關於農村勞動力素質現狀的調查與思考

黨的xx大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現全國的小康，重點在農村，關鍵在農民，核心在農業增效、農民增收。影響農業增效和農民增收的因素固然很多，但農民的科技文化素質在眾多因素中佔有舉足輕重的地位。可以説農民科技文化素質的高低直接影響農業增效和農民增收，在一定程度上直接影響農村小康社會進程。因此，各級黨委和政府必須站在戰略高度重視這個問題，摸清現狀，分析原因，採取措施，不斷提高農民的科技文化素質，推進農村全面建設小康社會的進程。按照全市保持共產黨員先進性教育活動要求，近期對全市農民科技文化素質現狀進行了調查，分析了問題，提出了建議。

一、農村勞動力整體素質現狀

我市農村勞動力的整體素質現狀概括起來就是整體素質不高。具體表現在以下幾個方面：

一是文化基礎差。據統計調查顯示，目前全市共有農村勞動力103299人，其中大專以上文化程度的約佔0.3%,高中及中專文化程度的佔11.6%，國中文化程度的佔48.6%,國小及國小以下文化程度的佔36.3%，文盲與半文盲約佔3.2%(與統計部門公佈數字基本接近)。以上數據均低於全省平均值5-8個百分點。

二是科技素質差。調查中瞭解到目前農民接受科技教育的機會不是很多，有些農民有機會也不願意參加；大多數農民缺乏科學生產基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術的實驗、示範，即使在技術人員的指導下也很難完成；一部分青壯年農民對一般性農

業生產技術都不能很好掌握。據統計，目前全市農村勞動力中，接受過專業生產技能培訓的約為7.2%，低於全省平均值約2個百分點。

三是思想觀念落後。小富即安、故土難離和滿足現狀等傳統觀念仍然束縛着農民的思想。抽樣調查100名農村勞動力顯示,不願離家外出打工的佔38%,今後打算外出打工的佔27%,家裏因缺少勞動力原因不能外出打工的佔25%。相當一部分農民思想保守，逢事喜歡走老路，按老規矩辦事，缺乏創新精神和敢闖、敢幹、敢試的勇氣和信心。

二、農村勞動力整體素質現狀的成因分析

農村勞動力整體素質不高不僅制約了農村經濟的發展，而且在一定程度上會影響農村小康社會的建設進程。造成農村勞動力整體素質不高的原因比較複雜，既有歷史的因素，也有現實的原因；既受農民主觀因素的影響，也受現實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：

1、歷史因素的影響。主要集中在年齡在45歲以上的勞動力。這部分人大多就讀在～期間，由於受“白卷英雄”和讀書無用論的影響，加之當時教學受到較大的衝擊，正常教學秩序無法保證，學生的自控能力又比較弱，荒廢了學業，因此大部分人文化底子薄，進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2、現實的教育理念的制約。就是應試教育和當前尚需完善的素質教育的制約。無論是前幾年的應試教育還是當前實施的素質教育，從現實情況來看，學校片面追求升學率的做法還是沒有改變，社會評價學校教學質量高低的標準還是沒有離開會考和大學聯考的指揮棒。農村中學儘管已經開始實行教育教學模式改革，但由於時間較短，加之受中大學聯考、專業師資缺乏、實驗實習場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響，改革效果還不十分明顯，分流教育存在流於形式的現象，導致新增勞動力缺乏從事農業和非農產業的基本技能。

3、重視程度不夠。沒有得到整個社會的關心、重視和支持。多數鄉（鎮）政府沒有把農民教育培訓列入工作日程，制定長遠規劃，指定專門機構和專人具體負責；沒有像關心和重視普教那樣關心和重視農民教育，在人力、物力和財力上投入不足；在政策的制定和～宣傳上缺乏力度，沒有形成人人關心、重視和支持農民教育的良好氛圍；工作上存在的重佈置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

4、教育培訓資源不足，培訓體系不健全。從調查情況來看，我市現有的農民科技教育培訓機構主要是市農業廣播電視學校、涉農部門的各種職校及培訓中心、鄉（鎮）農民文化技術學校及部分農職中學。這些培訓部門一般只能集中在市裏或鄉鎮舉辦培訓班，很少能下到村屯。有些鄉鎮的農民文化學校形同虛設，一年幾乎不開展工作。因此，培訓資源略顯不足。上述培訓單位又分屬於不同的主管部門，工作中存在着各自為政的問題，培訓條件也有很大差距。XX年以後，雖然市裏明確培訓工作由市農民科技教育培訓中心具體組織實施，但在實際運作中組織、協調難度還是相對較大，還沒有形成培訓工作全市一盤棋的良好局面。因此，迫切需要對現有的農民科技教育培訓資源進行合理的整合，健全培訓體系，以發揮其最大作用。

5、農民自身原因。主要是觀念不解放，認為學不學一個樣，主觀上不求進取；有的農民受家庭經濟條件影響，自身沒能力承擔參加培訓學習的費用，有的家長還讓沒有完成國中學業的子女輟學；有的是傻子過年看隔壁，人家不去學他也不去學，沒有看到各自的差別。

三、提高全市農村勞動力整體素質的對策

提高農村勞動力素質需要全社會的共同努力，當前要着重加強農民科技教育培訓工作，靈活施策，標本兼治，實現提高農村勞動力整體素質，推進農村小康社會進程的根本目的。

1、切實加強對農民科技教育培訓工作的組織領導。全市農民科技教育培訓工作要在市農民科技教育培訓工作領導小組的統一領導下，由市農民科技教育培訓中心具體組織實施。市農民科技教育培訓中心要組織和協調市裏相關部門制定好我市農村勞動力科技教育培訓規劃，將任務分解到鄉鎮，落實到部門，規定完成時限，明確檢查驗收標準，並抓好督促落實。相關部門和鄉鎮要把培訓工作納入日程，制定實施方案，成立農民培訓工作領導小組，由黨政領導親自掛帥，並指定專人具體負責。要把培訓工作列入鄉鎮和部門的工作目標責任制，實行目標管理，並由市裏統一考核。

2、加大農民

科技教育培訓的資金籌措力度。建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機制。各級政府每年要安排專項資金用於培訓，做到專款專用，嚴禁擠佔和挪用。鼓勵公辦和民辦培訓機構投資農民培訓。教育和引導農民在力所能及的情況下，拿出部分資金用於提高自身和子女的綜合素質。相關部門還要積極向上爭取資金，以彌補培訓經費不足的實際問題。

3、建立健全農民科技教育培訓體系。以大安市農民科技教育培訓中心為骨架，整合現有培訓資源，形成農民科技教育培訓大中心，人、財、物統一調配和使用，做到資源共享。同時，在不增加機構、編制、經費的基礎上，由市編委行文，在各鄉（鎮）設立培訓站。培訓站站長由一名主管農業副鄉（鎮）長兼任，副站長由一名農業辦公室成員擔任。各鄉（鎮）要根據產業發展項目和培訓專業的需要，從農業站、畜牧站等單位抽調1-2名專業技術人員從事培訓工作，使鄉（鎮）培訓站達到有2名以上專職人員從事培訓工作的要求標準。村設培訓點，由村委會主任具體負責。使我市農民科技教育培訓體系形成完整的市、鄉、村三級培訓體系。體系建立以後，要明確隸屬關係，並按實際需要賦予相應職能，不斷完善培訓條件，落實培訓經費，使體系發揮應有的作用。

4、研究制定有利於農民參加學習培訓的相關政策。市、鄉兩級政府和相關部門要研究和制定鼓勵農民參加實用技術培訓、綠色證書培訓、跨世紀青年農民培訓、農村勞動力轉移培訓、新型農民創業培植、農村黨員幹部培訓等各項培訓的有關優惠政策，要讓參加培訓的農民嚐到甜頭，同時真能使農民通過參加培訓達到增收的目的。對農村的特困生，各級政府、學校和有關部門要給予更多的關心和照顧，千方百計防止輟學，堅決杜絕新的文盲和半文盲的出現。

5、分層次、多渠道對農民實施培訓。主要分三個層次：初等農業技術教育、轉崗職業技能培訓、中高等學歷培訓。初等農業技術教育主要針對45歲以上農民和即將走上農業生產領域的新生勞動力，主要由農民科技教育培訓部門和農村職業中學通過集中辦班培訓、分流教育、科普之冬（春）培訓、科技諮詢與服務、電視空中課堂、網絡教學等形式開展；轉崗職業技能培訓主要針對45歲以下，有轉移輸出願望的農民和即將走出校門的初高中學生，此類培訓主要由農民科技教育培訓部門、農村和城市的職業中學、技工學校和各類民辦培訓機構等承擔；中高等學歷教育主要針對農村村幹部、農村各類專業户、農村各類經濟組織的主要負責人和具有一定培養前途的農村能人，此項培訓可由各類成人中高等專業學校承擔。要積極開展定單、定點和定向培訓，鼓勵校校、校鄉和校企之間聯合開展培訓，保證培訓後的農民充分就業。

6、不斷探索教育教學改革新模式。加強農村國小和國中勞動技能課教學環節的落實；在農村中學開展以綠證培訓、跨世紀青年農民培訓和農村勞動力轉移培訓為主的3+x試點，不斷總結經驗，推動工作；重新研究制定農村中國小教育教學質量評價標準，科學、客觀、公正地評價農村中國小的辦學效果，形成正確的～導向。

提高農村勞動力素質是一項功在當代、利在千秋的複雜系統工程，抓好這項工程，就等於為農村小康建設加上了推進器，實現農村的小康也就有了堅實的基矗