關於調研報告4篇

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中國社區建設正處於探索期，如何引導社區建設走上科學發展之路，着實提升社區管理和服務水平，成為一個亟待研究的重要課題。筆者通過對區模範社區的調研，瞭解到社區建設在近年來雖然取得一定成果，但社區工作者的精力主要被束縛在各種具體事務、檢查接待中，根本無法抽調人力為社區居民提供更深入的服務項目。社區居委會這隻“輪子”跟不上科學發展和居民需求的步伐，社區建設需要引入“驅動力”提升管理和服務水平。筆者在調研中發現：凡是社區民間組織發展得比較好的社區，其羣眾參與的積極性和可利用資源就能得到比較充分的調度，社區工作開展得就比較好。民間組織在社區建設中起到了“驅動力”作用，它為政府職能下移和居委會減負二者的矛盾癥結找到了一條解決途徑，同時能整合各種資源為社區居民提供更加多樣化的社區服務。

一、目前社區建設存在的主要問題

建成“全國和諧社區建設示範市(區)”，任重道遠。和諧社區建設成果到底怎麼樣，還存在哪些問題，必須深入社區調研。筆者通過選調市區和區5個好、中、差發展各異的社區，採用座談會和實地考察及個別訪談的方式，瞭解到社區建設中存在的問題和困難，探討提升社區管理和服務水平的對策建議。在調研中發現，現代社區已不是以往的居委會調解居民糾紛和政策的“傳話筒”，隨着社區居民物質、文化、生活需求不斷增長，對社區服務能力的要求也越來越高，社區現有的服務水平與居民所期望還存在較大差距。存在的問題主要有以下幾點：

1.社區定位不明確，居民委員會功能錯位，難以有效發揮社區羣眾自治組織的作用。

所謂“社區”就是社區居民委員會，簡稱“居委會”、“社區居民委員會”為中國大陸地區城市街道、行政建制鎮的分區即“社區”的行政管理機構，屬於城鎮居民的自治組織。從定義來看社區應該更多的體現為社區居民服務，而現實中的社區成為了“四不象”機構。調研中，許多社區工作者表達了這樣一種茫然：到底居委會是行政機構還是服務機構?説是服務機構，卻又承擔着各種行政任務，應付各種檢查，抽不出時間精力來“走千家、串萬户”，為社區居民服務;説是行政機構，又沒有相應權力。本來社區居委會，履行的是基層羣眾自治職能，它不是政府的派出機構，不能代替政府開展羣眾工作。但面對人員與資金來源是由上級批、轉這一現實情況，所有下放到社區的工作都變得“理所當然”、“理直氣壯”，社區居委會就是想拒絕也不敢。我們在調研中發現，不管是居委會工作成員，還是社區居民代表，都希望居委會從相關部門交辦的“規定動作”中解脱出來，真正發揮其服務居民的職能。

2.社區工作任務重，忙於承辦政府各條口任務、各種接待和台帳，難以抽身為居民服務。

社區工作繁忙是眾所周知的事情，社區工作者加班加點是常事。據瞭解，一個社區基本配備人員9人左右，面臨為上萬居民服務，本身工作量大。現在加上政府各條口任務交到社區落實，每年需製作的工作台帳就有百餘套之多，且各部門條口工作規範還不統一，使社區進行大量重複勞動，從而浪費人力、物力、財力。有的工作人員反映：“如果是法定的社區工作範圍內的事情，有多少，我們都毫無怨言地。而現在的許多工作，是一些行政部門硬派下來的。”

隨着城市管理重心的不斷下移，各項工作都要求走進社區，社區承擔着越來越繁瑣、越來越艱鉅的任務，從計劃生育登記檢查、出租屋管理、維穩綜治，到安全隱患排查、政策宣傳、社區居民文體活動開展，再到人口普查、經濟普查等等，工作任務五花八門。公教一村社區居委會主任特意將目前社區所承擔的任務做了一個統計，一年的項目竟有210餘項。

3.社區服務不深入，服務意識不足、服務內容匱乏、服務方式單薄。

通過調查瞭解到，目前社區服務主要集中在社區治安、環境衞生、幫困救助等領域，社區工作者主要精力停留在解決糾紛、幫扶弱勢羣體上，社區服務不夠深入。社區工作者的服務意識還沒有完全轉變，一些社區工作者尚處於等待上級安排，等權要錢的狀態;社區服務內容匱乏，除了治安衞生外，便民利民服務、勞動就業服務、助老託老托幼服務、醫療保健服務等諸多領域沒有開展起來;另外，服務方式也比較單薄，主要是由社區居委會承擔，民間組織偶爾客串，沒有充分發揮社區內各組織的積極性，服務方式極少創新，沒有積極探索科學的、行之有效的服務方式。從調研中，我們瞭解到，對於現有的社區服務水平，“老百姓不滿意、上級不滿意、社區自己也不滿意”。由於社區負擔太重，大量工作停留在文、政策落實等具體事務上，消耗掉大量時間，便得本應該走街串巷，瞭解民情民意，聯絡居民感情，組織、調動居民參與的各項民主、文化等相關活動越來越少、越來越缺，根本跟不上居民的物質文化需求。

二、社區建設需要“驅動力”

社區是黨和政府聯繫羣眾的橋樑和紐帶，全心全意為居民服務是社區的天職。社區在城市建設管理、維護穩定等方面發揮着不可替代的作用。但由於體制等諸多方面因素的影響，社區自治組織的功能不能完全發揮，社區行使的職能和所承擔的任務，越來越趨於政府化了，使社區工作壓力越來越大。雖然各級政府一再強調為社區減負，但真正實施起來很難。去年市民政局也曾嘗試推行社區工作的准入制等辦法，以此給社區減少工作壓力，但並未從根本上解決問題。

造成目前社區建設定位不明確、工作任務重、服務不深入的癥結在於現有社區體制不科學，而形成這種體制的力量太複雜，太龐大，要想改變不是一朝一夕的事情。不可否認的是，所有政策的出發點都是好的，比方説為了創建和諧社區，政府各職能部門安排任務、及時檢查，而這些任務和檢查反過來卻又無形中加重社區負擔。從系統論的角度來看，社區建設已經形成一個惡性循環。如何跳出這個圈子，走向良性發展道路?系統論認為，如果一個系統進入一個封閉性循環，要想改變這個循環，必須引入一個新的“驅動力”，這個“驅動力”如果能觸發關鍵問題的解決，就有可能改變循環的走向，由惡性循環轉變為良性循環。

對比國內與國外社區建設的經驗，有一個明顯的區別：在國外，社區建設的主要力量是(ngo)既非政府組織，(相似我國的民間組織)政府更多在於管理與協調各類非政府組織;而在我國，儘管越來越重視發揮民間組織的作用，但基本上是政府主導模式，各地的社區建設，基本上是由政府為主導自上而下推動的，行政性強烈，官方色彩濃厚。雖然國情不一樣，我們無須照搬國外經驗，但發揮社區民間組織的作用，使其承接一些工作，以此來減輕社區工作的壓力。

筆者在調研中還發現，凡是社區民間組織發展得比較好的社區，其羣眾積極性和各方面資源就能得到比較充分的調動，社區工作就開展得比較好。座談會中無論是居委會工作人員還是社區居民，普遍都認為社區民間組織健康運作確實減輕了社區工作負擔，推進了社區居民自治，拓展了社區服務內容，創新了社區服務形式，是社區建設新的“驅動力”。

1.民間組織是實現社區減負、社區居民自治的驅動力。

社區建設任務繁重，如果都由政府和居委會承擔，無疑是不可完成的任務。通過發展民間組織承擔一些社區服務，間接上就能為社區“減負”，例如：區“心貼心社區服務中心”、區愛心助學協會兩個民間組織基本上承擔了區域內的部分養老及相關助學服務，社區在這兩個方面就減少了一定的壓力。在調研中，有些社區充分發揮了各類民間組織的作用，社區開展工作時，把這些工作任務分配到相關民間組織，發揮社區骨幹的作用，完成任務的效果比社區本身完成的還要好。如石頭城社區，在社區及相關部門的關心支持下成立了12支民間組織團隊，涉及治安調解、政策宣傳、計生衞生宣傳、健康義診和家電維修等，這些民間組織幫助居委會完成了很多任務，有些任務居委會都難以解決的。再如康藏路社區，屬地內基本是無物業老小區，社區書記積極引導、鼓勵德高望重的老黨員自發組織成立居民樓幢委員會，委員會成員分片管理樓幢，小區治安明顯得到改善。由此，筆者覺得社區民間組織雖然目前比較鬆散，但是它的確是社區減負，實現居民自治的好辦法，是建設和諧社區不可或缺的重要因素。有形與無形之中成為社區建設，社區自治管理的“驅動力”。

2.民間組織是拓展社區服務內容、創新社區服務方式、提高社區服務效益的驅動力。

對於大多數社區居民來説，社區公共服務方面的需求是主要的，社區公共服務供給不足直接導致居民生活質量下降。民間組織的出現突破了社區公共服務提供方面在政府和市場之間非此即彼的模式選擇，為公共服務提供了可供選擇的廣闊空間。民間組織具有不以營利為目的和志願者參與的特點，它的服務是出於利他的志願動機，可大大節省服務運營人力成本，所以在提供社區服務方面獨具優勢。其運作效益是政府難以比擬的。在具體實踐中，羣眾發揮自己的智慧，根據居民需要拓展服務內容，創新服務方式，使社區居民得到更貼心的服務。

如社區空巢老人服務站、殘疾人康復站、託養中心、問題青少年幫教中心、等等社區服務民間組織，為老年人、殘疾人、無家可歸者、婦女兒童和失業者等提供了保護和支持，彌補政府和市場在提供公共服務產品方面存在的缺陷，為需求較高的人提供額外的公共服務，為有特殊需求的人提供特殊的公共服務產品。如社區幫教小組、温馨家庭、心理諮詢機構等，配合街道、社區，關心幫助失足的青少年、刑滿釋放人員等社會邊緣人羣，促使他們轉化;社區的人民調解組織，進行居民糾紛調解，解決分歧和衝突;社區組建的老人活動室、圖書室、醫療站、殘疾人託管服務中心等一批社區服務民間組織，在整合社區資源提供公共服務產品的同時，也為下崗職工提供了就業崗位，拓寬了就業渠道，減輕了政府解決就業的壓力，促進了社區居民安居樂業和社會穩定。

三、怎樣發揮民間組織“驅動力”作用

近年來，各級政府認識到民間組織在社區建設中的重要性，大力發展社區民間組織，如《中共市委市人民政府關於加快推進和諧社區建設的意見》規定：到“”末，每個社區都要有10支以上的社區服務類民間組織。但通過這次調研發現，大多數社區的民間組織以合唱隊、舞蹈隊等自娛自樂型為主，真正的服務類民間組織很少。社區民間組織的發展還處於起步階段，且魚龍混雜，管理不規範，缺乏引導和資金支持，難以發揮其“驅動力”作用。

那麼怎麼樣才能發揮其“驅動力”作用?一輛汽車要想向前行駛，其驅動力必須足夠大;要想驅動力足夠大，其動力系統必須穩固、強勁。民間組織要發揮其“驅動力”作用，需要在科學發展觀的指導下，建立一個穩固、強勁的動力系統：健全的組織體系、科學的運作體系、嚴密的監督體系、全面的評估體系。

1.建立健全民間組織發展體系，形成政府與民間組織互動、互補的體制和機制。

對民間組織的扶持有多種方式，包括優惠政策、資金、人力資源等，但最得力、最有效的方式是積極創造條件，提供發展平台，發揮民間組織參與社會管理和公共服務的作用。區政府對民間組織“心貼心社區服務中心”高度信任，全力支持其承擔“居家養老服務網”的運作，“心貼心社區服務中心”與政府呼應、互動，成功運作“居家養老服務網”，為4000多老年人解決養老難題。再如區愛心助學協會在區委組織部的支持下，以共產黨員註冊志願者為發起，運用專職工作者來調動各方助學資金和資源，成立三年多來，籌措的社會資金百萬餘元、調度了約達數百萬元的助學資源，共幫扶貧困家庭學生800餘名，得到資助的學生達數萬餘人次。以最少的運作費用贏得了最大的資源調度效果，以最小的人力成本取得最大的市場價值和社會價值。

這種互動、互補的體制和機制，使政府和民間組織的各自優勢得到充分發揮，合理整合社會資源，引導和調動各方面的積極性，促成良性互動。筆者在調研中瞭解到有些社區成立的治安隊、巡邏隊，社區治安情況大為改觀，為社區減輕了不少負擔。這些民間組織的負責人表示，他們目前都是志願免費為居民提供社區服務，只需要社區構建平台，幫助調度相關資源引導居民參與。這些民間組織發展得越好，社區居委會負擔越輕，就越能騰出時間精力去研究整合資源，為民間組織提供更廣闊的發展平台;反過來，社區沒有充分信任民間組織，沒有積極為民間組織搭建平台、調度資源，無法建立健全民間組織發展體系，社區工作就會缺乏有力的幫手，羣眾參與社區建設的積極性也很難得到調動，和諧社區建設就成了一句空話。

2.建立科學的運作體系，制定社區民間組織發展規劃，建立定期溝通聯絡機制，積極探索政府“購買服務”、項目管理等多種形式，調動社會組織參與社區服務的積極性，促進公共服務社會化。

發揮民間組織“驅動力”作用重在落實，需要建立科學的運作體系，一套具體可操作的運作體系。筆者在調研中瞭解到，多數社區沒有具體的社區民間組織發展規劃，沒有建立起定期溝通聯絡機制，社區民間組織處於無序發展狀態。要使社區民間組織有序發展，首先必須制定社區民間組織發展規劃，由民政部門牽頭，依照實際情況制定規劃，各社區根據自身條件制定詳細發展規劃，公示在社區公佈欄。其次是建立定期溝通聯絡機制，每月召開一次民間組織負責人或骨幹會議，瞭解發展困難，落實發展規劃。定期溝通聯絡機制對民間組織健康發展非常重要，如石頭城社區，居委會經常召開社區民間組織負責人會議，瞭解一段時間運作的問題和困難，羣策羣力解決難題，其結果是民間組織發展得很好，連附近社區的居民也被吸引參與進來。

除了科學規劃和定期溝通外，民間組織的長效運行需要不斷創新方式，可以探索政府“購買服務”、項目管理等多種方式，民間組織以尋找和發現新的社會需求為內在動力機制，如發現一項新的社會需求時，社區居民委員會首先引導積極分子籌資來開拓這一服務項目，以服務產品的公信力贏得百性的認可和政府的信任，當政府發現開拓的服務項目使社區居民有了受益，再加大投入力度，給予支持。通過這樣一種購買政府服務的方式，民間組織既可以得到鍛鍊提升，也有了與政府談合作的基礎，通過提供優質服務來獲得政府的財力支持，既可保持其自主性，也可促進自身管理的快速提升和成長。

3.建立嚴密的監督體系，確保民間組織向良性方面發展，做到社區民間組織不越位，社區居委會不錯位。

民間組織首先要自我監督、自我教育，積極接受政府、社區居委會、社區居民的監督。提高社會的公信力，這樣才能保證正確的發展方向，經得起時間考驗，才可能發展壯大。對民間組織的監督有兩個原則要把握：一是引導民間組織規範服務，確保民間組織向良性方面發展，使其富有生命力。二是區分社區與民間組織的關係，做到社區民間組織不越位，社區居委會不錯位。

4.建立全面的評估體系，由社區民間組織理事會專門運作，探索建立一套行之有效的激勵機制。

建立社區民間組織理事會，由社區各民間組織負責人組成，實行自我管理，制定民間組織發展情況細則，定期開展自評、互評，評估的結果公佈在社區公佈欄內，在社區內形成民間爭創新、爭先進的良好風氣，對連續評優的民間組織和志願者進行表彰，從而帶動社區管理和服務水平的提升。

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“十個全覆蓋”工程是指：

一是危房改造，消除農牧民住房安全隱患。

二是安全飲水，通過安裝自來水、實施供水基本井、筒井、單户水處理設施、集蓄水窖工程等方式，集中解決農牧民安全飲水問題。

三是街巷硬化，全面改善農牧民出行難的狀況。

四是電力村村通和農網改造，重點通過風光互補形式，解決用電問題，並實施農網改造升級工程，打破農牧民生產用電瓶頸。

五是村村通廣播電視和通訊，全面推進廣播電視户户通、地面數電視覆蓋和廣播村村響3項工程。

六是校舍建設及安全改造，新建恢復學校、重建加固校舍，重點解決農村牧區國小布局不合理和學前、國小教育入學難問題。

七是標準化衞生室建設。

八是文化室建設，重點配備文化活動器材。

九是便民連鎖超市，實現農村牧區商業網點全覆蓋。

十是農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障，主要是擴大高齡津貼享受範圍，提高社會養老保險標準。

自治區黨委政府從今年開始，在全區範圍內實施農村牧區“十個全覆蓋”工程(農村牧區危房改造、安全飲水、嘎查村街巷硬化、村村通電、村村通廣播電視通訊、校舍建設及安全改造、嘎查村標準化衞生室、嘎查村文化活動室、便民連鎖超市、農村牧區常住人口養老醫療低保等社會保障)，6月17日至18日，調研組深入東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查，就“十個全覆蓋”工程開展專題調研。調研期間詳細瞭解了“十個全覆蓋”工程進度，並認真聽取了牧民在生產生活中遇到的困難及建議。現將調研情況報告如下：

一、嘎查基本情況

東烏旗嘎達布其鎮尚德嘎查三面環繞鎮所在地，北邊與蒙古國接壤，草場總面積為71萬畝，邊境線長為38.7公里。是連接嘎達布其鎮與旗所在地烏里亞斯太鎮的必經之地。該嘎查共有134牧户、518人口。XX年牧業年度牲畜總數達20601頭，人均純收入達14480元。

二、項目進展情況

1、牧區危房改造項目：該嘎查存在危房户24户，今年已落實2套轉移牧民住房項目，正在實施8户危房改造項目。

2、安全飲水項目：目前嘎查共有機井32眼，簡井81眼。人畜困難飲水户51户。今年通過牧區人畜安全飲水工程3眼機電井已全部落實，即將實施津京沙源治理項目機電井3眼，XX年牧區人畜安全飲水工程機電井3眼。

3、村村通電項目：該嘎查屬於偏遠地區，為解決偏遠地區無電農牧户的用電問題，自XX年以來，自治區在我盟境內共實施了6批次新能源風光互補通電工程，累計投資約6.18億元。共安裝400—600瓦新能源風光互補設備37544套，解決了37816户農牧户的家庭照明、看電視等基本生活用電問題，該嘎查風光互補發電設備基本普及，境內距常電網線5公里以內的牧户共有70户，通常電户不足5户。

4、村村通廣播電視通訊項目：該嘎查衞星地面接收儀基本普及;通訊網絡信號覆蓋率不到40%。

5、嘎查標準化衞生室項目：現有村醫1名(“赤腳”醫生)，沒有嘎查標準化衞生室。

6、嘎查文化活動室項目：該嘎查目前沒有嘎查文化活動室。

7、常住人口養老醫療低保等社會保障：目前，嘎查牧區養老保險參保人數為119人，享受最低生活保障人數為21人，新農合參合率達100%。

8、畜棚畜圈項目：現有暖棚235間、6317平方米，棚圈10235平方米，貯草棚27處，今年將實施2處儲蓄棚項目。

三、主要措施

自治區啟動實施“十個全覆蓋”工程後，東烏旗及時召開四次專項推進會，研究部署全旗“十個全覆蓋”工程實施，有序加以推進。

一是在工程推進機制上，成立了由政府主要領導為組長、專職副書記為第一副組長的領導小組，併成立了由各分管領導牽頭、有關部門組成的10個專項推進組和1個宣傳報道組，進一步明確了目標任務和具體責任人。同時，以“條塊結合”的方式推進工程開展，各責任單位負責“條”上的行業指導，各蘇木鎮(場)承擔“塊”上的主體責任，形成了整體工作合力。

二是在工程整體謀劃上，把“十個全覆蓋”工程作為東烏旗最大的惠民工程，本着徹底改善牧區牧民生產生活條件的原則，安排專人對全旗牧區“十個全覆蓋”工程的基本情況進行了全面詳細的摸底調查。按照“點上推動、面上啟動，梯次推進、逐年升級”的原則，結合“美麗長廊”行動和新牧區試點建設，在徵求各方意見的基礎上，研究制定了《東烏旗XX年牧區“十個全覆蓋”工程實施方案》，確定了年內建設的34個嘎查。即：1個“白音”嘎查、2個示範嘎查、5個重點嘎查、26個達標嘎查。三是在工程資金籌措上，積極爭取上級項目資金支持，並統籌使用扶貧攻堅、一事一議、羊肉產業、林業水利、綜合開發、興邊富民等各類涉牧資金，整合各類項目資金1.5億元，集中投入到“十個全覆蓋”工程建設中，充分發揮資金的最大使用效益。

四、存在問題及建議

1、尚德嘎查地處高寒地區，凍層較深，地質結構複雜，地下水分佈不均，水位埋藏深，水質較差，且嘎查居住人口極其分散，導致供水井施工難度大。現階段飲水安全工程國家投資500元/人，自治區和盟兩級共投資4500元/人。由於嘎查境內機電井鑽井深度多為120米—180米之間，打一眼井加上配套設備需投資12—18萬元，每眼機電井最多能解決20人飲水困難，每眼井國家、自治區和盟裏最多投資10萬元，剩餘資金需要嘎查和牧民自籌解決。因此，在牧區飲水安全工程國家補助標準上應給予提高。

2、尚德嘎查公路建設項目基本全部依靠自治區交通廳農村牧區公路建設項目規劃，一公里村村通油路總造價約60—70萬元，自治區每公里只補貼30萬元，其餘資金均地方配套來解決，項目來源單一，項目支持渠道較少，地方配套壓力較大。因此，相關部門應根據牧區實際，在牧區公路建設項目資金方面給予更大支持。

3、進城務工的牧民參加了城鎮企業職工養老保險，回鄉後想參加當地牧區養老保險，該嘎查養老人員身份發生變化後，如何進行養老保險的關係的銜接問題是今後開展嘎查養老保險工作亟待解決的重點和難點。

4、“十個全覆蓋”工程一些項目不符合我盟部分牧區實際，例如，該嘎查標準化衞生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程在嘎查所在地建設不符合該嘎查實際，這些項目需調整。建議將嘎查標準化衞生室、嘎查文化活動室、嘎查街巷硬化建設、嘎查便民超市等工程建設在蘇木鎮所在地更符合該嘎查實際。

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為了進一步摸清我縣畜牧業發展情況，加快我縣畜牧業發展步伐，更好地發揮畜牧業在增加農民收入、繁榮農村經濟和建設社會主義新農村中的重要作用。近日，我們對全縣畜牧業發展情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、我縣畜牧業發展的現狀和特點

近年來，縣委、縣政府依據我縣河多、灘多、坡多、草多等自然資源優勢以及我縣被確定為國家小尾寒羊種羊繁育基地、魯西黃牛基地和黃河灘區綠色奶業示範帶建設重點縣的有利條件，以發展奶牛業為突破口，大力發展畜牧龍頭企業和養殖小區，不斷壯大專業村、專業户的養殖規模，畜牧業已佔據了農業的半壁江山，呈現出持續發展的良好態勢。截止XX年12月底，全縣大牲畜飼養量1.47萬頭(其中肉牛飼養量0.34萬頭，奶牛0.16萬頭)，生豬飼養量13.74萬頭，山綿羊飼養量28.2萬隻，家禽飼養量1026萬隻。肉類總產15296噸，禽蛋總產34560噸，奶類總產4509噸。培育和發展龍頭企業12家(其中被確定為省級重點龍頭企業2家，市級重點龍頭企業2家)，發展規模養殖小區16個。形成各類專業村112個、專業户3600餘户。畜牧業產值實現3.4億元，同比增長7.8%。從調查的情況看，我縣畜牧業主要呈現出以下四個特點：

(一)規模飼養集中化。目前，全縣形成具有一定規模的畜牧養殖小區16個，其中存欄百頭以上的奶牛養殖小區4個，存欄5萬隻以上的蛋雞養殖小區3個，年出欄20萬隻以上的肉雞養殖小區2個，年出欄百頭以上的種豬場4個、肉牛養殖場2個。

(二)經營模式多元化。一是集中經營。如後方鄉東王坊奶牛養殖小區，通過政府扶持，引導農户集中發展，目前已入住奶牛養殖户12户，存欄奶牛187頭。二是股份經營。如華普奶業有限公司，由我縣兩個農户合資興辦，現已完成投資290萬元，建成青貯池3個、擠奶大廳1個，存欄奶牛120頭。三是獨資經營。如辛鑫畜牧業開發有限公司，是由個人投資興辦，目前已完成投資210萬元，建青貯池1700立方米，可存欄108頭。四是技術合作經營。如綠源畜牧開發實業有限公司，與北京市奶牛中心合作，建立了濮陽市第一家奶牛胚胎移植中心，現已成功移植奶牛670餘頭，產下純種荷斯坦奶牛380頭。

(三)以奶牛業為主的畜牧龍頭企業發展迅速。建成了以雪牛乳業有限公司為龍頭的乳產品加工企業，以綠源、華普、辛鑫、金鳳凰等為龍頭的一批畜牧養殖企業，以吳壩清真屠宰場為龍頭的畜產品加工企業。目前，全縣擁有投資百萬元以上的畜牧龍頭企業12家。其中，雪牛乳業有限公司，是集乳製品加工和銷售於一體的大型龍頭企業，與6個奶牛養殖小區簽訂了長期供奶訂單合同，日加工鮮奶20噸。目前該公司又與三鹿集團進行合作，配套工程建設正在緊張進行。建成後，日加工鮮奶能力達到50噸以上。

(四)服務體系逐步完善。一是加強了疫病防治體系建設。形成了以縣畜牧部門為中心，縣、鄉、村三級畜禽疫病防治服務網絡。二是加強了社會化服務體系建設。成立了養雞、養羊、養牛等專業協會。並以鄉鎮駐地為重點，規範建設了孫口、馬樓等一批中小型畜禽產品交易市場。三是加強了技術推廣體系建設。縣、鄉、村形成了較為健全的技術推廣網絡，對養殖龍頭企業、養殖小區、養殖大户進行技術承包，切實解決了畜牧養殖技術方面的難題。

二、我縣畜牧業發展的基本做法和經驗

(一)抓組織領導，大力發展畜牧養殖。一是成立了以縣委副書記任組長，分管農業工作的政府副縣長任副組長，農業、財政、科技、扶貧等有關部門的主要負責同志任成員的畜牧業發展領導小組。縣領導經常深入基層，調查研究，解決問題，為全縣畜牧業發展提供了強有力的組織保證。二是縣政府在每年年初與各鄉鎮政府簽定《農牧業目標責任書》，把發展畜牧業作為發展農村經濟、增加農民收入的一項硬性指標，年終進行統一考核，兑現獎懲。三是縣委、縣政府出台《關於大力發展畜牧業的決定》、《台前縣黃河灘區綠色奶業示範帶建設規劃》等文件，並制定了一系列促進畜牧業發展的優惠政策和措施。四是通過對比算帳、典型引路、參觀學習、政策激勵等行之有效的方法，加大對畜牧業的宣傳力度，營造濃厚的畜牧業發展氛圍。

(二)抓結構調整，提高畜牧業整體效益。一是在深入考察、反覆論證的基礎上，確立了“以發展壯大養殖小區為切入點，穩定豬、雞生產，重點抓好牛、養生產，突出抓好奶業生產”的畜牧業發展思路，定位了畜牧業結構調整方向。二是合理調整畜禽結構，使以牛羊為主的草食畜禽發展迅速，生豬和禽蛋生產穩步發展，奶業發展勢頭強勁，近年來又新發展了狐狸、貉特種養殖，目前全縣狐狸、貉存欄達到3萬餘隻。三是不斷優化畜禽品種，引進和推廣了高產奶牛、優質肉牛、優質家禽等優良品種，抓好了奶牛和小尾寒羊的選育和綜合開發，提高了良種存欄及產品產量比例，形成了奶牛、家禽、豬、羊和特種養殖全面發展的格局。

(三)抓龍頭企業建設，提升畜牧業產業化水平。一是把發展壯大龍頭企業作為加快畜牧業發展的牛鼻子來抓，集中人力、財力、物力，重點培植了雪牛乳業有限公司、綠源畜牧養殖有限公司、吳壩清真冷凍廠等一批畜牧龍頭企業。目前，全縣擁有投資百萬元以上的畜牧龍頭企業12家。二是制定並落實扶持龍頭企業發展的優惠政策，在資金、用地、實施、建設等方面給予大力支持，為龍頭企業發展創造良好的外部環境。三是引導龍頭企業進一步擴大規模，雪牛乳業有限公司投資680萬元、徵地41畝進行了擴建，還與三鹿乳業集團達成合作意向，按該集團要求投資近300萬元，增加了設備，完善了實驗實施，增建了高標準庫房。吳壩清真冷凍廠投資300萬元對生產車間、冷庫、設備進行了改造，新建標準屠宰車間286平方米，20噸速凍庫一處，300噸冷藏庫一處，日宰肉牛或小尾寒羊分別達到100頭或300頭。四是發揮龍頭企業的輻射帶動作用，以雪鳥羽絨製品有限公司為代表的羽絨加工企業10餘家，年加工羽絨XX噸，形成了豫北地區最大的羽毛購銷集散地，帶動了1000餘户、近2萬人從事羽絨收購業務，年創社會效益2億元;後方鄉金鳳凰禽業有限公司、夾河鄉顧莊種雞場，存欄種雞分別達到2萬餘套、年孵化雞苗300萬隻，帶動周邊1000餘户從事養雞業。

(四)抓規模養殖，加快養殖小區建設。一是用科學規劃指導小區建設，堅持規模化、標準化、生態型，由鄉、村統一規劃用地，畜牧專家按小區標準統一設計。二是用優惠政策扶持小區建設，從資金扶持、環境優化入手，加大養殖小區建設力度，加快小區建設步伐。三是用龍頭企業帶動小區建設，充分發揮龍頭企業的輻射、帶動作用，解決小區內產品的銷售問題，促進小區健康發展。四是用優質服務推動小區建設，搞好良種服務，確保小區使用優質畜禽良種;搞好技術服務，指導小區實行標準化生產;搞好防疫服務，確保小區安全生產。五是多種模式加強小區建設，採取村助户養、個人投資、合資合作、技術合作等形式，發展各類養殖小區16個。

(五)抓服務體系建設，促進畜牧業健康發展。一是加強良種繁育體系建設，整頓、規範了奶牛、小尾寒羊等改良、配種體系，健全了配種檔案。今年，全縣引進良種奶牛凍精600支，開展人工受精450頭，有效地提高了奶牛的質量。二是加強疫病防治體系建設，投資50萬元，建成了一座設備先進的動物疫病監測化驗室，推行動物“健康證”管理，開展動物健康檢查，定期進行免疫，保證了全縣畜牧業的穩定發展。三是加強飼草、飼料體系建設，依託玉米秸杆資源豐富的優勢，大力發展林草間作、秸杆青貯，為畜牧業發展提供充足的飼草資源。目前，全縣累計建設青貯池3萬立方米，青貯玉米秸杆10萬噸。四是加強社會服務體系建設，成立了養牛、養羊、養豬等各類養殖協會，組織規模養殖户定期召開座談會，互通信息，協調解決產、加、銷各環節存在的問題。建立了農業信息網，定期發佈信息，幫助養殖户規避市場風險，提高市場競爭力。

三、我縣畜牧業發展存在的主要問題

(一)產業化水平低。主要表現為畜牧業工業化、工廠化、規模化水平低。特別是能形成一定規模和帶動效應的加工龍頭企業數量少，畜產品生產、精深加工的產業鏈條還沒有很好地形成，企業與農户利益聯接不緊密，不能有效形成“企業+基地+農户”的利益均沾、風險共擔的利益共同體，造成市場競爭乏力，產銷銜接不暢，直接影響了畜產品的附加值和綜合效益，制約了畜牧業的快速長遠發展。

(二)資金嚴重缺乏。從調查的情況得知，很多農民對奶牛、肉牛和小尾寒羊的養殖願望非常迫切，已有養殖場的還想再擴大規模，但苦於資金短缺。每年信用社發放的支農貸款期僅為6個月，沒有畜牧業專項貸款。

(三)科學飼養水平有待提高。在農村，沿用傳統習慣飼養畜禽的現象還很普遍。飼養各階段，不是根據畜禽需要什麼喂什麼，而是有什麼就喂什麼，運用生物技術來降低成本、提高質量的還很少。粗放經營、品種更新換代不及時，都影響了養殖户的經濟效益。

(四)發展畜牧業的環境尚需進一步改善。受國家政策的影響，目前，土地已成為制約我縣畜牧業進一步發展的瓶頸，用地短缺、用地手續過於繁瑣，導致畜牧企業很難擴大規模，限制了企業進一步發展。

四、加快我縣畜牧業發展的對策與建議

(一)加大科技培訓力度，全面提高農民的綜合素質。一是政府部門要經常組織科技人員和養殖大户代表，深入到各鄉鎮進行專題講座、科技培訓和經驗介紹，提高廣大農民科技水平。二是充分發揮縣職業中專、縣勞動力培訓基地、縣廣播電視等作用，積極開展“陽光工程”培訓，讓農民學會1-2門畜牧養殖技術。三是適時邀請專家分析國內外畜牧業發展的趨勢，灌輸知識，開闊視野，增強信心，鼓勵發展畜牧業。

(二)抓好畜牧業基地建設，向專業化、規模化經營邁進。一要在良種繁育、技術推廣上下功夫。我縣除奶牛配種已實現凍精生產外，生豬、綿羊等良種繁育水平還不高，需政府牽頭，建立基層凍配站(點)，推廣實用技術，提高改良繁育水平。二要在技術調新、規模調大、示範作用調強上下功夫。建立標準化、規模化，科技含量高的示範基地，通過綠色、安全、優質、高效的基地帶動農户。三要以市場為導向，在品種調優、效益調高上下功夫。適度培育和發展狐狸、貉等特種養殖，獲取較高利潤。

(三)發展壯大龍頭企業。農業產業化的關鍵在龍頭，要以加強龍頭企業建設為重點，引導、扶持綠源、雪牛、雪鳥等龍頭企業進行技改和擴建，加速龍頭企業發展。要利用我縣各種有利條件和自然優勢，引進一批農副產品加工企業，擴大畜牧企業羣體規模。積極探索龍頭企業帶動農户的有效組織形式，健全利益共享、風險共擔的經營機制，共同抗禦市場風險。

(四)加速建立、健全社會化服務體系。一要進一步完善疫病防治服務體系及縣、鄉(鎮)、村三級防疫網絡體系，健全動物疫病控制體系及動物疫情測報和信息管理體系，制定重大疫病的防治預案，增強對動物疫病的快速反應和控制能力。二要健全信息網絡系統和管理體系，直接為畜牧業的生產提供供需和市場前景預測等項服務。通過信息網定期提供與畜牧業生產有關的各方面的信息情況，以達到調整生產、穩定價格、減少風險的目的。三要運用市場化運作的方法加快發展專業合作組織、中介組織和經紀人隊伍，積極創辦各類協會，為農民提供直接有效的服務。四要加強對畜牧企業建設用地的規劃和管理，確保畜牧企業用地指標的審批和土地使用費用的最大優惠。

(五)千方百計增加對畜牧業的投入。要採取多方融資的辦法，解決畜牧業發展資金的瓶頸問題。一要將國家關於農村小額貸款的政策用好、用足，爭取銀行貸款。二要採取招商引資的辦法，藉助外力，發展我縣畜牧業。三要利用民間組織或協會，協調各方資金用於畜牧業生產，從而形成投資主體的多元化。

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為了深入貫徹黨的十八大精神和xx在勞模座談會上的重要講話精神，深入開展“面對面、心貼心、實打實服務職工在基層”活動，更好地促進女職工權益保障法律法規的落實，實現女職工工作的創新與發展，發揮女職工在構建和諧社會中的積極作用，按照鄂工發[XX]32號文件要求，對我旗女職工工作進行了詳細調研。現報告如下：

一、基本情況

我旗共有基層工會組織1638家，建立女職工組織1560家，專(兼)職女工主任1315人;共有女職工XX6人，工會會員女職工數18350人，女會員佔女職工總人數的91.4%，簽訂女職工勞動保護協議共有1221人。

準格爾旗各級工會女職工組織在上級工會組織和市總女工委的重視和領導下，全面貫徹落實科學發展觀，圍繞大局，服務發展，以貫徹落實“三個普遍”為主攻方向，以發展和諧勞動關係為強大支撐，突出特色，創造性地開展工作。在深入開展女職工建功立業和提升女職工素質工程，加強女職工組織建設和完善女職工維權工作機制，增強女職工組織吸引力和凝聚力等方面取得了新的成績，為我旗率先邁進基本現代化，建設美好幸福準格爾做了應有的貢獻，圓滿完成了各項工作任務。

(一)女職工素質提升工程取得新成效

為提高女職工技術素質和業務素質，適應新形勢的發展，準格爾旗總工會每年舉辦形式多樣、內容豐富的培訓班，對女工幹部進行業務培訓，提高她們的工作能力，並動員廣大女職工積極參加自治區、市總工會開展的勞動競賽，並取得好成績。在廣大女職工中產生了較大反響，起到了很強的示範帶動和引領作用。各級層女職工組織以開展“創爭”活動為載體，大力開展“創建學習型組織，爭做知識型、技能型職工”和技術練兵、技能競賽活動。教育、衞生、公路等女職工組織不斷創新活動，在競賽內容上，凡是適合女職工的工種均納入競賽的範圍;在競賽形式上，將系列競賽與單項競賽、長項競賽與階段性競賽結合起來，開展靈活多樣的職工技術比武、崗位練兵、崗位培訓、職業技能競賽等活動。根據統計：全旗90%以上的企業開展了“創爭”活動和崗位大練兵，技能競賽活動，職工參與面達95%以上，其中女職工參賽比例超過40%。極大地提高了女職工的技能素質，激發了廣大女職工學習鑽研技術的積極性和參與企業技術進步的創造熱情，有效地提高了女職工隊伍整體素質。

(二)女職工合法權益維護工作取得新突破

全旗各級工會女職工組織認真貫徹執行《勞動法》、《工會法》、《婦女權益保護法》、《女職工勞動保護規定》等法律法規，把維護女職工合法權益和特殊利益當作工作重點來抓。一是加大工作力度，推進女職工權益保護專項集體合同簽訂。目前，此項工作已在全縣國有、集體、非公有制企業中鋪開並取得顯著成效。煙草局、公路局、電業局等國有企業工會與企業簽訂了《女職工特殊權益保護專項集體合同》，工會主席配備齊全的9個鄉(鎮)和4個街道辦事處簽訂了區域性女職工專項集體合同。成為女職工組織主動維權、依法維權、科學維權的載體，促進了國家有關女職工合法權益的法律法規和政策的貫徹落實，推進了協調勞動關係機制建設，有效維護了女職工的合法權益和特殊利益。二是大力開展女職工婦科病普查工作，切實為女職工辦實事、辦好事。各級女職工組織和女職工幹部想方設法，積極爭取黨政領導的重視和支持，爭取廣大女職工的共識，組織動員廣大女職工參加普查，有效地防預了女職工婦科大病的發生，提高了女職工身體素質。目前，全旗90%的單位開展了此項工作，並形成了每年一查或兩年必查的貫例。三是切實開展困難幫扶工作。各級層女職工組織把幫扶困難女職工作為一項重要工作來抓，將困難女職工納入工會幫扶重點，建立健全困難女職工檔案，切實採取有效措施，努力解決困難女職工在生產生活中的困難。積極開展金秋助學活動，加強與有關部門的協調配合，堅持以建檔困難女職工子女為資助對象的原則，努力解決困難女職工子女入學問題。四是努力推動《中國婦女發展綱要》實施方案的貫徹落實，加大依法維護的力度。為進一步宣傳落實《女職工勞動保護特別規定》，切實維護女職工的合法權益和特殊利益，各級工會組織開展了《女職工勞動保護特別規定》知識競賽活動。全旗女職工"四期保護"基本得到落實，女職工休息、休假及生育待遇方面權利基本得到保障，婦科病普查工作堅持制度化經常化，大多數企業女職工組織開展了形式多樣的女性健康知識講座等活動。

(三)女職工組織自身建設取得新進展

各級工會女職工組織認真貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，積極探索企業工會女職工組織建設工作的有效方法。通過紮實工作，不斷增強了凝聚力;工作作風進一步轉變，為女職工服務意識不斷強化;重點工作形成上下聯動;制度建設、運行機制、信息宣傳等各項基礎工作得到進一步加強。不少企業開展了達標升級競賽等活動，不斷創新企業工會女職工工作載體，豐富活動內容，改進活動方式，推進羣眾化、民主化建設和作用的發揮。女職工幹部理論水平有新提高。針對工會女職工工作薄弱環節及存在的問題，加強了女職工工作理論的研究。各級女職工組織開展了各種類型的理論研討和徵文活動，以理論創新推進工作創新，為開展工作奠定了堅實基礎。各級工會進一步加強了對女職工工作的領導，特別是改制企業工會，本着原有女職工陣地不能丟，組織不能撤的原則，堅持女職工組織與改制企業工會同步建立，女職工幹部配備一步到位。大多數企業工會十分注重對女職工幹部的培訓，通過舉辦學習班、讀書、自學等形式，組織、督促廣大女職工幹部以學科學、學理論、學法律，提高自身素質，努力適應新時期女工工作的需要。

五年來，全旗各級女職工工作取得了顯著成效，有的工作取得了創新和突破，這是上級工會正確領導的結果，也是企業黨政工大力支持的結果;是各級女職工組織和女職工幹部共同努力的結果;是廣大女職工支持、信賴、積極參與的結果。

在總結女職工工作成績的同時，我們也要看到，女職工工作還存在一些問題，各基層工會女職工工作發展不平衡;組織、制度建設不夠完善，女職工隊伍素質有待進一步提高，部分領導幹部對女職工工作重視不夠，個別女工幹部文化程度較底，責任心不強，不能勝任本職工作等，這些都需要在今後的工作中加以認真研究和解決。

二、今後五年工會女職工工作的總體目標任務

今後五年，各級工會女職工工作以黨的十八大精神統領全局，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以實施女職工建功立業工程和素質提升工程為重點，以發展和諧勞動關係、維護女職工合法權益為主線，以貫徹實施《勞動合同法》為契機，以加強女職工組織建設為保障，團結動員廣大女職工為全面建設小康社會創造新業績。

(一)深入貫徹落實黨的十八大精神，不斷增強責任感和使命感

各級工會女職工組織要把學習宣傳貫徹黨的十八大精神不斷引向深入，找準女職工工作在黨和政府工作大局、工會工作全局中的着力點、切入點和結合點，發揮好組織、引導、服務女職工和維護女職工合法權益的作用。女職工工作是工會工作的重要組成部分，各級工會和女職工組織要充分認識做好新形勢下女職工工作的重要性，增強工作責任感和使命感，把女職工工作擺在重要位置抓緊抓好。要珍惜當前大好機遇，以嶄新的精神面貌，與時俱進、開拓創新，為維護社會性別平等和女職工特殊權益作出新的貢獻。

(二)最大限度激發女職工創造活力，為實現社會進步和經濟發展建功立業??

1、深入開展“女職工建功立業”活動。女職工工作要以“女職工建功立業活動”為載體，組織女職工廣泛深入開展勞動競賽、合理化建議、技術革新、技術協作和發明創造等經濟技術創新工程。要圍繞創建“工人先鋒號”、開展“我為節能減排作貢獻”等活動，進一步激發廣大女職工的創造活力和勞動熱情，在實現經濟社會又好又快發展中，充分展示新時期女職工的精神風貌。

2、大力實施女職工素質提升工程。要深入開展“創建學習型組織、爭做知識型技能型職工”活動，將實施“女職工素質提升工程”與“爭創”活動有機結合起來，注重總結推廣典型經驗，鼓勵和支持女職工參加各類學習。積極開展適合女職工特點的技術比武和競賽，為女職工成才發展提供平台。要通過建立女職工素質提升檔案，加強素質提升活動規範管理，有計劃、有目標地加大女職工素質提升力度，引導女職工素質提升活動向縱深發展，促進女職工隊伍整體素質的全面提升。?

3、充分發揮先進女職工的示範、導向和激勵作用。大力弘揚勞模和先進人物的先進思想、優秀品質。努力推動“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”方針的貫徹落實。建立健全激勵機制，做好女職工建功立業先進集體和個人的表彰工作。

(三)深入做好女職工維權和幫扶工作，進一步提高維權工作的實效

1、樹立科學維權意識。各級女職工組織要樹立和落實中國特色社會主義工會維權觀，堅持企業發展與維護女職工權益相統一，全面維護與重點維護相統一。結合實際，大膽探索，不斷創新維權方法和手段，進一步建立健全科學有效的維權機制，在構建和諧勞動關係中實現男女利益平等，在參與改革、促進發展、維護穩定中主動維權、依法維權、科學維權。

2、突出維權工作重點。一是抓住貫徹實施《勞動合同法》的有利契機，進一步健全勞動合同制度，全面推進女職工權益保護專項集體合同工作，力爭三年內在已建立集體合同制度的單位女職工權益保護專項集體合同的簽訂率達80%，特別是國有企業要發揮帶頭示範作用。二是加強女農民工維權工作，深入調查女農民工生產生活狀況，注重女農民工在“四期”保護、勞動安全衞生、生育保障等方面的權益維護，督促用人單位與女農民工規範簽訂勞動合同。積極配合有關部門開展監督檢查，參與侵犯女農民工權益典型的調查處理。通過多種渠道和方式加強對女農民工的普法教育，不斷提高她們依法維權的意識和能力。

3、切實解決困難女職工的生產生活問題。各級女職工組織要主動將困難女職工納入工會幫扶體系，深入企業，進一步瞭解和掌握困難女職工的數量、構成和分佈情況，瞭解困難女職工的需求和意願，研究分析困難女職工緻貧的主要原因，提出加強女職工幫扶工作的具體措施和對策建議，不斷增強工作實效。要督促有關部門將符合條件的困難女職工家庭納入“低保”範圍，要爭取行政領導的支持，大力開展金秋助學、姐妹獻愛心、送温暖等幫扶活動，協助政府和企業行政解決困難女職工在子女就學、看病就醫、住房安居等方面的實際困難。要將女農民工的幫扶納入工會女職工組織幫扶整體工作，不斷拓展幫扶渠道。

(四)切實加強女職工組織建設，為做好各項工作提供有力保障

各級女職工組織要圍繞貫徹落實《企業工會工作條例》，把女職工組織建設納入工會組織建設的總體規劃，以工會組織壯大帶動女職工組織建設。要按照《工會女職工委員會工作條例》要求，規範女職工組織建設工作，積極探索和創新組織形式和組建方式，推動實現女職工組織與工會組織建設的“三同時”(同時籌備、同時選舉、同時報批)。要做到企業改制到哪裏，女職工組織就重建、整頓和鞏固到哪裏，防止女職工組織被撤併，同時抓好非公有制企業工會組織建設，把廣大女職工包括女農民工組織到工會中來。要創新和發展女職工組織建設的有效途徑，力爭在已建工會組織的單位實現女職工組織的全覆蓋。要進一步加強女職工幹部教育和培訓工作，不斷提高女職工幹部的思想政治和業務工作水平，增強做好新形勢下女職工工作的能力，造就一支政治強、素質高、業務精的工會女職工幹部隊伍。要倡導求真務實的工作作風。深入開展調查研究，特別要到困難女職工羣體中去，真誠傾聽女職工呼聲、真實反映女職工願望、真情關心女職工疾苦，堅持説實話、辦實事、求實效，以卓有成效的工作贏得女職工的支持和信任。

三、關於加強工會女職工工作的幾點建議

1、各級工會要重視和加強工會女職工工作。工會各級領導幹部要提高認識，在研究部署工會重點工作時，同時部署女職工工作。在推進工會重點工作中，同步推進工會女職工工作。

2、要建立健全女職工組織，加強女職工幹部配備。要切實關心女職工幹部的成長進步，幫助解決女職工幹部在工作、生活上遇到的困難和問題。

3、要增加女職工工作經費，支持女職工委員會開展工作和活動。要不斷增加女職工工作經費，並列入工會工作經費預算，為工會女職工工作的創新發展創造有利條件。

4、要加大宣傳力度，營造有利於女職工工作開展的良好氛圍，擴大女職工組織的影響力。要充分利用工會組織的宣傳陣地，宣傳女職工工作，表達女職工的意願，反映女職工的呼聲。要通過工會刊物和信息平台，加強工作交流、推廣先進經驗，展示女職工工作業績。