關於引進外資工作的對策思考大綱

有效利用外資是促進縣域經濟發展和擴大對外開放的重要途徑。切實做好引進外資工作，對於壯大產業支撐、推動工業集中發展區建設、推進城鄉一體化進程具有重要的現實意義。

一、我縣直接利用外資的現狀

(一)外資總量繼續增長。按成都市目標考核口徑，今年1-8月，合同外資金額4944萬美元，實際使用外資1163萬美元，同比分別增長969%和164%。

(二)工業仍是外商投資的主要領域。工業實際使用外資佔全縣到位外資的87%，而且呈增長趨勢。

(三)投資規模不斷擴大。在引進的外資項目中，投資總額在500萬美元以上的項目有4個，佔總數的80%，我縣缺乏重大利用外資項目的局面有所改觀。

(四)知名品牌項目比較集中。完成引進世界500強企業目標，佔全市引進世界500強工業企業的50%。泰國正大(chia tai)、英國維珍(virgin)、加拿大鋁業(alcan)和台灣海霸王(hai pa wang)等品牌在國際上均有較高知名度。

(五)外資進入領域與我縣產業佈局比較一致。今年簽約的外資項目中，4個屬食品飲料類，1個屬機械製造類。

(六)完成目標進度在成都區(市)縣中位於前列。截止8月底，我縣是全市範圍內提前並超額完成全年合同外資和實際使用外資兩項目標任務的3個區(市)縣之一。是同環區(市)縣僅有的一個。年初確定的“5431”目標部分已完成或接近完成。

二、我縣利用外資的效應分析

(一)對全縣經濟增長髮揮了重要支撐作用。XX年，全縣外商投資企業完成生產總值4億元，比上年增長38%;完成出口額6700萬美元，比上年增長83%;實現利税總額XX萬元，比上年增長20%。外商投資規模的迅速擴大對全縣經濟增長髮揮了重要作用。

(二)促進了我縣經濟結構的調整。我縣現有外資企業42家，外資帶來的先進技術工藝和產品設備，推動了我縣相關產業的技術進步。外商投資企業集中於機械電子、食品飲料和印務包裝等行業，成了一批優勢產業和主導產業，既帶動了企業配套，又加快了全縣工業結構調整的步伐。

(三)促進了開放型經濟的發展，擴大了我縣的國際知名度。截止目前，已有來自10多個國家和地區的企業在郫縣投資，促進了我縣對外交流與合作，提升了我縣對外開放的水平。同時，我縣投資環境的不斷改善，使外商投資企業經濟效益持續高速增長，XX年，外資企業盈利總額達到億元以上，利潤率為30%，郫縣成為外資企業投資回報率較高的地區之一。企業的宣傳與產品推廣擴大了郫縣的國際知名度，對我縣的招商引資和產品出口產生了積極影響。

(四)增加了財政收入，安置了大量人員就業。外商投資企業在提供資金和技術的同時，也增加了郫縣的財政收入。近年來，涉外税收一直是我縣增長最快的税源之一。此外，外資企業還吸納安置了大量勞動力就業。目前，我縣外資企業從業人員達到5000人，且呈增長勢頭。外資企業還改變了傳統的就業觀念，促進了勞動力市場的形成和發展，帶動了社會保障體系的建立，在培養人才、實現人力資源的合理配置等方面發揮了積極作用。

三、我縣外資引進工作的基本做法

(一)領導重視，認識到位。按照項目推進保障機制，在外資項目信息確認以後，縣主要領導高度重視，靠前指揮，立即組織得力班子從項目跟蹤、洽談簽約、動工促建到項目達產均予以強力推進。在整個過程中，主要領導善抓機遇，協調得力，決策及時果斷。每月一次的項目分析協調會，對重大利用外資項目單列進行研究，確定解決方案，保證了外資項目引進各環節工作的順利進行。

(二)牽頭部門積極努力，相關部門通力協作。縣外經局作為全縣外資項目引進和管理的牽頭部門，從專門人員配備與培訓，信息獲取，跟蹤洽談，手續辦理，數據統計，服務企業，爭取省市招商、外經和工商等部門支持各個方面做了大量艱苦細緻和卓有成效的工作。計經、規劃、國土、建設、環保、工商等部門和鎮通力協作，靈活變通，攻堅克難，特事特辦，為外資項目入駐我縣創造了條件。

(三)目標明確，措施得力。今年初，按照縣主要領導安排，縣對外開放招商引資工作領導小組就明確要求“全力抓好5431工程，打好外資項目引進攻堅戰”，確定了我縣外資項目引進目標，即：引進簽約投資規模在500萬美元以上的重大利用外資項目5個以上;列入成都市考核獎勵重大利用外資項目4個以上;實現合同外資3000萬美元以上;實際使用外資1500萬美元以上(簡稱“5431”工程)。同時，明確人員，落實責任，加快外資項目的引進簽約。強化服務，優化機制，紮實推動簽約外資項目的開工建設。凡屬新引進的重大產業化外資項目，原則上均由縣委、縣政府主要領導牽頭負責，分管縣領導具體抓，各部門、工業港管委會全力配合抓落實。縣委、縣政府對外資項目專業招商人員和促建單位進行單獨考核獎懲，對因工作不力，影響“5431”外資目標完成的，進行全縣通報批評，情節嚴重的，堅決追究有關領導和人員的責任。

(四)投資環境改善，對外資吸引力逐漸加強。一系列改善投資軟環境的舉措的出台，特別是在引進英國維珍飲料項目中，新聞媒體的監督報道，幹部調整和作風整頓，對我縣投資環境的改善產生了極大的積極影響。“特事特辦、特事快辦、特事限辦”的要求得到了貫徹執行。現代工業港建設發展勢頭加快，局面大為改觀，4平方公里的基本承載能力已基本形成，為吸引更多的外資項目的入駐和動工建設奠定了基礎。

四、外資引進工作中存在的問題

縱觀XX年1-3季度的外資引進工作，雖然成效顯著，但與我縣快速發展的要求相比，與先進區(市)縣的外資絕對值相比，結合我縣的區位優勢，無論廣度和深度都有很大差距，主要表現在：

(一)外資所佔比重小，資金到位情況欠佳。今年1-3季度，縣市外到位資金7.1億元，外資僅佔16%。縣外到位資金28億元，外資僅佔4.3%。工業集中發展區到位資金6.56億元，外資僅佔13%。外資所佔的比重小反映出我縣經濟的對外開放度較低。

(二)外資項目規模仍較小，項目數量少。截止目前，今年簽約外資項目5個，列入成都市合同外資500萬美元以上項目2個，佔全市總項目數的3.7%，僅有1個列入上億元的重大利用外資項目。

(三)外資引進信息渠道少，項目儲備少。目前，我縣外資引進信息渠道網絡仍未健全，項目儲備少，在外資項目信息的獲取上存在很大的偶然性，缺乏寬廣有效、長期穩定的信息源。即使偶然捕捉到的信息也因激烈的競爭導致項目成功簽約的機率大大降低。

(四)部門和鎮對外資引進重視不夠。我縣全年招商引資目標任務和外資目標任務的下達方式導致部門和鎮對外資引進重視不夠。此外，外資引進較之內資引進難度要大，部門和鎮對外資的引進上手段匱乏，信息不暢，從而形成全縣外資的招引工作僅限於個別部門和鎮在抓的局面，招引外資的力量過於單薄。

五、做好引進外資工作的對策

(一)以工業集中發展區為重點，確定全縣外資項目的佈局規劃。根據成都現代工業港的現狀和發展規劃，劃定港區內不同區域的功能定位，對外資項目預先進行佈局設計。通過税收政策和土地規劃的調整使工業港3個片區和新的規劃發展區充分利用自身的優勢構建外資入駐的特區。外資項目一旦瞄準我縣，即有明確的選址區域，從而最大限度地提高外資項目留在我縣的機率，增加外資在工業集中發展區的比重。

(二)制定鼓勵外商投資的新政策。根據國家最新頒佈的《外商投資產業指導目錄》，結合我縣產業佈局規劃，明確我縣鼓勵外商投資的重點產業發展方向和主導產業，特別要配套相關扶持政策，吸引重大外資項目和知名品牌企業進入郫縣，使其發揮示範帶動作用，突出產業鏈的延伸，提升我縣利用外資的規模和質量。參照《關於招商引資獎勵的暫行規定》(郫委發〔XX〕24號)，專門制定引進外資的獎勵政策和相關工作經費補貼的實施辦法，充分調動各部門和鎮招引外資的積極性。

(三)簡化外資審批手續，提高辦事效率和服務水平。最大限度減少外資審批事項，簡化審批程序和環節，對確實不能減少的審批事項應靈活變通，創造條件由審批制轉為登記備案制，對不需要國家和縣綜合平衡的鼓勵類和允許類外資項目建議書、可研報告和企業合同、章程、批准證書及營業執照的實行即報即批。堅持並充分利用項目聯合會審制度，採用無前置條件的審批方式，縮短審批報建週期。

(四)整合招商資源，加大外資項目引進力度。引進外資工作涉及方方面面，必須統一部署，突出重點，整體推動。各部門、鎮和企業用工培訓機構應建立通力合作的機制，堅持外資、外經、外事、僑務、台事和職業技術教育相結合，充分發揮各部門、鎮和社會力量的作用，利用僑聯、台聯、商會和外僑台辦和的優勢，形成整體合力，加大項目引進力度。主動出擊，積極參加國際性較強的招商活動，每年精心組織3到4次境外招商推介會，擴大郫縣的知名度和影響力。改變現行外資目標任務的下達方式，外資目標任務應分解到更多的部門和鎮，提高其對外資引進的重視程度。

(五)開拓外資信息新渠道，加大項目儲備量。強化外商投資服務中心和中小企業局的聯絡服務功能，主動聯繫國際知名企業和企業協會，加強與外國駐華和駐蓉使領館、我駐外商務處、國際機構、跨國公司駐華代表處、中介機構、省市政府駐外辦事處以及省市招商、外經、僑、台和外商投資促進中心等部門和機構的聯繫，引進激勵機制，建立密切合作關係，為我所用，拓展外資信息新渠道，經常儲備一大批可供選擇、跟蹤洽談的有效外資項目。加大為現有企業的服務力度，切實解決企業在建設和發展過程中遇到的實際問題，形成“親商、安商、富商”的良好局面，通過企業宣傳郫縣的投資服務環境，實現以企引企。

(六)加強專業隊伍建設，提高外資引進的工作能力和水平。引進外資工作與引進內資相比較，要求更高，難度更大，競爭更激烈。有必要選拔高素質人員，充實外資專業招商隊伍。通過專門培訓，使這些人員在熟悉一般招商和對外交往知識的基礎上，不僅掌握市縣情特點、外資項目引進通行慣例，信息捕捉渠道，還要着重瞭解外資政策、外資進入方式、跨國公司經營運作與發展戰略、外資進入的區位選擇等相關知識，經過一個時期的實踐和磨練，造就一批生機勃勃、善打硬仗、能夠在較高層面上與外資企業進行對話的人才，為引進外資工作提供人才保證和智力支撐。