街道辦事處“安全生產基層基礎年活動”實施方案

為全面貫徹落實國務院、省、青島市和平度市關於進一步加強安全生產工作的部署要求，堅持安全發展，不斷強化我街道安全生產監管力度和基層基礎建設工作，實現同和安全生產狀況持續穩定好轉，特制定本方案：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，深化“打非、治違、抓責任”活動，推進“三項行動”和“三項建設”的深入開展。圍繞降事故、控指標、保安全，完善工作機制，落實安全責任，夯實基層基礎，實現安全生產“三降一杜絕”的目標，為維護人民羣眾生命財產安全，促進經濟社會發展提供有力的安全保障。

二、工作目標

通過深入開展“安全生產基層基礎年”活動，切實加強生產經營單位的安全生產管理，進一步落實安全生產主體責任，全面排查並認真解決安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及思想認識、工作作風、現場管理等方面存在的突出問題，深入治理事故隱患，有效防範事故發生，切實降低生產安全事故起數和死亡人數，遏制較大事故，防止特重大事故發生，實現同和安全生產形勢持續穩定好轉。

三、主要內容

（一）大力開展“七個創建一爭當”活動，夯實安全生產基層基礎

深入開展創建“安全生產基層基礎工作先進區（市）”活動，全面提升安全生產工作整體水平；深入開展創建“安全生產基層基礎工作先進鎮（街）”活動，嚴格落實安全生產網格化監管“九定製度”，降低基層安全生產風險，減少安全生產事故；深入開展創建“安全生產標準化示範園區”活動，明確經濟功能區安全生產工作標準規範，不斷提高經濟發展進程中的安全生產保障能力；深入開展創建“安全社區”活動，開展爭創青島市“安全社區”活動，鞏固創建成果；深入開展創建“安全生產標準化企業”活動，督促企業自覺落實安全生產主體責任，提高本質安全；深入開展創建“安全生產先進班組”活動，促進企業安全生產現場管理；深入開展創建“安全生產監管執法示範隊伍”活動，建設一支思想堅定、作風優良、素質過硬的安監隊伍；深入開展爭當“安全發展忠誠衞士”活動，激勵廣大安全生產監督管理工作人員提高素質、建功立業。將“七創建一爭當活動”貫穿於全年安全生產工作的始終全力抓好抓實。

（二）積極開展教育培訓和安全生產宣傳活動，不斷提高預防生產事故水平

1．強化安全生產教育培訓。進一步落實完善安全生產培訓體系，強化企業培訓的基礎作用。組織安全生產宣講隊，深入基層單位、車間、班組開展全員安全應知應會培訓工作，提高廣大幹部職工的安全素質。重點抓好企業負責人、安全生產管理人員和農民工的培訓。加強新進人員崗前培訓和高危作業、中小企業一線操作人員工作培訓，嚴格落實特種作業人員培訓和持證上崗制度；加強安全專業技術人才培養，提倡校企合作、訂單式培養等形式，提高培訓質量，提高一線崗位勞動者的安全素質和水平。

2．廣泛開展安全生產知識宣傳活動。運用媒體、網絡等多種形式，以“安全發展、預防為主”為主題，積極開展“安全生產月”、《青島市安全生產條例》集中宣教等活動，推進安全生產法律法規的宣傳貫徹，普及安全知識；將安全生產宣傳工作日常化，深入開展安全生產和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動，進一步營造安全生產的社會輿論環境；大力推進建設安全誠信企業行動，積極組織參加“安康杯”、“安全生產伴我行”競賽等活動，推行安全文化建設示範工程，切實增強安全生產知識宣傳實效。

（三）完善安全生產工作機制，加強生產安全事故防範工作

1．建立健全安全生產工作機制。建立完善各級各類危險源、事故隱患動態監控及預警預報體系。加大職業危害治理，改善生產作業環境和條件。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制，確保災害信息和預防措施通過手機短信等方式在第一時間傳達到各生產經營單位負責人。針對各行業的安全管理需要，加快制定一批急需的標準規範。積極推進高危作業的安全生產責任保險。

2．建立事故教訓推動工作機制。認真總結市內外（包括國外）發生的重特大事故教訓，分析同行業、同時期發生的事故規律，結合本地區、本行業和本單位實際，制定改進措施，汲取教訓，堵塞漏洞，消除隱患，防止類似事故發生；認真總結基層企業實現本質安全生產的做法，推廣典型經驗，形成制度，建立以預防為主的安全生產長效機制。

3．不斷提高安全生產科技含量。貫徹“科技興安”戰略，大力實施安全技術改造，結合推進安全生產產業的發展，加快推進重點行業領域安全生產的技術研發，積極推廣先進、適用、可靠的安全生產技術和裝備，建立運用安全生產重大信息化項目，提高安全生產信息化水平。把安全科技進步納入結構調整、產業升級的重要內容，做到安全、技術與建設項目“三同時”。加快科技示範工程建設，積極推廣危險化學品重大危險源監控和自動控制技術，爭取建成一批有示範引領作用的項目。

（四）強化安全生產監督管理，依法嚴厲打擊非法違法行為

1．加大重點領域的安全監管和整治力度。進一步搞好化工產業規劃佈局，加快危險工藝和設備的控制改造，狠抓危險化學品經營、運輸、儲存等環節的專項整治，規範經營市場秩序。進一步抓好道路交通領域的運輸企業和駕駛員的源頭管理，完善道路監控裝置，加強道路巡查，嚴厲查處超員、超載、超速、超限和酒後駕駛等交通違法行為；嚴肅查處交通肇事者以及運輸企業、地方政府和有關部門的責任。加強對物流企業的安全監管。進一步加強煙花爆竹領域運輸、儲存、銷售環節的安全督導，嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為。進一步強化建築施工領域房屋建築和市政、公路、水利和電力等工程建設項目施工現場的監督檢查，督促企業嚴格落實預防坍塌、高處墜落、起重機械事故措施。進一步抓好消防安全領域人員密集場所、易燃易爆單位和“三合一”、“多合一”、“九小場所”的火災隱患整治。教育、文化、旅遊、體育、水利、電力、農機、特種設備、民爆器材、冶金有色、建材、輕工及其他行業都要結合實際確定整治重點和工作措施。

2．加大“打非、治違、抓責任”力度。堅持經常性重點專項監督檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為。監督防範非法違法生產企業在產業結構調整中異地轉移。加強對安全生產執法工作的組織領導，開展聯合執法。堅決取締無證從事生產經營活動，對不符合安全生產條件的要停產整改，整改後仍達不到安全條件的，要依法關閉。加大事故查處力度，按照“四不放過”的原則，嚴肅查處每一起生產事故。充分發揮社會監督作用，依法落實職工對安全生產的參與權與監督權，對羣眾舉報的各類非法違法行為及時予以查處。

3．加大安全生產隱患排查治理力度。深入開展安全生產隱患排查治理，嚴格執行《青島市人民政府辦公廳關於印發青島市重大安全隱患整改指令制度暫行規定的通知》（青政辦發〔XX年〕46號），對重大隱患掛牌督辦，限期整改，並建立隱患整改評價制度。針對全年各個時期的形勢特點、工作重點和目標任務，每個季度開展一次以安全生產隱患排查治理為主要內容的集中行動，確保安全隱患得到及時排查整改。

（五）強化安全生產責任落實，嚴格安全生產問責制度

1．強化落實企業安全生產主體責任。企業法人代表是安全生產的第一責任人，對本企業的安全生產工作負全面責任；要加大安全投入，以科技為支撐，健全各項制度，加強班組建設和現場管理，落實崗位責任，完善企業績效工資制度，加大安全生產掛鈎比重；依法設立安全生產管理機構，並配齊專（兼）職安全生產管理人員；抓好對員工的培訓教育，積極開展標準化建設，做到安全責任全員化、制度建設規範化、現場管理精細化、教育培訓常規化，提升企業本質安全水平。對安全生產責任不落實，造成人員傷亡和財產損失的，依法從嚴處理。

2．強化落實政府安全生產監管責任。按照《平度市人民政府關於進一步明確鎮（街道、園區）和市政府有關部門安全監管責任的通知》（平政發〔2010〕13號）要求，落實政府安全監管責任。堅持重心下移，實行網格化管理，對網格內的所有單位都要逐一明確和落實單位主管責任及政府監管責任，形成全覆蓋、無縫隙的安全生產監督管理體系。統籌區域經濟與安全生產協調發展，加強安全生產基層基礎建設，重點加強鎮（街道）安全生產監督管理隊伍建設，保證人員、經費、裝備的落實。建立完善安全生產責任聯繫點制度，加強重點行業領域和企業的安全監督和指導。完善安全生產例會制度，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產工作與地方經濟社會同步發展。

3．強化落實部門安全生產監管職責。認真落實部門安全監管職責，加強日常監管，切實把監管工作落實到生產經營每一個領域和環節。堅持關口前移，加強對事故多發易發的重點地區、重點領域和重點企業的安全監管，治理整頓企業生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管的問題。安全綜合監管部門要加強安全生產工作的指導協調和監督檢查，督促落實安全生產責任。各行業管理部門要切實承擔起安全生產管理的職責，嚴格行業准入條件，提高行業安全生產水平。進一步加強安全生產應急救援指揮體系建設，建立完善應急救援預案，加強演練。

4．強化落實領導安全生產責任制。建立完善各級、各部門一把手負總責、班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制。鎮（街道、園區）分管安全生產工作的負責人，每週至少要有一天時間研究和檢查安全生產工作。堅持領導幹部下礦井、下車間、檢查安全生產製度。

5．強化安全生產目標責任制考核。把安全生產控制指標細化分解到各個行業、部門和企業，嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發單位加大工作督導力度。要進一步健全落實安全生產“一崗雙責”制度，加大對領導幹部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人予以表彰。嚴格安全生產問責制度，對違法違規、失職瀆職的，要嚴格追究責任。

四、方法步驟

第一階段：宣傳發動階段（2010年6月）

各單位要認真做好宣傳發動工作，積極宣傳本次活動的意義，發動生產經營單位積極參與。

第二階段：全面實施階段（2010年7月至11月）

各單位要針對“基層基礎年”工作方案的各項具體任務，分步實施、全面推進，在實施過程中，安監辦要加強檢查、指導，及時解決存在的問題。市政府安委會將對活動開展情況進行督查或抽查。

第三階段：總結階段（2010年12月）

要對“基層基礎年”活動進行全面、細緻的總結，對好經驗、好做法要樹立典型，推廣經驗。街道安委會組織對活動開展情況進行考核驗收，考核結果作為年度安全生產年終考核的重要內容。

五、工作要求

（一）切實提高思想認識。各部門各單位要認真貫徹落實國家、省、青島市關於深入開展活動的總體要求、目標任務和政策措施；要通過多種形式和途徑，迅速把深入開展活動的精神傳達到基層各部門及生產經營單位；要充分認識深入開展“安全生產基層基礎年活動”的重要意義，深刻理解和把握活動的核心內容和工作要求，統一思想，開動腦筋、出思路、想辦法抓好貫徹落實。

（二）切實加強領導。各部門各單位要加強對活動的組織領導，主要領導要親自過問，分管領導要具體研究，抓好落實，班子成員要按照“一崗雙責”認真抓好分管領域活動的實施；要結合實際，制定有針對性和可操作性的深化開展“安全生產基層基礎年活動”的具體措施。

（三）切實加強督導檢查。各部門各單位要強化監督檢查。要結合工作實際，突出工作重點，解決突出問題，紮實有效地推進活動的開展；要抓好學習教育、動員部署、組織實施、督查檢查、整改驗收、總結等階段和關鍵環節，確保活動效果；要進一步完善部門協調聯動機制，在工作指導、督促檢查、監管執法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。市政府將對全市開展活動情況進行督促、檢查和指導。

（四）切實搞好宣傳發動。各單位要充分利用媒體和宣傳欄等各種有效手段，大力宣傳深入開展“安全生產基層基礎年活動”的重大意義和工作要求，發動廣大羣眾積極參與活動，在全社會掀起宣傳熱潮，營造有利於活動開展的良好氛圍，全面推進安全生產基層基礎工作，確保各項措施落實到位，促進同和安全生產形勢持續穩定好轉。

（五）切實加強信息報送。為及時掌握並認真總結深入開展“安全生產基層基礎年活動”情況,各企業、各村莊各單位要於每季度最後一個月16日前和11月30日前將季度總結報告和全年貫徹落實情況的總結材料報同和街道安委會辦公室