街道基層黨組織“創先爭優”活動實施方案

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，進一步深化拓展深入學習實踐科學發展觀活動成果，圍繞推動科學發展、加快經濟發展方式轉變，全面加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，按照《中共惠濟區委關於在全區基層黨組織和共產黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》（惠發〔2010〕12號）要求，經街道黨工委研究，決定在轄區基層黨組織和共產黨員中深入開展以“爭當科學發展排頭兵，實現長興趕超發展”為主題的創先爭優活動。現結合我街道實際，提出如下實施方案：

一、重要意義

在基層黨組織和廣大黨員中深入開展創先爭優活動，是黨的十七大確定的政治任務。既是學習實踐活動的延伸，也是推動黨組織和黨員立足本職發揮先進作用的經常性工作。在全區紮實開展好創先爭優活動，有利於充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員的模範帶頭作用，把學習實踐活動成果運用到解決影響和制約科學發展的深層次矛盾和問題上，運用到解決人民羣眾最關心最直接最現實的利益問題上，運用到解決黨性黨風黨紀方面羣眾反映強烈的突出問題上；有利於充分發揮基層黨組織推動發展、服務羣眾、凝聚人心、促進和諧的作用，把基層黨組織建設成為加快經濟發展方式轉變的組織者、推動者和實踐者；有利於組織黨員在學習工作和生活中發揮先鋒模範作用，更好地樹立先進形象，不斷激發黨員隊伍的內在活力，推動科學發展持續深入。對於進一步加強黨的先進性建設和執政能力建設，鞏固擴大學習實踐活動成果，進一步調動和激發廣大黨員幹事創業的積極性、創造性，促進全區經濟社會趕超發展，具有重大的現實意義。

二、目標原則

深入開展創先爭優活動總體要求是：認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照省委、市委精神和區委加快推進經濟社會趕超發展的要求，圍繞推動科學發展、加快經濟發展方式轉變，緊密結合本單位實際，統籌推進黨的建設各項工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣眾、加強基層組織的實踐中建功立業。

深入開展創先爭優活動實現的總體目標是：

一要推動科學發展。就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及全區經濟社會趕超發展的規劃、思路、舉措；共產黨員要以模範行動影響和帶領廣大羣眾努力完成各項工作任務。

二要促進社會和諧。就是要求基層黨組織和黨員及時瞭解羣眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衞國家和人民利益。

三要服務人民羣眾。就是要求基層黨組織和黨員充分尊重羣眾，緊緊依靠羣眾，認真傾聽羣眾呼聲，及時反映羣眾意願，主動關心羣眾疾苦，幫助羣眾解決生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志願服務活動，多為羣眾辦實事辦好事。

四要加強基層組織。就是要求基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動各類基層組織建設。

深入開展創先爭優活動把握的基本原則是：

一要圍繞中心，服務大局。圍繞街道工作大局，緊密結合“着力實現六個突破”的發展思路和趕超發展23項重點工作來謀劃和推動活動開展，努力把黨的組織資源轉化為科學發展資源，把黨的建設成果轉化為科學發展成果。

二要立足實際，務求實效。緊密聯繫實際，切實解決基層黨建工作中存在的突出問題，堅決防止和克服形式主義，確保活動取得實實在在的效果。

三要與時俱進，改革創新。堅持把黨建工作與經濟社會發展實踐緊密結合起來，以解決工作中的重點難點問題為契機，不斷推進工作理念創新、思路創新、方法創新和制度創新，使黨建工作更具生機活力。

四要城鄉聯動，整體推進。堅持機關黨組織、社區黨組織與農村黨組織互動聯動，結合“四帶”活動開展結對聯創，形成城鄉基層黨組織創先爭優相互銜接、相互促進、共同提高的工作格局。

三、主要內容

根據中央、省委、市委和區委關於開展創先爭優活動要求，我街道創先爭優活動着重以創建“五個好”先進基層黨組織、爭做“五個表率”優秀共產黨員為主要內容。

（一）“五個好”先進基層黨組織標準

深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的路線方針政策，努力做到“五個好”。一是領導班子好。學習型黨組織建設成效明顯，堅持民主集中制，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰鬥力。二是黨員隊伍好。黨員隊伍素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模範作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行順暢有序。四是工作業績好。圍繞中心、服務大局，認真履行職責，團結帶領黨員幹部羣眾在完成工作任務過程中做出顯著成績。五是羣眾反映好。基層黨組織在羣眾中有較高威信，黨員在羣眾中有良好形象，黨羣幹羣關係密切。

（二）“五個表率”優秀共產黨員標準

始終保持共產黨員先進性，模範履行黨章規定的各項義務，努力做到“五個表率”。一是自覺學習的表率。努力學習實踐科學發展觀，堅定理想信念，積極參加讀書競賽活動，認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家裏手。二是愛崗敬業的表率。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是服務羣眾的表率。積極主動為羣眾辦實事、辦好事、排憂解難，自覺維護羣眾的正當權益。四是遵紀守法的表率。自覺遵守黨的紀律，模範遵守國家法律法規，敢於同違紀違法行為作鬥爭。五是弘揚正氣的表率。帶頭實踐社會主義榮辱觀，發揚社會主義新風尚，以實際行動弘揚正氣。

四、具體要求

轄區黨組織要緊密結合本單位中心工作來謀劃和推動創先爭優活動，根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，明確活動的目標任務，確定具體的爭創主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，分類提出開展創先爭優活動的具體要求，引導基層黨組織履職盡責創先進，廣大黨員立足崗位爭優秀。

各村黨組織要緊緊圍繞發展農村經濟、增加農民收入、維護農村穩定，把開展創先爭優活動與深化“三級聯創”活動有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，開展“雙述雙評”活動，積極推行“四議兩公開一監督”工作法，紮實推進村規劃編制工作和村級活動場所建設，抓好物業管理黨建聯建，進一步改進大學生村幹部管理辦法，充分發揮大學生村幹部的作用，通過設崗定責、依崗承諾、民主議政、黨員創業和集中教育幫扶農村後進黨組織等形式，充分發揮黨組織在新農村建設中的領導核心作用，着力增強黨員幹部帶頭致富、帶領羣眾致富的本領。

社區黨組織要緊緊圍繞“五建”（建黨的組織、建投入機制、建活動陣地、建服務體系、建區域網絡），積極開展社區黨建“三級四方共建”活動，認真落實“三有一化”，構建起“同心家園”、黨員服務中心、黨員服務站點全覆蓋、立體化的組織網絡；推廣運用“四議兩公開”工作法，紮實開展社區物業管理黨建聯建活動；建立區域化黨員管理新模式，開展黨員示範樓院、黨員志願服務、黨員“五星”評比、爭創“紅色家庭”等活動，充分發揮黨員先鋒模範作用，不斷推進和諧社區建設。

機關黨組織要圍繞服務中心、建設隊伍，把開展創先爭優活動與加強機關作風建設和“講黨性、重品行、作表率”活動有機結合起來，通過駐村幫扶、服務城鄉聯點共建、“三聯兩創”（單位聯村、支部聯建、黨員聯户，爭創“五好”基層黨組織，爭創“五好”優秀共產黨員）、創黨建示範單位、設立黨員示範窗口、“四大兩解”下基層（大調研、大談心、大幫扶、大接訪，解決組織工作難題、解決黨員幹部實際問題）、“四比四看兩爭”等活動，促進機關作風轉變，推動機關黨員更好地立足本職、爭創一流，更好地服務基層、服務羣眾，更好地發揮示範表率作用、彰顯共產黨員的先進性。

中國小校等黨組織要圍繞做好思想政治工作、促進事業發展，通過深入開展分行業創“五好”（領導班子好、黨員幹部隊伍好、工作機制好、工作業績好、幹部羣眾反映好）和“四看四比兩爭”（黨組織看工作規範、看團隊精神、看工作業績、看職業形象，黨員比態度、比業務、比作風、比實績，爭創先進黨組織，爭做敬業先鋒）活動，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。通過創建“課題攻關黨員先鋒隊”、 “優秀共產黨員·師德標兵”等活動發揮黨員作用，努力提升工作質量和服務水平。

非公有制經濟組織要圍繞貫徹落實黨的方針政策、團結凝聚職工羣眾、維護各方合法權益、促進生產經營設計載體，以實施“全覆蓋新躍升”工程為抓手，不斷擴大黨的工作覆蓋面。建立“雙聯”（聯動、聯建）機制，推行百分制考核，開展立足崗位比奉獻、黨員示範點等活動，積極探索拓展黨組織和黨員發揮作用的途徑和方法，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律。

五、方法步驟

創先爭優活動要有計劃、有節奏地持續推進。從2010年5月開始，着重圍繞迎接建黨90週年開展活動，引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。從2011年7月開始，着重圍繞迎接黨的十八大開展活動，引導基層黨組織和廣大黨員以昂揚向上的精神風貌，更加出色的工作業績，向黨獻禮。

（一）動員部署（2010年5月下旬）

各單位積極謀劃，精心準備，採取召開動員會議、廣泛宣傳等有效措施進行動員部署，切實做好創先爭優活動的思想發動工作。

（二）組織實施（2010年5月下旬至2012年4月）

各單位要按照實施意見，緊密結合工作實際，制定工作目標，明確責任分工，把握工作重點，創新活動載體，把廣大黨員吸引到創先爭優活動中來。要緊緊圍繞活動主題，通過以下方式，紮實推進創先爭優活動。

公開承諾。基層黨組織制定開展創先爭優活動的實施方案，黨員提出參加活動的具體打算和目標任務，並通過公開欄、村情民意小報等方式，在一定範圍內向羣眾公佈，作出承諾，接受羣眾監督。

領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向；街道領導小組成員要經常到聯繫點調研指導，以點帶面，推動工作，把聯繫點辦成示範點。

羣眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，採取問卷調查、行風評議、填寫測評表、召開評議座談會等有效形式，適時組織黨員、羣眾進行評議，發現問題，及時改正。

（三）總結表彰（2012年5月至6月）

各單位要把創先爭優活動中的成功經驗、有效做法和先進典型認真總結出來，使之以制度化、規範化的形式固定下來，形成管用、管長遠的長效機制，長期堅持下去。同時，各單位要結合活動總結，按照上級要求，做好擬受中央、省委、市委和區委表彰的“2010－2012年度創先爭優活動”先進基層黨組織和優秀共產黨員，以及抓創先爭優活動成績顯著的先進黨組織的推薦工作。

評選表彰按照全面、客觀、公正的原則，堅持定性評價與量化考評相結合，突出羣眾參與，注重工作實績和社會公認度，實行自下而上、分級評選、集中審議的方法進行。具體方法步驟如下：

推薦。以各基層黨組織為推薦單位，進行評選和推薦。

考核。由街道黨工委組建考核組，對各黨組織推薦的對象進行考核。主要採取聽取彙報、查閲資料、走訪瞭解、公眾投票、初步評定、綜合意見等程序科學推進。

審定。街道黨工委召開會議，根據考核組提出的初評意見，結合平時掌握的情況，集體研究分析，進行綜合評定，確定評選結果。

公示。通過公開欄、網絡公示、村情民意小報等多種形式，對綜合審定的評比結果進行公示，接受社會各界監督。

表彰。召開總結表彰大會，對活動中湧現出來的先進基層黨組織和優秀共產黨員進行表彰。

（四）巡迴宣講（2012年7月至12月）

要通過《長興信息》、惠濟長興黨建網、現代遠程教育網絡等媒介，大力宣傳受表彰的先進基層黨組織和優秀共產黨員在開展創先爭優活動中的好經驗、好做法和先進事蹟。同時根據上級精神，適時組織報告團在街道巡迴宣講。通過樹立先進典型和推廣先進經驗，形成學先進、比先進、趕超先進的蓬勃向上的良好社會風氣。

六、組織領導

（一）落實領導責任。各黨（總）支部要高度重視，精心組織，把創先爭優活動納入重要工作日程。各黨（總）支部負責本單位創先爭優活動，構建黨組織統一領導，各部門共同負責，相關部門參與指導的工作機制。街道成立創先爭優活動領導小組（附後），領導小組下設辦公室。各黨（總）支部也要成立以黨（總）支部書記為組長的領導小組，黨（總）支部主要領導同志和領導小組成員要建立創先爭優活動聯繫點，加強工作指導，以點帶面，推動工作。要以基層黨組織和黨員的創先爭優活動帶動工會、共青團、婦聯等羣眾組織開展創建先進集體、爭當先進個人活動。

（二）注重典型引路。要善於發現典型、樹立典型、推廣典型。既要注意發揚老典型的引領和帶動作用，更要注重選樹新的典型，以典型引路推動活動的深入開展。要採取基層黨員羣眾喜聞樂見的形式，大力宣傳各行各業的先進典型，引導廣大黨員自覺以先進典型為榜樣，爭做優秀共產黨員。

（三）加強督查指導。採取分層次召開座談會、經常性督查、隨機抽查等方式，瞭解活動進展，通報活動情況，總結交流經驗，研究解決問題，指導活動健康開展。對創先爭優活動思想上不重視、工作上不得力的，及時提出批評，要求限期整改。

（四）營造良好氛圍。各黨（總）支部要深入基層、深入羣眾，大力宣講開展創先爭優活動的目的、意義和目標要求，充分調動基層黨員幹部參與創先爭優活動的積極性、主動性。要及時總結推廣開展活動的好做法、好經驗，積極探索深化活動的具體措施和辦法，並充分利用各種形式進行大力宣傳，為活動順利開展營造良好的輿論氛圍。

各黨（總）支部要根據本《方案》，結合實際，確定主題載體，細化量化標準措施，制定切實可行的活動實施方案，並及時報街道創先爭優活動領導小組。