對農村財務管理狀況分析及對策

去年以來，縣紀委在接受黨員羣眾舉報和調查辦案中發現，70％以上的黨員違紀問題發生在農村，農村黨員違紀尤其是“兩委”班子主要成員違紀原因均涉及村級財務管理，表現為農村財務制度落實、財務監管不能真正到位。針對此種情況，近日，縣紀委組成專門調查組，對全縣農村財務管理狀況進行了調研，分析了產生問題的原因，提出瞭解決問題的建議和對策。

一、全縣農村財務管理基本狀況

（一）管理機構設置及人員現狀。在縣農業局設經營管理站，為財政撥款全民事業單位，核定編制12名，現有工作人員6名。主要承擔農村土地承包、農民負擔、農村集體資產和財務“三大管理”， 農民專業合作經濟組織、農業產業化、農業社會化服務體系“三項指導”和貫徹宣傳農村法律政策、農村經濟統計等工作任務。各鄉鎮、縣經濟開發區設有經管站，在崗人員共48人，人、財、物屬於鄉鎮政府管理，與縣經管站屬業務指導關係。

（二）職責任務。經管站負責農村土地承包合同的管理、鑑證和糾紛調解；負責農村承包合同仲裁；承擔農村合作經濟組織審計；負責農村合作經濟組織建設狀況、農村經濟收益分配等調查、統計和分析；承擔農民負擔監督管理；負責農村合作經濟組織財會人員的指導、培訓。

（三）管理模式。一是實行村賬民理鄉代管。把各村的賬簿集中到鄉鎮農經站監督管理，各村會計將本村當月發生的所有經濟業務涉及的會計憑證，經本村民主理財小組和村幹部分別審核通過後到鄉鎮農經站或財務結算中心統一記賬，農經站進行業務指導和監督。農經站每月將各村的財務收支情況向羣眾公佈。二是實行會計委託代理制。村集體組織經過民主程序表決後，委託鄉鎮農經站代理本村賬務，村級不再單設會計，村報賬員每月持經本村民主理財小組和村幹部審核後的會計憑證到鄉鎮報賬。

（四）推行農村財務雙代管制度取得的成效。我縣1998年推行了農村財務“雙代管、雙監督”制度，XX年推行了農村會計代理制，取消村會計、村出納，設立村報賬員。兩項制度的落實對規範村級財務管理作用明顯：一是把村委會、村民小組的財務管理工作置於鄉鎮黨委、政府及羣眾的監督之下，有效地遏制了借支挪用、揮霍浪費、貪佔集體資財的現象；二是通過對村及村民小組集體資金的清理，賬款上劃代管，摸清了家底，推進了村務公開的進展；三是村級只設報賬員，精簡了財會管理人員，節約了人員經費。

二、農村財務管理中存在的問題

（一）財務賬目管理混亂，收入管理難到位。鄉鎮經管站對各村的正常收入和支出情況把關較嚴，對村裏的其他經濟收入，則缺乏有效的監督手段，個別村收取的承包費、上級部門扶持的款項等，長期在賬外循環，坐收坐支，時間一久，佔用金額越來越大，清賬時交出一大把不符合財務制度的單據。表現為截留應上繳款項、賬外設賬、收入支出不下賬、假條子頂賬、巧立名目重複報銷以及貪污、挪用、揮霍浪費等。如大王鎮某村原黨支部書記李某在任村黨支部書記期間，利用職務之便，安排專人收取村集市衞生管理費， 4年收取了9萬餘元，不向鎮經管站報告，用於請客送禮、為班子成員發放福利。

（二）賬冊、現金管理混亂，非財會人員經手管錢。一是現金與存款不分。二是村財務中白條抵庫嚴重。三是賬本保管不善。不少的村將賬本、原始單據等亂丟亂放，容易造成單據的損壞、遺失。四是一些村黨支部書記、村委會主任或其他非財務管理人員直接收支現金。花官鄉某村原黨支部書記王某將上級駐村部門扶持的資金4萬元，不交會計記賬，自己支出，上級清賬時交出一大把支出單據抵賬。

（三）財務監控不到位，“零招待”制度難落實。針對前些年村級招待費出現的問題，各地普遍實行了村級“零招待”管理，這對於規範、約束村幹部行為，杜絕公款大吃大喝現象起到了較好的作用。但一些村特別是經濟發展快、經濟事務多的村，村的各項財務業務方面的管理根本不按規定執行。有些村幹部利用手中的權力，置集體、農民羣眾利益於不顧，用村集體公款為個人謀福利，揮霍無度、大吃大喝，“零招待”事實上變成了“靈招待”。有的將招待費轉移變通，有的乾脆建立小金庫，隨意支取，許多情況下，鄉鎮也是睜一隻眼閉一隻眼，由此引發了一些村幹部違紀違法案件。如我縣丁莊鎮某村班子成員大吃大喝，欠飯店賬太多，村財務無法公開列支，為衝減村招待費的賬面數額，兩委班子集體研究後，將村裏的集體資產作價處理，獲得的收入不記賬，用於抵頂村招待費，然後將部分收支單據銷燬，躲避羣眾和經管部門的監督和檢查，構成集體違紀。丁莊鎮丁屋村原任黨支部書記丁某任職期間截留村集體承包收入15萬餘元，用於支付招待費等非生產性開支。

（四）村務公開制度落實不夠。鄉鎮經管部門雖然有一整套比較完善的村務公開管理制度，但落實不到位，有的流於形式，有的不能堅持始終。如每月8號要求各村財務公開，10—12號對財務公開情況進行督查，但公開的只是在鄉鎮經管部門代管的村財務收支情況，檢查也是走馬觀花。有的村將一些無關緊要、不痛不癢的事情寫進村務公開欄，讓羣眾有避重就輕的感覺，對羣眾最關心的財務問題只公佈幾項大的收入支出項目，具體支出項目羣眾無法知曉。有的村把村務公開欄變成了村幹部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭。有的村搞企業、抓建設，事前不召開村民代表會議，不聽取羣眾意見，以致問題暴露時羣眾非常氣憤。有的村重公佈、輕反饋，這些村雖然公開了一些村務，但是公開後對羣眾有何意見，有何反映，不能及時反饋，沒有真正達到公開的目的。

（五）村財務人員素質有待加強。當前，農村大多數財會人員都是村“兩委”指定的，沒有經過正式的業務培訓，有的業務上只能做到“記記賬、打打算盤”，有些村財會人員記賬不及時，個別村連續2年沒有記過一次賬。有不少村在會計人員的使用上“一朝天子一朝臣”，會計跟着村幹部走，更換比較頻繁，造成村財務工作專業性和連續性差，出現了“斷頭賬”和“年年進行培訓、年年培訓新手”的現象。個別鄉鎮多數村財務管理人員不懂會計業務，鄉經管站人員只有從頭教起。另外，個別村理財小組成員素質較低。有的村理財小組與村兩委不合拍，產生對立，導致難以正常處理賬務。有的個別理財小組人員由村黨支部書記或村委會主任指定，理財過程流於形式，失去監督作用。丁莊鎮某村因財務人員業務素質差，村領導監管不到位，9年的時間內賬外循環收支39萬餘元。

（六）個別鄉鎮對農村財務工作重視程度不夠。村級財務管理是農村工作的一項重要內容，也是農村工作的熱點問題之一，個別鄉鎮對村幹部注重了經濟工作管理，對村裏的財務管理工作則很少過問。特別是對一些發展較快的村，注重保護其工作的積極性，認為他們經濟發展快，工作完成的好，儘管也發現了一些問題，但認為都是小節問題，沒有引起足夠的重視。實際往往是許多傳統意義上的好村，特別是表面看起來班子比較團結的村，成績掩蓋了問題，這些村往往存有問題隱患。大碼頭鄉某村原任村記賬員在兩年半的時間內，先後四次以重複報賬的手段從鄉經管站套取9萬餘元村公款用於個人從事經營活動，直至知情羣眾多次舉報才被發現。

三、產生問題的原因

（一）個別村幹部素質較低，法制觀念淡薄。一是一些村幹部只注重抓經濟，忙事務，平時對國家的法律法規、黨的方針政策、黨紀條規不學習、不研究，不認真領會貫徹，不懂法、不守法。二是為“官”動機不純，個別村幹部當“官”是為了給本家族爭口氣，圖個吃喝，認為村集體財物歸自己管，想怎麼花就怎麼花，想怎麼用就怎麼用，有的甚至是為了能撈幾個錢。個別村財會人員素質較差，有的對財會工作一竅不通，嚴重影響了村級財務的正常開展，起不到財會人員的監督、核算、管理職能。個別村財會人員、民主理財小組成員工作責任心不強，或出於掰不開面子，或出於私心，對村主要負責人的違規做法不制止，不舉報，聽之任之，有的甚至同流合污。

（二）財會人員隊伍不穩定，業務水平不高。財務管理的工作性質要求財會人員相對穩定。但目前有的村財會人員實際上是由村幹部指定，用的都是自己的親信，每逢村黨支部、村委會換屆，財會人員也跟着“換屆”。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由於年輕人不願意在村裏幹，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。

（三）對農村財務管理工作力度不夠。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，羣眾無法瞭解資金的用途、去向。個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使羣眾無法實施民主監督。二是鄉鎮機構改革後，部分鄉鎮經管站人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是村賬鄉（鎮）審沒有落到實處，有的工作人員對代管村上報的支出沒有認真審查，在票據上蓋上核銷章了事

（四）對農村財務問題重視不足。一是認為村級自治，不宜多管。由於這種認識上的誤差，導致鄉村幹部對村級財務管理不重視，對羣眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔幹部開了方便之門。二是財務方面的政策、規章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村幹部不熟悉財務法規和財務制度，不按財務規章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。

四、農村財務管理的對策及建議

（一）提高認識，加強領導。農村財務管理歷來是羣眾最關心、最敏感的問題，也是滋生腐敗、污染社會風氣，導致農村不穩定的主要因素之一。農村財務問題之所以未能得到根本性解決，某種程度上説，關鍵在於鄉鎮的認識態度上。鄉鎮領導要把加強農村財務管理擺上重要的議事日程，定期聽取經管站關於村級財務管理工作的彙報，研究解決農村財務管理上存在的問題，制定對策，檢查督促村幹部嚴格按章辦事，確保各項制度貫徹落實。鄉經管站更要本着對人民羣眾高度負責的精神，提高認識，加強科學的財務管理，定期對村幹部和村財務人員進行政治思想教育和業務培訓，從而提高他們的政策水平和業務素質。

（二）加強教育管理，提高村幹部素質。通過多形式、多渠道強化對村幹部法律法規知識和財務管理知識的培訓，切實提高其政策法律水平和管理村級財務的能力。利用村黨員大會、黨支部會、“兩委”聯席會議以及黨員民主生活會等形式，認真開展批評和自我批評，加強內部監督，糾正黨員幹部中存在的不良風氣，提高村“兩委”班子的創造力、戰鬥力和凝聚力，更好地發揮村級黨組織的戰鬥堡壘和先鋒模範作用。

（三）穩定經管隊伍，提高業務能力。農村經管人員是農村財務管理的具體操作者，財會人員素質的高低直接影響財務管理質量，穩定經管隊伍有利於提高財會人員的政策水平、業務素質和工作責任心。因此，加強農村財務管理首先要穩定農村財會隊伍。對村報賬員的任用、調換、免職等，要履行必要的考核報批手續，堅持任人唯賢，保持會計隊伍的相對穩定。同時，鄉、鎮農經站要切實負起責任，每年應定期或不定期對村財會人員進行培訓、考試、考核。

（四）加強審計，加大監督管理力度。鄉鎮經管站審計人員要以高度的責任心，嚴把審計關，對村級報來的收支單據，審核人員要審查單據的合理性、合法性、正確性及真實性，對違規違紀的支出單據拒絕入賬，審計出的問題要及時向領導彙報，並對照有關制度、規定及時嚴肅處理。要完善農村財務責任追究制度，通過制度加強約束，對違反村級財務管理規定的村幹部，要進行責任追究，決不姑息遷就。要突出對村裏一些臨時性收入的審計監督，經管站要嚴格按照程序，加強監管，及時入賬，堅決取締“小金庫”現象，除財務出納外，其他人一律不準經手錢物，確保從源頭上堵住違紀行為的發生。

（五）抓好村務公開，重視實際效果。農村財務公開應嚴格按照農業部、監察部頒發的《村集體經濟組織財務公開暫行規定》辦理，做到農村財務公開不走形式、不走過場。實行村務公開，要從羣眾普遍關心和涉及羣眾切身利益的實際問題入手，凡屬村裏的重大問題和羣眾關心的熱點問題，都應採取定期或不定期的形式向羣眾公開，即除了按有關規定每年兩次向村民會議、村民代表大會報告工作外，遇到突發的重大事項應隨時向羣眾公開，聽取羣眾意見，以保證公開的時效性。公開的內容必須保證真實性，不能擺花架子、走形式，搞假公開；不能猶抱琵琶半遮面，搞半公開；更不能借口維護穩定，拒絕公開。村務公開的重點是財務公開，重點應包括土地承包、宅基地規劃、電費電價、幹部工資以及羣眾要求公開的其它財務事項。要加強對財務公開工作的檢查和監督，對公開未按規定程序、內容不規範、搞形式化的村要採取措施，責令整改，對不進行財務公開的村要追糾村幹部的責任。同時，要重視財務公開的實際效果，做到“給幹部一個清白、還羣眾一個明白”。

（六）強化職責，民主理財。一是充分發揮理財小組的作用。加強對村民主理財小組人員的管理，通過培訓提高他們的素質，讓民主理財小組有效行使監督職能，發揮監督作用。實行民主評議制度，對羣眾不信任的民主理財小組人員，要堅決及時撤換，選拔那些公道、正派、責任心強，羣眾信得過，敢於抵制不正之風的村民為理財小組成員，為村集體把好關、理好財。二是充分發揮民主議事會的作用。凡村裏的重要事項、重大支出都要召集村民代表、民主議事會成員、村“兩委”成員研究決定，集體決策，決不能個人或少數人説了算。

（七）完善制度，注重實效。要根據不斷變化的新形勢，對原有的農村財務管理制度進行清理，不完善的進一步完善，不適宜的堅決清理，做到有章理事。實踐證明，現在已經推行的農村經濟合作社制度、村幹部補貼制度、財務公開制度、鄉鎮代理記賬制度等都行之有效，且便於操作，關鍵是如何進一步做到不折不扣落實執行的問題。在堅持原則的前提下，區別不同情況，對村級一些必要的開支，可實行村級開支限額審批管理。如村級招待費問題，可以借鑑外地的管理辦法，按照村裏的人口和經濟發展狀況，規定一個合適的數額，把為集體辦事（如爭取上級資金扶持、外援資金、洽談招商項目等）、有利於村裏經濟發展而進行的必要接待與公款吃喝、揮霍浪費區別開來，變“堵”為“疏”。

（八）加大查處農村基層黨員幹部違紀違法案件力度。在打擊農村幹部經濟犯罪問題上，應當一手抓預防，一手抓打擊，兩手都要硬。在當前社會環境下，不能指望所有的幹部都能嚴格自律，總會有一些幹部經不住誘惑，走上違法犯罪的道路。對於這些人，絕不能手軟，不能失之於寬。要提高思想認識，以保障農村經濟健康發展，維護農村社會穩定為己任，牢固樹立執法為民的信念，切實解決查處農村經濟問題怕難、怕煩等錯誤認識，嚴肅查處那些以權謀私、貪污受賄的案件；假公濟私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯羣眾利益的案件。同時，以案説紀，以案説法，查辦一案，教育一片，搞好警示教育。