縣政府推進機關效能建設調研報告

當前，我縣正處在加快發展、奮力崛起的歷史機遇期。為抓住和用好這一難得的戰略機遇，形成率先發展、跨越發展的良好局面，全縣上下大力精心謀劃項目、大力引進項目、強力推進項目，實施項目帶動戰略取得了顯著成效。在開展深入學習實踐科學發展觀活動中，我與紀委、組織部、工業園區、招商局等同志組成了專題調研組，對如何圍繞項目建設和招商引資工作

，進一步提升機關效能建設、優化經濟發展環境問題進行了調研。

一、機關效能建設、優化經濟發展環境現狀

近幾年來，南城縣委、縣政府大力推進效能建設，以“四鐵”精神整治和優化積極發展環境，使全縣上下服務意識明顯增強、工作作風有所改進、工作效能不斷提高、發展環境得到優化，一批破壞環境的人和事受到了及時查處，經濟發展軟環境建設取得了一定成效。主要體現在：

一是各級領導高度重視。南城縣成立了全縣優化發展環境領導小組，縣委主要領導親任組長，縣紀委設立了優化環境辦公室，明確了由縣紀委牽頭統一負責。全縣高度重視優化經濟發展環境工作，縣委縣政府主要領導經常過問，縣四套班子領導經常深入掛點企業瞭解情況，幫助企業解決實際困難。

二是政策環境相對健全。依據省市有關政策並結合縣域實際，先後制定出台了《關於進一步加快非公有制經濟發展的實施意見》、《關於壯大縣域經濟的若干意見》、《關於進一步擴大對外開放招商引資的優惠政策》和《南城縣非公有制經濟發展規劃》等一系列優化發展環境的政策和措施，為經濟發展營造了良好的政策環境取得了積極成效。

三是服務力度不斷加大。明確優化經濟發展環境長效機制建設的重點內容，從優質服務、規範執法、監督約束等方面入手，優化體制機制環境。進一步優化企業發展環境，做到強化服務意識，解決“辦事難”的問題，提高工作效率，解決“效能低”的問題。進一步發揮政府主導作用，提高工作效率，做到跟蹤服務，兑現優惠政策，加強社會信用體系建設，努力優化招商引資環境。

四是紀檢監察部門認真履行職責，發揮監督檢查作用，大力查處了一批影響經濟發展的人和事，起到一定的威懾作用，企業“三亂”現象從根本上得到有效遏制，索拿卡要的情況基本杜絕。

二、機關效能建設、優化經濟發展環境存在的問題

通過調研發現，雖然我縣經濟發展環境得到了很大改善，但也存在一些問題，但是，我縣少數機關仍存在衙門習氣重、政令不暢通、工作效率低、服務意識差、作風不紮實等問題，有些本來正確的決策，由於某些部門作風問題、效能問題，造成難以有效貫徹落實，甚至造成不良影響。主要表現在：

1、行政審批環節多、辦事難還不同程度存在。“兩集中、兩到位”存在“兩張皮”問題，“人員、項目、授權”不到位、不徹底現象普遍存在，部分單位明則以文件形式授權給窗口審批辦理，實則窗口無權審批，“行政許可窗口”實為“行政受理窗口”、“行政發證窗口”，“行政全許可”變為“行政半許可”，使服務對象在窗口與部門之間兩頭跑。

2、職能部門服務不到位、服務效率不高。職能部門深入基層、企業主動了解情況不夠，主動幫助基層、企業解決問題不夠；工作拖拉，“限時辦結”執行不力；遇事相互推諉扯皮、“一次性告知”亟待進一步規範。有的幹部服務意識不強，履職不到位，不同程度存在衙門習氣，“門雖不難進、臉也不難看、但事仍難辦”，服務效果上表現為“四個不一樣”，即領導出面與不出面不一樣，請客與不請客不一樣，熟悉的與不熟悉的不一樣，本地人與外地人不一樣。

3、執法行為有待規範。主要表現為：處罰隨意性大、幅度變動大，對企業首次輕微違規，不以教育和整改為主，而是以罰代管。同時多頭檢查、重複檢查、個別執法人員業務水平低、執法不公正、不透明、講人情關係、強行要求各類企業參加培訓並收取費用、培訓工作走形式等現象仍然存在，企業仍有意見。

4、部門利益依然存在。有的部門只顧自己發展、部門發展，視部門利益至上，不管地方發展、整體發展。對縣裏的政策規定，“上有政策，下有對策”，合意的執行，不合意的就執行不到位，用系統的規定頂縣裏的政策，當面表態很好，會後我行我素，頂、抗、拖、磨等現象依然存在。

5、項目建設環境不優。企業周邊環境不優的問題仍然突出，只要有重點項目、重大工程項目開工，一些霸頭惡勢力、地方勢力就聞風而動，敲詐勒索、滋擾生事、強買強賣、強裝強卸等現象時有發生，嚴重干擾了工程項目的實施。

三、機關效能建設、優化經濟發展環境存在問題原因分析

出現上述問題的原因是多方面的，通過此次調研分析，主要概況為以下為四個方面：

1、領導重視不夠。實踐證明，效能建設落實好、優化經濟發展環境抓得好的單位，都是“一把手”認識高、決心大、措施得力的單位。少數單位主要領導對效能建設認識不足

，整天打着部門“小算盤”，陽奉陰違，使單位“職能歸併不到位”、“項目進入不到位”、“程序設置不到位”。

2、配套制度不全。一些單位在推進行政規範化建設的同時，沒有很好地統籌辦事流程和手續簡化；一些涉及多個部門分管的工作，在責任落實上不夠明確，造成一些部門對有利益的事項相互爭，沒利益有責任的事項相互推，影響了行政服務效率，羣眾意見較大。

3、宗旨意識不強。一些幹部職工缺乏責任感、緊迫感，對自己的工作質量和工作作風要求不嚴，與形勢發展要求脱節，久而久之形成了工作惰性,導致紀律散漫、作風拖沓，工作效率低下，客商和羣眾找他辦事，能拖則拖、能推則推，缺乏責任心。

4、監督監督不實。一些單位的辦事流程、辦事時效、收費依據等方面事項不夠公開，羣眾、媒體、人大代表、政協委員等對部門的工作開展情況難於進行監督，對散漫、拖拉的行為打擊不夠有力。

四、提升機關效能建設、優化經濟發展環境的對策和建議

當前，無論是發達地區，還是欠發達地區，都把環境建設作為發展的“生命線”、競爭的“着力點”來抓，把改革行政管理體制、改善投資軟環境，作為贏得競爭優勢、實現跨越式發展的關鍵要素。過去項目建設、招商引資的基本做法是減費讓利，隨着市場經濟的不斷完善，減費讓利的空間越來越小，必須依靠軟環境建設的比較優勢來吸引人才、吸引資金、吸引項目。從這個意義上講，加強機關效能建設、整治和優化經濟發展環境，就是提升地方競爭力，就是發展地方生產力。

（一）圍繞轉變思想觀念，進一步優化社會環境

提升機關效能，優化經濟發展軟環境，必須切實解決領導班子和幹部隊伍的思想認識問題。要把強化各級領導的優化發展環境意識作為重中之重，在全縣幹部羣眾中樹立“抓環境就是抓機遇，抓環境就是抓發展”的觀念。

1、加強幹部作風建設。以規範權力作為切入點，重點加強領導班子和中層骨幹作風建設，加大效能建設、作風建設、廉政建設等方面的教育培訓力度，增強為民服務的責任意識。

2、樹立爭先有為的意識。各部門都要深刻領會科學發展的內涵，認真查擺自身存在的問題和不足，找準自己的差距，盯住追趕的目標，明確努力的方向，着力在爭先進位上下功夫。

3、樹立開拓創新意識。要突破墨守成規的思想，勇於去闖，勇於去開拓，始終保持思想上的活力，創造性地開展各項工作。

4、樹立正確的政績觀。要樹立為人民羣眾創政績的觀念，勇於摒棄一切私心雜念，樹立服務、服從經濟發展的大局觀，擯棄狹隘的部門利益，儘快形成一切着眼於發展，一切服務於發展，用發展創建事業的良好氛圍。

（二）圍繞轉變政府職能，進一步優化政務環境

優化經濟發展軟環境，關鍵是要打造優質、高效的政務環境。要圍繞轉變政府職能，在治庸、簡政、增速、提效上狠下功夫，堅決打破利益部門化，解決“中梗阻”問題，努力提升機關行政管理水平和服務效能。

1、簡化辦事程序，提高辦事效率。要從加強效能建設入手，整合部門職能、明確工作職責，減少辦事環節、簡化工作程序。進一步完善“一條龍”服務制度，全面推進首問責任制、限時辦結制、離崗告示制等，解決辦事拖沓的問題，養成立説立辦、雷厲風行的工作作風。

2、進一步深化審批制度改革。按照《行政許可法》要求，進一步對各種行政審批項目特別是非行政許可審批項目進行全面清理，嚴格核定審批內容和範圍、審批條件和程序，最大限度減少審批事項，該放的權力主動地放，該減的程序果斷地減，該降的門檻堅決地降。

3、積極推進政務公開。要把政務公開作為政府施政、部門行政的一項基本制度加以完善、推進。一是實行“陽光作業”。進一步擴大政務公開範圍，公開辦事制度、辦事程序、辦理結果，提高政府工作的透明度。除了一些必需的檢查外，一律不準進企業檢查或收費，規範政府職能部門對企業的管理行為，為行政行為戴上“緊箍咒”。二是實行“陽光監管”。大力推行“政風行風熱線”和政風行風評議活動，公開接受社會監督，建立對政府部門的測評制度和投訴舉報制度，暢通監督渠道。

4、大力推進依法行政。以改進作風為重點，推進依法行政、依法收費，促進有審批權限的部門和壟斷行業進一步減少收費項目。杜絕重複收費、只收費不服務，檢查和收費隨意處置等現象的發生。合理劃分執法權限，切實解決多頭、多層執法問題，扭轉辦事拖拉、互相扯皮等現象。

5、加強行政服務中心建設。強化縣行政服務中心和鄉鎮便民服務中心功能，做到凡是與社會生產和羣眾生活相關聯的行政審批項目要全部進入中心辦理；凡是進入中心的部門必須確保辦事窗口人員到位、項目到位、授權到位、服務到位，切實解決審批項目應進未進、進“瘦”留“肥”、體外循環“兩頭跑”問題。開通行政服務綠色通道，推行並聯審批，為企業提供更加快捷的服務。

（三）圍繞深化源頭治理，進一步優化市場環境

1、大力建設“信用城市”。嚴格兑現各部門對社會的承諾，落實企業優惠政策，以維護政府威信和公信力，確保大項目、大企業和外商投資在我縣進得來、留得住。

2、堅持不懈地抓好社會治安工作，切實增強投資者和企業經營者的安全感，營造安全文明的社會環境。嚴厲打擊擾亂經濟發展環境的，強買強賣、欺行霸市、敲詐勒索等不法行為，真正為企業創造寬鬆環境。

3、整頓和規範市場經濟秩序，破除行業和部門壟斷，堅持依法打假、冒、偽、劣產品和欺行霸市、坑蒙拐騙等不法行為，創建公平、高效的市場環境。

（四）圍繞深化專項整治，進一步規範法治環境

優化經濟發展軟環境，打造安全、嚴明的法治環境是基礎。市場經濟是法治經濟，依法行政和從嚴治政是最重要、最根本的軟環境。

1、“鐵石心腸”整治“衙門”作風。一是要整治效率低下的問題。凡有時限要求的事項，必須在時限內辦結；二是要整治推諉扯皮問題。職責內的事項馬上辦、職責外的事項領着辦、需要多部門辦的事項協同辦；三是要整治態度不正問題。着力做到“掌握情況主動辦、跟蹤服務及時辦、找上門來抓緊辦、克服困難想法辦”。

2、“鐵的手腕”和“鐵的紀律”治理“四亂”行為。對亂收費、亂罰款、亂攤派和亂檢查等“四亂”行為，狠下決心，誰破壞環境就查處誰。嚴禁收取行政事業性費用搭車收取其他費用；嚴禁以創收為目的的“自費執法”行為；不準利用工作關係向企業要贊助、攤派費用和安插人員；不準隨意舉辦各類培訓班；嚴格實行入企檢查許可證制度，執法單位到企業檢查，不經相關部門許可，任何單位和個人不得到企業亂檢查、亂收費。

3、“鐵面無私”執行制度。充分運用紀律和組織手段，加大對破壞投資環境單位和個人的監管，發現一起查處一起，下狠手、行重典，毫不留情。切實發揮整治經濟環境投訴中心的作用，建立起快接、快處的快速反應機制，着力構建覆蓋全縣的投訴受理網絡，認真接待、及時處理信訪投訴，做到有訴必查、有查必果。

（五）圍繞效能監察和行政問責，進一步建立健全長效機制

機關效能建設、優化經濟發展環境是一項長期的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，必須着眼長遠，常抓不懈。建立健全長效機制關鍵在於構建暢通有序的訴求受理機制、層面嚴密的效能監管機制、方位齊全的績效考評機制、公正透明的獎懲保障機制。

1、建立健全制度。圍繞開拓創新、轉變職能、從嚴管理的要求，把建章立制、堅持以制度管人管事作為效能建設的核心內容，認真梳理現行規章制度，儘快做到“三定”：一是定製度，健全完善各種規章制度；二是定標準，對各項工作的時限、質量、目標等提出明確標準和要求；三是定措施，制訂一套切實可行、操作性強的保障措施，形成科學的落實機制，保證各項制度、程序、標準的全面落實。

2、深化績效考評。進一步改革領導班子政績考核和國家公務員績效考核辦法，根據不同部門、不同崗位，建立分類型、分層次的效能考核體系，把機關效能作為檢驗部門工作成效、衡量領導班子和領導幹部能力水平的重要尺度，作為選拔任用幹部的重要依據，並把考核結果同獎罰措施結合起來。

3、加強效能監察。採取明查暗訪的方式，加強督促檢查，從快辦理效能投訴，從嚴查處在作風和效能方面的違規違紀案件，尤其要強化崗位責任制和責任追究制，認真解決行政不作為、亂作為和推諉扯皮等問題，對問題嚴重、廣大服務對象反應強烈的人和事，堅決從嚴查處。

4、理順關係、明確職責。繼續深化行政管理體制改革，切實解決職責交叉、多頭管理、重複執法、效率不高的問題。嚴格執行首問負責、服務承諾、限時辦結、“兩告知一簽字”、責任追究等制度，以崗位責任制明確工作職責，以承諾制明確服務要求，以公示制推行政務公開。