試論在依法治市戰略下提高黨委的依法執政能力大綱

在新的歷史時期，如何把提高各級黨委的依法執政能力作為依法治市的一個重要課題來研究和探索，是我們當前和今後一個時期所面臨的又一新的課題，這也是政治文明建設所面臨的一個新的課題。法治是政治文明建設的核心內容，地方各級黨委的依法執政能力提高了，就能推動和促進政治文明建設。本文對在依法治市戰略下提高黨的依法執政能力作理論和實踐上的粗淺暢述。 依法治市是指在中央所確定的依法治國、建設社會主義法治國家的宏觀框架內，在保證國家法制統一和全國以及省級法制在城市的貫徹實施的前提下，從城市的實際出發，充分發揮本市的法律創造精神，對全國和省級法律制度進行具體化，進一步補充和發展上位法律制度體系，從而形成既與全國性和省級法律、法規相一致，又具有本市特色的地方性法規規章體系，進而將社會主體的行為納入社會主義法制的軌道，為全市的社會主義市場經濟、民主政治和社會主義精神文明建設等各項事業的健康有序的發展奠定堅實的法制基礎，提供良好的法制環境的社會系統工程。黨的xx屆四中全會《決定》明確提出，要把依法執政作為新的歷史條件下黨執政的一個基本方式，提高依法執政水平。我們黨科學執政、民主執政的很大程度上要通過依法執政體現出來，又要靠依法執政來保證實現。堅持依法執政，就是要加強黨對立法工作的領導，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志。要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的範圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。要督促、支持和保證國家機關依法行使職權，在法律的軌道上推動各項工作的開展，保證公民和法人的合法權益。要加強和改進黨對政法工作的領導，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督和保障，為全社會實現公平和正義提供法制保障。 綜上所述，依法治市和提高黨的依法執政能力是相一致的，彼此相互促進，相互提高，相互作用。依法治市的開展，其根本目的在於推動和促進黨委的依法執政能力的提高，保證地方黨委領導下的社會主義政治、經濟、文化等各項事業都在法制的軌道上運行，保證“兩個率先”的實現。依法治市本身就是地方各級黨委的領導下開展的，依法治市的開展又能加強和改善各級黨委的領導，為黨委的依法執政領導提供法制運行上的保障。同時，各級依法治理的組織領導機構的辦公室又能為各級黨委搞好依法執政發揮參謀和助手作用。 一、依法治市戰略要適應黨委提高依法執政能力的新要求 依法治市是在地方黨委的領導下開展的。依法治市戰略要緊緊圍繞貫徹黨的xx屆四中全會精神去謀劃和部署，要圍繞提高黨的依法執政能力去開展。只有這樣，依法治市才有生命力，才能贏得廣大人民羣眾的參與和擁護。 依法治市要圍繞加強黨對立法工作領導而開展。加強黨對立法工作的領導是黨委提高依法執政能力的重要基礎。加強黨對立法工作的領導，善於使黨的主張通過法定程序成為國家意志，，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。中國共產黨產是中國特色社會主義事業的領導核心。黨的領導是依法治國的根本保證。黨制定的大政方針，提出的立法建議，確定的路線方針政策，需要通過國家立法機關的法定程序，才能夠成為國家意志，成為全社會遵循的行為規範和準則。這一過程是民主的過程，是集思廣益的過程，是黨的主張和人～志相統一的過程，是把黨的路線方針政策制度化、規範化、定型化的過程。因此，貫徹依法治國方略、開展依法治市工作，必須加強黨對立法工作的領導，通過立法又不斷加強和改善黨的領導。依法治市要圍繞加強黨委對立法工作的領導這一主題，積極搞好協調和配合，要在黨委領導的立法工作中，充分發揮專家、學者的作用，廣泛開展調研和論證，充分展示依法治市的作用。依法治市領導小組辦公室的成員要為地方黨委在加強對立法工作的領導中當好參謀和助手，為黨委加強對立法工作的領導出謀劃策，使依法治市工作的開展成為黨委領導立法工作的助推器，真正使黨的主張通過法定程序成為國家意志。 依法治市要圍繞保證全體黨員和黨的領導幹部牢固樹立法制觀念而開展。保證全體黨員特別是黨的領導幹部牢固樹立法制觀念是黨委提高依法執政能力的重要條件。全體黨員和黨的領導幹部牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律範圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威。我們國家的憲法和法律是黨領導人民制定的，遵守憲法和法律與堅持黨的領導、服從人民利益是完全一致的。我國憲法明確規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須遵守憲法和法律。”“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”這些要求都充分説明，任何削弱憲法和法律的權威、損害憲法和法律的尊嚴的行為是堅決不能容許的。依法治市的開展要想方設法引導全體黨員特別是黨的領導幹部牢固樹立法制觀念，在憲法和法律的範圍內活動。在黨員和黨員領導幹部中組織開展學法、用法、守法的活動，組織開展黨委如何在憲法和法律的範圍內活動的理論研討，在黨員和黨員領導幹部中樹立法律至上的觀念，法大於權的觀念，施行法治，摒棄人治的陋習，使黨員和黨的領導幹部在依法治市的活動中做到依法辦事，依法決策。 依法治市要圍繞黨委督促、支持和保證國家機關依法行使職權而開展。督促、支持和保證國家機關依法行使職權是黨委提高依法執政能力的重要環節。黨的依法執政能力，不僅表現在黨自身遵守憲法和法律上，而且還表現在黨所領導的國家機關的工作上。執政活動就其性質來講，主要是通過國家政權組織來進行和運作的活動，是行使國家權利的活動。國家權利是一種公共權利，在社會主義國家中，必須保證國家權利被用來為人民謀利益，維護人民當家作主的各項權利。人類政治文明發展的成果表明，實行法治是規範和保證國家權利運行的最有效的形式。黨堅持依法執政，就是要使國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關的各項工作都納入法治的軌道，提高依法辦事能力，在法治的軌道上推動各項

工作的開展。依法治市要圍繞黨的依法執政能力的這一要求，協助黨委對國家機關行使法定的職權搞好監督和支持工作，要創造條件，保證國家機關依法行使職權。依法治市要研究和探討黨委既要支持和保證國家機關依法行使職權，又要如何在加強監督上下功夫，確保我們國家的各項工作都在法治的軌道上運作，各行各業都做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。 依法治市要圍繞黨委加強和改進對政法工作的領導而開展。黨委支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，加強對司法活動的監督是黨委提高依法執政能力的重要手段。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系，為在全社會實現公平和正義提供有力保障。近年來，司法不公，司法～、司法上的地方保護主義等問題，日益為各方所關注。能否有效地解決這方面的問題，關係到人民羣眾的切身利益，關係到黨的事業能否順利發展，關係到國家的長治久安，是對我們黨執政能力特別是依法執政能力的一個嚴峻考驗。依法治市工作要緊緊圍繞黨委加強對司法隊伍建設，加強對政法工作的領導上以及保證司法機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權去開展，要研究在新形勢下防止司法～、解決司法不公的人們普遍關心的問題，研究在新形勢下如何加強司法隊伍建設。通過依法治市的開展保證司法隊伍成為黨和人民滿意的政法隊伍。 二、依法治市戰略要為黨委提高依法執政能力積累新經驗。 依法治市的開展要為黨委提高依法執政能力積累豐富的經驗。南京市依法治市工作經過10多年艱苦探索，取得了明顯成效，為提高黨委依法執政能力積累了新經驗。 第一、依法治市必須在黨委的領導下開展。10多年來，依法治市工作在市委的正確領導下，堅持與時俱進，以科學的發展觀為指導，本着構建和諧社會的根本目的，廣泛開展了依法行政、司法公正的系列實踐活動。廣泛開展了依法治縣、依法治鎮、依法治街、依法治廠、依法治村、依法治校等系列治理活動。在新的形勢下，又圍繞基層的民主法治建設，廣泛開展了“民主法治示範村、民主法治示範社區、民主法治示範單位”的創建工作，通過開展依法治理的系列活動，使黨的各項路線方針政策在各行各業得到了落實，使各行各業在法治的軌道上運行，黨的領導在各行各業得到了加強，得到了強化。同時，各行各業依法治理的開展，又使各行各業黨的組織領導依法治理的能力增強，法治觀念得到加強，依法執政的能力得到加強，黨的組織建設得到了加強。從而，依法治市的功能也進一步增強。 第二、依法治市必須圍繞黨委的中心工作開展。南京市依法治市之所以有較強的生命力，得到了黨委、政府的大力支持和全體公民的積極參與，正因為是它緊密結合了市委、市政府的中心工作而開展的。在全市開展的精神文明建設中，依法治市領導小組辦公室就組織全市有關專家、學者及13個區縣的依法治區（縣）領導部門人員廣泛開展了“建設誠信城市、推進法治建設”的廣泛大討論，為誠信城市建設創造了理論成果。在推進全市的民主政治建設中，組織全市開展了民主法治的“三個創建”活動，有力地推動和促進了基層的民主政治建設。在推進全市的“兩個率先”建設中，依法治市工作又滲透到企業經營和管理工作之中，引導企業開展了依法經營、誠信經營的活動，使全市一大批知名度高的大、中型企業全部納入了法制的軌道上運行。在貫徹市委、市政府關於搞好城鄉協調發展的精神中，把協調城鄉統籌發展納入了全年依法治市的工作目標，使全市統籌城鄉發展列入了依法治市工作的任務，層層抓落實。依法治市緊密結合黨委、政府的中心工作開展，使其充滿活力，功能性成效明顯。 第三、依法治市要把推進城市法治化建設作為突出內容。推進城市法治化建設，是提高一個城市綜合實力的重要組成部分。在城市法治化建設中，依法治市工作緊緊扣住了依法行政、司法公正、文明執法、依法經營這個人心所向的時代主題。在引導行政執法機關依法行政工作中，廣泛開展了行政執法責任制，行政執法公示制，行政執法過錯責任追究制等，使行政機關做到了公開執法依據，堅持依法行政。在開展司法公正活動中，把司法機關的審判公開、檢務公開作為依法治市的重點內容抓，做到了以公開促公正，較好地扼制了司法～現象。在引導城市市場的依法經營中，組織開展了建設誠信城市的大討論，引導各大市場依法經營、誠信經營，從而，有力地提高了城市的品位。城市法治化建設，使黨領導的城市建設在法制的軌道上行駛，城市的法制建設又充分體現了黨委依法執政能力的提高。 第四、依法治市要圍繞黨委的決策積極開展理論上探討和研究。南京市依法治市工作緊緊圍繞市委、市政府的決策，開展了系列理論研究和探討活動，確保了市委、市政府的決策在落實上有了強有力的理論指導。圍繞市委加強政治文明建設的要求，在依法治市工作中，組織全市開展了“依法治市與政治文明建設”理論研討會，全市各行各業結合本單位、本部門的工作實際撰寫了89篇論文，為市委、市政府關於加強政治文明建設的決策提供了理論上指導。在加強對城市管理的法治化建設中，為了取得依法管理現代化城市的主動權，市依法治市領導小組辦公室組織全市各有關部門和13個區縣結合現代化城市管理的要求，開展了“城市建設管理中的法律問題”理論研討會，全市共收到論文64篇。論文從各個方面暢述了依法管理現代化城市的新路子、新方法，對全市依法管理現代城市起了理論上的先導作用。在依法加強城市市場的管理工作中，組織全市開展了“市場監管與信用建設”研討會，全市各部門積極組織參加研討，共取得了68篇理論成果。理論上的成果對全市的誠信市場建設起到了一定的促進作用。為確保全市依法治市工作適應新形勢的需要，使依法治市工作更能適應黨委提高依法執政能力的要求，市依法治市領導小組辦公室組織有關專家、學者和全市有關機關部門人員開展了“依法治市理論與實踐”的研討，為在新形勢下的依法治市工作與時俱進地向前發展奠定了良好的理論基礎。 &nbs

p;第五、依法治市要在提高黨委成員的法律素質上下功夫。近幾年來，依法治市領導小組辦公室把領導幹部作為普法教育的重點對象抓，建立了黨委中心組學法制度，每年舉辦領導幹部法制講座，給每個領導幹部配發了學法筆記本，組織領導幹部開展了學法、用法經驗交流會和理論體會文章研討，特別是配合人大抓好任職前的領導幹部的學法考試，並組織了新任職領導幹部的法律培訓。由於採取了有力措施，使全市廣大領導幹部的法律素質明顯提高，依法決策、依法辦事的能力得到提高。 三、依法治市戰略要為黨委提高依法執政能力進行新探索 隨着市場經濟和改革開放的深入發展，提高黨委的依法執政能力會遇到各種新情況、新問題，依法治市的開展要善於研究這些新情況，新問題，不斷解決黨委在依法執政工作中遇到的新矛盾，為黨委搞好依法執政提供全方位保障。 第一、依法治市要探索黨委依法執政的形式和方法。眾所周知，地方黨委是一個地區政治組織和政治集團，不是國家權力機關、行政機關、司法機關，不直接行使各國家機關的職能。黨委的各種決定、決議，不是當然具有法律上的效力，不直接規範公民、法人和其他組織的行為和活動。因此，依法治市要圍繞這一特點，根據依法治國的要求，積極研究地方黨委如何根據憲法和法律的規定，依照法定程序與國家政權組織發生關係，以此為基礎實現執政活動的制度化、規範化，依法對本地區實施全面領導。在依法執政的條件下，研究如何使地方黨委的主張通過法定程序成為國家意志，使黨委的主張和人民的意志相統一，從制度上、法律上保證黨委的決定、政策在各行各業得到貫徹落實。依法治市在黨委的依法執政方式上進行積極探索，有利於提高黨委的依法執政能力，黨委的依法執政能力提高了，社會主義各項事業才能興旺發達，“兩個率先”的宏偉目標才能儘快實現。 第二、依法治市要探索黨委如何在憲法和法律的範圍內活動。依法治市是黨委提高依法執政能力的重要途徑，依法治市的開展要研究黨委如何在憲法和法律的範圍內活動。一是要在提高黨委一班人和全體黨員的法治觀念上下功夫。提高黨委一班人和全體黨員的法治觀念是形勢的需要，是改革發展的需要。依法治市辦公室要繼續加大對黨員領導幹部學法用法的指導，要組織法學專家、教授給黨員領導幹部舉辦法制講座。要堅持黨委中心組學法制度，要組織開展領導幹部學法用法研討會，要配合組織、人大等部門對新任用的領導幹部進行法律知識考試，把領導幹部的法律素質作為任用、提升的條件來考核。二是在引導黨員領導幹部堅持依法辦事，依法決策。樹立法律至上的觀念，徹底摒棄權大於法的特權思想，摒棄“人治”代替“法治”的做法，摒棄熱衷於按紅頭文件辦事的習慣，在依法治市工作中，開展在憲法和法律的範圍內活動的系列活動，引導黨員領導幹部在依法決策中，請有關法律專家、學者當參謀、當顧問，廣泛開展各種聽證和論證活動，在依法決策中進一步提高黨委的依法執政能力。三是要研究如何把黨委的各種執政主張、政策、決定轉化為政府意志。一方面，是以憲法、法律、法規等制度化、規範化的形式體現出來，作為全社會成員必須遵守的制度和規則。另一方面以黨委的工作報告、發展規劃、預算決算、決議決定等具有法律效力的形式體現出來，作為當年或一定時期國家機關的施政綱領和工作目標。 第三、依法治市要探索黨委在依法執政中的前瞻性問題。隨着國內國際形勢的不斷變化，黨委在依法執政中可能會遇到一些新的問題出現，因此，依法治市的開展要有前瞻性、預見性和主動性，一是要研究黨委在依法執政中立於不敗之地的探索。事實充分説明，任何一個政黨執政的時間越長，越要研究如何提高依法執政能力的問題。面對國際國內各種矛盾變化無常的情況下，要使我們的黨始終保持先進性，始終處於領導核心的地位，始終成為偉大、光榮、正確的黨，必須研究和解決前進道路上出現的各種錯綜複雜的矛盾和問題，也就是要解決依法執政中出現的前瞻性問題和矛盾，為黨委的依法執政掃清障礙，鋪平道路。二是要研究黨委在依法執政中駕馭市場經濟的能力。發展市場經濟，建設社會主義經濟強國，是黨的重要歷史使命，只有經濟發展了，人民才能安居樂業，黨的事業才能創造輝煌。依法治市在市場經濟的發展中，要研究如何用法律法規規範各經濟組織和法人，規範市場，做到依法經營、依法交易。建立安全可靠的社會主義市場經濟和社會主義的市場。在市場經濟的發展中，進一步提高黨委的依法執政能力。三是要研究黨委在依法執政中提高戰勝突發性事件的能力。近年來，各種突發性的自然災害和突發性瘟疫不斷髮生，在地方各級黨委的領導下，在人民羣眾的積極參與下，戰勝各種突發性事件。在今後的發展中，各種預想不到的突發性事件可能隨之而來，依法治市工作要研究在突發事件發生時，如何搞好依法防治工作，用法律法規的規範打一場戰勝各種突發性事件的人民戰爭，進一步提高黨委依法領導戰勝突發性事件的能力 。