邊境地區黨的建設經驗調研報告

加強邊境地區黨的建設，是夯實黨在邊境地區執政基礎的迫切要求，是促進邊境地區科學發展的現實需要，是確保構建邊境地區和諧穩定的有效途徑。如何深化和拓展邊境地區黨的建設工作，是擺在各級黨組織面前的一大課題，本文在深入涉邊鄉鎮調研基礎上，提出了初淺意見和建議。

一、xx縣基本情況(略)

二、黨建工作主要做法

xx縣委始終堅持把涉邊農村基層黨組織和政權建設放在突出位置，全力推進農村基層黨組織和政權建設，有力促進了農村經濟和社會事業的快速發展，為建設社會主義新農村提供了堅強的組織保證。

(一)增強“兩個認識”。一是深刻認識新時期新形勢下基層黨建工作面臨的機遇與挑戰。讓每一名黨員瞭解黨情、國情，熟知省情、市情、縣情，瞭解改革的深化和社會主義市場經濟的發展，充分認識基層黨建工作的新情況、新矛盾、新問題。二是深刻認識新時期形勢下基層黨建工作的重要性和必要性。在每一名黨員心中樹立加強黨建促發展的思想，進一步加強黨員做好基層黨建工作的歷史使命感、政治責任感。

(二)促進“三個轉變”。一是轉變思維方式。結合實際，立足當前，着眼長遠，緊跟時代發展潮流，不斷研究新情況，解決新問題，形成新知識，開闢新境界。二是轉變工作方法。把學習理論、提高素質與深入實際解決工作存在的突出問題有機結合起來，創造新方法解決矛盾，開展工作。三是轉變工作作風。緊密結合新的形勢和任務的變化，轉變工作作風，堅持黨的實事求是的思想路線和從羣眾中來到羣眾中去的羣眾工作路線，密切聯繫羣眾，真正做到從羣眾中來，到羣眾中去。

(三)加強“三項建設”。一是加強隊伍建設，增強基層黨組織的戰鬥力。重視加強基層黨員幹部的政治、思想、理論建設。用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀武裝黨員幹部的頭腦，確保廣大基層黨員幹部在政治、思想、行動上與黨中央保持高度一致。二是加強機制建設。建立健全制約機制，全面規範基層黨員幹部行為。完善監督制度，加強民主監督，嚴格懲戒手段;建立健全獎勵機制。對黨建工作好，有實效的黨員幹部優先提拔重用，並給予適當獎勵。三是加強載體建設。結合實際，組織開展系列主題實踐活動，如：政策理論聯學、科技聯教、經濟發展聯帶、“四心”教育(讓黨放心、與上級黨委同心、與羣眾貼心、為民要全心)、結對幫扶活動等。

(四)堅持“四項方針”。一是緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務，用完成本單位任務的實際效果來檢驗基層黨組織的工作。二是用改革和創新的精神研究新情況、解決新問題，改進基層黨組織的活動內容和工作方式。三是嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強基層黨組織解決自身矛盾和駕馭矛盾的能力。四是立足當前，放眼長遠，經常性工作常抓不懈。

三、取得的經驗成效

基層黨組織建設的創新必須要打破舊的思維模式，進一步解放思想、更新觀念，把黨建工作放在推進科學發展的大局中去審視，調動各方面的積極因素，努力形成“大黨建”工作格局。在具體工作中應注意處理好三個關係：

(一)處理好“主與次”的關係。在工作中要堅持“彈鋼琴”的方式，善於抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。基層組織建設工作千頭萬緒，要把與黨的中心工作和羣眾關心的熱點難點對接度高、聯繫緊、關係大的工作作為重點。基層組織建設中，黨員隊伍素質建設是重點，而黨員的行為和黨性的評價又是重中之重，直接影響黨組織在羣眾心目中的形象。要有所為有所不為，把資源配置、力量組合、精力投入放在重點工作上，確保基層組織建設取得實效。

(二)處理好“分與合”的關係。一方面要重點整合農口、羣團、科教等各部門在聯繫服務農村基層中顯現出的資金、人才、物力等方面的優勢，整合資源，集中聯動，另一方面要詳細制定工作方案，量化工作職責，形成組織部門牽頭抓總體，職能部門密切配合，分工明確，齊抓共管的工作格局。通過領導幹部聯村、部門包村、黨員幹部駐村，集中打造亮點村、幫扶後進村，以點帶面，以分促合，推進農村基層組織建設整體發展。

(三)處理好“上與下”的關係。上級黨組織的目標任務是工作的行動指南，羣眾滿意度是衡量工作的最終標尺。要在認真分析，統籌考慮，有機結合，做到讓上級黨組織放心，讓羣眾滿意的基礎上，建立健全黨建問責、實績公示、羣眾評價等工作制度，全面搭建“組織滿意”與“羣眾滿意”有效對接的工作平台，把基層組織和黨員幹部“上與下”的關係有機統一，進一步激發基層組織的活力。

四、存在的問題和不足

近年來，xx縣涉邊農村基層黨組織和基層政權建設得到了鞏固和加強，但隨着農村各項改革的不斷深入和各項事業的不斷髮展，黨的基層組織和政權建設面臨的新問題、新矛盾、新挑戰日漸突出，在一定程度上影響了農村基層組織建設層次和水平的提高，阻礙和制約了農村的發展。

(一)基層黨建工作與行政工作不協調。一是存在重經濟輕黨建的現象。部分基層黨組織帶頭人沒有把黨建工作與經濟工作有機結合起來，對基層黨建工作畏難情緒較大，積極性不高。二是存在村“兩委”關係不協調現象。由於認識上的偏差，少數村黨組織和村民委員會之間存在不協調的問題。主要體現在部分村幹部錯誤地將“黨的領導”和“核心地位”理解為村黨組織權力至高無上，不尊重村委會應有的法定權力，而村委會把“自治”片面地理解為村委會不受任何制約的權力，因而排斥黨支部的領導和上級政府的管理和指導。

(二)部分村黨組織和村民委員會班子的戰鬥力不強。主要存在着“兩弱”問題。一是個別基層組織軟弱。工作中思路不清，帶領農民致富的路子不寬、辦法不多，致富信息不廣，不能滿足廣大羣眾致富奔小康的迫切需要，影響了基層組織戰鬥堡壘作用。二是部分村幹部能力偏弱。一些村幹部素質不高，缺乏開拓精神，在新的形勢下，對黨的路線貫徹不力，部分村幹部工作方法簡單，自身致富能力差，帶領羣眾致富的能力有限。無法做到“個人形象一面旗，工作熱情一團火，謀事佈局一盤棋”，導致基層組織在羣眾中的威信不高，缺乏凝聚力和號召力。

(三)部分村黨組織抓黨員教育管理不力。一是黨性教育簡單化。滿足於讀讀文件，念念報紙，缺乏結合黨員實際，進行推心置腹的思想交流、真誠的批評與自我批評，不能真正解決黨員黨性黨風存在的問題;二是科技培訓一般化。組織培訓不能結合實際，針對性不強，滿足不了新時期黨員的實際需求;三是組織學習突擊化。平時不組織黨員學習、培訓，對入黨積極分子、村級後備幹部不注意培養，等到上級黨組織檢查或民主評議黨員時突擊抓，致使有的黨員把自己混同於一般羣眾。

(四)對資源整合的概念理解十分模糊。一是一些黨員從沒有考慮過什麼是基層黨組織資源、基層黨組織的主要功能、怎樣才能發揮出基層黨組織資源的優勢來加強和改進農村黨建等問題。二是部分黨員對資源整合的必要性和緊迫性認識不足，認為抓經濟建設才是“硬道理”，抓黨建工作是“軟任務”，抓與不抓、抓好與抓壞問題不大，缺乏創新的勇氣和動力，更有部分基層黨員認為資源整合是上級黨組織考慮和有能力辦到的事情，與己無關。

五、思考和建議

在新的歷史條件下，加強邊疆民族地區農村基層組織建設，既是一項緊迫的現實任務，也是一項長期的政治任務。只有開拓創新，構建基層組織建設惠民富民的服務體系，邊疆民族地區的經濟社會才會又好又快的發展。

(一)注入新活力，打造一支好隊伍。建設一支作風過硬、羣眾擁護、能發揮先鋒模範作用的好黨員幹部隊伍，是加強和改進邊疆民族地區基層黨組織建設的基礎。一要強化培訓，提高黨員幹部素質。要實施鄉村黨員幹部素質提升工程，以縣、鄉黨校為陣地，以“學校 基地 農户”為培訓模式，豐富培訓內容，延伸培訓層次，拓寬培訓渠道，大規模系統培訓鄉村黨員幹部。通過有效培訓，提高農村黨員幹部執行政策的能力、依法辦事的能力和興農富民的能力。二要發揮作用，擴大黨員幹部社會影響力。要通過開展“雙帶雙創”、“黨員責任區”、“一幫一”等主題實踐活動，引導和激勵農村廣大黨員幹部充分發揮先鋒模範作用，從而擴大其社會影響力。三要加強管理，樹立黨員幹部良好形象。要大力推行黨員目標管理和實施分類管理制度，把黨員的崗位工作目標和黨建任務結合起來，把任務落實到每個黨員身上，形成目標責任體系，增強黨員的黨性觀念和責任意識。通過有效的管理，切實解決黨員管理難到位、素質難提高、作用難發揮的問題，消除黨建工作的空白點和薄弱環節。

(二)適應新形勢，建設一個強班子。把邊疆民族地區基層領導班子建設得更加堅強有力，是加強和改進農村基層組織建設的關鍵。一是要建立和完善黨員幹部理論學習考核、激勵和約束機制，引導廣大邊疆民族地區農村黨員幹部切實武裝頭腦、指導實踐、推動工作。二是要把理順村“兩委”關係，作為形成村級班子工作合力的重要保證來抓。一方面，要積極探索黨組織領導的實現形式，引導和幫助村黨組織改進領導方式，逐步實現黨組織工作規範化。另一方面，要引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受黨組織的領導。同時進一步規範村級事務民主決策和民主管理程序，在實現村民自治法制化和民主監督程序化方面進行積極探索。三是要把認真解決後繼乏人問題，作為保持村級班子充滿活力的長久之計來抓。要積極做好在優秀青年農民中發展黨員工作，把那些政治素質好、年紀輕、有文化、懂經營、善管理的返鄉知識青年、退伍軍人、致富能手等納入培養視野，進行重點培養。要認真實施“三培工程”，有計劃有步驟地把青年農民黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，把黨員中的骨幹培養成村幹部，為村級班子做好人才儲備。

(三)落實新要求，完善一套嚴制度。建立健全一套行之有效的工作、管理和監督的好制度，是加強和改進基層組織建設的重要內容和保證。一要改進黨組織設置形式。要本着有利於經濟發展和有利於黨員教育管理的原則，積極探索解決在農村新型組織中及時設置黨組織問題。要適應農業產業化、集約化經營的新發展和農村剩餘勞動力轉移加快的新變化，探索依託產業、中介組織建黨組織的管理新模式以及異地建立黨組織進行管理的新模式。二要推行基層民主政治制度。加強新形勢下的農村基層組織建設，要與推進農村基層民主政治建設結合起來。要下大力氣抓好村務公開的經常化和規範化建設，建立村務公開聽證制度，完善村民代表議事制度、村組財務審計和幹部離任審計制度，提高村務公開民主管理工作水平。三要完善監督考評制度。要建立健全目標與責任、考核與獎懲有機結合的工作運行機制，促使農村基層組織建設制度化、規範化，從而促進農村基層組織建設工作的落實和整體水平的提高。

(四)探索新方式，走出一條新路子。選準一條符合當地實際的發展壯大集體經濟的好路子，是加強和改進邊疆民族地區基層黨組織建設的中心。一要更新觀念引好路。要鼓勵鄉村黨員幹部大膽突破傳統觀念的束縛，在發展集體經濟方面動新腦筋，想新辦法，解放思想，更新觀念，理清發展思路。二要因地制宜選好路。要堅持科學的發展觀，把開發利用自身優勢同調整農村產業結構、實現生產力各要素的優化組合相結合，同發展高效農業、推進農村產業化進程和引導農民進入市場相結合，同增加農民收入和保證基本農產品的有效供給相結合，通過盤活村集體存量資產，挖掘資源優勢，千方百計增加集體經濟實力。三要強化服務鋪好路。新形勢下發展和壯大集體經濟，需要各有關職能部門大力扶持，提供服務，創造良好的外部環境。各有關職能部門要堅持因地制宜原則，幫助鄉村黨組織選準集體經濟發展的着力點和突破口，並在政策、資金、項目、技術等方面提供有力支持。