基層黨組織和黨員創先爭優活動實施方案

在黨的基層組織和黨員中深入開展創建先進基層黨組織、爭當優秀共產黨員活動，是鞏固和拓展全黨深入學習實踐科學發展觀活動成果的重要舉措，是黨的建設一項重要的經常性工作。根據中央及省、市委創先爭優活動動員會議精神和《市委組織部、市委宣傳部關於在全市基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動的實施意見》要求，現就全縣深入開展創先爭優活動，提出如下實施意見。

一、 總體要求

深入開展創先爭優活動，要認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以深入學習實踐科學發展觀為主題，以“為科學發展構築堅強堡壘，為濉溪崛起爭當時代先鋒”為主線，以“雙推雙爭”為重點，大力弘揚沈浩精神，堅持從本部門本單位實際出發，改革創新，務求實效，統籌推進黨的建設其他經常性工作，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用和共產黨員的先鋒模範作用，在推動科學發展、促進社會和諧、服務人民羣眾、加強基層組織實踐中建功立業。

推動科學發展，就是要求基層黨組織認真履行職責，切實貫徹落實黨的路線方針政策以及本單位科學發展規劃、思路、舉措；黨員以模範行動影響和帶領廣大羣眾努力完成各項工作任務。

促進社會和諧，就是要求基層黨組織和黨員及時瞭解羣眾思想動態，有針對性地做好引導工作；積極踐行社會主義核心價值體系，推動形成良好社會風氣；主動排查矛盾糾紛，做好化解工作；在重大突發事件面前，立場堅定、旗幟鮮明，堅決捍衞國家和人民利益。

服務人民羣眾，就是要求基層黨組織和黨員充分尊重羣眾，緊緊依靠羣眾，認真傾聽羣眾呼聲，及時反映羣眾意願，主動關心羣眾疾苦，幫助羣眾解決生產生活中遇到的實際困難；積極參加黨員志願服務活動，多為羣眾辦實事辦好事。

加強基層組織，就是要求基層黨組織優化組織設置，擴大組織覆蓋，創新活動方式，積極推進學習型黨組織建設，增強黨員隊伍的生機活力，造就高素質的基層黨組織帶頭人隊伍，充分發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用；通過基層黨組織建設，帶動其他各類基層組織建設。

二、活動內容和工作重點

全縣開展創先爭優活動，以創建“五個好”先進基層黨組織、爭當“五帶頭”優秀共產黨員為主要內容。

先進基層黨組織的基本要求是，學習型黨組織建設成效明顯，出色完成黨章規定的基本任務，努力做到“五個好”：一是領導班子好。領導班子能深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹黨的路線方針政策，團結協作，求真務實，勤政廉潔，有較強的凝聚力和戰鬥力。二是黨員隊伍好。黨員素質優良，有較強的黨員意識，能夠充分發揮先鋒模範作用。三是工作機制好。規章制度完善，管理措施到位，工作運行有序。四是工作業績好。本單位各項工作成績顯著，圍繞中心、服務大局的成效明顯。五是羣眾反映好。基層黨組織在羣眾中有較高威信，黨員在羣眾中有良好形象，黨羣幹羣關係密切。

優秀共產黨員的基本要求是，模範履行黨章規定的義務，努力做到“五帶頭”：一是帶頭學習提高。認真學習實踐科學發展觀，自覺堅定理想信念；認真學習科學文化知識，成為本職工作的行家裏手。二是帶頭爭創佳績。具有強烈的事業心和責任感，埋頭苦幹、開拓創新、無私奉獻，在本職崗位上做出顯著成績。三是帶頭服務羣眾。積極幫助羣眾解決實際困難，自覺維護羣眾正當權益。四是帶頭遵守黨的紀律，模範遵守國家法律法規。五是帶頭弘揚正氣。發揚社會主義新風尚，敢於同不良風氣、違法違紀行為作鬥爭。

在落實中央和省、市委統一要求的基礎上，全縣“創先爭優”活動要重點打造“雙推雙爭”工程。即，基層組織建設“雙推”、黨員隊伍“雙爭”。基層組織建設“雙推”，一是推進和形成城鄉組織共建格局，完善基層組織建設責任制和工作運行機制，形成目標協調、工作統籌、資源共享、功能互補、以城帶鄉、聯動聯建的工作格局；二是推動和提高基層黨建工作水平。進一步夯實黨的基層組織建設工作基礎，創新工作載體，打造工作亮點，全面提升基層黨建工作水平。黨員隊伍“雙爭”，一是爭做發展標兵。發揮黨員在科學發展、率先發展中的示範作用，全面開展黨員“亮身份、比奉獻、促發展”活動，深入推進“共產黨員示範崗”活動，激勵黨員在經濟社會發展一線建功立業。二是爭做服務標兵。建立健全黨員聯繫服務羣眾工作機制，不斷創新志願服務、設崗定責、結對幫扶等載體，引導黨員積極為羣眾排憂解難，激勵黨員自覺踐行為民服務宗旨。

三、分類實施

全縣所有基層黨組織和黨員都要積極投身創先爭優活動，實現組織和黨員全覆蓋。各級黨組織要根據基層單位的實際情況和黨員的崗位特點，明確活動的目標任務，確定具體活動主題，精心設計特色鮮明、務實管用的活動載體，找準開展活動的着力點。

農村黨組織要以“建設社會主義新農村”為主題，把創先爭優活動與深化農村基層黨建工作“三級聯創”活動有機結合起來，認真落實“一定三有”政策，大力推廣“四議兩公開”工作法，通過“設崗定責”、“雙向帶動”等載體發揮黨員作用，大力推進社會主義新農村建設。

社區黨組織要以“構建文明和諧社區”為主題，把落實以有人管事、有錢辦事、有場所議事、構建區域化黨建格局為主要內容的“三有一化”機制作為創先爭優活動的重要內容，完善社區黨組織經費保障機制、社區工作者教育培訓機制、黨員聯繫和服務羣眾機制，通過開展“黨建示範社區”、“黨員志願服務”等活動，努力創建文明和諧社區。

機關黨組織要以“建設務實高效服務型機關”為主題，把創先爭優活動與深入推進幹部作風建設和講黨性、重品行、作表率活動有機結合起來，通過設立黨員先鋒崗、黨員示範窗口等發揮黨員作用，切實改進機關作風，提高機關效能。

中國小校要以“辦人民滿意教育”為主題，針對教育系統的特點，緊緊圍繞本單位工作實際和黨員幹部思想實際，深入開展“優秀共產黨員·師德標兵”活動。重點圍繞辦人民滿意教育，充分發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強師資隊伍建設中的領導核心作用，着力提高教育教學和管理水平等來開展創先爭優活動。

醫療衞生行業黨組織要以“提高醫療水平，促進工作上台階”為主題，圍繞爭當“黨員醫護先鋒崗”、爭做“優秀共產黨員·人民滿意的白衣天使”活動。充分發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用，着力加強醫德醫風建設、改善醫療條件、提高診療水平、構建和諧醫患關係等來開展創先爭優活動。

非公有制經濟組織和社會組織中的黨組織要以“創業惠民樹形象”為主題，圍繞發揮黨組織和黨員作用、促進生產經營和各項業務工作設計載體，進一步擴大黨的組織和工作覆蓋面，建立健全黨建工作制度，通過開展立足崗位比奉獻等活動發揮黨員作用，貫徹黨的路線方針政策，引導和監督非公有制經濟組織和社會組織遵守國家法律法規，團結凝聚職工羣眾，維護各方合法權益，促進健康發展。

各單位開展創先爭優活動，要讓廣大羣眾充分參與，主動聽取羣眾意見建議，接受羣眾監督，並通過基層黨組織和黨員創先爭優，帶動工會、共青團、婦聯等羣團組織廣泛開展創建先進集體、爭當先進個人活動，在全社會形成創先爭優濃厚氛圍。

四、主要步驟

全縣創先爭優活動從2010年5月開始，至黨的十八大召開前結束，分為以下四個階段。

（一）動員部署階段（2010年5月至6月）。重點做好制定方案、動員部署和組織學習工作。各單位要認真學習上級相關文件精神，結合各自實際，制定本單位創先爭優活動實施方案，並及時召開動員大會，對創先爭優活動作出安排部署，搞好宣傳發動，動員組織廣大黨員積極投身到創先爭優活動中來。

（二）全面推進階段（2010年7月至2011年6月）。重點圍繞迎接中國共產黨成立90週年開展創先爭優活動。抓好學習實踐活動整改落實後續工作，建立健全深入學習實踐科學發展觀的長效機制，引導基層黨組織切實履行職責，共產黨員立足本職崗位爭創一流業績，掀起創先爭優活動高潮。2011年“七一”前，全縣將樹立一批基層黨組織和黨員的先進典型，整頓轉化一些後進基層黨組織。

（三）深化提升階段（2011年7月至2012年6月）。重點圍繞迎接黨的十八大開展創先爭優活動。以不同領域、不同行業先進典型的示範帶動，引導基層黨組織和廣大黨員對照標準，查找差距，開展新一輪的創先爭優活動，形成比、學、趕、幫、超的創爭氛圍，以更加昂揚的精神風貌和更加出色的工作業績，迎接黨的十八大。2012年“七一”前，縣委將專項表彰2010—2012年創先爭優活動先進基層黨組織、優秀共產黨員。

（四）總結完善階段（2012年7月至黨的十八大召開前）。系統總結回顧全縣創先爭優活動開展情況，集中展示創先爭優活動成果，對活動中行之有效的做法用制度的形式固定下來，形成創先爭優的長效機制。

各單位要從自身實際出發，圍繞中心工作設計載體，通過以下方式，紮實推進創先爭優活動。

（一）公開承諾。基層黨組織在深入調研的基礎上，明確創先目標、重點任務、時間進度和具體措施，黨員提出參加活動的具體打算，並採取適當方式向羣眾公佈，作出承諾，接受羣眾監督。

（二）領導點評。上級黨組織負責人適時對基層黨組織和黨員開展創先爭優活動情況進行點評，實事求是肯定取得的成績，指出存在的問題和努力方向。

（三）羣眾評議。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況，適時組織黨員、羣眾進行評議。

（四）評選表彰。上級黨組織對基層黨組織、基層黨組織對黨員開展創先爭優活動情況進行考核。在此基礎上，分級評選表彰創先爭優活動中湧現出的先進基層黨組織和優秀共產黨員。

五、加強組織領導

（一）落實領導責任。縣委成立創先爭優領導小組，由縣紀委、縣委組織部、縣委宣傳部牽頭，政法、統戰、農林、經信、民政、教育、衞生、司法、財政、文體、工會、共青團、婦聯等部門參加。領導小組下設三個工作組，負責創先爭優活動的組織指導。各鄉鎮、開發區及縣直各黨委（黨組）要成立活動領導小組，領導小組成員要建立創先爭優活動聯繫點，切實加強對聯繫單位創先爭優活動的領導與指導。縣委統戰部、縣經信委、縣教育局、縣司法局、縣衞生局、縣民政局要成立行業創先爭優活動領導小組，加強對相關行業、領域創先爭優活動的具體指導。

（二）加強督促檢查。各級創先爭優活動領導小組要採取聽取彙報、專題調度、交流研討、明查暗訪等形式，瞭解活動進展情況，研究解決遇到的問題，總結推廣經驗做法，確保創先爭優活動真正取得實效。對思想不重視、工作不得力的，要求限期整改。

（三）搞好輿論宣傳。充分發揮報刊、廣播、電視以及現代遠程教育、黨建信息網和信息簡報作用，大力宣傳各行各業先進基層黨組織和優秀共產黨員的典型事蹟，大力宣傳各行各業開展創先爭優活動的經驗做法和實際效果，努力在全社會形成學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好風氣。

各基層單位開展創先爭優活動實施方案制定後，要及時報縣創先爭優活動領導小組綜合組。