當前如何做好“窗口”行業依法治理和依法治企工作

一、充分認識“窗口”行業開展依法治理和依法治企的重要意義 （一）開展普法依法治理，是實踐“xxxx”的迫切要求。“依法治國，建設社會主義法治國家”，是我國的治國方略，涉及到政治、經濟、文化等社會各個領域、各個部門的工作。實施這一方略的方式也是多層次、全方位和綜合性的，從“橫”向看，表現為區域依法治理和基層依法治理，從“縱”向考察，表現為行業的依法治理。在行業依法治理中，“窗口”行業的依法治理具有更為深遠的意義，直接關係到人民羣眾切身利益。“窗口”行業依法治理具有廣泛性、複雜性，深入開展“窗口”行業依法治理對於我國社會主義市場經濟的健康發展和人民羣眾生活水平的提高都具有重要的意義。作為“窗口”行業，尤其是“窗口”行業的企業，深入開展普法依法治理，是貫徹“xxxx”重要思想的迫切要求，也是實踐“xxxx”的具體體現。 （二）開展普法依法治理，是整頓和規範市場經濟秩序，建立社會信用體系的需要。整頓和規範市場經濟秩序，是保證國民經濟正常運行，完善社會主義市場經濟體制的重要舉措。當前市場經濟秩序混亂在社會經濟生活中比較突出，製假、售假、合同違約、逃廢債務、偷税漏税等問題在一些企業依然存在。這些問題的出現，與一些“窗口”行業和企業法律意識淡薄、有法不依、違法經營和執法機關執法不嚴、監管不力密切相關。整頓和規範市場經濟秩序，必須標本兼治，重在治本。而最重要的治本之策，就是加強法制建設，切實解決有法不依、執法不嚴和違法經營的問題。為此，必須大力推進普法依法治理工作，為整頓和規範市場經濟秩序打下堅實的基礎。另一方面，市場經濟從一定意義上説，也是信用經濟。省委回良玉書記説，“個人無信不立，企業無信不旺，政府無信不威，社會無信不穩，國家無信不強”。誠實守信不僅是道德建設的範疇，同時也是法制建設的範疇。因此，組織和指導加快社會信用體系建設，迫切需要在企業尤其“窗口”行業開展普法依法治理。 （三）開展普法依法治理，是深化企業改革和發展的需要。國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節。國有企業改革的方向是探索公有制與市場經濟相結合的有效途徑，建立現代企業制度。但是我們必須看到，國有企業改革和發展中許多深層次的矛盾和問題，還沒有得到根本解決，現代企業制度建設還不夠完善，公司制改革不夠規範，經營機制尚未根本轉換。一是法人治理結構不健全。有的企業未按公司法的規定設立股東會、董事會和監事會等法定機構，有的雖然設立了這些機構，但不依照《公司法》的規定行使相應的職權。二是國有資產出資者職能尚未真正到位，公司經營管理者對出資者誠信意識尚未形成，駕空所有者現象時有發生。三是有的企業在改制重組過程中，沒有依照有關法律法規的規定進行債務清理，也沒有以公告或者通知的方式告知債權人，企業債務被懸空，加大了債權人的風險。要進一步深化國有企業改革，對國有企業進行戰略性重組和結構調整，做到發展有路，退出有門，必須深入開展普法依法治理，提高企業的法律素質，嚴格依法作，依法規範。 （四）開展普法依法治理,是應對加入世貿組織後面臨挑戰的需要。加入世貿組織是黨和國家作出的重大戰略決策，標誌着我國的對外開放進入了一個新階段，既是事業發展的機遇，也是挑戰。企業領導要加快轉變管理方式，按照wto的國民待遇原則、非歧視原則、透明度原則、自由貿易原則和公平競爭原則，改變目前市場行業壟斷、條塊分割、地區封鎖等狀況，促進統一、開放市場的建立。同時，要積極推進企業的改革，增強企業的市場競爭力。在國際經濟活動事務中，首先需要企業的經營管理人員和職工更多地掌握國際貿易方面的法律知識，瞭解世界貿易組織中的有關基本規則。其次，提高自身的綜合素質和競爭能力，增強參與國際合作與競爭水平。第三要特別注意學習掌握知識產權保護等方面的法律問題。應當把儘快使企業熟悉和學會wto規則作為一項重要內容。這既是企業應對加入世貿組織的一項重要措施，也是擺在廣大企業面前的一項緊迫而重要的任務。 二、在新形勢下，積極推進“窗口”行業依法治理和依法治企工作 （一）圍繞“建設信用城市”的目標，推進“窗口”行業依法治理和依法治企工作。推進“窗口”行業依法治理和依法治企工作，必須圍繞“建設信用城市”的目標，努力使南京在全國率先形成誠信的社會形象，良好的道德水準，完善的誠信制度，規範的經營秩序，安全的金融區域，有力的法律保障，科學的監管機制。建設“信用城市”是複雜的系統的社會工程，而就信用主體而言，主要有政府、企業、個人三大層面，其中政府信用是關鍵，企業信用是重點，個人信用是基礎，三大主體信用互相影響；就社會信用的支撐力量而言，則主要是制度規章、道德文化和監督管理等三大建設，其中法制是外在約束，道德是內在要求，監管是執行保障，三大建設缺一不可。所以，實現這一目標，必須抓住企業信用這個重點，通過深入開展普法依法治理，完善社會信用體系，最終使信用成為社會的“通行證”。在圍繞“建設信用城市”這個目標開展普法依法治理工作的同時，應做到“法治”和“德治”有機結合。“法律是道德的底線，道德是法律的基礎”。所以，普法依法治理工作過程中，不僅需要法治，而且也需要德治，使法治與德治相輔相成，相互促進。誰不講道德，不講信用，不～律，就應讓誰名聲掃地，就應讓誰付出沉重代價。 （二）以“兩個轉變、兩個提高”目標的實現為重點，推進“窗口”行業依法治理和依法治企工作。“四五”普法規劃明確了“兩個轉變、兩個提高”的總體目標，即通過深入開展法制宣傳教育，由增強全民法律意識向提高全民法律素質轉變，進一步提高廣大公民的法律素質；紮實推進依法治理工作，各項事業的管理由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變，不斷提高全社會法治化管理水平。法律意識是公民對法律的認識或認同，法律素質則是指公民掌握法律知識、運用法律的綜合能力。所以，在推進普法依法治理工作過程中，要牢固樹立社會主義的人民主體觀念、法律價值觀念、法律

至上觀念和依法行政的觀念，熟練掌握和運用法律法規，轉變管理觀念和手段，切實由注重依靠行政手段向注重運用法律手段轉變。要依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，做到依法辦事；逐步建立重大行政決策前的法律諮詢審核制度，進一步完善科學決策的制度和機制。要繼續做好企業法律顧問工作，不斷提高企業法律工作者的整體素質。要在穩定現有隊伍、提高現有從業人員素質的同時，根據企業的實際和依法治電的需要，發展法律顧問隊伍，並注意對法律從業人員的業務能力和政治素質的培訓與提高，形成“對內講制度、守規矩，對外講信用、守合同”的企業素質。 （三）加強“窗口”行業依法治理和依法治企工作的理論研究，不斷提高普法依法治理工作的水平。依法治理的理論研究工作既是建章立制必不可少的前期工作過程，同時也是公開徵求各方面的意見，廣泛瞭解民情，聽取～，在調查研究中宣傳法律法規的過程。在經濟體制改革不斷深化的過程中，許多突破原有計劃經濟束縛的邊緣領域和交叉領域發展迅速，企業勢必有許多來自第一線的鮮活經驗，所以在開展普法依法治理工作中，理論研究工作必須及時跟上形勢的發展。當前和今後一段時期，法制部門應根據公司改革與發展的需要，結深化管理體制改革、打破行業壟斷等方面，大力進行依法治理理論的研究工作，及時提出針對新情況的應對策略和措施，形成豐厚的前瞻性政策理論儲備，使各項政策措施更加符合實際，為普法依法治理工作的深入推進創造更為有利的條件。