開原市民營工業發展情況的調查與思考

開原市民營工業發展情況的調查與思考

開原市人民政府市長王志勇

為全面瞭解我市民營工業發展情況，促進民營工業快速健康發展，我們通過發放調查表、深入典型企業和個體生產加工户座談，聽取相關部門和單位彙報等形式全面掌握了我市民營工業發展的現狀特點和存在的問題，在深入分析的基礎上，對全市民營工業的發展戰略進行了思考，並提出了對策和建議

一、營工業發展的現狀和特點

到2004年全市民營工業企業和個體生產加工户已達到14343户，註冊資金87684萬元，從業人員53017人。總產值654151萬元，增加值156782萬元，上繳税金11003萬元。其中民營工業企業335户，註冊資金22129萬元，從業人員13534人，總產值180854萬元，增加值45559萬元，上繳税金6916萬元。個體生產加工户14008户，註冊資金65555萬元，從業人員39483人，總產值473297萬元，增加值11223萬元，上繳税金4087萬元。

1、總量規模擴大，主體地位突出。與2000年相比全市民營工業總户數增加8398户，增長141.3%，年均遞增24.6%；註冊資金增加45313萬元，增長106.9%，年均遞增19.9%；從業人員增加21482人，增長68.2%，年均遞增14%；總產值增加421374萬元，增長168.5%，年均遞增28%；增加值增加99257萬元，增長172.6%，年均遞增28.5%。民營工業户數、總產值、增加值分別佔全市工業户數、總產值、增加值的79.8%、93.6%、94.8%，分別增長了4.8個百分點、6.5年百分點和6.9個百分點。上繳税金增加7187萬元,增長188.3%,年均遞增33.3%;佔財政一般預算收入的70.5%，增長了25個百分點。從增長幅度看，總量擴張較快。從所佔比重看，全市工業已基本實現民營化。從上繳税金看，民營工業已成為工業強市的主力。

2、企業不斷增加，但個體户仍佔主體地位。與2000年相比民營工業企業户數增加80户，增長31.4%，年均遞增7.1%，總產值和增加值分別增長91%和109.2%,年均遞增17.6%和23.3%，企業户數、總產值、增加值分別佔全市民營工業户數、總產值、增加值的2.3%、27.6%和29%。其中，民營規模工業企業户數增加36户，增長327.3%，年均遞增43.8%，佔民營工業企業户數的14%；總產值、增加值分別達到140455萬元和32305萬元，均比2000年增長226.1%，年均遞增34.4%，分別佔全市民營工業總產值和增加值的20.9%和20.6%。從增長幅度看，企業擴張較快。從所佔比重看，企業數量少、規模小，規模企業尚未做大做強。而個體户在數量上不僅佔民營工業總户數的97.7%，並且總產值和增加值分別佔全市民營工業總產值和增加值的72.4%和71%。

3、企業組織結構不斷改善，但仍以私人獨資企業為主。從民營工業企業的組織結構看，股份有限公司和有限責任公司不斷增加，所佔比重不斷上升。2004年股份有限公司發展到5户，有限責任公司發展到56户，與2000年相比，股份有限公司新增加5户，有限責任公司增加21户。股份有限公司和有限責任公司所佔比重為18.2%，比2000年提高了4.5個百分點。但由於私人獨資企業所佔比重較大，達75.8%，所以私人獨資企業仍是目前民營工業的主要組織形式。

4、行業佈局向區域集中，塊狀結構基本形成。從同類企業在各區域的分佈看，老城街、城東鄉集中了大部分建築機械行業的業户，新開街集中了大部分起重機械行業的業户。八寶、業民、三家子集中了大部分造紙行業的業户，新城街集中了大部分紡織、服裝、塑料、彩印等輕紡行業的業户，新城街、中固鎮集中了大部分冷飲食品行業的業户，老城街、新城街集中了大部分建材行業的業户，慶雲鎮、新城街集中了大部分農產品加工龍頭企業。全市初步形成了以城東鄉為中心的建築機械、興開街為中心的起重機械、新城街為中心的輕紡、老城街為中心的建築材料、慶雲鎮為中心的農產品深加工、八寶鎮為中心的造紙等塊狀經濟結構，集聚效應明顯增強。

5、企業分佈向行業集中，支柱行業基本形成。從民營工業企業在各行業的分佈看，集中企業比較多的行業依次為機械製造行業63户，建材行業43户，農產品加工行業42户，冷飲及食品行業15户，紡織服裝行業14户，以上五個行業共集中了177户企業，佔民營工業企業户數的52.8%。從各行業總產值所佔的比重看，比重較大的依次為機械製造行業佔24.9%，農產品加工佔行業22.2%，紡織服裝行業佔11.7%，建材行業佔5.6%，冷飲食品行業佔3.8%，以上五個行業的總產值共佔民營工業總產值的68.2%，已成為支撐全市民營工業發展的支柱行業。

6、農產品加工龍頭企業發展較快，牽動作用日益增強。到2004年末全市民營農產品加工龍頭企業發展到8户，比2000年增加7户，形成了以雨潤肉類食品有限公司為龍頭的生豬、以贏德和勝利肉禽有限公司為龍頭的肉雞、以凱祥鴨業為龍頭的鴨鵝、以聖亞食品有限公司為龍頭的蔬菜、以鶴採谷業有限公司為龍頭的綠色水稻、以東羽和明光乳業有限公司為龍頭的奶牛等農產品生產、加工、銷售緊密相連的產業化鏈化條，在推進農業產業化進程和促進農民增收中發揮了重要的牽動作用。

7、民營工業貢獻突出，產業支撐作用明顯。2004年民營工業對GDP的貢獻率達到37%，對財政的貢獻率達到36.2%，對就業的貢獻率達到53.6%，民營工業已佔全市經濟的三分之一以上。民營工業增加值、上繳税金和從業人員在第二產業中的比重分別達到85%、89%和94%。從民營工業的貢獻率看，民營工業在全市經濟發展中做出了重大貢獻，發揮了重要促進作用。從民營工業在第二產業所佔的比重看，民營工業已成為支撐第二產業發展的重要支柱。

二、存在的問題

從調查和分析看，民營工業在自身發展上還存在一些困難和問題，在外部條件上還有不利因素，一定程度上致約了民營工業的發展。

1、發展上存在“小、弱、低、散、偏、亂”問題。“小”就是經濟總量小，2004年民營工業增加值佔GDP的比重為37%，而我市工業已基本實現民營化，按照工業立市和工業強市戰略，民營工業所佔比重還比較低，説明民營工業總量還很小。與經濟發達縣（市）區相比，我市民營工業則總量更小。“弱”就是民營工業企業尚未做大做強。2004年全市規模民營工業企業僅佔民營工業企業的14%，總產值、增加值僅佔20.9%和20.6%，所佔比重偏低。特別是產值超億元、利税超千萬元的企業更少。“低”就是發展水平低。2004年民營科技型企業僅有22户，佔民營工業企業的6%。企業科技人員少，很多企業沒有研發機構，設備落後，技術水平低，高科技產品少，名優產品少。“散”就是同行業的業户還處於分散狀態，沒有形成行業聯合。冷飲食品和建築機械行業前兩年雖然成立了行業協會，但現已名存實亡，沒有發揮作用。“偏”就是地區分佈不平衡。民營工業主要集中在城區的新城街、老城街、興開街和西部平原的慶雲鎮、八寶鎮、業民鎮、三家子鄉及102國道沿線的中固、金溝子兩鎮，東部山區相對較少。“亂”就是同行業無序競爭。特別是在建築機械行業存在同行業户互相拆台，同類產品互相壓價，標準不統一，為降低價格而偷工減料等問題。

2、組織管理上存在組織機構和管理機制落後問題。全市民營工業企業中，按照現代企業制度建立的股份有限公司和有限責任公司僅佔18.2%，並且這些企業的法人治理結構很不健全。大多是家族式組織形式，企業管理比較粗放。很多企業仍採用作仿式生產、家庭式管理模式，一些由國有和集體企業改制的民營企業還是沿襲舊的管理模式，企業管理水平落後。

3、在業主思想上存在觀念陳舊、法制意識和誠信意識不強問題。部分業主品牌意識淡薄、創新意識差，有些業主小富即安，把積累的資金用於購置門市樓，坐享租金。一些業主瞞報產值，偷税逃税，違規招工、用工。個別業主製假造假、欺騙客户，有意騙取貸款，故意拖欠貨款。

4、在人員素質上存在業主和從業人員素質偏低問題。從調查看，大多數業主只有國中、高中文化程度，沒有接受過培訓，在市場經濟大環境中“土生土長”的居多。管理人員中初高中學歷的佔主體。從業人員中國小、國中學歷的佔絕大多數，許多來自廣大農村，沒有經過正規培訓，特別是個體生產加工户的從業人員年齡結構和文化層次參差不齊，不少人難以適應技術水平較高的工作，更不適應市場競爭的需要。

5、在生產經營上存在融資難和執行難問題。從調查看，一方面受金融政策影響，民營工業企業普遍遇到融資難問題，眾多個體生產加户由於缺乏有效抵押資產，也很難得到貸款。另一方面企業融資成本高，尤其在抵押資產評估收費上，按評估額比例收費，比例高，額度大，加大了融資成本，降低了企業效益。特別是在利潤水平較低的情況下，一些短期貸款的融資成本與盈利相抵消，甚至超過盈利，使企業不敢貸款。融資渠道狹窄，融資方式單一，融資成本高，嚴重致約了民營工業的發展。致約民營工業發展的另一問題是貨款拖欠問題，很多民營工業企業受到貨款被拖欠的困擾，一些民營工業企業應收貨款佔流動資產的比例較高，特別是一些貨款通過訴訟渠道追討需支付很大比例的費用，增加了經營成本，並且有些外欠貨款經法院判決勝訴後又遭遇執行難，使企業苦不堪言。

6、在服務環境上還有不盡人意之處。近幾年，我們加強了軟環境建設，與過去相比民營經濟發展環境明顯改善，“三亂”現象得到有效遏制，業主比較滿意。但與外地相比，發展環境還不夠寬鬆，在服務上還有不盡人意之處，特別是有些垂直部門服務不到位，例如，在產品質量認證上，生產規模不夠的不給認證，在提供發票上，有的需要到税務所開具，給業户造成很多不便。三、民營工業發展戰略思考

根據我市民營工業發展的現狀特點和存在問題，按照市場經濟和科學發展觀的要求，對我市民營工業的發展戰略進行了思考，提出了加快民營工業發展的思路。

1、優化產業結構，實現可持續發展。一是產業發展集聚化。我市民營工業塊狀經濟結構基本形成，初步顯示了較強的競爭優勢，但要進一步發揮這一優勢，在產業集聚上，必須要有新的發展和突破。第一，繼續尋求商機，開拓新的市場，建立更多塊狀區域經濟，使各產業進一步集聚化。第二，注重發展縱向或橫向關聯度大的產業，通過同屬於一個產業的上、中、下游企業，彼此間存在生產過程的投入與產出聯繫，使產業鏈成為維繫塊狀經濟生存與發展的動力，對區域經濟發展產生更重要作用。第三，進一步發展區域優勢所形成的產業集聚，這類產業羣，通常由同一產業或不同產業的眾多中小企業組成，充分利用區域優勢，形成各類專業化的小型產業羣。二是產業發展融合化。產業融合是指不同產業或同一產業內的不同行業相互滲透、相互交叉，最終融為一體，逐步形成新產業的動態發展過程。產業融合表現為產業的滲透發展，產業融合的主要方式有高新技術的滲透融合、產業間的延伸融合和產業內部的重組融合三種。三是產業發展生態化。由於大部分民營企業設備相對落後，產品技術層次不高，環境保護意識淡薄，民營工業企業走生態化顯得更加重要。這是落實科學發展觀的要求，也是民營工業企業進一步發展的前提條件。因此，各鄉鎮街在工業園區建設中要建生態型工業園區，提倡3R製造法（減量法、再使用、再循環）。

2、優化行業結構，構建新型行業支撐體系。一是培育發展壯大支柱行業。圍繞五大支柱行業，新上一批科技含量高、競爭力強、牽動作用大的項目和企業，進一步發展壯大企業羣體，擴大行業規模，增強行業支撐能力。同時在具有一定優勢的行業，培育新的企業羣體，形成新的支柱行業。二是圍繞生物工程，電子信息，環保節能等新興產業，發展新興工業企業，建立新型行業，改善原有行業結構。三是堅持用高新技術改造傳統產業，提高原有行業的整體素質，進一步發揮原有行業的優勢，增強行業的市場競爭力。

3、優化企業結構，提高工業發展水平。一是擴張總量。鼓勵引導民營資本投資工業，新建一批企業；積極招商引資，引進一批企業；鼓勵民營工業企業購買兼併國有集體工業企業，轉制一批企業；鼓勵個體户擴大規模，發展一批企業，加快總量擴張，改變目前民營工業以個體户為主體的地位。二是做大做強現有企業。以現有企業為依託，做大一批產品有市場，裝備基礎好，發展有潛力的企業，不斷擴大企業規模，增加規模企業數量，做大規模企業。加快企業技術改造，促進企業技術升級，增加產品科技含量。實施品牌戰略，爭創名牌產品，提高產品市場佔有率。大力培育和發展科技型企業，增強企業自主研發能力，提高企業整體素質，把企業做強，增強企業市場競爭力。三是大力發展外向型企業。不斷優化出口產品結構，努力擴大產品出口。在保持原有出口優勢的同時，大力促進優勢行業產品出口，參與國際市場競爭。積極引進和新建出口企業，擴大外向型企業羣體。

4、優化佈局結構，促進區域工業協調發展。依託東部山區資源優勢，加快發展資源開發利用型工業，促進東西部工業協調發展。根據產業發展現狀和未來產業發展需要，建立不同類型和不同特色的工業園區，完善基礎設施，促進企業向園區集聚，加快企業集聚化，優化工業佈局。（五）加快創新步伐，向現代企業邁進。一是制度創新。引導民營企業建立股份有限公司、有限責任公司等現代企業制度，完善法人治理結構，建立健全各項規章制度，促進企業向正規化、規範化發展。二是管理創新。鼓勵民營企業運用現代管理方式方法，努力降低成本，提高效益，推進增長方式轉變。三是技術創新，引導民營企業搞好先進設備、技術、人才的引進和科研成果的應用，積極實施技術改造和開發新產品，推進企業技術進步。四是觀念創新。引導民營業主更新觀念，轉變小富即安、小進則滿的思想，樹立發展的觀念，質量意識和品牌意識，跟上市場經濟發展的潮流。

四、對策與建議

按照以上發展思路，針對我市民營工業發展中存在的困難和問題，特提出了加快民營工業發展的對策與建議。

1、加大扶持力度，幫扶企業做大做強。積極扶持符合國家產業政策的企業，重點扶持企支柱產業、優勢產業、新興產業的企業和農產品加工龍頭企業、勞動密集型企業、科技型企業及外向型企業做大做強。制定落實扶持政策和幫扶責任制，開展多種形式的幫扶活動，增強企業發展能力。

2、加大招商引資和項目建設力度，加快民營工業發展速度。在企業原始積累太慢，銀行貸款很難的情況下，只有通過招商引資才能解決工業發展投入問題，只有引進項目才能加快工業發展速度。必須緊緊圍繞優勢產業，支柱產業和新興產業招商，重點引進利用外資項目、資源開發項目、高科技項目和農產品深加工項目，不斷增加新的企業和新的生產能力。

3、切實解決企業融資難和貨款拖欠問題，打破致約企業發展的“瓶頸”和“拖累”。進一步完善中小企業貸款擔保體系，為中小企業貸款擔保中心注入擔保資金，增強擔保能力。加大財政資金的支持力度，以補償形式支持民間資本向民營企業投資，拓寬融資渠道。加快發展為民營企業服務的中介機構，開展抵押資產評估和信用等級評定工作，減少收費，降低融資成本，改善融資條件。對拖欠貨款問題，有關部門要協助企業加強對拖欠貨款的清收，積極與司法部門協調，加大執行力度，採取有力措施，破解執行難。

4、建立和完善行業協會，發揮自律和協調作用。根據各行業發展規模，組建行業協會。同時規範和完善原有行業協會，促進協會健康發展。充分發揮行業協調作用，加強行業自律，規範行業競爭，維護企業合法權益。積極與政府溝通，反映業主意願，傳達政府要求，密切業主與政府的關係，形成企業與政府的良性互動，促進行業健康發展。

5、加強培訓，提高業主和員工素質。一方面加強人才培養，建立委託培養機制，培養各類人才，解決企業人才短缺問題。另一方面有計劃地培訓業主，全面提高企業家素質。同時，開展各種職業技術培訓，向企業輸送高素質員工，為加快民營工業發展提供根本保證。

6、切實轉變政府職能，營造良好發展環境。認真落實鼓勵支持民營經濟發展的各項政策，營造寬鬆的政策環境；規範行政執法行為，營造公正嚴明的法制環境；加強市場監管，營造公平有序的市場環境；強化服務功能，營造方便快捷的服務環境，促進民營工業快速健康發展。