項目xxxxx畝，土地開發整理報備項目xx個，新增耕地xxxxx畝，實現了耕地佔補平衡。

五)加大執法監察力度。查防結合”方針。有效制止和糾正了一批非法佔用和破壞基本農田的行為，嚴肅查處違法案件。堅持“預防為主。加大土地巡查和土地違法案件查處力度。嚴肅查處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監察各項制度。先後制訂了土地監察動態巡查制度》耕地動態保護巡查制度》土地監察案件審查制度》和《建設用地公審制度》為耕地保護提供了制度保障。二是建立了縣、鎮、村三級土地監察信息網絡，聘請縣人大代表、政協委員擔任縣級土地監察員。年以來，全縣共制止和糾正土地違法行為xxx起，依法沒收違法建築物xxxxm2拆除建築物xxxxm2罰款xxx萬元，申請法院執行xx起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護了耕地，又維護了法律尊嚴，同時對亂佔濫建起到震懾作用。

三、存在問題

取得了一定的成效。縣在耕地和基本農田保護方面做了大量工作。得到上級部門和社會各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現在三個方面：

一)耕地保護與保障發展用地矛盾比較突出。隨着城鎮化、工業化發展的加快。加上產業結構調整。退耕還林工程的實施，各類非農建設用地需求不斷增加。糧經比例逐步擴大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災害的損毀，給耕地保護特別是基本農田保護工作帶來了壓力，實現佔補平衡任務十分艱鉅。

二)耕地後備資源十分匱乏。可開發利用的耕地有限。塊數多，土地開發整理難度較大。縣山大溝深。且地塊大多零星分佈於山坡或溝邊水毀地。面積小，投資大，受國家和省級項目規模的限制，不能列入中、省投資項目，僅靠市、縣兩級財政無法滿足資金需求，開發整理項目實施難度增大。

三)劃定建設預留地矛盾突出。建設預留地與耕地保護產生了矛盾。使用權在承包人手中。預留地點難以落實。導致建設預留難以落實;加之預留地的所有權屬於村民小組。規劃的預留地不屬建設者所有和使用。

四、工作建議

一是因地制宜。制定科學合理、切實可行的規劃方案。農村土地承包小調整中。作為村組集體預留地，科學合理修編土地利用總體規劃和基本農田保護規劃。針對山區自然條件和耕地保護現狀。將適宜留作建設用地的地塊提留出來。避免因承包地權屬問題而使規劃無法落實。同時，結合“空心村”治理、城鎮建設用地掛鈎、新農村建設做好村莊規劃，充分挖掘村內空閒地潛力，統一規劃，集中安排使用，儘量少佔耕地建房。

二是加大土地開發整理力度。大力開展復墾整理工作。改良土壤，實現耕地佔補平衡。對災毀耕地。加強中、低產田改造。增加肥力，提高單位面積產出率。對建設項目用地嚴格落實補充耕地措施，確保補充同等數量和質量的耕地。對開發整理的基礎設施較全、土壤肥力較好的耕地補劃入基本農田，予以嚴格保護。加大對土地開發復墾資金的投入力度，增加可用地空間，進一步簡化項目用地申報程序，緩解保護與發展的突出矛盾。

三是強化執法監察力度。優化執法監察環境。進一步充實執法監察力量。確保執法監察工作順利開展。優化執法工作環境。