國税機關網站建設調研報告

網站作為一種先進的信息交流平台，在各級國税部門發佈工作信息、展示工作成果的過程中扮演着日益重要的角色，尤其進入二十一世紀以來，國家税務局系統網站建設得到迅速發展。但是，基層國税部門受多種因素限制，在網站建設中仍存在着許多的問題和不足，嚴重影響了網站功能的發揮和工作效率的提高。本文旨在從多個層面對基層國税機關網站建設中存在的一些共性問題進行分析和研究，進而提出改進和完善的意見與建議。

一、當前基層國税機關網站建設存在的問題

作為開展時間還不長的税務信息化建設項目，基層國税機關大多隻建立了內部網站，在網站建設的實踐中，管理還不夠規範完善，存在認識上的諸多誤區。在此筆者列舉網站管理中存在的問題，並作簡要分析：

（一）網站維護更新不及時。大多數網站信息維護工作，由各部門按照分工對應相關模塊，單獨維護。這就要協調多個部門，增大了網站管理的難度。多數網站存在信息更新維護速度較慢，網站作用發揮的不夠充分，不能及時反映工作動態的情況。

（二）發佈信息質量不高。部分網站管理部門為了完成績效考核中對網站更新的任務條數而忽視信息內容和質量，導致了內容過於簡單或與辦公主旨完全不符的情況出現，部分網站還不同程度的存在信息公開的全面性及針對性不夠等問題。

（三）網站的參與性不強。不少縣、區國税局網站除具有信息發佈和展示功能外，普遍存在缺乏互動性與參與性不足、信息交互水平較低等問題。忽視了網站作為網絡溝通平台，共享各類技術知識和徵管經驗的重要作用。

（四）網站之間交流不暢。税務系統內部網絡是樹狀結構，即位於信息傳遞末端的縣、區局網站只能向上鏈接市局和省局網站，縣、區局之間不能相互查看。造成縣、區局之間，不能及時借鑑好的工作方法和經驗，沒有最大程度發揮局域網的優勢。

（五）缺少有力信息檢索工具。國税內部網站積累了大量逐級轉發的税收公告、政策信息、工作總結、涉税通知等税收信息和資料，但是，在網站設置上卻缺少強有力的信息檢索工具和功能，使得幹部職工在檢索相關信息和數據時費時費力。

上述問題和不足造成的最大後果就是網站流量偏低，很多網頁點擊量甚至低至個位數。

二、原因分析

以上所列舉的問題，基本上反映了基層國税機關內部網站建設現實情況。究其原因，筆者認為主要是受客觀技術層面制約和主觀因素限制兩方面的原因：

從客觀上來看：一是專業技術人員匱乏。網站建設是一項長期的複雜的系統工程，對網站內容進行定期更新、維護是保持網站生命力的基本要求。一個成熟的商業網站通常由網站架構師、美工、程序員、維護人員等十餘個崗位組成，而基層國税機關的網站大多由1-2名信息中心或辦公室人員完成，專業技術人員匱乏的現象十分普遍。二是知識更新速度太慢。網絡技術知識的新陳代謝速度非常快，縣、區國税部門的網站管理人員目前主要依靠自學，上級部門在這一方面的培訓嚴重不足。三是網站建設投入經費不足。多數縣、區國税局存在“一次建成、長期使用”的想法，對於網站後期維護劃撥經費不足，導致了網站更新週期漫長。

從主觀上來看：一是認識不足，重視不夠。對網站建設的功能、效應、職責、範圍等缺乏應有的認識，僅只作為一項上級交辦以及年度考核的工作任務。因而在日常管理信息維護上，應付了事、敷衍塞責的現象普遍存在。二是信息源單一，採編綜合素質有待提高。雖然目前國税網站設置的欄目較多，反映的主題也較突出，但內容和形式大多比較呆板、單調、空洞，缺少活力和可讀性。一些負責採編信息的人員，因其綜合素質不高，致使信息質量較差，錯誤較多。三是激勵機制不健全。現有的激勵機制只對各地發佈的政務信息量有所促進，對整個國税系統網站建設改進提升、作用發揮和效能評估等影響甚微。四是上級組織的指導和監管有待進一步加強。縣、區國税局受制於自身條件的制約，亟需上級部門在網站建設方面的組織管理、工作指導和技術支持。

三、國税網站健康發展的探索和建議

建設“數字化基層政務模式”是今後相當一個時期我國政府信息化建設的一項戰略目標，作為其載體，加強網站的開發應用是必由之路。基層國税機關作為税務信息化建設的前沿陣地，內部網站實用性最強，應用面最廣，因而加強其建設，促進健康發展意義重大。

（一）高度重視網站建設。縣、區國税局不僅要抓好納税服務和税收徵管兩項核心業務，同時，也要將税務信息化建設作為一切工作的基礎，要加大人力、物力和財力的投入，結合工作實際定好位，突出實用性。此外，充分利用其可讀性、可視性強和輻射面廣的特點，提高用户體驗，使之成為一個交流信息、探討工作、公開政務、優化環境、促進學習、濃厚文化、提高效率、節省經費的平台。應儘可能豐富內容和形式，發揮其優勢作用，避免將其作為功能單一的載體和“千局”一面的模式。

（二）培養專業技術人員。近些年來，國税系統信息化建設力度不斷加強，尤其是在硬件設備上投入較大，基本上人人都配備了計算機。但不容忽視的是，由於知識結構、年齡結構等因素制約，當前縣、區國税幹部計算機應用操作基本技能參差不齊，只會開機、關機、點點鼠標的人不在少數，且大多數人員只是看看網頁，而對網上辦公、税務管理系統操作應用、網上教學、信息維護髮布等功能則不學不用。建議各局選擇底子較好、年輕肯學的幹部職工，確定為網站管理人員。根據網站建設的特點，結合工作實際，採取多種形式加大專業知識培訓力度，幫助其掌握前沿的信息化知識，熟練運用最新的信息化技術。要建立有效的激勵和競爭機制，調動專業人員的積極性、主動性，使他們能夠在本職崗位上施展才華、脱穎而出。

（三）設置強力搜索引擎。税務系統內部網絡結構特點造成同級税務機關不能實現網絡互訪，信息共享受限的問題，在現有搜索引擎技術條件下，完全可以在內部網絡中設置垂直搜索引擎系統解決這一問題。例如，如果在省一級內部網站中設立搜索引擎，税務幹部利用該搜索引擎可方便準確查找、蒐集不同主題、不同行業、不同部門信息，當用户輸入關鍵詞（或者關鍵詞組合）就可以輕鬆地獲取各省、市、縣內部網站中的管理信息，搜索完成後可以直接通過超級鏈接定位到相關資源或者鏡像內容。這樣，既解決了不能互訪各地區內部網站的問題，又提高了內部信息的共享效率。

（四）搭建互聯信息系統。針對信息無法及時傳遞造成的信息滯後和內部人員交流渠道不暢的問題，根據實際管理需要，即在內網發佈重要信息時，同時與短信平台等信息系統進行接駁。這樣，即使税務幹部外出公幹或正在下户核查，也能夠及時獲知重要的涉税通知和公文發佈的信息。

（五）加強網站日常管理。網站建設，既要作為日常税收徵管的重要工具，也應作為縣、區文明創建的載體，充分發揮其宣傳鼓動、揚聲造型、學習交流、表彰激勵、服務監督作用。要確保及時、公正、真實和安全運轉，就必須加強網站的日常管理。為此應做到：一是模塊欄目設置要合理實用，滿足全局幹部職工工作學習的需要，同時，最好能突出自身個性特色；二是信息採編要分好類，對於日常較為固定的信息如政務信息、税收調研、税收政策、通知等應按期及時發佈；三是信息上載要嚴格把關，確保質量，注意時效性；四是充分利用網絡資源，最大限度地實現無紙化辦公；五是提高網絡安全意識，加強網絡安全管理。

（六）努力實現齊抓共管的局面。縣、區國税局因其職責和權限以及技術設備、人員素質等制約，因而在網站建設上有一定的侷限性。而國税網站建設無疑是一項長期複雜的系統工程，這就需要上下聯動，齊抓共管才能事半功倍。如建立統一監督考評機制。重點考核信息上載數量、網站點擊率、管理完整度、網頁更新期限等，納入全年績效管理考核，做到具體量化、客觀全面。再如建立綜合協調責任制，進一步明確各部門、網站管理員、信息員的職責，加強溝通聯繫。儘可能服務縣、區，貼近縣、區，共同促進縣、區網站建設的科學健康發展。