統計調查網絡建設調研報告

全面探索中國統計調查網絡建設對於國家調查機構順利開展抽樣調查工作，具有十分重要的現實意義和可持續發展的戰略意義。本文擬通過對陝西調查隊系統調查網絡建設的探索，共同探尋國家調查機構調查網絡建設的出路和對策。

一、國家調查機構在實施統計調查過程中存在的問題

國家統計局各級調查隊組建以來，在原有調查業務基礎上，增加了服務業抽樣調查和正在醖釀中的限額以下批零住餐業及資質以外固定資產投資建築業、物業管理及中介服務業等抽樣調查工作。隨着業務範圍的逐漸擴大和業務量的增加，約束調查工作開展的內外在因素卻沒有發生多大變化和改善，調查工作難度成倍增加。具體表現在以下幾點：

（一）原三支調查隊網絡建設參差不齊

國家統計局各級調查隊成立之前，農村調查網絡以縣為軸心建隊聯網，城市調查網絡以少數中心城市和少數市縣區為軸心建隊聯網，企業調查網絡以中心城市為軸心建隊聯網。合併後的調查隊以市和縣（市、區）為軸心建隊聯網，縣級調查網絡有所收縮，市級調查網絡有所擴張，形成了“一擴一縮”的調查網絡體系。連接調查網絡末端的城鄉住户和居民消費價格調查等基本上沿用了原來的調查網絡系統，在實施調查過程中由專職調查員和輔助調查員包户入村採集數據；規模以下工業等其他一些抽樣調查，則需要地方統計部門負責組織實施調查。規模以下工業、服務業等抽樣調查企業分佈面廣，統計基礎差，企業法人配合程度差，調查難度大，尤其是以村為單位的整羣調查企業，企業人員素質低，管理方式陳舊，信息渠道不暢，調查比較困難，在地方統計局的代管下，因費用、裝備等因素影響，建網相當困難。國家調查隊在抽中整羣村的調查中，直接採集數據的能力處於弱勢地位。

（二）建立調查網絡的環境亟待改善

1、外部環境不理想。目前，各省（市、區）政府提出了對各地、市政府及部門工作進行考核後，地方統計部門抓住機遇紛紛組建地方調查機構，利用健全的縣、鄉、村級組織機構，利用行政手段組織採集數據，就城鄉居民收入等問題紛紛開展了抽樣調查工作，調查的頻率、規模等與國家調查網點重疊。在我國目前特定的環境下，國家調查隊開展抽樣調查的路子怎麼走，對統計資源調查歸屬管理渠道的問題存在不同看法。

2、內部環境較差。一是現有調查隊伍機制不靈活，知識老化；二是人員少，承擔的任務偏重。組建後的縣級調查隊也只有7-8人，是縣級統計局人員的一半。從其行政職能來看，要承擔原三支調查隊和國家統計局新佈置的各項抽樣調查任務，壓力可想而知；三是統計市場環境複雜。受市場經濟利益驅動的影響，調查對象配合程度差，調查對象不配合調查的現象經常出現。四是調查網點少，全面完成各項調查任務難度加大。以陝西為例，陝西共有35個縣級調查隊、10個市級調查隊，調查網絡僅覆蓋全省11個市區和107個縣市區的38%，也就是三分之一多一點，而調查樣本卻覆蓋着全省11個市區和106個縣市區。因此，在組織各種調查活動中，因調查網絡不健全，遇到的困難是顯而易見的。

二、建立國家調查網絡面臨的機遇

目前，國家調查隊在建立健全調查網絡方面雖然存在着諸多不利因素，但也面臨着難得的建網機遇。

（一）各級黨委、政府對統計調查信息的需求為建網帶來新的機遇

首先，按照國家統計局對統計局與調查隊的業務分工原則來看，統計局以全面統計為主，調查隊則以抽樣調查為主。這一分工是明確的。我國在統計上實施的是全面統計與抽樣調查和重點調查並軌運行的統計管理體制。兩種不同的統計調查方法將統計調查的領域大大拓展，極大地滿足了各級黨政領導宏觀決策的需要，也為統計調查事業的共同發展創造了機遇；其次，隨着我國市場經濟的發展，給統計調查業務的劃分提供了基本定位。國家統計局把農產品生產領域、居民消費品領域、規模以下工業生產領域、資質以外固定資產投資建築業領域、物業、中介、限額以下批零住餐業經營領域、部分行業的服務業等抽樣調查工作交給了調查隊，而這些領域正是全面統計比較困難，涉及範圍較廣的新領域，也是市場經濟發展的重要成果領域，對黨政領導及有關決策部門研究市場經濟問題，正確決策非常重要，但在不健全的市場統計中，這些領域的資料採集非常困難。因而，必須站在統計就是服務的理念上解決有關採集調查資料的網絡問題，只有調查網絡健全了，採集數據的渠道暢通了，才能全面、及時、準確的採集數據，這是一次難得的建網機遇；第三，隨着各級黨委、政府對社會經濟發展指標考核力度的加大，將全面改善統計工作的環境，抽樣調查工作的環境也將進一步改善。這些都為建立健全統計調查網絡帶來了新的希望。

（二）市級調查隊為地方黨委政府服務的呼聲給調查隊系統建網帶來新的機遇

目前，全國多數省份已將城鄉居民兩個收入、價格等重要統計指標納入了對各級黨委、政府的考核範圍，各市級調查隊也有圍繞這一機遇，想為政府服務，但沒有統一指導市級調查隊完成考核工作的調查方案，市級調查隊難以實施。各市兩個收入如何規範管理，這就是個問題，但也為建立健全調查網絡，統一組織開展調查工作，為地方政府服務提供了新的機遇。國家調查機構抓住這個機遇，就會有所作為，失掉機遇就失去了機會。城鄉居民收入是反映各級政府關注民生和民聲的兩個重要指標，如果不規範管理也會出現如同gdp核算的問題。規模以下工業、服務業、限額以下批零住餐業等都需要規範管理，這對統計調查系統來説是難得發展的機遇。

三、建立健全國家調查網絡建設的思考

當前，全國經濟正在實施又好又快發展和加緊實施經濟結構調整，降低能耗的重大戰略，為統計調查事業的發展提供了千載難逢的機遇和挑戰。國家調查機構應發揮自身的優勢，在經濟加速發展的過程中主動出擊，爭取地方政府支持，把調查網絡建起來。

（一）原三隊建網的經驗與啟示

原農調隊面向農業、農村、農户的調查，採取了隊工作人員包村、農户記賬和聘請調查員收賬的辦法，成功解決了聯網問題；城調隊面向城鎮住户和價格調查，採取了隊工作人員包户和聘請調查員包片採價的辦法，成功解決了聯網問題；企調隊面向部分規模以上工業企業和銷售收入500萬元以下的工業企業，採取了重點調查和抽樣調查的辦法，在開展規模以下工業抽樣調查中，在網絡建設上曾做過一些有益的探索。一是認為在整羣抽樣調查村聘請調查員作為選聘調查員初期的過渡形式是可行的；二是建立暢通的運作機制來源於當地統計部門和村委會的大力支持及上級有關部門的配合，這種運作機制在調查中取得了成功；三是在構建調查網絡建設服務體系上取得突破。

（二）全面推進調查網絡建設和完善制度建設

全面推進統計調查事業的發展，離不開網絡建設和制度建設，前者是行政行為，後者是部門專業行為，只有在兩種建網行為同步並舉時，調查網絡建設才有可能走上良性、健康發展的軌道。尋求國家統計局和各級政府支持及經費支持是陝西建網的立足點。

1、推進調查網絡建設應樹立大調查網絡意識

目前，陝西調查系統全面聘請調查員制度的面較窄，需要在建網上加快步伐和提高質量，建網和聘請調查員切忌做表面文章，不要與統計機構重疊。建立調查網絡必須要有大調查網絡意識，既要考慮到以省為總體開展抽樣調查工作建網的需要，也要考慮到以市為總體開展抽樣調查工作和國家開展多項抽樣調查工作建網的需要。在調查網絡的管理上一定要體現出統計調查制度的要求，完善報酬兑現制度、人員管理制度、業務培訓制度、信息傳遞制度、上下聯繫制度等。在外部管理上，要通過法制建設來保證調查數據的準確性和全面性。這樣建立的大調查網絡，基本可以滿足以省、市為總體開展抽樣調查工作的基本要求，滿足對新經濟增長點變化因素監測的需要，滿足國家在新開展統計調查領域抽樣調查工作的需要，滿足快速調查的需要和對調查數據宏觀和微觀管理的需要。

2、實現在村民委員會和街道辦事處建立大調查網絡系統

陝西共有村民委員會28857個，街道辦事處167個，鄉級政府677個，鎮政府903個。按人口計算每個村民委員會約為860人左右，若考慮到經濟活動與人口的關係，應該在1500人以上的村民委員會和所有街道辦事處中建立調查工作站，考慮到市級隊為地方政府服務建網的需要，陝西需要建立14000個―15000個調查工作站，在調查工作站的領導之下聘請調查員，調查工作站對聘請調查員的業務和調查資料負責，在村委會和街道辦事處建立調查工作站需要各級人民政府的大力支持，應看作是一項政府行為，需要政府發文批准方可執行。建立調查網絡需要的經費應該由中央財政和地方財政共同負擔。

3、對目錄調查企業和規模以上調查企業堅持網上直報

目錄調查企業和規模以上企業管理規範，統計基礎較強，統計力量比較雄厚，統計意識較強，統計手段比較先進，應該充分利用國家調查網絡優勢，擴大對目錄企業和規模以上企業的網上直報範圍，既減輕企業的負擔，也減少調查隊系統的報表負擔。目前，調查總隊已具備了企業網上直報的硬件條件，國家統計局應該在軟件等條件方面，包括髮文佈置、制度修訂、程序研製、人員培訓等方面給予大力支持，使企業從複雜的紙介質報表中走出來，更重要的是提高了報表的時效性和準確性。

4、統計調查市場環境的治理勢在必行

國家統計局應該在理順國家與地方關係方面制定相關措施，包括業務劃分、調查領域的劃分、對外提供資料的管理等，合理確定各自統計調查工作領域，擴大市級調查隊為地方政府服務的範圍，推動國家調查隊和地方統計部門共同繁榮發展，有效治理統計市場環境勢在必行。從調查隊開展的各項抽樣調查工作中也看到，調查資料難以同時滿足省、地核算gdp增長和研究經濟領域熱點問題的需要，有些調查資料不能分行業和分組，因而難以贏得自身的發展。全面統計、地方建隊開展抽樣調查、國家建隊開展抽樣調查多軌運行的局面就必然形成。致使統計改革陷入困境。這一問題應該納入統計改革的重要議事日程，通過修訂《統計法》來解決。

（三）發揮國家統計調查系統與地方統計系統兩個優勢，實現在區域調查統計中統計信息互補，為各級黨政領導決策服務

全面、及時、準確地反映區域社會經濟發展現狀，是地方統計機構和國家調查機構共同面對的重要任務，這是我國經濟運行體制決定的。比較而言，統計系統基礎較好，網絡比較健全，是政府決策資源的重要渠道，調查隊系統提供的調查信息也是政府系統決策不可缺少的組成部分，但某些重要信息在市縣級黨委、政府系統決策中沒有代表性，也沒有發言權，面對一些全面統計的難點領域，比如，城鄉居民收入、價格、規模以下工業、限額以下批零住餐業、部分服務業、農户住宅建設、物業管理、社會中介服務業等統計領域，涉及統計量大、統計品種多、產品規格多，開展全面統計困難重重，實施抽樣調查卻能發揮它獨特的優勢，並能提供準確的數據。因此，只有二者的工作緊密結合起來，發揮各自優勢，共同面對黨委和政府決策的需要，才能形成互相配合的服務支撐體系或完整的統計體系，這不僅是中國統計特色而且是中國統計對世界統計的貢獻。