關於基層安監工作現狀與問題的調研報告

基層安監工作在平安創建、和諧構建中，發揮了戰鬥堡壘的作用，但新形勢下基層安監管理也面臨着新的問題，有的問題還相當突出。構築堅固的安全生產第一道防線，是各級黨委、政府亟待解決的重大課題。

一、安全生產監管現狀

（一）完善規章制度，密織"安全網"。縣委、縣政府堅持把安全生產放在優先考慮的位置，去年將安全生產列入鄉鎮經濟社會發展目標考核的重要內容，今年全面實施安全生產工作"一票否決"制，嚴格規定發生生產安全事故一律取消評先評優資格。自去年以來，縣委、縣政府多次研究討論安全生產工作，制定了《人民政府安全生產職責規定》、《重大、特大安全事故應急處理預案》、《危險化學品事故應急救援處置預案》、《安全生產行政領導責任規定》等規範性文件，規章制度的相繼出台，進一步明確了各級領導在安全監管中應負的責任和應當履行的義務。縣鄉兩級政府每年年初將安全責任進行分解落實，印發安全生產目標管理考核辦法，實行事故指標控制，形成了縣、鄉、村三級安全監管網絡，安全生產橫向到邊、縱向到底的責任體系已經形成。

（二）着力安全防範，築牢"防火牆"。一抓安監"正規軍"建設。基層各鄉鎮成立安監辦，專司其職抓安全工作，還配備了專職安全監管人員，一支安全監管"正規軍"隊伍越來越壯大。二抓專項整治活動。今年以來，我鄉持續開展了道路和水上交通、危險化學品和煙花爆竹、人員密集場所、作業場所職業危害等8方面的安全生產專項整治，對整治中發現的事故隱患，實行"誰家的孩子誰家抱"，重大問題齊協調，明確隱患整改責任單位、時間和責任人員，確保在限期內整改到位。安全生產狀態有了明顯好轉三抓企業安全主體責任落實。企業是安全生產的責任主體，企業的主要負責人是安全生產的第一責任人，圍繞主體抓"落實"，圍繞業主抓"意識"，今年以來在部分危化品生產經營單位、煙花爆竹銷售單位等高危行業推行了安全生產風險保證金制度。此外，定期組織企業主要負責人、分管負責人進行安全生產知識"充電"，使他們瞭解、熟悉安全生產法律法規和規定，進一步提高安全意識和安全生產管理水平，減少違章指揮。

（三）夯實"雙基"工作，推進"落實年"。圍繞國家"落實年"活動的要求，今年我鄉組織開展了"雙基"(企業安全生產基礎工作、基層安全監管工作)建設推進年活動，其目的是落實二個"推進"，即：推進企業安全生產管理基礎工作的到位，推進基層安全生產監督管理水平的提升。

1、抓"雙基"工作。我鄉安全達標在近幾年工作的基礎上，突出在現場管理、規章制度落實、監管手段創新上做文章，夯實安全監管基礎。

2、抓宣傳"喉舌"。充分發揮電視、廣播、網站等媒體主陣地的宣傳"喉舌"作用，突出6月份安全生產月活動的宣傳，開展內容豐富、形式多樣、喜聞樂見的活動，讓"關注安全、關愛生命"深入人心，家喻户曉。

二、凸現的幾個問題

（一）監管力量不足。安全監管人員既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育，抓好隱患督查整改，面對面廣，量大的安全監管工作，凸現編制太少，監管力量不足的軟肋。

（二）財力緊張，監管手段落後。基層鄉鎮普遍財力有限，裝備十分缺乏，安全監管人員在檢查過程中，監管手段主要靠眼眼看、靠鼻子去聞、靠用手去摸。特別是在接到事故報告後，由於無專用車輛，無法第一時間趕到事故現場，到了事故現場由於沒有防護裝備和專業知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者。

（三）欠帳較多，安全基礎脆弱。一是先天不不足，大部分的企業未進行安全生產"三同時"，廠房耐火等級達不到消防安全要求，存在先天不足。二是投入較少。有的企業圖省錢，捨不得投入，購買淘汰的舊設備，由於這些設備安全等級差，老化嚴重，帶病運行，極易引發安全事故。三是隱患較多。有的企業生產條件簡陋，每次檢查都會發現不少事故隱患，隱患發現後尚未得到整改，新的隱患又出現了。四是業主不重視。重生產、輕安全的思想較為突出，不懂安全生產法律法規，盲目指揮、盲目蠻幹，大有人在；企業無規章制度，家庭作坊式的管理模式依然存在。五是職工不懂安全。企業安全培訓流於形式，新職工三級安全教育沒有具體內容，加之部分職工文化程度不高，安全意識淡漠，不懂得安全操作和自身防範，盲目作業、違章作業現象嚴重。

（四）上急下不急，監管體制不順。鄉鎮安監辦實行雙重管理模式，業務上接受上級業務主管部門的指導，行政關係隸屬鄉鎮政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業務指導相脱節。由於抓安全工作難出政績，少數鄉鎮領導對安全生產工作，説起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領導重視的是事後"救火"，極少數鄉鎮甚至為了謀求一時的經濟增長，不惜以犧牲安全為代價，執法中存在地方保護主義的傾向。

三、對策及建議

（一）配強基層監管力量

建議根據鄉鎮規模和經濟總量，增加安全監管人員的編制指標，配足監管力量，將監管的重點前移到村一級，下移到重點行業、重點企業，鄉鎮組建的安全生產執法中隊的力量要加強。要積極創造條件，逐步建立延伸至鄉鎮的安全監管垂直管理體制。

（二）配齊基層監管裝備

建議縣鄉兩級安全監管經費要進入財政預算，在裝備上要求財力傾斜，確保鄉鎮安全監管必備的車輛、個人防護、檢驗檢測裝備的到位。

（三）加大行政執法力度

一是強化源頭管理。對新、改、擴企業一律實行安全生產"三同時"審批，不符合安全生產條件的堅決不得"落户"。二是加大執法檢查。對轄區內生產經營單位，特別是重點防範單位重點查、反覆查，發現事故隱患責令限期整改、跟蹤整改，做到"隱患不整改結束不收兵"。三是嚴格執法處罰。對拒不整改或在期限內不整改事故隱患的單位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。

當前全鄉安全生產形勢總體趨於好轉，主要體現在三個方面：一是監管責任基本得到落實。鄉政府每年年初召開安全生產會議時，都與各行政村，鄉直單位，企業簽定安全生產目標責任書，實施壓力傳遞，營造並濃厚了安全生產工作的“優先”氛圍。二是基礎工作逐步得到加強。對轄區範圍內安全生產狀況基本做到了底數清，情況明，建立了生產經營單位檔案台帳，配備了專兼職安全管理人員。三是傷亡事故基本得到有效控制。今年以來組織開展6次集中性的安全生產大檢查活動，從嚴查處事故隱患，確保跟蹤整改到位。

更新觀念方能突破障礙強化安全監管，確保安全生產持續穩定好轉，要抓好四個方面的工作。

1、必須提高安全認識

全鄉上下各級領導務必更新觀念，充分認清安全生產工作的重要性和緊迫性，要堅決克服過去那種單純追求經濟快速增長的片面政績觀，樹立抓安全生產就是政績，保人民生命財產安全就是政績，就是科學發展的觀念，在工作中大膽探索，不斷總結成功經驗。在安全監管上突出以發展為目的，以企業為主體，以規範為重點，以執法為保障，努力形成“政府有效監管、企業自我約束、羣眾廣泛支持”的安全生產工作新格局，努力夯實基礎，促使鄉安全生產步入健康軌道。

2、必須提高人員素質

通過行之有效的安全教育培訓和企業安全文化建設，堅持以人為本，提高管理幹部、企業負責人及從業人員的安全生產素質，這是安全生產“重心下移、關口前移”的重要舉措，也是實現安全生產長治久安的治本之策。首先要加強鎮區領導、安管人員的安全培訓，堅持安全生產任職資格培訓，做到持證上崗；其次要加強企業負責人、企業安管人員的安全生產知識再教育，特別是高危行業企業負責人和安管人員非經安監部門考核合格不得上崗；第三要加強從業人員尤其是特種作業人員的安全生產教育，落實“三級教育”制度，重點在提高安全操作技能和增強自我保安意識上下功夫，堅持先培訓後上崗；第四要加強對村幹部、村民及學生安全知識宣傳教育；第五要加強鎮村、企業安全文化建設，通過宣傳教育，營造濃厚的安全文化氛圍。

3、必須嚴格執法標準

國務院最近頒佈實施的《生產安全事故報告和調查處理條例》，對於依法規範安全生產行為、規範事故報告和查處、解決瞞報事故問題的提供了有力的依據。鎮區安監機構要運用法律武器，對生產經營單位安全生產投入不到位、主體責任不落實的，要及時上報，依法查處；由此導致發生事故的，將依法按照高限予以嚴懲；構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究刑事責任，提高其安全生產違法違規行為的成本，強制其履行安全生產責任和義務，着力改變目前對事故直接責任人刑事處罰偏輕的問題，達到“處罰一家，教育一片”的目的。

4、必須完善考評機制

鄉要推行隱患排查整改制度化，不斷深化細化各項安全生產檢查監督工作，加大安全生產在“一票否決”考核中的分值和比重，嚴格落實獎懲制度，切實樹立安全就是政績的觀點，促進安全生產上台階，為創建平安和諧鄉鎮打下堅實基礎。