關於邊境地區基層黨建工作的調研報告

一、邊境地區基層黨建工作現狀及特點

近幾年來，各級都把基層黨組織建設放在突出位置，結合學習實踐科學發展觀活動和社會主義新農村建設，進一步深化“三級聯創”活動，取得了較好的成效，為一個地區實現科學發展提供了堅強的組織保證。

1、認真貫徹黨的方針政策，積極發展經濟生產。大多數農村黨組織能夠堅決貫徹執行黨在農村的各項方針政策，充分發揮村級黨組織的凝聚力和戰鬥力，帶領羣眾發展生產，提高村民生活水平。

2、大膽開拓進取，認真抓好基層組織建設。許多基層黨組織帶頭人不圖名、不圖利，長期工作在基層第一線，深入基層，進百家門，聽取羣眾意見，創新活動載體，他們處在各種矛盾的交點上，始終堅持以黨和人民的利益為重，表現了一名共產黨員的高尚品德。黨員與羣眾能夠結成幫扶對子，主動跑部門、跑單位求得支持和理解，找財源、引項目，為羣眾解決實際困難，有力地推進了邊境地區發展，不僅較好地改善羣眾的生產生活條件，而且壯大了集體經濟，為鄉鎮發展開闢了新路。

3、堅持以人為本，積極為羣眾排憂解難。大多數基層黨支部書記有強烈的事業心和責任感，為民服務意識比較強，作風比較紮實，能密切聯繫羣眾，想羣眾所想，急羣眾所急，積極為羣眾辦實事、好事。

4、抓好黨員教育工作，不斷提高黨員隊伍素質。以開展科學發展觀和“創先爭優”等黨員先進性教育活動為契機，把提高黨員隊伍素質作為黨建工作的一項重工作來抓，能認真組織廣大黨員學習《黨章》和“三個代表”重要思想，黨員理論知識得到有效提高，黨員整體素質得到不斷提高。

5、抓好“北疆基層黨建長廊”建設。按照“北疆基層黨建長廊”建設標準，能夠結合實際，將村黨支部建設納入“北疆基層黨建長廊”中建設，按要求建立健全完善的黨支部“三會和一課”、民主評議黨員、流動黨員管理、黨員發展等制度。

二、邊境地區基層黨建工作存在的主要問題及成因

幾年來，通過不斷加強基層組織建設，邊境地區取得了一些成效，但與內地經濟發達地區相比，還存在一些差距，當前邊境地區基層黨建工作主要存在四個方面問題。

1、黨員羣眾工作生活環境艱苦。一方面，村集體經濟薄弱，工作條件艱苦。基本上鄉鎮全部負債，債務數額巨大，行政村有集體積累的很少，且創收渠道少，由於待遇低，農村黨支部書記待遇得不到很好的解決，導致部分基層幹部缺少工作熱情，致富能人和有志青年不願當村官，造成邊境地區基層幹部隊伍後繼乏人。另一方面，農民增收乏力，生活艱苦。受自然條件影響，農業生產存在“三低”現象，即科技投入低。農村人少地多，農民廣種薄收，單位效益不高;集約化程度低。農民多以一家一户分散經營方式為主，耕地規模經營率不高;機械作業率低。整體功率過剩,利用效率不高，同時受經濟形勢和自然條件制約，農業生產成本和生產風險加大，農民常年提心吊膽，稍有不慎就會給生產生活帶來困難。

2、交通不便，信息閉塞。農村基礎設施和公益事業發展緩慢，基層組織建設整體水平提高得相對較慢。一是基礎設施建設慢。由於地處邊遠，各種建築材料價格大大高於內地，如村級組織活動場所建設造價比內地縣市高出許多。截止目前，大部分村屯街道還是土路，大多數村民沒有用上自來水。二是居民居住分散，溝通聯繫慢。最小的村屯只有幾十幾户，村屯之間相距較遠，黨員羣眾交流不便，黨組織之間工作聯絡不便。三是羣眾信息閉塞，接受新事物慢。由於一些羣眾從計劃經濟體制轉型較慢，不願意接受新知識、新信息和新事物，習慣於盲目跟從，所以抵禦市場風險的能力十分脆弱。

3、基層黨建和黨員管理鬆散。一是部分黨員羣眾思想散漫。因税費改革，農村工作方式發生根本轉變，農民黨員承擔的工作任務越來越少，致使一些黨員黨性淡化，對黨在農村的新政策和對黨員的新要求漠然置之，出現“上熱下冷”現象。農民相互之間交流少，各顧各土裏刨食，養成了自我封閉、自由散漫的習慣，安於現狀，不思進取。二是基層羣團組織活動鬆散。由於羣團組織活動開展不經常，有的根本不開展，羣眾甚至個別黨員的信仰發生偏差。各種宗教信徒逐年增加，有一些農民存在封建迷信思想，在一定範圍內有滋生蔓延的趨勢。三是人員分佈零散。“兩新”組織中黨的力量比較薄弱，覆蓋面窄，對黨員的管理難度較大，對從業人員在黨的知識方面宣傳教育力度不夠，影響和帶動羣眾的效果不好。

4、基層黨組織建設弱。一是有的村級組織後備力量弱。有的村青壯年勞動力大量外出務工經商，村級後備幹部隊伍後繼乏人問題比較突出。黨員中婦女黨員比例較少，黨員老齡化比重大。在黨員發展中，“三培”及“雙帶”工作力度不夠，點子不多，改善黨員結構不明顯，對非黨村小組幹部的發展力度還不夠大。二是有的黨員幹部依法行政能力弱。村幹部工作方式和工作作風仍然習慣於傳統的行政命令，還沒有完成“複合型”、“市場型”、“服務型”和“民主型”的角色轉換，與羣眾日益增強的民主意識不適應。三是部分村級組織活動場所設施弱。不少村無活動場所，支部活動場所主要掛靠在村委會、學校等，開展活動主要集中在支部書記家或是在黨員家中輪流開展，沒有一個相對固定的活動場所，給支部的正常活動帶來了一定難度。大部分村缺少文體活動器材，基層組織和黨員羣眾開展活動難。四是維護穩定力量弱。公安派出所力量薄弱，工作壓力大，與維護穩定工作不適應。

三、加強邊境地區基層黨建工作的意見和建議

針對邊境地區特點，找準薄弱點、選好突破點、定準着力點，堅持從基礎抓起，大力實施“強基固本”工程，通過“北疆基層黨建長廊”建設活動，着力於提高基層黨組織和黨員維護穩定、發展生產、保護生態、促進和諧的能力和水平，着力破解影響和制約基層組織建設的突出問題。

1、加大宣傳教育力度，築牢邊境地區黨員羣眾的思想基礎。一要明確政策導向。圍繞營造和諧穩定的社會環境，加大向邊境鄉村羣眾宣傳黨的路線方針政策的力度，使他們懂法、守法，增強廣大羣眾法律、維穩意識。要加大邊境地區自然優勢、民族優勢、地緣優勢報道，吸引大型企業落户落户邊疆、建設邊疆，促進經濟發展，從而進一步增強邊境地區羣眾對黨的政策的理解支持和對家鄉的自豪感。二要豐富信息網絡。要提高黨員羣眾的理論素養和辨別是非能力，自覺崇尚科學，遠離封建迷信，同邪教組織做堅決鬥爭。要根據邊境地區地廣人稀、交通不便的實際，在農村闢建技能培訓、文化活動和遠程教育陣地，使大批農村黨員幹部通過培訓成為“土專家”。要組織力量幫聯村屯安裝有線電視、無線廣播，把黨的惠民政策快速傳遞給邊境居民，真正實現黨的聲音全覆蓋，讓黨員羣眾聽到黨的話、跟黨走。三要培訓基層骨幹。建立黨員幹部和基層業務骨幹培訓工作制度，對培訓對象進行多渠道、多種類的集中性培訓，增強黨員幹部領導發展、帶領發展的能力。

2、加大組織領導力度，提升邊境地區基層黨組織的領導功能。一要突出抓好“一把手”隊伍建設。通過建立基層黨組織書記黨建述職制度，明確基層黨組織書記是黨建工作的“第一責任人”，使其親自抓黨建、定期研究黨建，實現黨的建設與經濟發展同步推進。同時把抓黨建工作成效與領導幹部實績考核結合起來，對不重視黨建工作，造成工作失誤的，進行通報批評，並對“一把手”作出組織調整，使黨委書記管黨意識更加明確，工作更加主動。二要強化各級組織工作責任。要建立穩定的物質投入機制，以保證基層黨組織的發展，尤其基層黨組織建設經費嚴重不足是困擾基層黨建工作的重要問題。結合實際解決農村黨支部書記待遇問題，這樣不僅有利於進一步增強農村黨組織的凝聚力和吸引力，而且更有利於“雙培雙帶”工作的開展，從而不斷加強基層黨組織建設，鞏固黨在農村的執政根基。各級財政部門應該在預算中列支一定比例的資金作為黨建專項經費，對村級活動場所建設、基層幹部培訓、黨建基礎設施和重大活動等給予必要的支持。要建立基層領導班子任期工作責任制，把任期內經濟社會發展、黨組織建設、為羣眾辦實事等量化為工作目標，簽訂責任狀，強化考核監督，調動各級領導幹部的積極性。三要以點帶面全方位推進。要充分運用和發揮先進典型的激勵作用，在基層組織中廣泛開展爭創“五個好”黨組織活動，積極營造勇於拼搏、爭當典型的氛圍。在黨員幹部羣眾中開展活動，評選一批先進個人，把廣大黨員幹部的積極性和創造性引入實際工作中。

3、加快發展經濟步伐，推進黨的惠農政策在邊境地區有效落實。要充分發揮黨組織的核心領導作用，把發展經濟、增加收入作為加強邊境地區基層組織建設的根本措施，着力破解經濟發展滯後問題，提升黨在邊境地區的凝聚力。一要依託邊境優勢，推動現代農業發展。要立足邊境地區資源優勢，充分發揮農村基層黨組織的引領作用，採取鄉村黨組織創辦、領辦、協辦的方式建立各類協會、基地和專業合作組織，大力發展外向型農業，加快推進從傳統農業向現代農業轉型。要加大結構調整力度，依託地緣優勢，發展特色產品;要依託自然原始的環境優勢，發展綠色產業，改良傳統產品質量，增加農業生產科技含量，切實保證農民利益，增加農民收入;二要搭建文化平台，推動邊境旅遊業發展。大力開發和挖掘民族傳統文化，吸引國內外旅遊者觀光旅遊，做大做強民族旅遊經濟。三要實施人才戰略，推動區域經濟快速發展。要依託農技推廣站、農村各類協會、生產基地、專業合作社，不斷加大農村實用型技能人才培養力度，讓他們在集中培訓中提高農業知識水平，在生產經營實踐中提升帶領羣眾致富的能力;要充分發揮退伍軍人和回鄉大學生黨員政治素質好、自律意識強、工作作風實、可塑性強的長處，對他們進行黨的理論、政策、法規等培訓，使其逐步成長為聯繫農村的帶頭人、黨的惠農政策的明白人、率民脱貧致富的領路人，為加強基層組織建設儲備骨幹力量，在時機成熟時，鼓勵他們通過“兩推一選”方式進入村“兩委”班子，更好地帶領羣眾致富;要加大婦女黨員的發展力度，將婦女致富能手培養黨員，不斷增加婦女黨員比重，注重“三個培養”工作，加大培養村小組幹部入黨，解決農村黨員不擔政的問題。加強管理，集中整頓，着力提升服務水平。各鄉鎮制定了村幹部管理辦法，完善村委會後備幹部庫，建立了大學生“村官”教育、選拔、管理、服務、監督“五位一體”的管理體系，充分發揮基層幹部在“北疆基層黨建長廊”活動助力推動作用。要建立農村優秀人才信息庫，廣泛收集具有科技推廣、經營管理、生產開發等各類人才信息，出台優惠政策，搞好人才的引進和使用，為農村發展提供有力的人才保障和智力支持。

4、推進基層民主政治，維護邊境地區黨員羣眾合法權益。

一要立足實際，創新方法，着力加強制度建設。加快鄉鎮職能轉變，開展“一站式”服務。推進基層民主議事、民主決策、民主監督進程。二要改進和完善村民自治方式，鞏固基層政權建設。要結合農村發展新形勢、新要求，以保障羣眾“知情權、參與權、表決權、監督權”為出發點，推行黨支部領導、村代會決策、村委會執行的“三位一體”新型治村模式。要把黨的領導滲透融入到村民自治中，解決農村“事難議、議難決、決難行”問題。健全工作機制，實現村民自我教育、自我管理、自我服務、自我發展。三要強化黨羣共建活動，提高羣團組織功能。要按照會議提出“以黨的基層組織建設帶動其他基層組織建設”要求，建立和完善旗鄉村三級黨羣共建、黨組織帶羣團組織的工作機制，把羣團組織建設作為基層組織建設和政權建設工作的重要內容，納入目標考核範圍，統籌協調，支持羣團組織獨立開展工作，充分發揮羣團組織在聯繫羣眾、服務羣眾、團結羣眾方面的優勢，緊緊圍繞黨的中心工作，全面提高羣團組織的整體工作水平，達到凝聚人心、凝聚力量的目的。四要改進“兩新”組織黨組織建設方式，促進“兩新”組織健康發展。針對“兩新”組織數量多、規模大小不一的現實，要改變過去重組建、輕管理的狀態，可以採取“先組建、後規範”的辦法，不僅要通過單建、聯建、選派黨建指導員等方式加大組建力度，更要加大規範化建設指導力度，切實保證“兩新”組織黨組織有人員、有活動、能發揮作用。

5、強化基礎保障措施，構建邊境地區和諧穩定社會環境。一要建立維穩新機制。要結合農村基層實際，規範信訪秩序，實行村支部書記信訪領辦責任制，形成促進邊境穩定的“穩壓閥”。明確村支部書記是本村羣眾信訪的首問責任人，能在本地解決的就地解決，解決不了的由村支部書記帶上訪件或帶領上訪者本人到鄉鎮和有關部門反映問題，避免矛盾激化，促進問題解決。二要強化基礎設施建設。通過採取扶貧開發資金、新農村建設資金和文化體育經費等捆綁使用的方法，對村級組織活動場所進行改建、新建，把活動場所建設成基層黨組織宣傳政策的窗口、傳授知識的課堂、凝聚黨員的陣地、聯繫羣眾的橋樑。同時，結合新農村建設整村推進項目的實施，加大通水、通路及農村危草房改建，加強基礎設施建設，讓人民羣眾更加安居樂業，維護邊境穩定、促進社會和諧。三要加大邊境維穩工作力量。要加強社會治安綜合治理，廣泛組建治安聯防隊，開展義務巡邏，提高羣眾應對突發事件、維護邊境地區穩定能力。