依法治市的理論與實踐研究

面對經濟全球化趨勢日益顯現，國內經濟高速發展，城市區域競爭日趨激烈的新形勢，xx要站在全國同類城市的前列，率先基本實現現代化，必須深入學習貫徹黨的xx大精神，堅持發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。其中，通過理論創新和實踐創新，加強民主法制建設，繼續推進依法治市，是實現“富民強市、加快發展”目標的重要內容和可靠保障。在新形勢下，要從建設社會主義政治文明的高度，全面推進依法治市，確保我市現代化建設事業沿着法治的軌道健康發展，必須對依法治市的現狀和發展進行理性的回顧、分析和思考，才能始終發揮黨委總攬全局、協調各方的統率作用，在實踐中改革和完善黨的領導方式和執政方式，不斷提高黨的執政能力。 一、依法治市的成效和經驗 （一）依法治市的概念和地位 所謂依法治市，是指在國家所確定的依法治國的宏觀框架內，認真實踐依法治國方略，全面推進區域性的民主法治建設，依照體現人民羣眾意志的法律法規來管理城市的經濟、政治、文化事務，實現城市的法治化，推進城市的現代化。意味着要實現法律對城市經濟、政治和文化生活等各個方面的全面調整和整合，法律成為社會基本的調整、控制和統治手段，成為人們行為的基本依據和評價尺度，成為管理國家事務和社會事務的基本“工具”。 xx是江蘇的省會，處於長江三角洲，是區域性經濟、政治和文化的中心，處於中國最有前途和競爭最激烈的地區，從加快我市富民強市，在全面建設小康社會的基礎上，率先基本實現現代化的進程來看，要不斷推進城市的政治文明，提升城市文明的格次，使城市經濟、政治和社會發展獲得持久的發展動力，必須始終堅持依法治市不動搖。深化依法治市，是實踐“xxxx”重要思想、建設社會主義政治文明的重要路徑;是加快經濟發展、在全面建設小康社會的基礎上率先基本實現現代化的根本保證;是提升城市文化內涵、提高城市文明程度的內在要求;是保證社會發展更加和諧、增強城市可持續發展能力的客觀需要。我市改革開放、加快發展的實踐和經驗表明，改革愈深入，經濟愈發展，政治癒文明，社會愈進步，愈是需要深化依法治市，創造穩定有序、和諧安全、誠信文明的法治環境。 （二）依法治市取得的階段性成效 xx是司法部確定的省會城市依法治市試點。自1991年2月市委作出《關於全面開展依法治市的決定》以來，在各級黨委正確領導下，在人大、政府、法院、檢察院等方面的共同努力下，依靠全社會的參與，在城市現代化建設的進程中謀劃新思路、構建新機制，持之以恆地推進依法治市工作，有力地促進了城市經濟、政治和社會生活的依法運行和健康、協調發展。 1、立法工作取得新進展，逐步走向規範化、民主化。我市在堅持維護國家法制統一的前提下，不斷加快地方立法步伐。推進立法的民主化、科學化，立法運行機制更趨規範，立法質量有了較大提高。十二年來，市人大常委會共制定了38部地方性法規，市政府制定了340餘件政府規章和規範性文件。為適應我國加入世貿組織的要求，對全市法規、規章、規範性文件進行了全面清理、修訂和補充，及時修改和廢止了一批不符合wto規則要求的法規、規章和規範性文件。這些地方性法規和政府規章與國家的法律法規相配套，為全市各項工作的有序運行提供了有力的法制保障。 2、法制宣傳教育取得新成績，良好的法制氛圍基本形成。普法教育是依法治市的基礎。通過實施三個“五年”普法規劃，我市95%以上的普法對象參加了各種各樣的學法用法活動，公民的法律意識普遍提高，各級領導幹部法治觀念明顯增強。在開展法制宣傳教育中，一是注重內容的針對性。堅持把普及憲法和市場經濟法律法規作為法制宣傳教育的重點。同時，結合階段性重點、熱點、難點問題，有針對性地組織學習有關法律法規。市依法治市辦公室先後編印發放了多種法律法規學習材料，共計發行120多萬冊，保證了廣大幹部羣眾學法有教材。二是注重對象的層次性。從1994年開始，連續五年對全市縣處級以上領導幹部和執法人員等重點對象共42萬多人次進行了學法測試。1998年以後，在全市各中國小校開設了法制教育課，逐步實現青少年法制教育的課堂化。同時，還以外地建築隊伍為突破口，對全市40多萬暫住人口分批進行了法制教育。三是注重形式的多樣性。在利用各類學校、黨校政校進行法制教育的同時，充分發揮新聞媒體的作用，報紙、電視台、廣播電台等新聞媒體都開辦了法制宣傳教育的專版和欄目，達到了“報刊有文、電台有聲、熒屏有像”，全市基本形成了立體型法制教育格局，全社會學法用法守法的風氣日漸濃厚，依法治市的良好氛圍正在形成。 3、依法行政工作取得新業績，行政行為逐步納入法制化軌道。依法行政是依法治市的關鍵。隨着市場經濟體制的逐步建立，我市逐步推進行政體制改革，大力推行行政執法責任制、執法公示制、執法評議考核制、違法責任追究制等制度，並層層簽定責任書，強化行政行為的自律和監督。1999年下半年，全面推行政務公開，將黨政機關的職能、辦事規定、辦事程序、辦事標準、承諾制度以及投訴舉報途徑向社會公開。積極實施行政審批制度改革，取消了一批不符合市場經濟要求的行政審批項目。通過大力加強依法行政工作，行政機關的工作作風得到了進一步轉變，行政機關的服務意識、責任意識、效率意識明顯增強，各級領導幹部和行政執法人員的依法決策、依法辦事能力得到了提高，行政行為進一步規範。 4、公正司法水平取得新提高，法律權威得到有效維護。各級司法機關以司法公正為目標，積極推行審務公開和檢務公開，加大司法改革力度。全市法院系統全面推行審判長選任制，實行合議庭成員資格制，完善了審判工作運作機制；全市檢察院系統全面推行主訴檢察官辦案責任制，完善了偵查、批捕、起訴各辦案環節的工作規程和工作要求，健全了執法辦案的內部監督體系，促進了檢察管理工作的規範化、科學化。同時着力加強司法隊伍建設，內強素質，外樹形象，隊伍的整體素質和執法水平有了