某縣農業投入品經營現狀及管理對策

農業投入品（主要指農藥、化肥、種子、蠶用物質等）是農業生產發展的基礎保障，農業投入品的質量直接關係廣大農民的利益和食用農產品的安全，也是農業行政執法部門監管的工作重點。為此，我們採用問卷調查、走訪座談等方式，對我縣農業投入品經營情況進行了一系列的調研，目的在於摸清我縣農業投入品經營企業、從業人員的現狀及存在的問題，探討適合我縣的管理模式，促進我縣農業投入品經營行業及農業生產健康、穩步發展。本次調查問卷共回收問卷材料133份，涉及經營企業133户，分佈全縣各個鄉鎮，具有廣泛性和代表性。

1我縣農業投入品經營基本情況

至XX年6月，我縣有農業投入品經營企業340餘家，其中農藥化肥企業240餘家，種子經營户100餘户，分佈在全縣37個鄉鎮及部分行政村。其中鄉鎮政府所在地佔80餘户，佔總數量的23.5%，其餘大部分分佈在人口相對集中和交通相對便利的行政村。所經營的化肥品種有50餘個、農藥品種有100餘個、種子品種有50餘個，基本滿足我縣農業生產的需求。

2我縣農業投入品經營及從業隊伍的現狀

2.1經營渠道多樣化。從過去單一的供銷系～家經營農資產品和農業系統經營種子，到目前供銷系統、農業系統及部份個體經營户（主要是種子）三駕齊駕的格局。我縣目前所有的農業投入品經營企業中，農資系統佔142家，佔總量的59%，農業系統佔98家，佔總量的41%，同時也形成了一批鬆散型的規模經營企業；種子個體經營户18家，佔全部種子經營企業的18%，其餘則由農業三站和農資系統經營。市場的多樣化促進了農業投入品經營的競爭格局。

2.2經營品種系列化、配套化。過去的農業投入品經營企業所經營的產品，要麼是農藥化肥，要麼是單一的種子。經過幾年的發展，逐步形成了種子、農藥、化肥、農用配套設施等一系列品種，為消費者提供一條龍服務。

2.3網點多，服務質量不斷提高。通過十幾年的發展，農業投入品經營網點已從鄉鎮所在地向規模行政村和交通相對方便的自然村發展。據統計，農業投入品經營企業75%以上分佈在行政村。由於網點眾多，市場競爭加強，商家從單純追求銷售數量轉為服務質量的提高，送貨上門、缺貨預約、夜間營業等等，部分資金實力較好的經營户還在農忙季節對困難農民賒貨，大大方便了消費者，同時也發展了自己，擴大了影響面。

2.4經營人員法制意識增強，專業知識逐步得到提高。從過去的單一經營體制發展到現在的多元市場格局，經營者法律法規意識逐步增強，專業知識也得到進一步充實。一是管理部門舉辦的法律法規和專業知識培訓參加的人數比例逐年擴大，自覺辦理上崗證的人員也逐年增多，持證上崗比例從過去的85%左右擴大到XX年的98%。進貨時嚴把質量關，從主觀上杜絕假冒偽劣，行動上遵守法律法規。

同時通過近幾年管理部門組織的較為系統的專業知識培訓，經營者的專業知識得到進一步充實，從過去單純的賣貨到現在能為消費者提供使用知識、注意事項及技術諮詢，自身的信譽也等到了提升。

3我縣農業投入品經營存在的問題

3.1經營規模偏孝流通體制不健全、發展壯大難。我縣農業投入品經營企業從數量來看已基本滿足廣大農民生產的需求，但總體規模小，大多處於分散狀態，難以抵禦市場風險。據調查，大部分經營企業的註冊資金都在5萬元以下，從參與調查問卷的133經營企業顯示的數據，60%的經營户年經營額在10萬元以下，10－20萬元佔26%，年經營額在30萬元以上的只佔14%，其中100萬元以上的更是鳳毛麟角，全縣只有2户。

企業規模小，加上流通體制不健全，就很抵抗市場風險，同時也不能產生較好的經營效益，也難以不斷壯大自己。

3.2經營人員年齡偏大，文化素質較低，難以適應市場變化。經營人員年齡偏大，文化素質偏低是我縣農業投入品經營隊伍的一個弱點。所有經營人員中，年齡在40歲以下的只佔總數的35%，40歲以上的佔65%，其中50歲以上的佔總數的30%，60歲以上的也不在少數。文化程度國中以下佔63%，其中部份還是國小文化；高中以上文化只佔總數的37%。年齡偏大，文化水平偏低，勢必難以適應市場千變萬化，同時在日常經營中也很難有作為。

3.3經營隊伍不穩定、經營年限短、變更頻繁。經營隊伍的不穩定，也是制約我縣農業投入品經營發展壯大的另一個重要因素。經營者沒有長期打算，幹一年算一年，從XX－XX這三年中，農藥化肥經營企業轉讓或者關門歇業的有近30家，佔總數的12.5%；還有部分設在行政村的經營點處於半歇業狀態，主要表現為貨源不足、經營無規律等，一些鬆散型聯合體因無制度約束，分合頻繁。

目前我縣所有的農業投入品經營企業（以農藥化肥經營户為例），經營年限普遍較短。從參與調查的情況看，經營年限在5年以下的有50户佔40%，XX年以上的35户佔27%，其餘為中間類。

3.4無序競爭現象嚴重，貨源渠道混亂，產品質量不容樂觀。農業投入品市場準入條件放寬後，在一定程度繁榮了市場，給農民帶來了實惠。但現在的農業投入品經營企業大多是承包性質，隨着市場的逐漸飽和，加上經營行為準則的缺乏，無序競爭現象有愈演愈烈之勢。

競爭是市場規律，它可以起到優勝劣汰、提高服務質量和產品質量、降低商品價格的作用，使消費者等到實惠。但無序競爭所帶來的後果是產品質量的下降、缺斤少兩、以次充好等現象，加上目前部分經營者進貨渠道混亂，進貨隨意性大，甚至靠流動批發商，致使產品質量良莠不齊，給假冒偽劣產品進入市場留下可乘之機，管理部門查處的偽劣農資產品和種子案件，貨物的來源大都來自於不規範進貨。無序競爭嚴重影響了農業投入品經營市場健康有序的發展，最終的受害者是農民消費者入。

3.5專業性不強、經營品種混雜，不利於專業化經營體制。由於以承包經營為主，規模小，大多數沒有形成專業經營體制

，他們在經營農業生產資料和種子的同時，兼營日雜用品、日用百貨；一些行政村的經營點還有兼營副食品現象存在，甚至有主業變付業。根據我們對參與問卷統計，同時兼有經營日雜用品和日用百貨的農資產品經營企業有75户，佔55%，極易產生安全隱患。

3.6農業投入品經營行業利潤低，物價不穩定，影響整個行業的發展。九十年代中期，由於市場剛開始轉型，經營農資產品利潤大，經營企業發展快。而近幾年市場基本飽和和競爭的激烈，利潤已大不如前，一些大宗產品甚至出現保本或虧損。其中化肥的零售利潤已不足3%－5%，農藥和種子也僅在8－10%左右，加上生產企業成本不斷攀升，價格不穩定，漲價頻繁。以尿素為例，在XX年下半年噸價還是1300元左右，到XX年上升到XX元，上升幅度近54%，XX年又創新高。

3.7無證無照經營現象多，衝擊合法經營企業。由於一些人法律意識淡薄，加上我縣地域廣、交通不發達、監管部門協調不夠等原因，一些鄉村小店無證無照經營農業投入品現象非常普遍。他們大多經營規模孝無長期打算，時常出現坑農事件，特別是種子質量問題尤為突出，但出現糾紛以後消費者往往無法得到合理解決。據我們調查，幾乎三分之一的行政村有無證無照經營農業投入品情況，不完全統計，多達365户。這種現象的存在，除了容易發生坑農事件外，由於他們大多是經營食品小百貨的小店，也極易發生安全事故。

4農業投入品經營的管理對策

農業投入品市場健康穩步的發展，除了有一個良好的發展氛圍，還必須要有一整套行之有效的長效管理模式和適合於我縣的經營思路，以及部門協作、行業自律和經營人員素質的提高，具體就從以下幾個方面着手。

4.1加強法律法規宣傳，提高經營人員守法意識和消費者的維權意識。充分利用各種媒體和科技宣傳、諮詢等機會，宣傳農業投入品監管方面的法律法規和假冒偽劣產品的識別知識，以提高經營者遵法、守法的自覺性，使各級領導支持、重視農業投入品的管理工作；引導廣大消費者自覺維權，利用96323這個舉報投訴平台，抵制和舉報假冒偽劣產品，形成一個強大的～壓力和監管機制。

4.2加大政府財政經費的投入，加強執法隊伍建設，提高整體管理水平。我縣的農藥、化肥、種子經營的管理機構主要是農業行政執法大隊，以我們現有的人員配置、執法手段難以適應我縣面廣、點多、交通不便的現狀，從而不能對所有的經營企業進行有效的監管。除了我們自身的素質和執法水平亟待通過不斷學習、交流和實踐來提高外，地方政府應重視農業行政執法隊伍的基礎建設，加大財政投入，從而保障執法經費、完善執法手段、提高執法能力、穩定執法隊伍。

4.3重視崗前培訓，規範經營行為，加強行業自律。為規範市場，對農業投入品經營實行一定的准入制度，對經營人員進行崗前培訓應該成為一個經常性的制度，經培訓合格才能上崗。一是加強法律法規知識培訓，使經營者知法、懂法、守法；二是專業知識培訓，使經營者掌握一定的經營理念、懂得假冒偽劣產品的識別方法、能指導農民科學用肥用藥用種；同時引導經營者自覺規範經營行為，合理公平競爭，不賣假劣產品，提高服務質量。

4.4大力發展連鎖經營和品牌經營，推行信譽承諾制。要使農業投入品經營得到長足發展，必須結合當地實際，借鑑連鎖超市經驗，推行連鎖經營和品牌經營，改變現有規模孝散和抵禦市場風險能力差的現狀。我縣可以發展2－3個連鎖實體，推出2－3個經營品牌，實現經營連鎖化、品牌統一化、進貨渠道規範化，從根本上杜絕假冒偽劣產品。同時推行信譽承諾制，一旦發生質量糾紛，可以進行有效的監督舉報、投訴和索賠。

4.5加大違法查處力度，嚴懲違法行為。對零售環節杜絕假冒偽劣農業投入品最有效的方法之一是加強市場監管，加大抽檢力度，嚴把流通關。除了平時不放鬆的同時，積極開展“綠劍”集中行動，加大違法案件的查處力度，對屢次違法不改的經營户從嚴處罰，特別是對經銷明令禁止銷售農資產品行為要作為重點監管對象。對經營假冒偽劣產品的經營者在處罰的同時，要通過各種媒體予以曝光，增強經營者的法律意識，增強管理機關的影響面和威懾力。

4.6開展誠信企業建設活動，增強經營者的誠信意識。在做好市場監管、加大執法力度和重視培訓等工作的同時，聯合工商、質監等有關職能部門，開展誠信企業建設活動，對守法經營、信譽好的企業授予“誠信企業”稱號，獎優懲劣，籍以增強經營者的誠信守法意識。

4.7加強部門協作，共同規範和繁榮市常農業投入品的市場監管除了農業行政執法機構外，應聯合其他執法部門，如工商、質監等，共同探討一套長效管理模式，相互支持、密切配合、通力協作、共同參與、形成合力。

同時,作為農資產品經營主渠道的供銷和農業部門要加強從業人員職業道德規範；農業技術推广部門要利用技術優勢，開展綜合防治、配方施肥、高產栽培等技術的宣傳和諮詢，大力推廣配方肥、專用肥、高效低殘留新農藥、新種子、新技術，使廣大農民用上放心肥、放心藥、放心種，造福於廣大農民消費者。

5結束語以上觀點是從農業行政執法工作的角度對我縣農業投入品的經營現狀、存在的問題和管理對策三個方面在通過問卷調查和近幾年來在執法監管工作實踐的基礎上進行初淺的探討。市場是千變萬化的，作為農業行政執法管理機構和執法人員，必須適應市場形勢的變化，不斷完善和充實自我，不斷提高執法水平，以繁榮市嘗維護消費者利益為己任，促進我縣農業生產快速穩定的發展。