石潭鎮勞務經濟發展調查與思考

近年來，隨着國民經濟的發展及城鄉經濟的互動，大量的農村剩餘勞動力向非農行業轉移，農民勞務收入不斷增長。但是，我鎮農村勞務經濟尚處於發展階段，還存在總量、速度、社會保障等多方面的問題，解決好這些問題，也是促進我鎮農村經濟快速、健康發展的關鍵。

一、我鎮農村勞務經濟的發展及對農民收入的影響

（一）我鎮農村勞務經濟發展的現狀

我鎮農村剩餘勞動力約有3.8萬人，去年勞務輸出的數量是17000人次，勞務收入達到了1.5個億，主要是集中在建築業、服務業以及技術含量較低的加工業等產業，以外輸（廣東等沿海地）為主，本鎮消化較少。今年以來農村勞動力轉移仍只有1.45萬人，與去年相比數量上會略低，呈遞減的趨勢，外輸產業、地方仍與以前差不多，技術工與普通工的結構略有點變化，出現技術上優化的趨勢，從收入的總數來説，也出現了一定的增加。總之，我鎮農村勞務經濟發展仍不是很發達，亟待進一步提升。

（二）勞務經濟對農民收入的影響

一是農村勞動力轉移對農民收入的影響。農村剩餘勞動力的存在是勞務經濟發展的資源保障，是勞務經濟發展的決定因素，而勞務經濟發展又直接影響了農民收入的增減。據農村住户抽樣調查資料顯示，XX年我鎮農民人均純收入為2442元，其中，有外出勞動力的農户人均純收入為2632元，而沒有外出勞動力的農户人均純收入為1917元，二者相差700元，直接拉動農民人均純收入增加約500元。據測算，非農勞動力比重每增加1個百分點，農民人均勞務收入約增加80元。

二是勞務收入對農民收入的影響。我鎮農村勞務經濟的不斷髮展,對農民收入起到了積極的拉動和支撐作用。調查資料表明，XX年我鎮農民人均純收入為2442元，比1990年的1210元增加1232元，增長1.1倍，年均增長速度為7.5%，而XX年勞務收入為8000萬元,比1990年增長10倍,年均增長速度為14.3%，勞務收入的增長比農民純收入增長快6.8個百分點，勞務收入對農民人均純收入增長的貢獻率為21.9%。可見，勞務經濟的發展已成為農民收入快速增長的主要動力。

二、勞務經濟發展中存在的幾個問題

（1）勞務經濟發展總量偏孝速度緩慢

（從我鎮的發展現狀可以看出）。

(二)勞務技術含量低，擇業機會少

由於受傳統生產方式的影響，我鎮農民以糧為本的觀念根深蒂固，糧食生產以外的勞動技能低下，以從事簡單的生產性勞務為主，勝任不了技術較高的生產性勞務。因此，我鎮外出勞動力大多集中在建築業、服務業以及技術含量較低的加工業等產業，基本上是靠出賣體力而獲取就業機會。據抽樣調查資料顯示，在我鎮農村轉移勞動力中，90%以上從事純體力勞動。就目前而言，我鎮農民受教育的程度總體水平不高，科學文化素質明顯偏低。據XX年抽樣調查資料顯示，我鎮農村勞動人口中，高中文化程度的只佔8.9%，國中文化程度的佔54.6%，國小以下的佔32.6%。另外，在全部勞動力中，受過系統職業技能培訓的只佔4.5%，説明我鎮農村的成人職業技能教育十分薄弱。

（三）勞動力轉移週期短，穩定性差

近年來，隨着社會經濟的發展，農民外出打工的熱情有所下降，也是因為受傳統思想觀念和對外地勞務用工信息不靈影響，大部分農民尋找就業很盲目。在轉移到非農產業的勞動力中，多數是在不放棄家庭經營生產的前提下，尋找臨時性的打工機會，農忙時回家務農，農閒時外出打工，還不能實現完全轉移。這種非正式就業方式，仍屬兼業性質，表現出明顯的週期性短的特點。

另一方面,由於我鎮外出打工的農民，缺乏專業技術技能，大多數是屬於“有啥活，幹啥活，有活就幹，無活則散”的那種自發的、盲目的、無序流動狀態，致使勞務經濟發展也缺乏足夠的穩定性。很多農民反映“工作難找”、“進城工作不穩定”。

（四）社會保障體系功能弱，農民外出務工熱情低

農民愈來愈強的外出打工慾望是發展勞務經濟的積極因素，但如果農民自身利益得不到有效保障或受到損傷，勢必打消農民外出打工的熱情。在調查中瞭解到，一是工資無保障。有些用人單位故意長期拖欠、剋扣打工人員工資，不按期發放，有的農民辛苦一年，分文未得。二是缺少必要的生產安全保障。如一些在建築、運輸、化工、採掘等單位打工的民工，不能及時得到必要的安全防護設施及保護用品，使民工生產安全得不到保障；三是子女就學無保障。一些常年在外地務工的農民，其子女上學非常困難，農民對此反響很大。

三、制約我鎮農村勞務經濟發展的因素分析

（一）社會經濟發展水平及結構的制約

勞務經濟的發展依賴於社會經濟的發展，長期以來，在優先發展城市工業化的戰略下，逐步形成了不利於農村經濟發展和農民增收的城鄉差別。在社會勞動力使用方面，由於城鄉分割的二元經濟體制的慣性作用，已經形成了城市勞動力就業的優勢地位，農村勞動力不能與城市勞動力平等地分享新增的就業崗位。農村勞動力只能以“編外”人的身份，從事多數城市勞動力不願乾的苦、髒、累、險的工作。由於農民就業難度大，近幾年出現了外出打工人員迴流的現象。據統計調查，近幾年我鎮每年都有10%左右外出勞動力迴流，呈遞減趨勢。

（二）農村工業化、城鎮化水平低的制約

一是農村工業化水平較低，特別是農產品加工業嚴重滯後，鄉鎮企業發展乏力，吸納勞動力的能力衰竭，農民就業空間狹窄；二是農村城鎮化水平較低，我鎮小城鎮建設雖有較大的發展，但與大城市發展相脱節，聯接城鄉經濟發展的功能不夠完善，中心城市的聚集及輻射功能不強，抑制了第三產業的發展和就業崗位的增加。

（三）勞動力素質的制約

就目前我鎮情

況看，農村勞動力素質普遍不高，主要表現在受基礎教育的時間短，文化知識水平低；接受職業技能培訓少，勞動技能單一，擇業的範圍狹窄。因此，出現了農村勞動密集型的勞務供給過剩，技術密集型勞務供給明顯不足農村勞動力輸出也越來越難，制約了我鎮農村勞務經濟的發展。

（四）思想觀念及認識的制約

一是農民思想守舊，障礙了我鎮勞務經濟的發展。長期以來，糧食生產一直是我鎮農民收入的主要來源，農民固守田園的農本思想已根深蒂固，經濟文化觀念落後，思想守舊，接受新觀念、新知識慢。在許多農民的心目中，外出務工不是長遠之計，只有10%左右的農民希望在城市落户，大部分的農民仍打算回鄉務農，只是把務工作為目前增加收入的權宜之計。

二是上級政府對勞務經濟的作用認識不到位，重視程度不夠，對發展勞務經濟缺乏積極性。雖説鄉鎮成立了勞務輸出辦公室，但多是流於形式，實效不大。致使農村勞動力不能及時得到技術技能培訓和就業培訓，職能部門的作用發揮不夠，就業信息不暢通，對勞動力有序流動缺乏必要的組織和引導。

四、發展我鎮農村勞務經濟的幾點建議

根據有關調查資料測算，我鎮農村剩餘勞動力約有3.8萬人，目前我鎮農村勞務經濟發展有所發展，但按近幾年我鎮農民人均勞務收入及農民人均純收入增長速度測算，到XX年，我鎮農民人均勞務收入佔農民人均純收入的比重仍達不到30%。針對這一狀況及我鎮農村勞務經濟發展中存在的問題和制約因素，我們認為，立足我鎮糧食和畜產品優勢，大力培育農副產品加工龍頭企業是發展勞務經濟的必要選擇；加快農村工業化、城鎮化進程，是發展勞務經濟的必由之路；大力開展職業教育，提高農村勞動力專業技能是加快勞動力轉移的必要條件；利用區域優勢，開拓國際勞務市場是我鎮發展勞務經濟的快捷方式。

（一）培育農副產品加工龍頭企業是發展勞務經濟的必要選擇

我鎮農村勞務經濟的發展，要立足於我鎮糧食和畜產品優勢，大力培育和發展農副產品加工龍頭企業。據統計，XX年我鎮人均生豬和糧食佔有量均排在省內前列。我們要充分利用這一優勢，全力打造農副產品加工龍頭企業。因為農副產品加工龍頭企業的帶動作用是全方位的，如果我鎮多建幾個類似縣市內著名的大型農副產品加工龍頭企業，則可安置更多的農村剩餘勞動力，同時可以實現農民增收的最終目的，我鎮農村勞務經濟也將會得到飛躍發展。

（二）加快農村工業化、城鎮化進程是發展勞務經濟的必由之路

加快城鎮化進程，就是勞動力從一產向二產、三產轉變的過程，是人流、物流、信息流的集約過程。由於我鎮農產品加工業發展滯緩，無法吸收大量的農村剩餘勞動力，與此同時，城鎮化建設處於起步階段，基礎設施比較落後，很難在短期內形成集經濟、文化、技術、信息、人才的中心城鎮，阻礙了農村勞務經濟的發展。解決這一矛盾的現實選擇，就是加快農村工業化、城市化的建設步伐，在農村地域範圍內，推動農業現化化和農村工業化。參照城市先進的經濟、技術、社會標準和手段，把我鎮户籍制度改革落到實處，增加城鎮人口，建設中心城鎮，實現農業人口向非農業人口轉移。

（三）大力開展職業教育，提高農村勞動力專業技能是加快勞動力轉移的必要條件

隨着市場經濟發展和經濟增長方式的轉變，社會各方面對勞動者素質的要求越來越高，勞務需求中已明顯由“體力型”需求向“智力型”、“技能型”需求轉變。大力開展農村職業教育，提高農村勞動者的文化程度和職業技能，不僅是當務之急，更是長遠之計。主要是優化農村教育結構，大力發展成人職業技術教育，積極開展在市場引導下的農村勞動力轉移前的再就業培訓，突出重點、服務經濟、層層辦學，形成農村完整的教育體系，全面提高勞動者的綜合素質，增強農村勞務經濟的發展活力和後勁。