農民股份公司發展情況的調查與思考大綱

如何將千家萬户的分散經營與千變萬化的市場聯結起來，讓農民在堅持家庭聯產承包責任制的基礎上實現規模經營，儘快地富裕起來，這是擺在各級黨委、政府面前的一個重大課題。近年來，安達市以改革農業生產經營體制為突破口，在全市範圍內推行農民股份合作公司，由XX年末的84户發展到現在的206户，股東總人數1750人，總股本4989萬元，集中經營土地28940畝。XX年農民股份公司經營總收入7199萬元，入股農户人均純收入達到4076元。實踐證明，農民股份公司是使農民富裕起來的重要組織形式。

農民股份公司作為獨立承擔民事責任的法人實體和市場競爭主體，在一定程度上改變了入股農民的社會身份，促進了農業市場化程度的提高。農民股份合作公司是獨立的企業法人，有營業執照，具有合法的市場活動主體資格，入股農民則成為從事經濟活動的法人。股份公司成立以來，他們主動找市嘗闖市場，並真正進入了市常卧裏屯鄉德義農業開發股份合作公司現有股東20個，股本總額20萬元，集中經營土地336畝。XX年，該公司種植元葱100畝，畝產3000公斤，全部銷往俄羅斯，每公斤價格1.60元。與此同時，栽種林木50畝，青貯飼料50畝，育苗棚室5棟，其他糧食作物131畝。當年，公司實現純收入28萬元，入股農户每股分紅280元，每月工資600元，實現户均增收7500元。XX年，該公司元葱種植面積擴大到200畝，年末公司實現收入44萬元，每股分紅440元，入股農户增收近萬元。農民參加股份公司，按訂單與市場需求實現對接，不僅明確了產業結構調整的方向，而且從根本上解決了“賣難”的問題。

農民股份公司實現了生產要素的優化組合，改變了分散經營的狀況，促進了農業集約化程度的提高。隨着社會主義市場經濟體制的建立和發展，分散經營逐漸暴露出自身的缺陷。大型農業機械和農田水利設施難以充分發揮作用，先進的農業生產技術難以大面積推廣，從而形成農業生產高成本、低收入的局面。農民股份公司的建立，在一定範圍內把土地集中到一起，形成適度的生產規模，大型農業機械和水利噴灌設備派上了用場，提高了經濟效益；農户自願入股，把零散的資金集中到一起，形成了一定的物資、技術投入能力，由分散經營到適度規模經營的轉變，使原來一家一户的農用機械設備出現了剩餘，變賣這些閒置設備所得的資金，則可以用於擴大再生產。羊草鎮眾鑫蔬菜股份合作公司的10個股東，原來每户都有一台小四輪拖拉機和配套農具，組建公司後只需4台，這就減少了60%的農機具投入成本。

農民股份公司以現代化管理的組織形式，為農民的共同富裕搭建了一個“平台”，促進了農民組織化程度的提高。農民股份公司通過利益連接，把分散的農民組織到一起，使“小舢舨”變成了“大輪船”，抵禦市場風險的能力大大增強。

“土地是農民的命根子”，“面朝黃土背朝天”，這是中國農民傳統生產生活方式的寫照。隨着生產力的發展，這種單一靠土地為生的格局難以有效地增加農民收入。統籌城鄉經濟發展，提高農村非農化程度，已成為農村經濟結構調整的戰略重點和現階段農村經濟發展的當務之急。農民股份合作公司的發展，使農民進入了一個新的經營領域。土地入股了，勞動生產率提高了，使農村勞動力得到了解放，大批剩餘勞動力轉農為非，或外出打工賺錢，或就地聯合創辦加工業、流通業等，這就形成了土地收益和勞動力收益“雙重”收入的格局。據統計，目前安達市外輸勞動力達52400人，佔全市農村勞動力總額的38%。該市新泰葦業有限公司，就是由45户農民自願出資創建起來的，擁有生產加工設備85台套，XX年加工工藝蔬簾130萬片，實現產值230萬元，税金20萬元，利潤80萬元，每股分紅2萬多元。

通過調研，使我們清醒地認識到：農民股份公司是一個新生事物，正處在起步成長階段，需要正確組織引導，不斷完善提高。只有這樣，才能使其沿着正確的方向健康發展。

因勢利導，把組建農民股份公司作為一個重要課題來深化研究。現階段的中國農民，不僅肩負着全面奔小康的艱鉅任務，也面臨着加入世貿組織後國內、國際兩個市場的機遇與挑戰，推動農業發展、農民增收的艱鉅性和複雜性更加突出。安達市農民股份公司的做法和經驗值得推廣。我們把這項工作納入日程，擺上位置，精心謀劃，組建專門機構，確定專門領導，負責指導農民股份公司的規劃、啟動、運營、管理、規範。同時，抓好試點，培養典型，形成以點帶面、漸次推開的工作運行格局。有關領導深入基層，深入到工作的具體環節，協調解決實際問題，幫助把新組建的公司扶活扶大扶強。

解放思想，為農民股份公司的發展創造良好環境。農民股份公司的組建是解放思想、實事求是、與時俱進的產物。要使這一經濟組織大面積推開，就要不斷解放思想，打破傳統觀念，努力為其發育發展營造一個良好的環境。為此，既要堅持正確的～導向、形成良好的～引導氛圍，又要放寬政策，特別是要出台土地使用、税費減免、資金支持、證照辦理等優惠政策，以調動農民興辦股份公司的積極性。

把握關鍵，在提高農民股份公司成功率上下工夫。推廣農民股份公司，一定要克服盲目性，防止出現大哄大嗡的現象，否則受到傷害的不僅是農民的切身利益，而且包括這一尚處在萌芽狀態的經濟組織形式。應堅持自願原則，充分尊重農民的自主權和創造性，不能搞“拉郎配”，更不能搞“一刀切”，政府要做好引導和服務。選擇項目要立足優勢、着眼長遠、充分考慮市場前景；選擇帶頭人要看其是否有經驗、有威信、有能力、有開拓精神，選擇籌資模式要以符合國家有關政策法規為前提。要堅持循序漸進原則，邊探索邊總結、邊實踐邊完善，有步驟地把農民股份公司的組建工作引向深入，逐步實現由低層次到高層次、由不成熟到成熟的轉變。

加強指導，把組建農民股份公司導入規範化軌道。農民股份公司是股份制在農村的有效實現形式。但由於這一形式還處於起步階段，因此在組建、運作過程中要下工夫使之規範化。一是公司章程要規範。章程是企業的運作規則和行為準則，它的建立和完善，

對於辦好股份制企業具有十分重要的意義，容不得半點疏漏。二是經營合同要規範。合同是證明經濟主體之間活動的文書，具有法律效力，既有對義務的約束，也有對利益的保護，因此內容要嚴密，形式要嚴謹，執行要嚴肅。三是利益分配方式要規範。股份公司機制的優勢集中體現在利益分配上，入股可以分紅，投勞可以領薪，因此在利益分配上要注重效能、兼顧公平。四是管理機制要規範。要按照現代企業制度的要求，健全權責明確、管理配套的運營機制，使之走上規範、健康發展的軌道。

統籌兼顧，把發展農民股份公司與推進農村各項工作結合起來。組建農民股份公司是農村生產關係的深刻變革，旨在促進農村社會生產力的發展。因此，要統籌兼顧，注意把各領域、各層面、各環節的工作有機結合起來，謀求區域互動、產業共進的效應。一要把組建農民股份公司與人力資本運營結合起來。農民股份公司的組建，使更多的農村勞動力從土地中解放出來。這部分人往哪裏去，是需要認真研究解決的一個重要問題。安達在組建農民股份公司的同時，立足把富餘勞動力組織起來、轉移出去，組建了人力資本運營公司，不僅實現了城鄉之間的區域統籌，也實現了工農之間的產業統籌，這一做法值得借鑑。二要把組建農民股份公司與農村經濟結構調整結合起來。在結構調整這個問題上，各地一直受制於市場劇烈變化的影響。農民股份公司最大的優勢是順應了市場取向，降低了市場風險，為農村經濟結構調整找到了關鍵。三要把組建農民股份公司與農村致富帶頭人隊伍建設結合起來。安達農民股份公司的一個共同特點，就是由有一定資金基儲管理經驗、社會關係和羣眾威信的人挑頭當家。這部分人不但可以勝任股份公司的法人，也能夠成為農民奔小康的領路人、農民闖市場的帶頭人、農民理財的當家人。辦農民股份制公司必須發揮這些人的作用，靠他們將這一新生事物發展壯大起來。