在全縣農村消費安全暨食品藥品放心工程上的講話

今天，縣政府在這裏召開全縣農村消費安全暨食品藥品放心工程工作會議，其目的是在對前階段工作回顧總結的基礎上，進一步推進全縣農村消費安全和食品藥品放心工程建設工作，優化消費環境，確保消費安全。

剛才，縣工商局李東海副局長代表縣農村消費安全建設領導小組辦公室，通報了前階段我縣農村消費建設情況及面臨的問題和下一步的工作安排，縣食品藥品監管局李亞根局長通報了全縣食品藥品放心工程情況以及下一步的工作安排。

下面，我根據市委常委、縣委書記徐紀平的要求和縣政府常務會議討論的內容，代表縣政府再講三點意見：

一、對前階段工作的基本評價

農村消費安全和食品藥品放心工程從廣義角度看，都是消費安全的範疇。通過前段時間的共同努力，我縣的農村消費安全和食品藥品放心工程建設取得了階段性成效。

就農村消費安全建設而言，從去年9月份開始，我們紹興縣按照省政府和市委、市政府的工作要求，結合實際，在全省率先推行和構建以“三網一制度”（現代流通網、監管責任網、羣眾監督網和實施商品准入制度）為主要內容的農村消費安全建設，整個試點工作做出了特色，創出了經驗，形成了羣眾稱心、業主高興、政府放心的良好局面，同時也引起了高層領導的關注，國家整頓和規範市場經濟秩序工作領導小組辦公室、供銷總社和商務部等部門的一些領導對紹興縣的工作不僅關注關心，還親臨調研。3月22日，全市農村消費安全建設工作現場會在我縣召開，4月底，全省“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工作現場會又將在我縣召開，這説明我們的工作不僅開了好頭，而且引起了各級的關注和社會的高度評價，主要成效體現在四個方面：

一是“放心店”建設迅速推進，現代流通網基本構建。全縣已有265個行政村開設了具有現代流通業態的便利店，覆蓋全縣行政村的86%。在前段時間的全省經貿工作會議上，省政府決定對全省農村消費安全特別是以“三網一制度”為主要內容的消費安全建設要求在兩年內全面推開。去年，我們提出了“到2005年6月底，307個行政村村村建有‘放心店’”的目標，目前的進展可謂全省遙遙領先。

二是縣消費者協會、鎮街消費者協會分會（消費維權監督站）、村消費維權監督點三級聯動的羣眾監督體系基本建立。這個體系是以縣工商部門為牽頭，以縣消費者協會為主體，實行三級聯動、縱向到底、橫向到邊的羣眾監督體系，在一定程度上對農村消費市場的羣管起到了很好的作用。

三是鎮街、部門齊抓共管的監管責任網初步形成。到去年年底，按照部門的職能、鎮街的區域落實了責任制。今年將農村消費安全建設列入了鎮街的崗位責任制考核內容。各部門按照執法、職能要求，實行分段監管、分塊部署和聯手協作，較好地處理了一直以來“山陰不管，會稽不收”的不良局面。

四是在農村商品准入制度上開了個好頭。目前，全縣集鎮和農村共有2700餘家以經營副食品為主的經營場所，進貨台帳、不合格商品下櫃和進貨查驗等制度都已經到位。但要真正把好這些網點的進貨源頭關，對於農村消費安全建設將是一個重大挑戰。

就食品藥品放心工程建設工作而言，食品藥品監管工作齊頭並進，順利推進，漸入正軌。主要體現在：

一是基礎工作紮實有效。自2004年開始實施藥品放心工程以來，建立和加強了農村藥品的“兩網”（即監管網和供應網）；農村醫療規範化管理工作全面完成，並保持全省領先；藥品打假、抽驗等階段性專項整治，做到了定期與不定期、抽檢與接受舉報並重，打擊了一批違法違規活動，積累了豐富的實踐經驗。

二是組織保證得到加強。從今年3月8日起縣食品藥品監督管理局正式掛牌運作，進一步理順和加強了食品藥品監管職能。同時，縣政府還專門成立了食品安全委員會，加強對面上食品安全工作的領導。

三是運作機制逐步規範。建立了一套以食品安全委員會會議、重大事故報告、信息報告發布、目標管理責任書等為主要內容的制度體系，為下階段食品藥品放心工程建設提供了良好的制度保證。

回顧總結前階段工作，可以説開局良好，成效明顯，但要真正做到“消費安全”，還任重道遠。

二、下階段工作要點

1、掃尾攻堅，加快“放心店”建設。即現代流通網要儘快建成。一是到6月底實現村村有“放心店”。按照去年工作經驗和有關部門調研結果，未按要求完成“放心店”建設的鎮街要抓住“五一”黃金週消費旺季，全力攻堅，完成掃尾工作；二是全面啟動學校內商品統一配送和“超市便利店”建設工作，利用暑假期間對校內商店開展集中改造，力爭在今年8月底前基本完成。

2、健全制度，進一步完善網絡。一是查漏補遺，進一步健全完善農村消費安全和食品藥品放心工程建設工作已明確的有關制度，理論上有些制度已經相當完善了，但仍要回頭看一下，作必要的補充完善；二是農村消費安全建設領導小組和食品安全委員會要與有關部門、各鎮街簽訂好目標責任書，做到責任明確，有據可查；三是進一步構建完善農村消費安全的羣眾監督網、監管責任網和商品准入制度，以及藥品放心工程的藥品供應網絡和藥品監管網絡。

3、依法監管，着力開展專項整治。一是開展以“放心店”為主要內容的農村消費市場專項整治。今年春節前，通過縣抓城區、抓重點和抓聲勢，各部門與鎮街聯動抓地攤式檢查等方式，開展過一次聯合執法行動，整治效果相當好。下階段，要繼續採取定期與不定期、節日與平時相結合等方式，按照準入制度、“五統一”等要求進行專項整治，開展回頭看。

二是在食品放心工程上，重點對糧、肉、蔬菜、水果、奶製品、豆製品、水產品、黃酒、碳酸飲料等食品在各環節開展專項整治。在種植養殖環節，從方案起草到牽頭組織上，由縣農業局為主，統一組織開展農產品質量安全年活動，完善農產品質量監控辦法，加強畜禽屠宰行業管理，清理整頓定點屠宰廠，嚴厲查處和打擊私屠亂宰、加工注水、出售病害肉的違法行為。在生產加工環節，由縣質量技術監督局牽頭，根據省辦公廳《關於開展全省食品生產加工業整治活動的通知》要求，結合我縣實際，開展全縣食品生產加工業整治活動，整治的重點行業是黃酒、碳酸飲料、糕點、食品包裝材料、添加劑等，重點區域是城鄉結合部和農村地區，重點對象是不符合基本准入條件、管理差、質量安全無法保證的小作坊和無證照黑窩點，重點內容是整治以假充真、以次充好、在食品中摻雜摻假及產品質量低劣等問題。通過集中整治，爭取到11月底前，摸清全縣食品生產加工企業狀況，基本完成食品企業標準清理工作，完成肉製品等10類食品及全面啟動茶葉等13類食品的市場準入工作，對食品加工企業實行ABCD四類管理。在流通環節，由工商局牽頭，實施以農副產品批發市場和農村小商店為重點的商品市場準入制度，完善“三位一體”檢測體系，開展保健食品的專項整治活動。在餐飲消費領域，由縣衞生局牽頭，開展衞生許可證清理整頓工作，全面推行以小型餐飲單位、學校食堂為重點的食品衞生監督量化分級管理制度。同時，對一些風味小吃、美食節等臨時性節會活動，我們要有高度警惕性，必須把好食品安全關，以防食物中毒或少數不法經營者蓄意製造一些事端。

三是在藥品放心工程上，重點開展打擊製售假劣藥品專項整治和藥品、醫療器械廣告的專項檢查，鞏固醫療機構用藥規範化管理工作，並重點開展全縣涉藥單位的藥品、醫療器械進貨渠道、驗收記錄、一次性無菌醫療器械的使用和用後銷燬管理情況、特殊藥品使用專項檢查。

三、下一步工作的幾點要求

1、要統一思想，提高認識。食品藥品等消費問題看似小事，實為大事，不僅事關廣大農民羣眾身體健康和生命安全，更事關到和諧社會的構建，消費安全建設和監管工作已刻不容緩，責任重大。

一是必須要有強烈的政治敏感性。消費安全建設工作已引起中央、省、市和縣各級政府的高度重視，對縣委、縣政府來説，針對這麼一項具體的政府性工作，從去年9月份以來先後組織召開了由縣委、縣政府主要領導參加的6次全縣性會議，今年又將此項工程列入了2005年50項重點工作和實事工程，對各鎮街、相關部門也有崗位責任制考核，足見縣委、縣政府對此項工作的高度重視，各鎮街及有關部門要有強烈的政治敏感性。

二是必須要有求真務實的責任心。在社會上，有羣眾認為政府好多工作總是虎頭蛇尾，一陣風，但農村消費安全建設工作容不得走回頭路。我們最擔心的一個問題，就是怕農村消費安全建設工作做得不到位，怕“放心店”建設最後還不夠放心，怕花了那麼多的精力、各級都認為是好事的工作半路夭折。現在廣大農村副食品店的進貨來源五花八門，特別是來自所謂的二級批發市場和不法廠商的直供副食品，他們以次充好、以低廉的價格吸引農村副食品小商店，造成進貨質量不一、價格不一、競爭環境混亂的局面，農村消費市場的進貨源頭安全問題相當嚴峻。好事辦好、實事辦實是一件難事，這要求我們必須要有求真務實作風和強烈的責任心。

三是必須要有為民服務的緊迫性。農村消費安全建設的得益者是廣大人民羣眾。現在全縣開展的保持共產黨員先進性教育活動，最終的一條是如何為民服務，做好這項工作最能體現黨的先進性。因此，我們一定要把農村消費安全建設作為一項民心工程、創新工程、平安工程和德政工程來抓緊抓實。

2、要突出重點，務求實效。

一是要全面完成村村有“放心店”建設任務。從總體建設進展而言，總體形勢較好，但鎮街之間進展不平衡，有極個別鎮街才剛剛起步，必須要疾步跟上。從5月中旬開始，縣政府將進行逐一督查，掃清尾巴。

二要加快啟動全縣中國小校內的商品統一配送和“放心店”建設工程。原則上要在8月底前完成。前段時間，對部分中國小校內的商店食品質量抽樣檢查結果令人堪憂，每個小朋友是家庭的掌上明珠，是國家的未來，食品質量安全問題尤為重大，若出現事故，教育局負不起這個責，校長們更負不起這個責。

三要着力開展統一的專項整治。農村消費安全和食品藥品放心工程兩項工作可合併實施，原則要求各部門特別是牽頭部門提出意見，由縣政府統一安排，鎮街和部門聯動，開展階段性、專項性整治。堅決取締無證無照生產經營行為，整頓和規範醫療器械市場，打擊製售假劣食品藥品的違法活動，真正淨化農村消費環境。

3、要加強領導，通力合作。

一要加強領導。作為鎮街要加強對本區域農村消費安全和食品藥品放心工程建設工作的領導。今天鎮街來的大部分是副鎮長（副主任）。縣政府正在嘗試，是不是所有工作非要讓“一把手”參加，才能做好工作、完成任務。我認為分管領導可能做得更好，現在不是解決思想問題的時候，而是實實在在開展工作的時候。鎮街、部門特別是農村消費安全建設領導小組和食品安全委員會成員單位的領導要有足夠的精力來關心此事，要構思好方案、設計好載體，當好縣政府參謀，有序推進建設工作。

二要明確職責。今天我們要求各鎮街和有關部門簽訂責任狀，而且要籤兩份。簽訂責任狀不是搞搞形式、走過場，各鎮街要對本地區的食品藥品等消費安全負全責。縣工商局和縣食品藥品監管局要切實做好牽頭工作，全面履行對農村消費安全和食品藥品放心工程的綜合監管、組織協調和組織重大安全事故的查處職能，要當好參謀，適時提出工作方案，開展必要的回頭看和工作總結。

三要通力合作。消費安全是一項系統工程，涉及多個環節，環環相扣。其他部門千萬不要憑老方法、老手段，避免各行其事、單打獨鬥而增加鎮街負擔。兩個領導小組要加強信息互通，及時銜接交流有關工作進展情況，並通報各成員單位，也便於工作成果的統一上報。

同志們，農村消費安全和食品藥品放心工程建設是新時期執政為民的歷史使命，是縣委、縣政府部署的重點實事工程，也是廣大人民羣眾殷切盼望的民心工程，希望我們以今天會議為新起點，乘勢推進，把我縣的農村消費安全和食品藥品放心工程建設做得更好，真正營造安全、祥和的消費環境！