淺談地方道路養護改革中經濟責任制的應用大綱

公路作為國民經濟綜合運輸體系中的重要組成部分 ,它的建設對國民經濟發展的拉動作用倍受關注。而公路養護業多年來一直在計劃經濟體制下以公用事業的身份和名義生存 ,制約了公路養護業的發展。特別是我省農村公路“村村通”工程等一批“民心工程”、“德政工程”的快速發展，地方公路養護業其體制改革嚴重滯後產生的弊端日漸顯現出來 ,結合我縣地方道路實際情況來分析，突出地表現在以下幾個方面 :

1、高投入 ,低產出。由於地方道路養護一直靠上級撥款 ,開支多少 ,年終核銷 ,形成了地方道路養護部門效率低下 ,道路養護質量不高 ,社會整體效益低下。

2、“大鍋飯”現象嚴重。由於公路部門長期存在的吃“皇糧”的現象以及資金計劃、撥付權限和公路部門財權、事權管理權限的嚴重脱鈎問題 ,地方公路部門人員嚴重超編 ,尤其是體制改革以來 ,造成管理人員遠遠大於養護人員、地方道路養護有限的資金被人頭費大量吞噬的現狀。目前狀況看 ,我市有限的養護資金就連發放縣級公路養護部門人員的工資都不夠。

3、勞動生產率低下。由於舊體制不講求經濟效益 ,不注重經濟核算和考核 ,公路養護單位在社會主義市場經濟體制下更加顯得毫無生機和活力 ,勞動生產率低下 ,發展後勁不足。我縣地方道路養護部門長期以來沒有新鮮血液充實，人員平均年齡在45歲以上，思想、體力等各方面均沒有很好的後備力量，“等、靠、要”形成的懶惰思想造成了部分領導不思進取 ,停滯不前。

由於這種計劃體制造成了公路養護質量差、效益低、成本高 ,公路養護體制已到了非改不可的地步了。近幾年來 ,國內各省市對公路養護管理體制的改革作了一些嘗試 ,大體上經歷了以下幾個階段 :

1、由以前的單純撥款制改為按里程、按等級核定人員 ,確定好路率指標等 ,從而最終確定養路經費。

2、由計劃體制下的經費撥款制向綜合考核撥款體制轉變 ,即由地市級公路養護主管部門對縣公路養護部門的公路養護狀況進行考核 ,根據完成情況給予撥付款項。這一階段 ,制定了考核指標和養護各項定額 ,打破了以往經費撥款制的缺陷。通過考核 ,調動了基層養路職工的積極性 ,第一次使基層養路職工產生了危機感 ,從而對養護經濟效益開始給予了足夠的重視。這可以説是一次飛躍 ,為徹底打破大鍋飯邁出了可喜的一步。

3、逐步走向市場。即由各道班為一個內部承包集體 ,對所轄養護路段進行經費、人員、機械器具等方面的全面承包 ,養護管理部門定期考核 ,撥付養路承包費用 ,為全面走向市場奠定了基礎。現在大部分地方道路養護基本上處於這一階段 ,如現行的公路養護內部招投標辦法、計量支付等辦法 ,都向前邁進了一步。那麼 ,下一步地方道路養護改革的方向如何發展呢 ?我們認為 ,根據黨的十六大確定的實行社會主義市場經濟體制以及現代企業制度所有權與經營權分離的原則 ,結合這幾年各地對地方道路養護體制改革的探索、總結 ,把公路養護徹底推向市場 ,建立新型的生產關係和公路養護市場體系的時機基本成熟。

在地方道路養護進入市場之後 ,作為公路管理者的公路管理部門也開始由計劃經濟向市場經濟轉變 ,管理職能變成了對市場的宏觀調控 ,這有利於實行事企脱鈎以及機構的改革 ,最後完成向市場的徹底過渡 ,即真正成為代表國家履行公路所有權、保證公路保值、增值的職能。

地方道路養護單位要實行好責、權、利相結合的經濟責任制 ,真正成為有責、有權又有利的經濟實體 ,還要取決於地方道路養護單位本身的素質以及內部條件與外部條件。一般來説 , 地方道路養護單位本身的素質主要指：技術素質、管理素質和人的素質。技術素質是進行科研、設計、工藝等方面的水平能力 ,既包括生產設備、勞動工具等方面的先進性和完備性。管理素質是指公路管理體制和領導分級管理制度是否健全 ,經營決策能力是否適應 ,以經濟責任制為核心的各項管理制度和基礎工作是否完善。人的素質是指領導班子、幹部隊伍、工人隊伍的思想建設、政治水平、文化和技術水平能否適應現代化生產和科學管理的要求。技術素質是基礎 ,管理素質是主導 ,人的素質是關鍵 ,三者缺一不可 ,只有將三者有機的結合起來推行經濟責任制才能有堅實的物質基礎。

1、地方道路養護單位經濟責任制的主要形式

（1）部分工資浮動形式。這是經濟責任制試行階段普遍採用的一種形式。即每月從養路工人工資中固定拿出一個平均數的工資與公路養護效益直接掛鈎 ,此種方法適當地兼顧了部分女職工和年老體弱職工的利益。

（2）工資全浮動形式。養路工人個人的全部收入與公路養護效益直接掛鈎 ,實行按勞分配 ,多勞多得。

（3）道班集體承包形式。道班由報賬制改變為報表核算制 ,養護道班實行內部三級獨立核算 ,除會計核算形式與工資全浮動形式不同外 ,其它內容則與工資全浮動形式完全一致。這種形式是目前正在推行的主要的經濟責任制。

（4）家庭聯路承包形式。對車流量不大 ,養護經費不足的支線砂石公路 ,由承包人繳納一定的風險抵押金後 ,由養路職工全家實行承包養護。

（5）鄉管、村包、組養承包形式。由於有些縣道尾端地處邊遠地區 ,公路只為個別村組服務 ,路況等級較低 ,這類線路實行鄉管、村包、組養的承包形式，使農村公路的養護逐步走向有人建、有人管、有人養的良性循環。

上述五種地方道路養護經濟責任制 ,不論採用哪一種 ,都必須做好以下五個方面的工作 :

（1）認真進行指標分解 ;

（2）制定道班養護承包指標 ,推行內部招標制度 ;

（3）嚴格驗收考核 ;

（4）正確處理好養路職工的個人收入分配 ;

（5）簽訂養護承包合同。

指標分解主要是由地方道路養護單位在年初根據上級下達的切塊經費和各項綜合指標 ,再按照每個道班的養護里程、車次等級、材料運距、單價和承包前路況等內容 ,測算出每個道班的承包經費以及好路率等綜合指標作為承包依據。制定道班投標與風險抵押辦法首先按招標書規定的投標人資格確定投標人。符合資格的投標人由全局綜合考評後交職工代表大會確認。

其次 ,由投標人在所有路段範圍內對任意一個道班進行投標 ,中標後 ,投標人即為班長可在路段範圍內組閣中標路段的養護工人（規定每個道班至少要組合一名女職工）。

再次 ,由班長向地方道路管理站簽訂承包合同 ,承包合同經地方道路管理站職工代表大會審核並經發、承包簽字蓋章後即生效。並同時向地方道路管理站按承包經費的 1 0 %繳納風險抵押金 ,年終完成了站內下達的各項指標時 ,風險抵押金連同銀行利息全部退還職工。建立各項考核制度。根據養護道班所承擔的經濟責任 ,制定出考核驗收標準與記分辦法、獎罰制度 ,並賦予道班一定的權利 ,實行責、權、利相結合 ,考核標準一定要細化、量化、考核手段要科學 ,既有定時考核 ,又有隨機考核 ,縱向與橫向要連成一體 ,定時與隨機相結合。正確處理好道班養路職工的個人分配。地方道路養護經濟責任制必須充分體現按勞分配、多勞多得的原則 ,實行定額計分 ,按分計酬的辦法。同時還應考慮處理好兩個關係，即盈餘期與虧損期的關係、先富起來與共同富裕的關係。

2、實行地方道路養護經濟責任制的效果

首先，充分調動了養路工人的勞動積極性和主人翁責任感。養護經濟責任制推行前 ,養路工人把養路資金看成是國家的錢、交通局的錢 ,用多用少與自己的利益無關係。通過實行責任制後 ,超支自負 ,節約歸己 ,打破了“大鍋飯”、“鐵飯碗” ,養路資金變成了道班的錢 ,自己的錢用起來能精打細算 ,堵塞了漏洞 ,減少了浪費現象 ,發揮了路資金的使用效益。

第二 ,實行了養護經濟責任制 ,個人收入直接與勞動效益掛鈎 ,改變了做與不做和做多做少一樣、出工不出力現象 ,原來是為上級做 ,現在實行按勞計酬 ,做多少事 ,拿多少錢 ,大大的提高了勞動生產率。

第三、促進了管理工作的提高。由於公路部門具有點多、面廣、線長的特點 ,原來是地方道路管理站養護科天天圍着道班轉 ,既要抓出勤 ,又要抓出工 ,現在由原來的上級抓道班變成了道班自己管理自己。資金由上級的錢變成了自己的錢 ,上級事變成了自己的事 , 養護科由原來直接抓生產管理變為提供後勤服務 ,抓質量檢查 ,減少很多管不着又不管不行的日常工作 ,提高了經濟管理工作水平 ,管理工作走上了新的台階。觀念的轉變 ,科學的管理方法就能產生良好經濟效益。

3、推行地方道路養護經濟責任制需要注意的幾個問題

（1）地方道路養護經濟責任制考核指標要具有先進性、科學性、適應性。確定經濟責任制指標的高低一定要慎重。指標一般化 ,達不到提高經濟效益的目的。指標過高 ,職工通過努力仍達不到目標 ,反而會挫傷職工的積極性。因此 ,各項經濟指標要進行嚴格的測算。

（2）要加強基礎管理工作，要進一步加強定額管理工作 ,建立完善的比較先進的定額體系 ,完善原始記錄 ,健全考核制度。從定額管理、原始記錄到考核制度都應系統化、規範化、標準化 ,以確保業績考核的真實性。

（3）防止以包代管道班承包以後 ,還要進一步加強領導 ,加強兩個文明建設 ,作為經常性的職工思想教育 ,在抓質量檢查的同時 ,不能忽視思想教育 ,要防止以包代管。

（4）提高會計核算質量 ,加強財務管理工作要進一步發揮財務會計工作在地方道路養護經濟責任制中的作用。經濟責任制離不開經濟核算 ,經濟核算與會計工作有着天然的“血緣關係”。管理的重心在經營 ,經營的重心在決策 ,決策的正確程度取決財務信息資料準確程度。因此 ,經濟責任制的實施必須以財務為龍頭進行嚴格的管理與控制。

（5）尊重承包單位或承包人應有的自主權。地方道路養護經濟責任制是在三公的原則上制定的 ,又通過了職工代表大會的審查 ,它具有一定的權威性 ,承包人的經營管理權受法律的保護 ,任何一種侵權行為都受法律的約束。

（6）獎罰要兑現。獎罰兑現是地方道路養護經濟責任制是否持續發展、

完善的關鍵 ,也是受法律保護的。地方道路養護經濟責任制是在深化改革的過程中產生和發展起來的新生事物 ,通過幾年的實踐 ,它的科學性與適用性十分顯著 ,具有頑強的生命力。