促進中小企業穩定發展的調查與思考大綱

中小企業在我縣經濟社會發展中具有舉足輕重的地位，對促進經濟增長、擴大就業、維護社會穩定方面具有十分重要的意義。然而，由美國次貸危機引發的金融危機，使我縣的中小企業受到了一定的衝擊,主要經濟指標增速持續下滑，甚至出現了一些中小企業停產、倒閉的現象。為深入瞭解金融危機對我縣中小企業的影響，分析現階段中小企業發展遇到的困難和問題，研究提出對策和措施促進中小企業平穩健康發展，縣人大會同縣財政局、審計局，採取實地走訪企業、問卷調查、走訪金融機構、涉工部門和企業主訪談等形式，開展了調查研究，形成了調研報告。

一、我縣中小企業發展狀況

從被抽樣調查的30家規模以上中小型企業（其中工業企業28家）實地走訪、50家規模以上中小工業企業負責人問卷情況和全縣規模以上中小工業企業開工情況調查結果來看，我縣中小企業基本狀況總體穩定，但金融危機的影響已有所顯現。

（一）運營情況——行業分化明顯

玩具行業表現好於去年同期的水平：由於融資結構與春節期間人員調整，企業的成本壓力與融資情況較去年底有所改善。但是，鑑於去年同期正是我縣受質量風波影響最為明顯的時期，而目前企業的生產，大多是去年行業回暖時期簽訂的訂單，沒能及時、反映嚴峻的市場形勢變化。

金屬加工行業受到很大的衝擊：由於市場、政策在短時間內出現大幅度的調整，以及國家控制過熱的調控政策因金融危機而強化，金屬加工行業下滑趨勢明顯。主要表現為業務收入、利潤下滑，行業從業人員大幅減少。

（二）企業融資情況——規上寬鬆規下緊張

去年9月份以來，國家連續4次下調基準利率，累計下調利率1.5個基點，企業在貸款方面的財務支出已經大大減輕，同時我縣認真落實上級各種金融政策和舉措。但是“兩難”情況依然存在：一方面企業融資難，尤其是規模以下企業資金的壓力比較大，貸款需求高，但由於缺少合格的抵押品和信用擔保而難以獲得資金；另一方面銀行放款難。工行等商業銀行普遍反映，規模以上企業中玩具行業的資金需求比較小，大部分企業基本上無貸款負擔，某些銀行方面甚至出現因企業還貸的增加和提早，而導致存貸比下降過快，要求客户不要提前還貸。

從目前銀行出台的各項舉措上看，基本上只能做到促進銀行放貸手續的加速，減少中間環節，但放貸的標準並沒有降低，因此基本上沒有產生擴面的作用。對於很多在門檻外的企業融資需求，銀行資金難以有效滿足。如何在銀行經營風險控制與企業缺乏有效融資物之間取得新的突破，任務依然艱鉅。

二、金融危機對我縣中小企業的影響

木製玩具業：一是市場需求大幅縮水。國外市場訂單情況變化很大：單筆訂單的數額大幅縮水（以往常有25萬套單子，如今大都為5或3萬套）。部分企業表示，年初的美國展銷會、德國紐倫堡展銷會上，行情異常冷清，用企業主的話説就是：“以往是年初展銷會的單子可以保障企業主睡覺到8月份，現在是企業主直接在展銷會上睡覺”。國內市場方面，出現了一些極端數據，部分企業反映，他們的國內市場銷售，在一二月份，同比下降了80%。二是行業信心受到影響。由於外部市場的環境不斷惡化，玩具企業的信心出現較大的下滑，企業主普遍認為至少明年，整個市場才有回暖的可能。因此，企業主動壓制擴張勢頭，暫緩擴大生產和投資，銷售上傾向接小單子、要求付現金。上游的原材料供應商，目前也要求現金支付，或縮短應付賬款的期限。三是銷售渠道受到衝擊。本次金融危機中，許多國外銷售商收縮業務範圍，使得我縣部分玩具企業原有的銷售渠道受到影響。比如美國最大的玩具零售商kbtoys已經在年初申請破產保護，其他如玩具反斗城（toys"r"us）、沃爾瑪(wal-mart)等也紛紛採取降價促銷的策略，並將部分的降價壓力向生產環節傳導，繼續壓縮上游供貨商的利潤空間。四是隱性貿易壁壘問題突出。一方面，XX年年玩具質量風波的後續影響仍然存在，國外消費者對木製玩具的信心還是有待恢復的；另一方面，由於金融危機，玩具質量安全某種程度上成為貿易保護的藉口，各國的各種隱性保護措施也在增多。五是企業正常生產受到影響。受市場需求下降的直接影響，不少玩具企業在年底的時候已經開始減員，主要是不再續聘部分外地工人。目前規模以上玩具企業的在職員工數量比去年的高峯生產時期有所減少,但不明顯。時下，很多企業的單子僅能滿足未來一兩個月份的生產，部分企業已經不能滿足全線生產的需要，不得不對生產進行調整。如果到了5、6月份，玩具行業的旺季情況仍不見好轉，企業將根據形勢，繼續收縮業務，進行必要的裁員。六是《勞動合同法》的出台加重了我縣玩具企業負擔。由於我縣玩具企業大多屬農民工居多的勞動密集型企業，而且都是按訂單生產，季節性用工和突擊加班較多，《勞動合同法》對於工資、加班、社會保險、聘用等方面的硬性規定，加重了企業的負擔。

金屬加工業：一是成本相對加重，如原材料價格沒有出現如鋼材、原油等大宗商品一樣的大幅度回落，用電價格的相對高位（千瓦費、三峽建設費的收取）；企業用工成本壓力沒有明顯的減緩。儘管工人普遍對金融危機有一定的感觀，也願意接受一定幅度的減薪，但五費合徵對企業用工成本的壓力依然很大。二是可再生資源增值税的開徵，壓縮企業利潤空間。本年度起，國家開徵可再生資源增值税（税率為17%，2010年退税比率為70%），儘管規定了退税幅度，但具體的退税時間不明朗。這對於以廢鋼鐵為主要原材料的金屬鑄造加工業有着很大的影響，企業當下成本增加難以避免。三是絕大多數的企業家發展信心不足，他們反映，現在對於中小企業面臨的不是發展問題而是生存問題，很多的企業是主動限產和收縮經營戰線。大部分中小企業仍在苦苦支撐，為的是“三怕”：一怕進一步虧損，二怕失去市場，三怕流失一線技工。四是金屬加工企業資金流相對比較緊張。金屬加工企業大都為我縣近年來新引進的企業，尚處於建設期，且規模以上金屬加工企業的投資要大大高於玩具企業投資標準。加之部分企業由於庫存與原料成本提高，擠佔了流動資金，資金壓力相對突出。五是訂單減少產能過剩。有企業反映，他們已經明顯感受到下滑的壓力，其下游客户的需求萎縮了近70%。該行業的企業普遍已經進行了裁員，部分企業的工人數比去年高峯時期減少了30%以上，其中閥門產業的減員幅度是最高的。產能方面，大部分企業都維持在設計產能的70%左右，華宏公司已經下降到高峯產能的50%左右。

三、幾點建議

（一）要堅定中小企業的發展信心。任何困難在發展的歷史長河中都只是一個很短暫的過程，關鍵是要樹立克服困難的信心和決心。在困難和挑戰面前，信心是支撐發展的最核心要素。堅定信心是應對當前世界經濟動盪和金融危機的有力武器，信心是成功的精神支柱，有信心才會有所作為。面對國際金融危機影響持續加深、經濟社會發展困難與機遇並存的複雜形勢，我們不僅要認清挑戰，更要認清機遇、搶抓機遇、用好機遇，切實增強憂患意識、危機意識、機遇意識、發展意識，堅定不移地踐行科學發展觀，努力化挑戰為機遇。

（二）要調整中小企業的發展方式。一是提高企業的自主創新能力。要加大企業對自主創新的投入，建立企業以市場為導向、以同高等院校和科研機構相結合為紐帶的技術創新體系，充分發揮企業對科技創新要素的集聚作用，充分發揮企業生產第一線科技創新人才的作用，着力開發新產品和開拓新市場，着力打造自有品牌、組建營銷基地及營銷網絡，加大產品內銷市場份額，推進產品銷售市場多元化。二是要促進集聚發展。利用資源和市場約束力增強的“倒逼”機制，加快推進產業結構優化升級，鼓勵企業“抱團取暖”，扎堆發展。要加快推進楊柳河工業園區建設，促進中小企業向園區集聚，促進中小企業形成企業集羣、產業集羣和區域集羣。以中小企業的集羣發展帶動產業結構的轉換和升級，以產業結構調整促進中小企業產業集羣的形成，穩步推進先進優勢產業基地建設。

（三）要提高中小企業的發展能力。加強素質建設，練好“內功”是中小企業應在金融危機中得以生存、發展和壯大的前提和基礎。要提高中小企業的隊伍素質。一方面要把提高企業經營管理者的素質放在突出位置，鼓勵中小企業經營管理人員通過到專門院校進修、到企業經營管理短訓班培訓，豐富知識、擴展視野、提高層次。另一方面，要加強中小企業職工隊伍素質建設。抓住當前生產不飽和、政府出台政策支持企業開展職工在崗或轉崗培訓等時機，採取校企掛鈎、校企合作、定向培養等方式，提升職工的職業技能和職業素養，提高員工的整體業務能力和凝聚力。同時企業要加強內部管理，思考如何降低成本、提高效率；要降低資本負債率，避免盲目擴大投資；要大力推行電子商務，提高競爭力。

（四）要優化中小企業的發展環境。一是加強政企聯繫，幫助企業用好、用活、用足各項優惠政策，增強特殊時期為企業服務工作的實效性和針對性。政府除繼續貫徹落實上級出台各項扶持政策措施外，應加快地方配套政策措施的出台步伐，保證讓已出台的現行税收、社保、就業政策真正惠及中小企業。同時可以將惠企政策的落實與評價納入到政府部門的工作考核中，對惠及程度由企業進行無記名評價，以督促惠及政策避免僅僅流於文件通知。二是要切實執行有關清費減負政策措施，改善投資創業和企業發展環境。引進中介服務市場競爭機制，打破行業壟斷，切實降低中介服務收費負擔。加快制定出口信用保險扶持政策措施，鼓勵我縣玩具企業充分利用出口信用保險，有效應對金融危機，積極開拓國外市場。三是要積極拓寬融資渠道。強化銀政合作平台，切實把握信貸支持對經濟發展的作用，加快建設和完善中小企業信用體系、擔保體系，繼續推進小額貸款公司建設，加大支持力度，規範公司放貸行為，為微小企業融資提供便利的服務，引導更多民間資本進入中小企業融資市場。四是要加快建立中小企業公共服務平台。成立專門的中小企業服務機構，加快構建中小企業急切盼望的政策諮詢服務、科技服務、信息化服務、創業指導等社會化公共服務平台，切實幫助中小企業應對危機和企業轉型升級，促進其健康成長。

金融危機的影響還未見底，政府與企業都需要更加充分的準備和決心，充分利用其所帶來的機遇，推動產業升級和打造企業核心競爭力，同時要認真貫徹省政府提出的“解困、扶持、服務”六字方針，高度重視企業解困工作，及時防範和處置突發性問題，千方百計指導和幫助中小企業渡過難關，促進我縣經濟平穩較快發展。