關於調研報告範文4篇

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為了進一步加強我區與周邊省市商業工作的交流，學習借鑑外地商業發展的經驗和做法，促進海淀商業又好又快發展，20xx年11月11日至15日，區商務局會同甘家口大廈管理層一行6人，赴黑龍江省哈爾濱市、遼寧省瀋陽市考察商業發展情況。

一、考察情況

哈爾濱和瀋陽是東北地區商業比較發達的城市。近年來，隨着一批大型商業項目的聚集，哈爾濱、瀋陽商業的佈局、規模和品質有了較大的提升，成為立足區域、輻射東北、具有較高知名度和發展潛力的商業城市。

11月11日至12日，考察組先後來到哈爾濱市遠大購物中心、好百客超市、鬆雷商業大廈、新世界百貨商場、哈爾濱地下商場、中央大街、道里菜市場進行考察;11月12日至15日，考察組先後來到瀋陽市中興商業大廈、五愛服裝市場、卓展購物中心、西武百貨、華府天地購物中心進行考察。考察的重點包括都市商圈的打造、品牌建設、商業設施的軟硬環境建設、商業管理、特色街區建設、社區商業等方面。

二、主要特點

(一)城市商圈比較發達

南崗商圈是哈爾濱市商業發展最為完善的區域之一，彙集了哈爾濱最優質的商業資源，每天彙集數十萬購物人潮，新世界百貨、鬆雷商廈、遠大購物中心、百年秋林、紅博商場、人和地下商業街等哈爾濱成熟高端商業坐落其中，成為哈爾濱市居民購物和品牌消費型商業中心。

我們認為，南崗商圈的特點主要是：

1.大型商業設施密集，商業氛圍濃厚。在不到一平方公里的區域內，僅遠大購物中心、鬆雷商業大廈、新世界百貨商場三家，建築面積就超過13萬平米，營業面積達8萬平米。

2.商業定位清晰，佈局合理。新世界百貨商場、遠大購物中心、鬆雷商業大廈定位互相錯位，新世界定位於精品百貨，引領高端消費;遠大突出青春流行，體現前衞、時尚;鬆雷商業大廈定位於大眾百貨，以工薪階層為主，以高檔商品、品牌商品為輔;三者互相烘托，形成了商業發展的金三角，成為哈爾濱的商業地標。

3.業態分佈合理。區域內有大型的時尚購物中心、高端百貨店、大型超市、中小專業店、專賣店以及大規模的地下小商品市場，業態齊全，滿足消費者高中低檔的消費需求。

4.高端品牌的聚集程度較高。

5.商圈內企業經營秩序良好，各大商場都在競爭中不斷完善自己，整體進步，實現了有效競合。

此外，我們認為南崗商圈商場外公共區域的配套設施建設有待改進，以滿足消費者休息、休閒的需要;商業廣告需要進一步規範，突出商圈整體形象;重要交通節點的管理需要加強，實現車流、人流分離;城市廣場的開發利用有待提高。

(二)國際品牌聚合程度高

以瀋陽西武百貨為例，瀋陽西武佔地1.5萬平米，堅持主題精品百貨的定位，走進瀋陽西武，首先映入眼簾的是世界高級時裝的獨特陳列，與其引領潮流的服裝設計和考究做工相互輝映。東北地區唯一的louis vuitton 大型旗艦店佔地300餘平，款式新穎、貨品齊備。引領“時尚惡魔”風潮的prada亦獨家落户沈城。這裏還擁有zegna、ferragamo東北地區最大的旗艦店。像armani、versace、tod’s、paul&shark、dunhill等國際一線品牌的時裝、皮鞋、皮包及手錶等配飾也一應俱全。“精品”定位在西武展現得淋漓盡致。此外，佔地9萬平米的瀋陽卓展購物中心也聚集了“lv”等世界頂級奢侈品品牌。

經過考察，我們認為：

1.引進國際品牌對於提升城市商業形象具有重要意義。在瀋陽一提到高檔購物，消費者首選西武和卓展，瀋陽商業形象也因此越來越突出。

2.國際品牌的聚集效應。XX年，西武百貨成功引進了站在時尚之巔的世界頂級大牌lv。在lv標杆作用的號召下，gucci、dior、阿瑪尼龍等國際大牌紛至沓來。

3.選址和目標定位非常重要。瀋陽西武坐落於瀋陽著名的商貿和高檔生活區——五里河地區，卓展購物中心位於瀋陽市市府廣場中央商務帶，目標客户主要是高端人羣。

4.引進品牌帶動商業配套基礎設施建設，促進周邊地區交通、停車場、環境的改造提升。

5.經濟效益可觀，據網絡報道，西武lv開業當天，銷售額達700萬元;目前西武銷售額保持20%以上的增長。

6.政府高度重視，為了引進高端品牌，政府主要領導親自研究，親自協調。

(三)軟硬件設施水平較高

以遠大購物中心為例，該中心坐落於哈市黃金地段，建築面積8.1萬平方米，營業面積4萬平方米，融購物，休閒，娛樂，餐飲為一體，是黑龍江最大的多元組合現代化購物中心。據《哈爾濱日報》報道，XX年，遠大已經跨入了全國百貨店單店前十強，全國零售業前三十強行列。

以下方面給我們印象深刻：一是遠大專門聘請了國際著名設計專家進行環境設計，每個樓層有不同的主題設計。二是遠大硬件設施齊全，配有智能化中央空調製冷制熱設備，27部自動扶梯，在客流集中處三上三下同時運送顧客。三是遠大每年都對商場相應樓層進行相應調整與規劃，商場內部的裝點也隨季節、節日的變換更新。四是遠大在設計場內商品擺設時更多考慮人性化，增加大量寬敞的通道及開放式公共空間。五是與百貨店相配套的好白客超市的經營管理水平較高，貨品擺放、員工穿戴、購物環境、服務管理水平都具有較高水準。六是有獎促銷的標準讓人心動，推出寶馬轎車作為獎品。

(四)購物環境趨於人性化、現代化

在考察中，瀋陽中興商廈、卓展購物中心的購物環境整體效果讓人印象深刻。中興大廈呈回形設計，大廈中間具有寬闊的公共區域，大廈做了小橋、流水、噴泉等景觀設計，輔至以特色咖啡店、水吧等業態，讓消費者在購物時保持心情愉悦。卓展購物中心的一些設計也打動人心，如：卓展專門為小孩子設計了兒童專用洗手間，裏面按照孩子的天性與特點精心設計;安全疏散標識採用埋入地面的地標形式，清晰、連續，消防設施設備色彩淡雅，與賣場設計渾然一體;每個樓層圍繞賞心悦目的中空區域設有顧客休息區，桌椅傢俱都依每層商場的風格有所變化;電梯間、休息區簇簇綠植點綴在商場中，有移步換景之妙;細微之處如垃圾箱設置，電子導購牌、消防標示設置，特色餐飲佈局等都做了精心的設計和處理，處處體現出卓展倡導的時尚、文化、生活的“新百貨主義”內涵。

(五)專業市場滿足大眾消費

哈爾濱、瀋陽作為東北地區的中心城市，存在大規模的小商品市場，在輻射周邊省份的同時，也因商品的物美、價廉，滿足了當地中低端消費需求。

瀋陽五愛市場佔地13.9萬平方米、攤位2萬餘個，從業人員6萬多人，日均客流量30萬，節假日可達40萬人次，經營服裝、小百貨、鞋帽、針織等14大類，3萬多個品種，市場的繁榮和發展，滿足了大眾消費需求，同時施放出不可估量的市場效應，使五愛市場地區已成為經商的黃金地區。哈爾濱市則立足於大規模開發地下商業，先後建設了21個人防地下商場，總面積達27萬平方米，主要經營服裝、百貨的批發與零售，年創銷售收入已達30億元，年上繳各種税費1.4億元，安排就業人員萬餘人。

經過考察，我們認為：

1.按照商業地產供給量應該與需求量相適應的原則，哈爾濱、瀋陽兩市大規模小商品市場的存在，商業面積是否供大於求值得研究。

2.在保證小商品市場促進就業，增加税收的前提下，提倡政府監管、社會監督和行業自律結合，規範經營行為和加強行業管理至關重要。

3.人員密集場所的安全生產和行業安全監管工作尤需重視和加強。

(六)特色街建設成效顯著

以哈爾濱中央大街為例，大街全長1450米，寬21.34米。其中車行方石路10.8米寬。全街建有歐式及仿歐式建築71棟，並彙集了文藝復興、巴洛克、折衷主義及現代多種風格市級保護建築13棟，是國內罕見的一條建築藝術長廊。以其獨特的歐式建築，鱗次櫛比的精品商廈，花團錦簇的休閒小區以及異彩紛呈的文化生活，充分體現出旅遊、購物、娛樂、休閒的功能，成為哈爾濱市一道亮麗的風景線。

(七)社區商業比較規範

考察中，我們參觀了哈爾濱市道里菜市場。該總面積達13000平方米，分地上地下各一層，室內設計新穎，寬敞明亮，裝修華麗，裝有先進的空調設備和冷凍櫃台，是目前國內同類行業中規模最大、設備最先進的現代化綜合性國營副食品商場。菜市場的銷售額和利潤額兩大經濟指標在全國同行業中一直名列榜首，已成為全國同行業首家銷售額超億元企業。考察中，我們也發現在推進規範化社區菜市場建設的同時，哈爾濱市的早市也比較發達，通過直接便捷的服務和物美價廉的優勢，在保障蔬菜供給、方便市民生活方面起到了有效地補充和促進作用。

三、主要體會

哈爾濱、瀋陽一行，讓我們開拓了視野，增長了見識，學到了經驗，同時也引發了思考，主要有以下幾個方面體會：

(一)轉變思想。在考察中，我們有四個沒想到：一是在我們固有的觀念中，商業發展首選北京、上海、廣州，以及近年來發展迅速的杭州等沿海開放城市，東北地區的商業感覺一般，沒想到哈爾濱和瀋陽的商業如此發達。二是沒想到品牌的聚合度如此之高，國際一線品牌扎堆兒聚集的情況如此之多。三是沒想到哈爾濱、瀋陽的消費能力如此之大。四是沒想到地方政府對商業發展的支持力度如此之大。因此，轉變思想、更新觀念，在吸收借鑑外地商業發展先進經驗的基礎上，根據實際情況有針對性的研究解決我區商業發展過程中的矛盾和問題，支持和促進海淀商業發展，是我們需要重點加強的一項工作。

(二)做好規劃。商業規劃對於地區商業的發展至關重要。通過對哈爾濱市南崗商圈、瀋陽市五愛市場等地的考察，我們認為，在尊重市場自發形成的基礎上，加強對商業的規劃和引導，對於提升地區的商業整體水平，促進行業發展具有重要意義。對於我們來説，可借鑑的地方包括：一是做好公主墳地區的商業發展規劃調研，明確功能定位、找準問題癥結、研究具體措施，通過改善環境和交通等要素來完善商圈的綜合功能，提升商圈發展的質量和水平。二是落實好海淀區商業網點空間佈局規劃，促進四大商圈建設，抓好一批區級商業中心的建設和培育。三是重點抓好特色商業街區、特色市場的建設和改造提升。四是嚴格執行《北京市流通業發展分類指導目錄》，協調工商部門對新開大型商業設施把好准入關，同時注意控制商業規模，防止商業地產過量供給造成的惡性競爭。

(三)調整結構。調整結構是優化產業佈局，提高行業競爭力的有效手段。從對哈爾濱南崗商圈的考察中，我們看到新世界百貨商場、遠大購物中心、鬆雷商業大廈三者雖然都是以經營百貨為主，但是三者錯位經營，高中低互補，品牌特色相得益彰。對於我們來説，有幾點啟示：一是根據不同區域來進行不同的商業功能區域定位，南部的公主墳商圈以發展中高端客户為主，提供品牌消費;中部的中關村商圈、四季青商圈面向工薪階層，主攻中端市場，突出時尚特徵;北部的上地商圈，主要為城鄉接合部的市場服務。二是對於同一功能區域內的企業，要強調差異化經營，明確不同的經營定位。以公主墳商圈為例，翠微大廈面向中高檔消費，城鄉貿易中心面向中端客户，即將開業的翠微廣場定位高端精品百貨店，再輔之以一些專賣店，這樣的結構比較合理。從目前翠微和城鄉的良好業績來看二者間的差異化錯位經營開展得不錯。

(四)發展品牌。考察中，瀋陽、哈爾濱兩市琳琅滿目的國際高端奢侈品牌讓人眼花繚亂，相比而言，名品名店數量少、品質相對較低也是我區商業發展的短板。國際品牌能帶來高端消費，提升區域的消費品質，同時，通過引進國際品牌可以帶動傳統商業改造提升。因此，支持和鼓勵區內企業引進國際一線品牌是我們需要重點加強的一項工作。據當代商城金玉華總經理介紹，“在引進品牌的過程中，品牌更重視一個地區的商業軟環境。依靠技術創新和文化創新贏得財富的海淀龐大消費羣體無疑對一流品牌具有強大的吸引力，但僅靠這種自然形成的市場資源是遠遠不夠的，還需要有和諧寬鬆的市場環境，積極有效的配套政策，以及活躍濃厚的商業氛圍，只有調動多種因素，才能真正打造出為一流品牌所垂青的商業平台”。這可以成為我們工作的一個方向。

(五)強化特色。考察中，我們有一點突出感受：大型百貨的定位應該是獨特的，必須張揚自身的核心價值，以瀋陽的大商場為例，西武、卓展主打高檔，中興、華府天地主打青春時尚。這在哈爾濱中央大街的特色街區建設上也得到深刻體現。

在下一步工作中，我們要樹立“以特取勝”的思想，一方面要結合市商業專項資金有關項目建設，積極扶持區域內特色商業街區和特色商業市場，鼓勵企業對現有商業資源進行深層次開發，經營特色商品、提供特色服務，實現差異化經營，擴大海淀企業在全市的知名度。另一方面，要考慮由政府出政策、行業出標準，積極鼓勵街道、鄉鎮因地制宜發展各種規模的特色商業街區，培育海淀特色品牌，吸引外區消費者，積極打造“城市名片”。

(六)改善環境。瀋陽、哈爾濱兩市商場的購物環境給我們留下了深刻的印象，無論是從上下電梯的設計、公共區域的佈局、商品的陳列，還是小到垃圾箱、消防器材的設置，無不體現出企業特有的文化內涵，具有很多值得學習和借鑑的地方。當前，在宏觀環境不利的情況下，正是企業苦練內功，真正提高商品組合和購物環境，提高管理、營銷和服務水平，提升企業生存能力最好的時機。

對於我們而言，需要學習的地方包括：一是加強內外環境的建設。包括外部的交通組織、景觀設置、綠化美化、公共設施的建設，內部商場佈局、貨品陳列、標識設置等等。二是加強軟硬環境建設。硬件包括停車場改造、公共區域和衞生間改造、無障礙設施等，軟環境建設包括提升購物環境、服務文化、人員素質等。作為商務行政主管部門來説，還應該大力優化商業發展環境，為企業做好服務，營造有利於企業發展的商業氛圍。

關於開展排污權交易工作的調研報告關於調研報告範文（2） | 返回目錄

排污權有償使用和交易，是指排污單位在主要污染物排放總量控制的前提下，依法取得排污許可證，有償獲得污染物排放指標，並可就多餘的污染物排放指標依法進行有償轉讓。實施排污權有償使用和交易是政府切實利用市場和宏觀調控手段，合理配置環境資源、實現環境資源效益最大化的有效途徑。?

我市產業結構偏重、環境容量資源有限和經濟社會持續較快發展的矛盾將長期存在，推行排污權交易這項改革創新，對於保障我市經濟社會全面協調可持續發展，具有重要的意義。為順利開展排污權交易工作，我們對全國其他地方排污權交易工作進行了調研，並赴浙江省嘉興、紹興兩市進行了考察，結合我市實際情況，提出我市開展排污權交易有關建議，形成了本調研報告。?

一、排污權交易制度的理論基礎和涵義?

傳統經濟中環境政策以外部性為理論基礎，以“庇古手段”為基本方法，通過實施徵税、取消補貼和押金制度等方式，使全部環境污染的外部費用由製造污染的企業承擔,這就是所謂的“庇古手段”。但這種手段增加了政府“尋租”的可能。現實證明，排污收費制度的缺陷已影響到政策的實施效果。因此，20世紀70年代後，發達國家的一些經濟學家提出，按市場化的路徑，通過排污權交易的制度安排來實現資源配置的“帕累託”最優。經濟學家們的理由是，禁止污染同樣會產生社會成本，制度設計的關鍵在於減少禁止污染的社會成本並實現相關資源的配置優化。?

科斯定理是經濟環境政策中排污權交易較為理想的理論基礎。按照科斯定理，在環境容量產權不明晰的情況下，隨着環境容量稀缺程度的提高和相對價格的上升，企業在環境容量的使用過程中會出現私人成本與社會成本之間的不一致，並導致環境外部不經濟等問題的產生。在市場機制完善的情況下，只要明晰界定產權並加以保護，外部性問題所造成的效率損失就可以通過市場自身的談判機制、價格機制和自由競爭機制解決。即通過自發形成一個排污權的交易市場，以彌補受害者的損失，並解決環境污染對於經濟的負效應。由於市場作用，最終的損失會完全由排污者補償(等於社會的邊際損失)。因此，只要產權清晰，市場制度完善，污染問題就會自動解決，社會福利也會自動達到最優。?

排污權交易制度是科斯定理在實踐中的一種應用，是指政府在區域內進行污染控制時，將總量控制作為目標，不考慮單個企業實際的排放污染量，企業實際排放的污染量由其擁有的排污權所決定。當企業排放的污染物少於其所擁有的排污權時,剩餘的排污權就可以通過排污權交易市場出售並獲益，從而得到減少排污的激勵。排污權交易制度的實質是通過市場機制將外部性問題內部化，將污染的治理和企業的收益聯繫起來，形成有效的激勵—約束機制，通過激勵作用使得有能力降低污染的企業發揮自己的比較優勢，達到激勵企業降低排污量的目的,並降低社會總的排污水平。?

目前，許多資源性企業正在實施循環經濟發展戰略，企業之間進行排污權交易無疑會為企業和社會帶來多方面的效率改進。排污權交易使各個市場主體獲得充分自主權，企業可以根據自身情況決定生產方式和排污方式。污染治理成本高的企業會理性地選擇購買排污權，而污染治理成本低的企業會選擇對污染進行治理，使各企業自身效率得到最大發揮，從而有利於促進社會整體效用的提高。同時，污染治理技術提高，也可以提高社會生產效率，增加有效投資，帶動社會就業，推動消費增加，拉動經濟增長。可見，排污權交易符合循環經濟的原則,對於社會經濟可持續發展有着重要的意義，也有着重要的推廣價值和應用前景。?

二、我國排污權交易試點工作現狀?

我國在1988年開始排污許可證制度的試點。當時只在上海、北京、常州等城市進行水污染物排放許可證制度的試點,自1994年起國家環保局開始在所有城市推廣該制度,截至1996年,全國地級以上城市普遍實行了排放水污染物許可證制度。在推行排污許可證制度的同時,國家也有選擇地在包頭、平頂山、上海等城市進行了排污權交易的試點。自XX年南通天生港發電公司與南通一家大型化工公司進行我國第一例二氧化硫排污權交易至今,已有多家企業開展了排污權交易,取得了較好的效果。一些效益差、污染嚴重的企業從經濟成本考慮,逐漸讓出排污指標,由效益好、污染少的企業取而代之,使污染物的排放得到了有效的控制。XX年11月10日,國內首個排污權交易平台——浙江省嘉興市排污權儲備交易中心揭牌。該平台的成立,意味着國內的排污權交易開始實現規模化、制度化,改變了排污權交易點對點的局面,為排污權轉讓方和需求方搭建了一個交易平台。從我國排污權交易的試點情況看,雖然目前還存在着許多亟待解決的問題,但排污權交易對保護環境所起到的作用是非常明顯的。隨着經濟發展與環境保護矛盾的日益尖鋭,排污權交易在我國必定會得到廣泛推廣和應用。現以在全國比較領先的的浙江省嘉興、紹興兩市的做法為代表介紹國內排污權交易試點工作的現狀?

(一)嘉興市開展排污權交易情況?

嘉興市人口335.6萬人，下轄南湖、秀洲兩個區，平湖、海寧、桐鄉三個市和嘉善、海鹽兩個縣，人均gdp約6000美元。嘉興市主要重點放在排污權的交易上。XX年嘉興市秀州區進行了第一筆排污權交易，但由於當時國家未實行主要污染物總量控制等多種因素而未能取得實質性進展。XX年嘉興市正式開始排污權交易工作，XX年11月，全面結束無償獲得排污權的歷史。 目前已完成排污權交易1000多筆，交易金額1.76億元，其中5%作為交易中心的管理費用。?

目前嘉興在申報、交易、管理方面建立一套比較完善的程序和制度。是全國試點地市。XX年11月，經嘉興市人民政府批准嘉興市環保局成立了排污權儲備交易中心，為獨立核算的國有企業，且為環保局4個直屬企事業單位之一。中心在環境保護局的授權和指導下從事主要污染物(cod和so?2)排污權交易，是嘉興市排污權可轉讓方和需求方交易的指定平台。嘉興市目前正在對全市所有的排污企業進行排污總量核定，並綜合已有的環境影響評價、“三同時”驗收、排污申報登記、排污收費、環境統計、污染源普查等數據建立數據庫，在此基礎上擬在全市推行初始排污權有償分配。目前，嘉興南湖區開展了初始排污權有償分配試點工作。為規避初始排污權有償分配面臨的法律障礙，對老企業採取了多項優惠政策。?

嘉興開展排污權交易的主要做法：?

1、首先避開對老企業排污權的初始分配，實施對新建設項目排污權有償使用?

排污權有償使用和交易，一般都是從排污權的初始分配(分有償與無償二種)開始，完成老企業的排污權有償使用，再進入排污權交易，但由於排污權初始分配情況複雜，有技術層面與法律層面的好多問題，為此，嘉興採取了從比較容易且相對獨立的新建設項目排污權有償使用着手，當各種條件相對成熟時，再回過頭來對老企業進行初始排污權有償分配的辦法。?

對實行排污權交易以前已經存在的企業採取：(1)企業通過行政審批無償獲得的主要污染物排放權在沒有進行有償初始分配之前，可以無償使用;(2)當企業發生倒閉或遷出嘉興市行政區域，通過環保行政審批而無償獲得的主要污染物排放權，由嘉興市排污權儲備交易中心無償收回，作為政府的公共資源;(3)企業通過投資減排工程等獲得的減排量，經環保監督管理部門派出的專家組確認後，扣除企業應該承擔的減排任務，多餘的減排指標可出讓給排污權交易中心，並從中獲得減排收益。?

對實行排污權有償使用和交易以後新進入市場的企業，要求凡有新增主要污染物的新建、改建、擴建項目必須通過排污權交易中心購買排污權。申購量以環評和“三同時”驗收為數據基準，多退少補。排污權申購為環保行政許可中間的一個環節，當建設項目完成環境影響評價文件後，報批的第一個環節就是按照環評確定的排放總量與排污權儲備交易中心簽訂買賣合同，申購排污權，交易完成後轉入正常環評審批和監督管理。?

2、根據實際情況，不斷拓展排污權交易新的領域?

(1)開展排污權抵押貸款。在推進排污權交易過程中，一些中小項目投資主體由於購買了排污權，客觀上佔用了一定量的資金，出現了資金緊張狀況。為此，根據企業購買排污權後，排污權已經成為企業無形資產的現實，設計了排污權抵押貸款制度，XX年9月28日嘉興市環保局、嘉興市排污權儲備交易中心正式與嘉興市商業銀行簽訂三方合作協議，即環保局為抵押登記機關，商業銀行給企業根據購買排污權的數量以70%-80%的額度授信，簽訂抵押貸款合同，同時企業與嘉興市排污權儲備交易中心簽訂排污權交易出讓合同，當企業到時不還貸時，為實現銀行的債權，排污權儲備交易中心可以直接按照預先簽訂的合同和授權委託書出售該企業的部分排污權，並將出讓所得為企業還貸，這種創新的金融產品，有效緩解了中小企業資金短缺的壓力。?

(2)進行排污權公開拍賣。目前，嘉興市推行的排污權有償使用和初始排污權有償分配指導價格為so?22萬元/噸;cod：重污染行業項目8萬元/噸、一般建設項目6萬元/噸、 生活?cod4萬元/噸?。(以年排放量計算，有效年限為20年)。排污權作為一種稀缺資源，其價格應該由市場來確定，為充分體現其價值，XX年10月，嘉興市首次組織進行了排污權的公開拍賣活動，共有10家企業參與。cod競拍達到10.35萬元/噸，so?2競拍達到2.16萬元/噸，高出了排污權交易的指導價。XX年cod經過公開競拍達到11萬元/噸。?

XX年國家財政和環保部資助嘉興市900萬元以進一步搭建排污交易平台。?

(二)紹興市開展排污權交易情況?

紹興市着重開展排污權的有償分配和使用。紹興市人口435萬，人均gdp約1萬美元，輕紡產業佔工業總值的一半以上，是亞洲最大的化纖面料生產基地。紹興市排污權有償使用萌芽於XX年紹興污水處理廠(90萬噸/日)以及配套管網建設時期，紹興市區90%的工業污水匯入管網(其中70%為印染工業)。為籌措管網建設資金，紹興市根據入網企業自行申報的日排放污水量向企業一次性收取管網建設費500元/噸。XX年紹興市開始實施排污權交易，直接採取了老污染源排污入網費自動轉換為排污權有償使用金的管理方式，這一做法全國首創。?

1、紹興市排污權有償使用和交易的整體情況?

紹興市XX開始推動排污權有償使用工作，已基本建立了政策框架。成立市排污有償使用和交易管理領導小組，市長為領導小組組長,相關部門負責人為成員，市環保局負責市區排污權有償使用和交易管理工作，在建設項目管理處增掛排污權有償使用和交易管理處，並配管理處副處長職位一個。排污權交易設在市公共資源交易中心(產權交易中心，原有市政府事業單位)。目前交易工作正在展開。目前，紹興市已有630多家單位繳納排污權有償使用金，金額共計人民幣6000多萬元。同嘉興一樣，紹興市也推行排污權抵押貸款，有四家銀行參與，目前利用排污權抵押，60多企業已獲貸款1億多元。?

2、紹興市排污權有償使用和交易的具體做法?

排污權指標的確定和取得：老污染源通過轉換或補交排污權有償使用金的辦法取得排污權;新污染源通過向環保部門申購或向其他排污單位購買的辦法取得排污權;已核發排污許可證的排污單位，其cod排污權指標按照排污許可證核定的標準確定;已經環境影響評價批覆認可，獲得so?2排放指標的排污單位，按環境影響評價批覆文件確定，無法確定的，根據排污單位的年用煤量與脱硫率進行計算。?

排污權有償使用金的核定：廢水達標後直接排入環境的老污染源，按環保部門核定的年cod排放量交納cod排污權有償使用金，基準價為5000元/噸;交納過污水入網費的老污染源，經核准後，轉為cod排污權有償使用金;廢水達標後直接排入環境的新污染源在環評批覆核定的年cod排放量範圍內申購cod排污權的，其cod排污權有償使用金基準價為XX0元/噸;廢水納管的新污染源，cod排污權按日納管廢水量計算，其cod排污權有償使用金基準價為1000元/噸，並乘以行業污染係數確定排污權有償使用金(行業污染係數排放生活廢水為主的輕污染項目，係數按“1”計算;排放一般性工業廢水的項目，係數按“1.2”計算;排放高污染工業廢水的項目，係數按“1.5—2.0”計算。);老污染源按環保部門核定的年so?2排放量交納so?2排污權有償使用金，基準價為1000元/噸。新污染源按環評批覆核定的so?2年排放總量申購so2排污權，其有償使用金基準價為XX0元/噸。?

排污權的出讓或轉讓：環保部門對排污單位的排污權申購審核確認後，將政府儲備的排污權指標部分出讓給申請人，由申請人支付排污權有償使用金。新污染源排污權申購，與建設項目環評審批同步進行。老污染源在初次核發繳納通知時，在規定時間內一次性繳清排污權有償使用金的可優惠20%。企業通過調整產品結構、技術工藝改進、關停落後設備等所騰出的排污指標餘量可由政府回購，作為排污總量指標儲備;也允許轉讓給其他排污單位，並納入市招投標中心自由交易。新批建設項目購買排污權後，三年內不使用的，按當時購買排污權有償使用金價格強制回購。?

3、紹興市排污權有償使用和交易管理的地方特色?

紹興市排污權有償使用和交易管理有幾個明顯不同於嘉興的特點：一是同時處理了新老污染源的關係。根據紹興市排污管網建設較早且已收取排污入網費的特點，採取了老污染源排污入網費自動轉換為排污權有償使用金的管理方式，順利解決了老污染源的問題。在so?2、cod排污權的價格制定角度看，老污染源與新污染源的價格相差20倍，又使老污染源轉換排污權的積極性得到實現;二是從排污量的計算口徑來看，so?2排污權按年排放量計算，單位為：噸/年，與嘉興一樣。但在cod排污權上有獨特性，即：廢水納管的，cod排污權按日排放廢水量計算，單位為：?噸/日?;廢水排入環境的，cod排污權仍按年cod排放量計算;三是排污權交易更加自由，交易的主體可以是企業、單位。但交易是在政府監管下的有序交易，出讓排污權的單位必須有經審核確實多餘的排污指標，受讓的排污單位必須有經審批的項目或擴產需要。交易完成後由政府重新確權;四是在排污權有償使用和交易管理中，環保部門不收取任何管理費用，所有資金全部上交財政，用於環保和排污管網建設，體現了污染減排的公益性原則。?

(三)兩市開展排污權交易的成效?

嘉興、紹興兩市開展排污權交易，可以説是摸着石頭過河，在操作中遇到不少困難和障礙，但目前取得了一定成效。從開始企業不願認購排污權，到後來踴躍高價競購;從以前抱怨環保部門不給總量指標到現在意識到環保搞不好就直接影響企業競爭力，扭轉了環保部門與企業對立的局面等等，取得了很好的效果。?

1、有利於產業結構調整。排污權交易制度成為嘉興、紹興兩市轉方式、調結構的重要手段。由於重污染項目需要化更大的代價申購排污權，這就促使投資主體考慮，上這一項目在經濟上是否合算，是不是可以調整為更加清潔先進的工藝和產品。一些重污染企業也開始考慮是繼續生產，還是停產部分污染重、效益低的生產線，出售排污權兑現收益。這就有效促進了結構調整和發展方式的轉變。?

2、有利於污染減排。由於排放污染物不僅需要繳納排污費，還需申購排污權指標;污染減排不僅能少繳排污費，更能出售富餘指標兑現收益。這就激發了排污單位採用清潔生產工藝、先進污染治理技術，改進污染治理設施的積極性。?

3、有利於政府環保基礎設施的建設。政府通過建設環保基礎設施如污水處理廠、集中供熱工程、天然氣工程等，可騰出環境容量進行出售，回收的資金可以再用於環保基礎設施建設，實現良性循環。?

4、有利於緩解企業破產所造成的壓力。如遇企業破產倒閉，可以通過出售排污權職工獲得補償，從而緩解了政府的民生壓力。?

5、有利於總量控制政策更加落實到位。排污單位申購排污權後，環保法律責任和政府下達的總量減排義務不得免除。未完成減排任務的，需按指導價向排污權交易中心申購或向市場認購相應減排數量的排污權指標，否則必須限產限排;排污單位出售富餘指標時也應扣除減排指標。實施排放指標有償分配後，企業將綜合權衡各種經濟利益因素，不再熱衷於總量指標的獲得，而會根據自身發展需求和污染減排狀況，申購合適的總量指標，從而從源頭上杜絕企業“囤積”總量指標的行為，有效激活排污交易市場，同時也為污染輕、效益好的企業發展騰出更多環境空間。?

6、有利於環保部門管理能力的提升。從適應排污權交易需要出發，各地環保部門加強了環保管理能力的建設。比如：一批環保管理制度得到建立，污染源自動化監測監控設施的建設和運行管理不斷強化，污染源管理台帳得到進一步完善，排污許可證核發工作得到有序推進，排污總量執法能力也在不斷提高。?

7、有利於環保理念的提升。通過排污權交易試點，一方面促進了排污單位排放污染物外部成本的內部化;另一方面也使生態環境容量是資源，而且是稀缺有價資源的理念逐步深入人心，這將有利於提高企業珍惜環境、保護環境的自覺性，有力促進公眾對污染防治工作的主動參與和監督，從而形成有利於環境保護的社會基礎。?

三、關於我市開展排污權交易工作的建議?

我市是一個以鋼鐵、電力為主導產業的新興工業城市，人均水資源擁有量是全國平均水平的1/18，單位gdp能耗約是全國平均水平的3倍，大氣污染物排放水平高，環境容量小，節能減排、調結構、轉方式的任務重，因此實施排污權交易工作對我市有重要意義。根據調研情況並結合我市實際，對我市下一步開展排污權有償使用和交易工作提出如下建議。?

(一)開展排污權有償使用和交易工作的指導思想?

以科學發展觀為統領，按照建設生態文明、構建資源節約型和環境友好型社會的要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以構建排污權有償使用和交易機制為突破口，加快形成能夠反映環境容量資源稀缺程度、供求關係和污染治理成本的排污權價格體系，強化激勵和約束機制，優化資源配置結構，提高資源配置效率，促進污染減排和環境質量改善，推動經濟發展方式轉變，努力實現環境和經濟社會協調發展。?

(二)開展排污權有償使用和交易工作的基本原則?

——先易後難，循序漸進。排污權有償使用和交易是環境管理制度的重大創新，涉及廣大排污單位和多層面的利益格局調整，技術操作和管理比較複雜，必須堅持逐步完善，紮實推進。?

——新老劃斷，區別對待。本着尊重歷史、推進改革的精神，對現有排污單位和新建、改建、擴建項目，在排污權有償使用和交易上實行差別化的政策。積極推進現有排污單位的排污權有償使用，新建、改建、擴建項目必須通過排污權交易取得排污權。?

——依法依規，促進減排。排污單位要嚴格落實環保法律法規規定的各項責任和義務，堅持排污總量控制制度，依法治理污染，促進污染減排。?

——公開公平，社會監督。建立公開透明的排污權交易規則，形成規範的排污權交易市場秩序。在加強和改進政府監管的同時，鼓勵社會各界和公眾有序參與監督。?

(三)實施範圍?

化學需氧量(cod)排污權有償使用和交易範圍為，列入環境統計的工業排污水單位和需要新建、改建、擴建項目的工業排污水單位;二氧化硫(so2)排污權有償使用和交易範圍為除總裝機容量30萬千瓦以上火力發電企業外列入環境統計的工業排二氧化硫單位和需要新建、改建、擴建項目的工業排二氧化硫單位;排污權交易市場初步建立後，逐步擴大至所有排污企業。?

(四)工作目標?

1、制定全市排污權有償使用和交易管理辦法以及相關技術規程，初步形成排污權交易管理信息系統，初步建立初始排污權定價機制，啟動新建、改建、擴建項目交易運作。?

2、進一步建立健全政策體系和技術規程，完善初始排污權定價機制、排污權交易價格形成機制，對現有排污單位排污情況重新調查核定，結合“xx”期間主要污染物總量控制工作，在全市範圍內推進現有排污單位排污權有償使用和交易，初步形成排污權交易市場。?

3、完成前期工作績效評估，進一步完善相關政策法規體系，逐步擴大交易範圍、增加交易標的，建成比較完善的初始排污權分配和排污權交易管理信息系統，基本形成管理規範、交易順暢的排污權交易市場，並啟動排污權抵押貸款工作。?

(五)工作機制?

(1)建立合理的排污權分配機制。環保部門在排污總量指標允許條件下，根據新建、擴建、改建項目環境影響評價文件，按照建設項目審批要求，合理確定新建、擴建、改建項目應購買的排污權指標;要積極穩妥地推行現有排污單位排污權有償使用，要按照規範的技術規程，建立現有排污單位數據庫，將區域排污控制總量公平合理地分配到合法排污單位，並核發排污許可證明確允許排污單位排放污染物的種類、數量，排污權的使用期限及相關法律責任等。排污單位獲取排污權後，不免除承擔其他的法定義務。?

(2)建立合理的排污權價格體系。建立完善排污權價格形成機制，加快建立與我市經濟社會發展水平相協調、適應環境保護實際需要的排污權價格體系。要按照實事求是、客觀公正、區別對待、有利於科學發展的原則，根據國家政策、社會經濟發展水平、產業排污特徵等因素合理確定我市排污權基準出讓價格和使用年限，並視情況進行定期動態調整。排污權有償使用金應實行“收支兩條線”管理，直接繳入排污權有償用金專户。排污權有償使用金實行專項管理，專款專用，用於全市污染防治基礎設施建設、生態保護、實施減排重點企業的補償和多餘排污權的回購等方面。?

(3)形成有效的排污權交易機制。新建、改建、擴建項目的新增排污量必須通過排污權交易有償取得。排污單位通過實施技術創新、管理創新和結構調整獲得的富餘排污權，需要出讓的，應通過排污權交易市場辦理出讓手續。要不斷健全交易機制，完善交易模式。要嚴格市場準入，加強對交易行為的監管，核准上市交易的排污權，確保排污權交易符合排污總量控制和污染減排的要求，符合產業政策和環境准入標準。?

(4)建立排污權儲備與調控機制。為保障重大項目建設的排污總量指標，加強對排污權交易市場的調控，政府可儲備一定量的排污權。排污權儲備的渠道，一是在初始排污權分配時，政府適當預留一定比例;二是由政府回購或強制收回部分排污單位因產業結構調整、技術進步及其他因關閉、停產、轉產、遷出而騰出的排污權;三是政府投資減排項目騰出的排污權。?

(六)保障措施?

(1)加強組織領導。排污權有償使用和交易是一項系統的改革創新，需要各級各有關部門密切配合。萊蕪市排污權有償使用和交易由市政府統一牽頭實施管理，市政府成立排污權有償使用和交易管理領導小組，分管市長任組長，發改、經信、監察、財政、建設、審計、環保、水務等有關部門為成員單位負責研究協調相關政策，及時研究解決實際工作遇到的重大問題，加強對排污權交易特別是資金使用、收益分配的監管，協同推進排污權有償使用和交易工作。領導小組辦公室設在市環保局。各區政府、高新區管委會、雪野旅遊區管委會也要切實加強對本轄區工作的組織協調。?

(2)構建交易平台。應成立萊蕪市排污權交易中心，承擔排污權交易的信息提供、交易服務、業務技術指導等工作，並承擔市環境保護局委託的相關事務。市環境保護局要加強對排污權交易中心的指導和管理。?

(3)制定完善政策。制定出台我市排污權有償使用和交易管理辦法，以及排污權交易監管、排污權抵押貸款等實施細則。研究制定初始排污權有償使用費徵收、排污權交易收益處置、排污權交易管理費管理的具體規定。?

(4)保障必需的資金投入。要保障排污權交易機構的工作和管理經費，支持排污權交易平台建設和排污權交易關鍵技術、共性技術的研發應用。為加強政府對排污權交易市場的調控，確保重點建設項目的需要，應安排一定的排污權儲備資金。?

(5)加強輿論引導。要加強對排污權有償使用和交易工作重要意義和政策措施的宣傳，增強全社會特別是企業的環境保護意識，努力營造全社會關心支持環保體制機制創新的良好氛圍。要引導廣大企業積極開展排污權有償使用，積極參與排污權交易，進一步形成內在激勵機制，不斷提高污染減排和環境保護的績效。要及時總結經驗和做法，不斷把改革創新引向深入。

關於加快農村社區、產業園區建設的調研報告關於調研報告範文（3） | 返回目錄

去年下半年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央、省、市各級會議精神和文件要求，圍繞改善農民生產生活條件、推進城鎮化進程、破解土地制約瓶頸等一系列問題，把“兩區同建”作為加快城鎮化建設“突破一點、帶活全局”的關鍵舉措和統籌城鄉一體化發展的現實捷徑，作出了加快推進農村社區和產業園區“兩區同建”的重大戰略決策部署，並在較短時間內實現了突破性進展。目前，全縣上下已掀起了“兩區同建”工作的熱潮、形成了濃厚氛圍。

加快推進農村社區和產業園區建設事關當前、受益長遠，將強力推動金鄉實現興農富民強縣。“兩區同建”工作的調查研究，對於新型工業化、新型城鎮化、農業現代化“三大戰略”的順利實施意義重大。我們按照“摸清情況、分析問題、提出建議”的要求，經過近期的調查研究，形成本報告，並針對存在的問題，提出了相應對策建議，現報告如下：

一、兩區同建的內涵和意義

兩區同建是指通過農村居住社區和產業園區同步建設，推動農民集中居住和農村經濟集約發展，促進農民生活方式和生產方式“兩個轉變”，從而實現農村管理模式、農民生活方式和農業規模經營三大變革，加快推進全縣城鎮化建設進程，最終構建起城鄉一體、產城融合發展的新格局。

兩區同建是我縣提速推進城鎮化進程加快建設美麗金鄉的創新性實踐，是把宏偉目標、上級要求與實際行動有機結合的產物。通過農村社區建設，可以完善農村社區配套，豐富公共服務內容，改善農民生活條件，提高農民生活質量，讓農村人口向社區集中，社區人口規模、密度不斷增加，農民轉變為市民。通過產業園區建設，可以讓農業生產向園區集中，工業項目、農產品物流向產業園區安排，農村人口向非農產業轉移，非農產業從業人員、產值比重不斷增加;可以促進農業增效、農村繁榮，加快形成農民增收的長效機制，讓農民不僅住上新房子，還要過上好日子，真正享受到富裕體面的新生活。同時，通過農村社區和產業園區建設還能讓城市生活方式、現代文明、基礎設施等向農村延伸，最終實現基本公共服務的一體化、均等化。

二、我縣兩區同建工作的基本情況

縣委、縣政府高度重視兩區同建工作，於去年11月23日，成立了以黨政主要領導任組長的兩區同建工作領導小組，在各方面給予大力支持。兩區同建指揮部及各鎮街、園區不斷創新工作思路和工作措施，搶抓國家、省市加速推進城鎮化進程的重大機遇，把城鎮化作為改善民生、擴大內需、推動經濟增長的最大潛力和動力，按照“一年見成效、二年上台階、三年大變樣、五年廣覆蓋”的工作目標，和“產業向城鎮和園區集聚，人口向城鎮、社區有序轉移”的整體思路，堅定不移加快實施產業園區、農村社區“兩區同建”戰略。目前，兩區同建各項工作進展較為順利，有部分羣眾已經感受到這項工作帶來的實惠。

根據規劃，我縣的632個行政村，將合併建設67處社區;同時，將在全縣建設產業園區78處，其中工業園區23處、景區2處、物流園區8處、農業園區45處。XX年計劃完成31個產業園區和28個農村社區建設任務，力爭創造3——5處全市新農村社區建設示範點，實現農民職業化、居住社區化、生活市民化，走出一條新型工業化、新型城鎮化與農業現代化“三化”並進、同步提升的發展之路。到XX年，基本達到全縣人口社區化廣覆蓋，基本建成產業生態高效、環境優美宜居、生活文明健康的“美麗金鄉”。

(一)農村社區建設工作開展情況

XX年各鎮街規劃建設社區共20個，其中新建6個，續建14個，到目前為止，已啟動建設15個，還有5個尚未啟動，啟動率僅為75%。其中，工作進展較快的有司馬、卜集、馬廟、興隆等鎮。司馬鎮領導重視，強化項目包保推進，農村社區建設工作成效顯著，老李寨社區3棟居民樓現已建至第五層，4棟居民樓建至第四層，3棟老年房已完成主體工程，正在進行內外牆粉刷，力爭年底前完成主體工程。卜集鎮堅持“幹當頭，爭為先”，明確工作措施，強化責任落實，卜集社區一期回遷工作已基本完成;卜集社區二期的兩棟居民樓目前已完成二層主體，百姓大舞台已建好，1000平方米的社區服務中心項目正在進行二層主體建設。馬廟鎮金谷社區已完成2棟住宅樓的內外牆粉刷，同時做了廣場、綠化等市政基礎設施建設，以更好地滿足居民的精神文化需求。興隆鎮大力實施城鎮化帶動戰略，強力推動農村社區建設，今年啟動了總投資2.1億元，佔地170餘畝的興隆社區二期項目，着力提升集鎮駐地人氣，提升小城鎮建設品位。

(二)產業園區建設情況

1、三大工業園區

縣經濟開發區、濟寧化工區和食品園區，這三大工業園區目前區域範圍、產業方向、空間佈局等已經明晰，區內道路、供排水、管廊管網、電力通訊等基礎設施基本健全，均已具備承載大項目的能力。

開發區自XX年成立以來，特別是最近兩年，圍繞建設“省級一流的百億園區”的目標，大力實施招大引強，持續開展項目攻堅。目前，區內規模以上企業已達25家。XX年，規模工業銷售收入、利税分別完成75.2億元、8.1億元，同比分別增長70%、72%;地方財政收入首次突破億元大關，達到1.22億元，同比增長91.1%。濟寧化學工業開發區緊緊圍繞“高端化工、國內一流、千億元產業、循環經濟示範區”的發展目標，持續加大基礎設施配套、招商引資、項目建設工作力度，重點培育煤化工、精細化工、生物醫藥、化工新材料等四大產業集羣。目前12平方公里的起步區達到了“九通一平”; 總投資51.7億元的濟礦民生煤化、熱電聯產一期工程運營正常;總投資16億元的陽光顏料、科藍化工等項目已試生產;總投資51億元的凱賽生物、52億元的盈德氣體、38億元的黑貓炭黑和天賽化工、力德嘉新材料、新戊二醇等項目正加緊建設;總投資120億元的青島博爾瑪、石墨烯、針狀焦等一批高大外項目已簽約落地，總投資近100億元的煤制乙二醇項目正在積極推進。濟寧食品工業開發區作為濟寧市打造千億級食品產業的重要基地。目前，中紡集團、雨潤集團、北京稻香村、新加坡翱蘭集團等36家知名企業，源治阿膠、美國益寶生物等7家生物科技企業已經入駐，遼寧大好大、貴陽老乾媽、杭州娃哈哈等知名企業已達成入園意向。

2、各鎮街產業園區

目前我縣重點推進的金鄉街道金南產業園、高河街道金東產業園、馬廟鎮金西產業園、雞黍鎮金馬產業園、王丕鎮康橋產業園等鎮街園區規劃方案已經完成，徵地拆遷、路網等基礎設施建設正在推進，並積極招引有實力、上規模的企業入駐產業園區。

恆昌鋼構、百事特食品、九鼎紡織等十餘家規模企業已入駐馬廟金西產業園區。化雨的現代農業示範區內金綠迪二期項目開始建設，食用菌繁育中心設備正在採購、錦繡紡織項目設備開始安裝。王丕鎮繼續完善有機蔬菜種植計劃，推進李樓村生態循環農業200畝起步區建設，着力打造生態農業示範園。高河的千畝生態畜禽養殖示範園，依據現有路網布局，目前已建成200畝的養殖區，初見規模效應，現正在積極吸引大型養殖户入小區養殖。羊山工業園已落地的3家企業，正在進行圍牆建設及廠區地面平整。雞黍鎮金馬產業園區內盛輝電動車、永盛木業、方能電動車等8家企業已投產運營;凱美娜建材、福運面業、安馳電動車配件、長城農貿、濟聯建材等5家企業正在加緊建設。投資900萬元、面積8000畝的卜集高效農業產業園區主要道路、排水溝渠土方工程已於XX年3月完成，綠化工程於4月完成，目前正在進行道路硬化和橋涵建設。

(三)三大新城建設情況

金北新城：總規劃面積6平方公里、設計容納人口約7萬人，控制範圍以大義為節點，北至南謝線，東至北大溜河，南至莫橋，以105國道以西為發展主方向,南謝線北側控制發展,涉及胡集、羊山、卜集等三個鄉鎮。目前，代北、代南等5個村、1503户、23萬平方米的房屋徵收工作一次性完成;“三縱三橫”骨幹路網正加快建設;建築面積25萬平方米的回遷安置社區已全面開工，社區服務大樓、醫院、學校等配套設施將陸續啟動建設。計劃2至3年形成集聚規模，建成生態宜居、獨具特色的縣域經濟發展次中心、市級示範鎮、省級百強鎮、國家級生態工業示範園區綜合配套區。

健康新城：位於我縣城區東部規劃建設面積11平方公里、設計容納人口10萬人，正按照“健康動城、靈秀水城、活力之區、魅力之都”的城市定位，秉承“樹精品意識、建精品工程、築精品城市、創精品事業”的發展理念，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，強力推進工程建設。目前，健康新城16個單體項目中的奧體中心、住建大廈及住建佳苑、蒜都傳媒大廈、社會福利中心、奧體商務中心和金東花園等10個項目正在熱火朝天的建設當中。XX年實施的“三縱三橫”路網工程中有金珠路、開元大道、南外環、萊河濱河路、太康路、奧體大道5條道路正在緊張進行施工。

生態新城：規劃用地面積約17.5平方公里(其中水域面積約4.4平方公里)、人口約9萬人，東起金曼克大道，西至金沙路，南起南外環，北抵新萬福河。目前，生態新城城市設計暨控制性詳細規劃已委託北京土人城市規劃設計研究院編制，並完成初稿，按照合同約定第二批設計費85.5萬元不能及時到位，規劃設計被凍結，影響了新城建設整體進度。經濟開發區科技創新中心、福德大廈、山東金誠大廈正在辦理審批手續、規劃或選址;金興路升級改造、金沙路北延正在施工建設，金沙路南延計劃下半年開工;李海村、三裏堂、小侯莊的拆遷、場地清理工作已完成;邁源商業街、四星酒店、商城(金沙路西側金源大道北段商業街)項目設計方案的審查及報批已完成，目前該方案正在優化中。

三、兩區同建工作中存在的困難和問題

從調研的情況來看，我縣的兩區同建工作取得了較為突出的成績，但是工作推進中也存在着一些困難和問題，主要表現在：

(一)社區建設方面的問題

1、鎮街對社區建設思想認識不到位，重視程度不足，工作積極性、主動性較差。個別鎮街沒有把社區建設工作作為戰略任務、民生工作來抓，在思想認識上還存在着過去欠帳沒解決，不能再有新欠帳的思想;還存在着沒錢不能辦、羣眾上樓難、事務性工作多時間精力有限等畏難發愁、疲憊厭戰、應付了事的思想;還存在着怕出力、怕操心、怕欠帳、怕麻煩的思想。2、工作推進慢、成效不明顯。無論是在拆遷規模、建設速度、時間跨度，還是在推進力度上，與領導的要求和組織目標差距都非常大。到目前為止，個別鎮街的社區建設還未啟動，就是啟動建設的鎮街，有的也嚴重滯後於年初上報的時間節點;同時，納入土地增減掛鈎項目的村莊拆遷進展緩慢，如再不加大工作力度，不僅影響增減掛鈎項目的驗收，影響置換土地指標的使用，還會使即定的建設規劃很難付諸實施。3、資金短缺瓶頸未突破、籌集不到位。由於縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金未及時完全撥付到位，加之多數鎮街社區的建築商實力不強，鎮街又沒有能力墊付建設資金，再加上近期建築材料價格和人工費用都出現了不同程度的上漲，致使鎮街社區建設面臨着資金缺乏的問題，是嚴重影響了建設進度的客觀原因和主要原因。在工作中確實存在着個別鎮街出的力多、操的心多、付出的多、貢獻的多卻也欠的帳多、作的難多的現實問題。4、社區規劃不到位、配套設施不健全。目前，我縣已建成的鎮街社區普遍存在着規劃不科學、標準不高、品質不精、配套不健全等問題。規劃標準低，致使剛剛建成就已經落後了;個別社區只注重建設居民住房，不注重社區服務中心建設，基層組織辦公場所、警務室、衞生室、超市、健身廣場等配套公共服務設施不健全，給羣眾帶來服務管理及生活的不便;個別社區配套設施不完善，羣眾感覺居住很不方便，這在一定程度上影響了羣眾參與社區建設的積極性，造成部分羣眾不願搬遷。5、農民進入社區生活成本增加。調研發現，許多農民反映農村社區一個重要的問題是雖然生活環境好了，但是生活成本提高了，生產不方便，習慣也難以改變。部分農民反映，以前部分蔬菜瓜果都可以在庭院裏自己種，現在什麼都要到市場去買，增加的費用主要是蔬菜瓜果、禽蛋等基本生活支出以及物業管理等方面的開支。而且許多農民反映，社區建成後，離自己的耕地較遠，農具、糧食等也不方便存放，生活上還不太適應，尤其是一些老年人習慣於原來獨門獨院的生活。

(二)產業園區發展方面的問題

1、三大工業園區。縣經濟開發區、化工區和食品園區不同程度地存在着單體項目建設進展慢、項目投資強度低、企業缺乏高級技術和管理人才、企業家特別是本土企業家思想不解放、部分企業不能開足馬力進行正常生產等問題。在單體項目建設方面，三大工業園區目前已經具備了承接項目的能力，但是真正入園的大項目、好項目還不多，能形成良好税收的項目更少，從綜合治税方面反饋的信息顯示：今年1——4月份，三大工業園內有的企業税收只有幾萬元、十幾萬元，三四家企業加起來的税收還不如一個飯店交的税多。在項目投資強度方面，園區內有的企業佔地面積大、而生產車間面積太小，甚至所有車間的面積加起來還不如企業的院子大，這就造成了土地資源的浪費。在生產運營方面，園區內能開足馬力、滿負荷生產的企業還不多，有的蒜製品企業一年正常生產運營的時間只有四五個月。在企業管理方面，一些企業家、特別是本土企業家思想還不夠解放，“有車坐、有飯吃、有酒喝就行”這種小富即安、小成即滿的思想依然存在，能夠聘請高級管理人才、制定企業遠景發展規劃的企業很少。2、各鎮街產業園區。金東、金西、金南、金馬、康橋這5個重點推進的產業園區以及其他鎮街產業園區由於受資金和土地指標等因素制約，在基礎設施、項目建設等方面相對滯後，對社區建設的支撐力和農民羣眾增收的帶動力還不夠。除此之外，最大的問題就是缺乏人才。各鎮街負責產業園區建設的幹部，真正懂行不多，有的幹部甚至對項目入園的審批程序、各項指標的控制等不清楚、不瞭解，對招商引資方面我縣的優勢和優惠政策不熟悉，這就在一定程度上影響和阻礙了園區的建設與發展。

(三)三大新城建設方面的問題

健康新城、生態新城和金北新城在規劃、定位上各有特色，各項工程正在有條不紊的推進，但也存在着一些共性的問題。具體表現在：認識不足，推進不力，部分項目建設落後時間節點;個別項目、工程因資金、手續辦理、遷佔不及時等因素制約，影響了建設進度;融資不足，各管委會自我積累、自我發展的機制和自我造血的功能還沒有形成。

四、推進兩區同建工作的幾點對策與建議

(一)進一步解放思想、堅定信心，增強責任感、使命感，努力推進兩區同建工作邁上新台階、再上新水平。任何工作的落後都是思想認識落後的體現，只要思想認識上去了，工作熱情激情就上去了，辦法措施也就有了。實際上，不管是農村社區建設還是產業園區建設，都是新農村建設的重要組成部分，這項工作上級有要求、羣眾有期盼、跨越發展有需求，既是經濟工作、又民生工作、更是政治任務，是一項長期性、戰略性工作，要樹立“克難攻堅、迎難而上、敢打必勝、奮發有為”的信念，凝聚幹勁，自我加壓，以更大的力度和氣魄堅定不移地向前推進，決不能等閒視之。

(二)兩區同建關鍵在“同”。建設社區不但是讓農民羣眾住上好房子，還要讓他們過上好日子。廣大農民搬進新居後要住得好、幸福指數高，必須能夠穩定就業並有持續的收入來源，這就需要產業園區的同步建設作支撐，沒有配套的產業園區，新建社區就會形成新的“空心村”。因此，兩區同建工作必須堅持農村社區與產業園區建設同步規劃、同步發展。依託產業建園區、圍繞園區建社區，做到安居與富民齊頭並進。

(三)頂層規劃設計、強化為民意識，加快推進農村社區和產業園區建設。樹立“先規劃後建設”的理念，高標準規劃、嚴要求建設，真正做到用心去做、超前考慮，堅決杜絕低水平重複建設。要牢固樹立宗旨意識，特別是社區建設要充分徵求羣眾意見，確定社區選址、户型設計，做好拆遷安置入户調查、成本核算、房屋價值評估等工作，簽定拆遷安置合同，確定施工隊伍，完備開工手續;工程建設期間，先做好水、電、路等基礎設施和社區綜合活動場所、衞生室、幼兒園等公共服務設施建設，再組織項目竣工驗收，讓村民住上放心房，為羣眾創造便利、舒適的居住環境。園區建設應依託當地傳統、資源、區位和現有的產業優勢等，宜農則農、宜工則工、宜商則商。

(四)多措並舉解決錢從哪裏來?人往哪裏去?民生怎麼辦的問題。實踐證明，解決好這三個問題，是做好兩區同建工作的關鍵所在。錢從哪裏來?1、縣財政增減掛鈎項目20萬元/畝的資金建議及時撥付。2、進一步加大上級政策性資金和銀行信貸資金的爭取力度，創造性地開展專項資金爭取工作，用足用盡政策性和金融資金。3、將現有涉農資金集中打捆整合使用，向社區和產業園區建設傾斜。4、通過市場化運作籌集建設資金。除了現有的招引有實力的企業墊資建設鎮街社區和產業園區基礎設施，用其它地塊土地出讓金支付企業墊資外;公共服務設施中的幼兒園、商業超市、醫療服務設施、網絡通信設施、公交站點等，也可以通過市場化運作，由經營業主投資建設。5、號召社會各界，尤其是一些有實力的企業和在外成功老鄉進行幫扶，支持基礎設施建設。人往哪裏去?1、每個社區附近的產業園區吸納社區羣眾就地就業。2、通過建設用地指標飄移到工業集聚區，用於哪個企業發展，必須吸納當地羣眾到企業打工。3、社區服務業要全部使用社區羣眾。4、通過土地流轉，農業公司和農業合作社要吸納部分羣眾作為農業產業工人，在公司從事農業生產。5、結合我縣全民創業政策，鼓勵社區居民自主創業增加收入。民生怎麼辦?1、通過務工薪金、土地流轉租金、入股股金和惠農補貼等方式，千方百計提高羣眾收入。2、為入住新型農村社區的羣眾辦理集體土地房產證，責任田辦理土地承包經營權證，切實維護羣眾的產權，解除他們的後顧之憂。其中房產證允許在本縣範圍內交易、轉讓、互換、抵押、繼承。3、通過組織體系創新、管理機制創新、服務方式創新等，為羣眾提供更加貼心、優質、高效的服務。4、全面做好羣眾的養老、醫療、失業、低保等社會保障工作。

(五)成立鎮街土地流轉服務中心。創新農村土地經營方式，搭建農村土地流轉服務平台，健全農村土地流轉信息服務網絡。加快培育新型農業經營主體，發展規模大户、農民合作社、壯大龍頭企業、培育新型農民;通過大規模的土地流轉，讓“想種田的有田種、不想種田的有人種”，從而推進農業生產經營專業化、合作化、產業化、職業化。

(六)進一步加大對兩區同建工作人員和企業家隊伍的培訓力度、提升他們的工作能力、業務水平和自身素質。建議由縣委黨校牽頭負責對我縣特別是各鎮街負責兩區同建工作的同志進行定期不定期培訓;大工業運行指揮部及中小企業局等部門負責，挑選部分思想解放、敢想敢幹、敢為人先的企業家、特別是本土企業家通過外出參觀、專題講座、高校進修等多種方式進行培訓，為企業下步的發展壯大奠定堅實基礎。

(七)加強領導，密切配合。兩區同建是一項複雜的系統工程，必須整合各方力量，強化要素保障，積極穩妥推進。要加強領導、落實責任，強化協調、密切配合，以人為本、尊重民意，強化督導、嚴格考核，強力推進兩區同建、實現興農富民強縣。

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日前，中國青少年研究中心發佈《中美日韓四國高中生價值觀比較研究報告》。據悉，該研究調查對象為高中1—3年級的在校生，2507名中國高中生、1560名美國高中生、1845名日本高中生和1833名韓國高中生完成了調查問卷。數據發現，四國高中生認為對自己人生觀影響最大的是父母，把爸爸和媽媽排在第一位合計最高的是中國(75.7%)，其次是美國(62.4%)、韓國(49.2%)和日本(39.8%)。

這組數據啟示我們，作為父母，責任重大。價值觀是一個人個性心理結構的核心要素，在人的成長髮展中具有重要的作用。價值觀決定人的自我認識，它直接影響和決定一個人的理想、信念、生活目標和追求方向的性質。換言之，價值觀與世界觀、人生觀一起決定一個人的最終發展高度和成就。中國80後、90後是獨生子女一代，因為家庭中沒有兄弟姐妹的影響，所以受父母影響最大。父母的世界觀、人生觀和價值觀會直接影響塑造孩子的世界觀、人生觀和價值觀。

然而，並不是所有中國父母都認識到了這一點。由於工作壓力大，經濟負擔重，很多年輕父母當了甩手掌櫃，把孩子交給爺爺奶奶照看乃至教育。如果應酬多的話，工作之外的時間也會在外面，等回到家裏孩子都睡着了。第二天醒來，孩子又沒有看到自己的爸爸媽媽，因為已經上班走了。於是就有了“爸爸去哪兒”的中國孩子之問。孩子越是幼小時，可塑性就越強，相應地父母的影響力這個時候也是最大的。可是因為父母的缺位，尤其是爸爸的缺位，孩子的個性、習慣、品格、興趣等的形成就缺少父母影響最重要的一環。

《中美日韓四國高中生價值觀比較研究報告》啟示我們，作為父母，在孩子成長中的影響力是巨大的，是其他任何人都不能替代的。陪伴教育孩子也是父母的第一責任，不可推卸。在家庭教育中，父母不能缺位。眾所周知，父母是孩子的第一任老師。但如果“老師”不在孩子身邊，怎能起到作用呢?等發現孩子有這樣的問題或那樣的問題，有的父母才意識第一任老師的重要性，但時光不能倒流，孩子的世界觀、人生觀和價值觀已經形成，很難改變，悔之晚矣。

中國父母重養輕育，注重為孩子提供物質方面的需要，即養孩子，忽視科學的家庭教育。多數人會想當然地認為，父母的任務就是把孩子養大，供應他上學受教育，把教育的責任全部推給學校老師。但這樣做，很難達到最好的教育效果。無論是“好媽媽勝過好老師”，還是“父親的教育決定孩子的未來”，強調都是父母教育的重要性，也是老師教育不可替代的。四國高中生調研報告就可以看出來，在人生觀形成過程中，父母的影響已經遠遠超過老師。

筆者認為，為了盡到做父母的職責，首先我們要儘量抽出時間，跟孩子在一起，多陪陪孩子。如有條件，天天跟孩子在一起是最好的。如果不能，每週也要有固定的時間在孩子身邊，在家裏。另外，我們還要學習一些家庭教育的知識，閲讀一些相關的書籍，提高教育的科學性和有效性。僅僅陪伴是不夠的，要真正起到塑造孩子價值觀的作用，父母還要具備一定的教育知識，這樣才能少走彎路，讓孩子發展更好。

值得注意的是，報告顯示，美國(37.4%)、日本(22.9%)和韓國(25.5%)高中生更多地把媽媽排在第一位，分別比爸爸高12.4%、6.0%和1.8%，美國高中生把媽媽排在第一位的比例最高，而中國高中生把爸爸排在第一位(39.3%)的比例最高，是唯一超過媽媽(36.4%)的國家。這説明中國爸爸在孩子成長中扮演者更重要的角色，中國爸爸們一定要強化到自己的責任意識，不能再讓孩子問“爸爸去哪兒了”。