關於安全生產現狀及對策調研報告

安全生產是當前人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題，是確保經濟效益、政治穩定和職工羣眾身心健康的先決條件。近年來，我市的安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，全面落實安全生產主體責任，依法加強安全生產監管，紮實開展了隱患排查治理和各類督查以及各類專項整治，各企業在改善安全生產條件，更新安全生產裝備技術、職工教育培訓等方面繼續加大安全投入，積極開展隱患排查和治理，將事故隱患消除在萌芽狀態，有效控制了生產安全事故的發生。全市安全生產形勢保持了總體穩定的態勢，為我市經濟發展和社會穩定提供了良好的安全生產環境。

一、全市企業基本情況及現狀分析

我市是一個老工業基地，是中國石油工業的搖籃，是新中國成立後建市較早的工業城市，資源豐富。近年來，隨着我市招商引資力度的不斷加大，各種不同性質的中小型生產經營企業相繼在我市落户，這些企業主要集中在農副產品加工、冶煉、建築建材、電力、化工等行業，其中：有化工企業26户，清潔能源企業37户，建築建材企業41户，選礦冶煉企業33户，農副產品加工企業49户，煤礦、非煤礦山20户，其它生產經營企業147户。這些企業中，大多數企業為私營企業,經濟效益普遍較低，致使安全投入跟不上安全生產的需要，安全狀況相對較差，事故隱患大量存在，事故多發，主要體現在以下幾個方面：

1、規模小，安全投入不足，設備陳舊，安全基礎薄弱。這些企業大多是民間投資或改制的中小型企業，資金匱乏，生產設備落後，安全性差，普遍存在着廠房陳舊、設備老化、工藝落後等問題，經營者抱着僥倖心理，違章指揮，冒險蠻幹，隱患得不到全面整治。

2、經營者素質不高、員工流動性大。被調查企業中，具有大專以上學歷、懂安全、會管理的業主不足20％，對國家在安全生產上頒佈了哪些法律、法規、標準，企業應遵循哪些安全標準一無所知，對如何防止事故知之甚少。此外，這些企業用工靈活，員工流動性大，使得業主大多不願意在財力和精力上對從業人員進行必不可少的安全技能培訓，員工安全意識淡薄，缺乏自我保護和羣體保護能力。

3、企業管理水平不高。相當一部分企業缺乏現代安全管理意識，採用的是經驗型管理，部分企業法人或經營者法冶觀念淡薄，搞以包代管，有的相當規模的企業並沒有按要求成立安全管理機構，不配備專職安全管理人員，未投入必要的資金用於整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處於失控狀態。

4、具有高危性和分散性，管理難度大。我市企業大多分佈冶煉、化工、建材、煤炭生產、機械加工、礦產品加工、農產品加工等，點多、面廣，分散在鄉鎮、園區或山區，市安全監管部門和鄉一級政府苦於人力少、資金少，難以對所有企業實行有效監管，使不少小企業成為安全監管的“真空”和“盲區”。

二、我市企業安全生產及政府安全監管工作中存在的主要問題

1、對國家安全生產法律法規不熟悉，對安全生產工作重視不夠。80％以上的企業對生產經營活動中應遵循的法規、標準不瞭解，在安全生產的重視程度上，大多處於資本原始積累初期，經營者安全意識不強，重生產、輕安全，重發展、輕投入。形成規模大的企業比規模小的重視，改制後的企業比改制前的企業重視。

2、從業人員素質不高，自我保護意識不強。中小型企業由於用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是農民工，文化素質低，大多未經過安全培訓就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業和違反勞動紀律“三違”現象時有發生。

3、政府對企業監管缺乏必要的條件和手段。由於企業點多面廣，監管力量薄弱難以對所轄企業實施有效的監管，個別鄉鎮對企業的安全監管因無人員而處於被動工作狀態，相關政策法規、文件要求貫徹落實不力，安全生產情況統計不到位，對企業安全生產現狀和存在的問題心中無數，更談不上對加強企業安全管理有針對性地採取措施。

三、抓好我市安全監管工作的對策

中小型企業是我市經濟發展中重要組成部分，必須用市場經濟的新思維、新辦法去解決在安全生產上存在的問題。要以科學發展觀為指導，強化監管措施和手段，加快工作方式方法的新轉變，努力實現安全生產形勢的持續穩定發展。

1、建立企業安全生產條件審核准入制。

要強化源頭管理，把好准入關，加快實現從事後查處向本質安全轉變。一是嚴把高危行業市場準入關。嚴格實行高危行業安全生產行政許可制度，對安全投入不到位、不具備安全生產條件、安全隱患沒有徹底整改的，不得通過審查。同時，加強對已取得安全生產許可證企業的動態管理和跟蹤監控。二是嚴格實行各類建設項目“三同時”。按國家法律、法規和行業標準有關要求，新建、改建、擴建項目必須嚴格履行“三同時”，達到相應的安全生產條件，並具備達到和滿足安全生產條件所必須的資金投入能力，以及一定的風險承擔能力，從源頭上消除安全隱患，提高事故的防範能力和災害事故處置能力。三是加大技術改造力度。積極落實“科技興安”戰略，監督生產經營單位注重安全技術改造，積極採用安全生產新技術、新設備、新工藝，加快對不符合安全生產的舊工藝、舊設備的淘汰進度，從源頭防範各類事故發生。

2、強化教育培訓，加快實現從“要我安全”向“我要安全”的轉變。

從近幾年我市發生的生產安全事故發生的原因分析，絕大部分事故是因為企業管理人員和各類從業人員安全意識不強、安全素質偏低、“三違”現象嚴重等造成的。為此，要重點抓好三項工作：一是加強安全生產宣傳教育。充分利用電視、廣播等新聞媒體，大力宣傳安全生產方針政策、法律、法規和安全知識，宣傳安全生產工作先進經驗和典型事例，增強全社會安全生產法制意識、責任意識和防範意識，形成全社會參與和支持安全生產工作的良好局面。二是加強對從業人員的安全培訓。堅持依法建立並嚴格執行特種行業、崗位持證上崗制度，加快建立和完善我市安全生產教育和培訓體系，組織開展多層次、多形式、多渠道的安全生產知識培訓，提高各類從業人員的安全素質、安全防範和職業安全自我保護意識。加強對企業法定代表人、安全監管人員和特種作業人員以及新上崗一線工人的安全培訓和考核，不斷增強企業從業人員的安全素質。三是加強企業安全文化建設。大力開展企業內部從業人員安全教育，注重發揮鄉鎮、社區、村委會等基層組織作用，進一步擴大安全生產宣傳教育的廣度和深度，不斷在全社會營造濃厚的安全生產氛圍。

3、強化長效機制建設，加快實現從集中專項整治逐步向規範化、經常化、制度化管理轉變。

要着力建立健全並落實好安全生產工作機制：一是健全完善以行政一把手為核心的安全生產責任制網絡體系，使安全生產工作責任明確，落實到人。二是要逐級健全落實安全生產責任制，通過層層簽訂安全生產目標責任書，將安全生產責任分解到各基層，落實到每位員工，並進行嚴格考核管理，形成完整有效的安全生產監管保證體系。三是建立健全安全隱患排查整改機制。切實加強對重點領域、重點行業、重要企業的監督檢查和事故隱患整改，始終把安全生產事故隱患排查整改作為一項重要工作來抓。四是要依照國家、地方有關法律法規，認真查處，嚴肅處理，並追究事故責任者的責任、有關領導的責任和相關部門人員的連帶責任。五是安全投入保障機制。認真貫徹落實國家和省有關安全生產經濟政策，加快我市煤礦、非煤礦山、建築施工、危險化學品等高危行業的風險抵押金繳存，為高危行業從業人員辦理人身意外傷害保險等工作進度。

4、引導企業走安全標準化之路。

安全標準化達標驗收取得成效的經驗表明，加快推進安全生產標準化創建。是推動企業安全管理水平的有效方式。今後，將在近年開展安全標準化工作的基礎上，繼續推進安全標準化創建工作，進一步制定安全管理標準，着力抓好危險化學品、非煤礦山、選礦冶煉、機械製造等重點行業和領域的安全質量標準化工作，力爭用今明兩年時間，確保重點行業及領域生產經營單位的安全管理水平達到一個新的水平。

5、以科學發展觀統領全局，加強安監隊伍自身建設。

一是始終抓好乾部職工政治理論學習。把學習科學發展觀作為一項長期的基礎工作，完善理論學習制度，建立學習考核機制，努力形成主動學習、自覺學習的長效機制。二是抓好執法隊伍建設。增強執法人員的責任意識、服務意識、自律意識，充分體現“公正、嚴明、廉潔、高效”的工作作風，塑造成為一支業務精湛、作風過硬的執法隊伍。三是抓好安全生產執法檢查。嚴格執法程序、規範執法行為、嚴明執法紀律，在執法中體現服務，幫助企業解決疑難問題。四是加強黨風廉政建設。增強自律意識，健全監管機制，形成權力層層分解，工作環環相扣，互相聯繫制約，建立執法責任制和過錯追究制，形成“誰的權力誰行使，誰的責任誰承擔，誰的問題追究誰”的預防機制，堅持依法行政，做好執法的各項工作。