關於我縣優化發展環境的調查與意見

優化環境是全縣上下十分關注的一個突出問題。我縣連續四年大力優化經濟發展環境,取得了顯著成效。目前，我縣經濟發展環境還存在哪些問題和不足？最近，縣委辦公室就此深入企業及部分縣直部門進行了調研。從調研情況看，全縣各級各部門服務企業、服務發展的意識明顯增強；企業上大項目、求大發展的勢頭強勁。但在調研中也發現了一些需要引起注意的薄弱環節和問題。

優化環境成效顯著

幾年來，全縣各級各部門始終把優化環境作為“一把手”工程來抓，堅持軟硬環境並舉，有效的推動了縣域經濟的快速健康發展。具體表現在三個方面：

——政府扶持力度進一步加大。隨着我縣四大主導產業的資源整合、產業擴張，前店後廠、家庭小作坊式的生產格局，嚴重影響着企業的進一步發展，還存在一定的安全生產隱患。規範企業發展，聚合產業優勢已是大勢所趨。為此，縣委、縣政府審時度勢，依託產業優勢，建設了“三區一城”，為企業構築了更加廣闊的發展平台。特別是投資5.5億元塑料包裝基地的建設，為一大批塑料包裝企業解決了徵地問題。目前，23家企業已購買一期土地400多畝。在調研中，鵬程彩印廠經理反映：企業建廠後多次搬遷，多年限制企業發展的用地問題，去年在縣委、縣政府的幫助下得到解決。

——出台優惠政策。我縣在廢止不合時宜的文件、法規40餘項基礎上，研究出台了《關於進一步優化經濟發展環境的意見》、《進一步培育扶持主導產業龍頭企業的實施方案》等優惠政策。不斷深化行政審批制度改革，建設了項目審批大廳，實行“一個大廳辦公、一站式服務”，簡化了項目審批手續，提高了辦事效率。組織開展了“四幫一”活動，進一步明確了幫扶任務、責任單位，協調解決企業和鄉鎮、部門、銀行之間的關係。對79家企業實行重點保護，統一收費。同時，加大對破壞環境案件的查處力度，成立優化環境辦公室，公佈舉報電話，堅決治理企業“三亂”，僅去年就查處破壞環境案件32起，維護了企業和商户的合法權益，贏得了社會各界的一致讚譽。在調查中，許多企業反映：前幾年收費檢查不斷，這幾年企業交一次費就行了，我們有更多的精力從事生產經營。

——服務水平明顯提高。通過幾年的治理，各級各部門基本實現了由管理到服務的角色轉換，紛紛向社會公開承諾，規範執法行為，創新服務舉措，為企業提供優質高效的服務。工商局設立了“一站式”辦公大廳，國地税建設了納税申報大廳，設立了工作人員監督欄，開設了下崗人員税收優惠政策諮詢窗口。國税局每年定期公佈企業納税金額，接受社會各界監督。許多企業反映：主動申報，納税公開，我們該交多少交多少，心裏平衡。

存在的突出問題

我縣經濟持續快速發展的實踐證明，經濟發展的環境正在逐步改善。但由於優化發展環境涉及方方面面，問題成因複雜，還存在一些突出問題，需引起注意和解決。

1、思想觀念在與時俱進上有較大差距。①大發展意識不強。我縣和先進縣市的差距，雖然外在表現為發展速度和經濟效益上，但根源還在思想上、觀念上。前幾年，我縣曾組織企業老闆到南方等先進地區考察，但收效甚微，沒有從根本上解決思想認識問題。一個建廠20多年的吹膜企業反映：我們主要是搞加工的，大客户都買了吹膜機直接生產，現在只要勉強維持就行，不想投資擴建了。這在一定程度上反映了一些企業缺乏敢闖、敢試、敢冒的思想，缺乏上大項目、求大發展的氣魄。②對我縣的比較優勢認識不到位。我縣有“一氣、二城、三水”的資源優勢，但地熱目前僅用於洗浴、取暖，我縣白碼礦泉水富含五種微量元素，但至今沒有進行合理開發。近年來一些縣市發揮資源優勢，大做招商引資文章。如豐潤縣依託奶牛存欄7.6萬頭的產業基礎，成功引進了三元、蒙牛等四大奶牛巨頭。而我們卻守着寶藏談貧窮，沒有從自身優勢上挖掘潛力，招商引資的針對性不強，沒有把資源優勢、比較優勢轉化為發展的優勢。③招商引資的壓力不大。調查中，一些幹部常常慨歎：我們這裏一無產業基礎，二無資源優勢，三無地利之便，招商引資太難了。其實正是這種“唯條件論”限制了手腳。我縣每年都下達招商引資的硬指標，但個別單位新上項目不上報，留着明年湊指標，一個項目連續建三年，年年都能應付考核。“等、靠、要”等惰性思想影響着我縣對外開放水平。

2、政策支持力度不夠。①有些應完善的政策沒有及時完善。20xx年以來，我縣雖然清理了一批行政法規，廢除了一些不合時宜的政策，一些同志反映應完善的沒有及時完善，沒有結合實際超前制定優惠政策，審批事項雖然削減了不少，但大多屬於與部門利益關係不大的事項，實質性意義不大，企業沒有感到寬鬆很多。特別是個別執法、執紀人員，打着政府的旗號，提高收費標準，敗壞了政府在企業、羣眾中的形象。②有些政策、法規落實不到位。一些企業反映，我縣制定的扶持小企業發展的措施有哪些，部門執行起來是不是變味、走調，對此，企業瞭解的不多。③企業貸款難。由於

銀行放貸權上交到省市行，縣級行放貸權限很小，企業不重視信用等級評定，擔保機制不完善等因素的影響，20xx年，全縣金融機構存款餘額221617萬元，共發放貸款89577萬元，難以滿足經濟發展的需要。而且貸款大部分投向大型企業，中小企業想進一步擴建，更新設備貸款無門。部分企業主反映：為什麼銀行只會高坡添土，不能雪中送炭。

3、行政審批制度改革還不完善，服務意識不強。①項目審批大廳的作用沒有充分發揮。我縣在塑料包裝城建立了項目審批大廳，一些部門儘管在大廳設立了辦公點，但在審批方式上未能創新，部門內部辦事還是老一套，行政審批不能真正進廳。②服務意識不強。部分小企業反映：大環境好，小環境差；綠燈對上，紅燈對下。個別職能部門，對重點保護企業無從下手，就向小企業開刀，謀部門利益多，主動服務少，遇到困難互相推諉扯皮，沒有全縣一盤棋的服務意識。

4、市場秩序亟待規範。①市場經濟秩序有待規範。由於我縣小企業多，產品質量不高，偷工減料、惡意競爭、賴帳不還等行為時有發生，嚴重影響了產品在市場上的信譽。個別執法執紀部門一味強調優化環境、行風評議，工作畏手畏腳，被動應付，該管的不能管到位。部分彩印廠和外地客户反映：我縣吹膜用紙管，裏頭全是石頭面，每年因石頭面掉下來磨壞彩印版，哪個廠都有5、6塊。而且，紙管不能回收利用到處亂扔，也影響了我縣的形象。建議有關部門制定整改措施，統一使用純紙管，提高塑料膜的質量和檔次。②產品質量急需提高。目前，我縣四大主導產業企業6000多家，通過ISO9000質量體系認證的有23家，僅佔企業總數的2%，通過3C認證的有20家，大部分企業不具備ISO9000認證條件，致使產品檔次低、質量差。去年，中央電視台對我縣食品、電線電纜、保鮮膜質量的問題進行了負面報道。今年2月5日的《國內動態清樣》（393期）反映我縣使用廢舊塑料製成的再生顆粒吹膜，生產有毒食品袋，對我縣塑料包裝產業的發展影響很大。

5、技術工人素質與產業發展不相適應。技術工人素質低是制約我縣產業發展的一個瓶頸。調查中，許多老闆大倒苦水：工人大多國中沒畢業，思想上敬業精神不強，怕吃苦，晚上不加班，離不開熱炕頭；技術上不精益求精，滿足於混工資，湊合着能看機器就跳槽到其他廠幹活。一位外地老闆説：人不好管理，廠裏90%以上都是外地工人。此外，我縣始終強調京津保三角腹地的區位優勢，但京津保的強大吸引力，造成項目、資金、人才的外流，對我縣產業技術發展提出了新的挑戰，必須未雨綢繆，提前打算。

6、改善硬環境的任務仍然艱鉅。電力不足和環境污染對我縣經濟發展的制約日益凸顯。一些企業反映：我縣僅吹膜、彩印等生產機器就達5000餘台，年用電量在3億度以上，每限電一次，造成的經濟損失很大。目前，我縣農機公司發電機組銷售火爆，1台12千瓦發電機組價格在4000千元，使用發電機電壓不穩，耗油量大，無形中增加了生產成本，使產品在日益激烈的市場競爭中陷於被動。

進一步優化發展環境的幾點建議

一、增強發展的機遇意識和危機意識，樹立大開放、大發展的觀念。黨的xx屆三中全會為縣域經濟發展提供了難得的歷史機遇，縣委十屆三次全會提出了建設穩定、富強、文明新縣的目標。各級各部門要搶抓機遇，立足產業優勢，堅決破除一切妨礙發展的思想觀念，堅決改變一切束縛發展的做法和規定，創新招商引資辦法。近年來望都縣開展招商引資的成功實踐值得我們借鑑。望都是個平原小縣，既無礦產資源，也無產業基礎，原有幾家國有企業基本“死光”，個體私營經濟也沒成長起來，經濟發展多年起色不大。近幾年，該縣從抓幹部羣眾的觀念轉變入手，全方位招商引資，一舉改變了項目建設的被動局面。20xx年固定資產投資突破6個億，投資千萬元以上的在建項目13個，其中包括台商投資1220萬元的千畝櫻桃園、投資2.5億元的眾味食品有限公司、投資540萬美元的素食林食品有限公司等一批外資項目。事實充分證明：觀念一變天地寬。只要我們有決心，真正發動羣眾，沒有發現的優勢可以重新發現，沒有好的條件可以創造條件，一定能實現招商引資的新突破。

二、切實轉變工作作風,提高工作效率,為經濟發展打造優質高效的服務平台。服務就是環境，要重點解決作風和效率兩個問題。要按照xx屆三中全會《決定》精神，把政府經濟管理職能轉變到市場主體服務和創造良好發展環境上來，把政府職能定位在政策扶持、技術指導、項目引進等環節。把深化行政審批制度改革與優化環境作為一個整體加以推進，形成行為規範、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政審批體制。税務部門要加大監管力度，保證税負公平；金融部門要探索企業信用等級評定和擔保貸款新機制，加大對民營企業的支持力度；環保部門要加大對環境污染的監管力度；工商、技監部門要加大對攙雜使假等擾亂市場秩序的打擊力度。建議由縣監察局、物價局、財政局牽頭，全面清理收費項目，制定收費明白紙，向社會公佈，印發個體工商户和民營企業。縣優化辦牽頭，聘請各層面的企業家、人大代表和政協委員對發展環境進行監督，受理有關投訴，查處有關優化發展環境的案件。

三、繼續加大硬環境建設力度，提高招商引資的吸引力。要不斷完善城市功能，繼續加大交通、電力、通訊等基礎設施建設的投入，特別是要千方百計解決好企業普遍關注的電力問題，協調有關部門盡最大努力保證電力供應。

四、加大技術人才培養力度。要按照四大主導產業對人才的

需要，培養敬業實幹的高素質工人。學校要教育學生吃苦耐勞、鑽研技術，家長要教育子女踏實苦幹、靠技術吃飯，社會要幫助企業與大專院校、科研院所聯繫，實現技術、人才、智力聯姻。要研究引進人才政策，吸引大中專畢業生回家鄉創業。建議縣勞人局、教育局牽頭，在職教中心開設印刷、製版等技術培訓班，聘請專家和技師授課，加強技術交流，為我縣主導產業發展培養合格技術工人。

五、抓好檢查督導，推動現有政策的落實。通過開辦《企業心聲》等多種形式宣傳招商引資和優化環境的政策法規，使企業商户切實瞭解和掌握現有政策。對已出台的政策落實情況要進行動態反饋，公佈電話，明確責任人，及時補充完善。要進一步擴大行風評議範圍，採取問卷調查方式，廣泛接受社會各界監督，不僅要監督部門作風，更要監督部門是否作為。要適時召開民營經濟發展表彰大會，調動全縣人民優化環境、幹事創業的積極性，讓一切有利於環境優化的源泉充分湧流，讓一切有利於經濟發展的力量競相迸發。