着眼經濟發展,着力環境優化範例

着眼經濟發展 着力環境優化<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

天島市發展和改革委員會

（2004年11月11日）

（一）

多年以來，市發改委堅持從大局出發，不斷強化責任意識，着眼經濟發展，着力環境優化，堅持不懈地狠抓環境建設，取得了明顯成效。在市直機關行風歷次評比中，我委始終名列前茅。機關駐行政服務中心還連續被評為優質服務窗口，先後受到上級書面或口頭表揚10餘次，收到羣眾表揚信9封，錦旗8面，至今無一例投訴事件。回顧近年來的工作，我委在優化投資環境方面主要抓了以下幾點：

一、轉變思想觀念，增強服務意識，不斷提高優化經濟發展環境的自覺性。

堅持用“三個代表”統一思想，確立“以民為本”的服務理念，有計劃、有組織地組織開展黨的基本理論、基本路線、理想和信念教育，使幹部職工樹立正確的人生觀、世界觀、道德觀，把想民、愛民、為民、便民作為工作的出發點和落腳點，把讓羣眾滿意作為服務工作的最終目標，把全心全意為人民服務變成自覺的行動。結合全市開展的“樹講求——學轉促”、“學比趕促”等活動，對幹部職工進行轉變思想觀念、轉變工作作風教育，堅持邊學邊整邊改，進一步增強大家“破滿、爭先、創新、發展”的服務意識。結合《公民道德建設實施綱要》的貫徹落實，大力倡導“服務第一、信譽第一、質量第一、效率第一”的誠信服務理念，提倡“ 做誠信人、辦誠信事、交誠信朋友”，努力營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。委黨組注意引導大家從服務第一要務的高度，從實現我市率先發展的高度，從決定城市未來發展前途的高度來看待和把握經濟發展環境。“站高一位，看遠一步，想深一層”，圍繞發展看環境，身懷愛民之心、恪盡為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。要求全體同志高站位思考、高起點謀劃、始終把環境建設放到經濟發展的大勢中去運作和把握，堅持不懈地將優化經濟發展環境作為日常工作的重要任務和永恆主題。與此同時，進一步明確是非標準，細化政策界限，以利於機關全體從有利於發展的角度出發，放手放膽開展工作。一是強調把因法律、法規和政策不明確、不配套，為便於更好服務而從實際出發，從有利於發展環境出發，制定本單位改革措施、規定，合理簡化辦事程序和環節同搞“上有政策、下有對策”區別開來。二是把招商引資活動中必要的公務招待同與項目建設活動無關，用公款吃喝玩樂、鋪張浪費區別開來；把為引進資金、引進項目獻計出力、牽線搭橋而獲得的獎勵與違反規定從事有償中介活動區別開來，以此營造寬鬆的政策氛圍，鼓勵大家以飽滿的熱情、向上的狀態促進環境優化，積極招商引資。三是把在經濟發展和項目建設中，敢於改革創新、開拓進取但因客觀原因造成的失誤同官僚主義的失職、瀆職行為造成的重大損失和嚴重影響區別開來；把因探索失誤與故意違反程序、濫用職權區別開來，鼓勵大家大膽探索，出主意，想辦法，為環境優化獻計獻力。委黨組旗幟鮮明的態度，澄清了是非觀念，取得了較好效果，一個“人人思創新，大家比貢獻、齊心合力優化經濟發展環境”的風氣正在逐漸成為全委的主旋律。

二、積極支持和參與行政審批制度改革

一是認真清理、精簡行政許可事項。委黨組多次明確：清理、精簡工作要“率先、主動、顧全大局”，上級有規定的堅決照辦，無明確要求的摸索創新。該下放的堅決下放，該合併審批的堅決合併，該取消審批的事項堅決取消。從2001年至今，我委三次按照全市統一部署，較大規模地清理精簡審批事項，涉及事項60餘項。特別是去年6月，我委一次性精減行政審批事項48項並登報進行公示，主動接受羣眾監督，得到了上級領導的肯定和項目單位的好評。二是按照改革精神,對列入全省縣級30強的撫寧縣，實行擴權改革，授予市級審批權和管理權；對原由市審核、報省審批的，支持撫寧縣直接報省審批。三是積極落實投資者投資自主權。對一般性、競爭性領域項目，不再經過項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批程序，支持項目單位直接依法辦理規劃、土地、環保、水資源及防洪評價等許可手續。同時，對必須審批的市級權限內項目，積極探討簡化、合併程序，提高辦事效率，努力為項目單位創造良好的投資環境。四是積極做好與《行政許可法》的對接工作。通過加強學習，加緊熟悉相關政策，找準《行政許可法》與自身工作的結合點，以進一步貫徹、落實好這部法律，實現審批內容和方式的順利轉軌。五是全力支持行政服務中心建設。去年6月，我委抽調3名骨幹，在全市職能部門中第一個成立審批科，成建制進入行政服務中心，做到專人、專事、專責。同時，經委黨組研究，原市計委將八個科室審批職能全部集中到審批科，將精簡後保留的審批、審核、核准等九大類事項全部進入市行政服務中心，實行“一站式”辦理。今年年初，我委又將機構合併後的行政許可事項再一次細緻梳理，最後確定36項進入行政服務中心辦理，其中審批6項，審核10項，核准12項，備案8項，繼續保持了“一門受理、一窗對外”的好傳統、好做法。三是我委駐行政服務中心窗口恪盡職守，摸索創新，努力追求質量、效率和規範服務的統一，做到了“四個堅持”，即，堅持“並聯審批”。窗口人員熟練掌握並聯審批流程，增強牽頭單位的責任感，堅持“一門受理，抄告相關，同步審批，限時完成”的工作要求，組織相關單位同時辦理，提高了審批效率。堅持“規範審批”。對符合國家法律法規和產業政策、手續齊備有效的項目，堅持快批；對不符合國家法律法規和產業政策的項目，堅決不批；對國家發展鼓勵的權限以內的項目，堅持簡化程序審批。堅持“窗口與委內各業務科室協調聯動”。即採取“雙同時”的方法：一門受理抄告相關部門窗口的同時通過《委內審批事項溝通情況表》抄告委內相關業務科室，便於委內相關業務科室掌握項目報批情況；窗口辦結髮文的同時抄送委內相關業務科室，並且每月5日前將上月窗口事項辦結情況分門別類加以彙總，及時報送委內領導和相關科室，以保證機關掌握鮮活情況，便於委內相關業務科室跟蹤服務。堅持“優質服務”。做到服務第一，審批第二，用換位思考對待項目單位，用真情温暖人心，贏得了上級部門和項目單位的廣泛讚譽。秦皇島驪驊澱粉股份有限公司引水工程是解決企業發展瓶頸制約的救急項目，工程的實施，有利於促進農業產業化，推動縣域經濟發展。為此，市發展和改革委與有關部門及項目單位一起，研究政策，查找問題，備齊材料，積極銜接上級部門，協調政府開動“綠色通道”，實施聯合審批，使得制約和影響項目開工的關鍵性問題一次性全部解決。鑑於工程規模較小，工藝相對簡單，又符合國家政策，我委承諾：項目建議書與可行性研究報告合併，實行一次報批；在徵求有關部門及專家意見後省略初步設計環節，直接下達投資計劃，從而最大限度地支持了項目建設。

昌黎縣龍泉葡萄釀酒有限公司年產10000噸葡萄酒生產線和昌黎縣一品紅葡萄釀酒有限公司年產6000噸葡萄酒生產線兩個項目，需要報省立項和批覆可研。在窗口按時出具有關材料，項目單位及時赴省後，突然打來電話，言明按照上級要求需要改動我委轉請文件，且時間緊迫，希望給予支持。經請示領導，機關窗口馬上改好文並想方設法傳真給項目單位，使得項目單位不用奔波第二回就辦成了事項。項目單位非常滿意，在不送材料的同時一再感謝，盛讚我委的辦事效率和服務態度。

三、不斷強化制度建設

沒有規矩不成方圓。近年來，市發改委圍繞優化經濟發展環境出台了一批規章制度，努力從制度層面上規範象徵行為。如制定了《窗口人員工作職責》。要求機關窗口人員嚴格遵守國家法律、法規，熟練掌握有關政策，依法行政，廉潔從政；服務熱情、周到、文明、耐心、細緻，辦事公開、公正、公平。制定了《行政審批工作監督管理規定》、《行政審批工作內部運行程序暫行規定》、《審批窗口公文、印章、檔案管理制度》等，規範了行政審批過程中領導、各業務科室間、審批各環節間的行為。制定了落實《行政許可法》的七項配套制度，從行政許可事項受理、辦理、聽取意見、執法監督、責任追究等各個層面規範行政許可行為。制定了落實廉政建設責任制度及相關配套制度，對破壞經濟發展環境的違規苗頭及時制止，對違規行為及時處理，決不姑息遷就。在承諾制度上。我委一是實施行政許可主辦負責制。市發改委在行政許可事項進入中心辦理時，通過原有審批科室與中心窗口負責人之間簽字交接的方式，將“一門受理”作了硬性規定，強化了紀律約束，從而真正做到了由一個內設機構代表本機關統一辦理行政審批事項，解決主辦科室和主辦人問題。二是推行限時辦結制。項目建議書自受理申請之日起，3個工作日內完成批覆和上報。可行性研究報告自受理申請之日起，7個工作日內完成批覆和上報。初步設計和投資計劃自受理申請之日起，5個工作日內完成批覆和上報。三是實行政務公開制。機關駐服務中心窗口對每個受理事項，都要嚴格按照“六公開”的原則辦理，即向企業和羣眾公開、一次性説明每一事項的“審批依據、審批標準、審批程序、需提交材料、承諾時限”，説明我委審批事項全部免費辦理等內容，使項目單位心中有數，辦事明白，少跑彎路。委內各業務科室對全市中長期發展規劃、建設項目計劃、產業發展導向目錄等全部實行公開，做到編前、編中、編後自始至終公開。為保證效果，我委還設立了公開電話、諮詢窗口、告示欄，明確了接待人員，保證解答羣眾和企業提出的問題。四是推行首問負責制。項目單位來委辦事，第一位接待人負責辦理或接洽到主辦科室及主辦人，不得以非本職工作而不聞不問。五是實行“同崗替代制”和“外出授權制”。通過設立AB角，確保工作銜接有序，不因個人影響部門，局部影響全局。六是推行“超時默許制”。機關駐服務中心窗口徵詢委內事項處理意見，對口業務科室原則上應在2個工作日內答覆，無正當理由逾期不反饋的，視為同意，窗口可以發文。七是建立“否定報備制”。規範説“不”的權利，最大限度地支持招商引資。這些規定和措施，起到了“規章辦事、制度管人，機制約束”的作用，從制度層面上保證了機關工作的順利進行。

四、積極改進工作作風，努力提高行政效能，強力打造服務型機關。

近年來，特別是實行行政服務中心集中審批以來，我委同志主動轉變職能，騰出更多的精力和時間，眼睛向下，幫助基層解決實際問題。不少同志堅持把握“三三制 ”的工作原則，即，三分之一時間跑省進京，三分之一時間處理一般業務，三分之一時間深入基層，自覺從更高的層次上支持經濟發展環境的改善。一是千方百計爭取資金，努力緩解項目建設資金困難。自1998年以來，我市共有個47個項目得到國債資金支持，爭取到國債資金近11億元。二是積極幫助項目單位跑辦審批手續。對於涉及省和國家產業佈局需要報省和國家審批的大項目，我們實行領辦、代辦制，全程跟蹤辦理。如熱電聯網集中供熱二期可研報告、山海關古城保護與開發項目建議書均已獲省發展改革委批准；熱電廠三期經過三年的公關爭取，國家發展和改革委已立項；耀華低輻射在線鍍膜技術產業化、秦皇島軟件基地等一批項目被列入國家或省專項計劃並獲得支持。林紙一體化基地、電廠600萬片粉煤灰西石瓦等項目也都取得了很大進展。三是加強項目建設的調度協調和跟蹤管理，通過規範管理體現優質服務。特別是我委數次承擔了大型項目拉練活動，跟蹤到位，服務到家，有效推動了我市項目工作。與此同時，我委開展了以“更高、更好、更有效率”為宗旨的作風整頓和主題教育，努力提高機關公務員隊伍的思想、道德和業務水平。行政服務中心成立以後，我委把效率擺到了更高的位置上，在指導思想上明確“只有微笑不是服務，優質高效才是根本”，在實際工作中，堅持優化工作流程，強調分工基礎上的密切合作，努力實現受理事項的無縫隙銜接，千方百計保證效率，取得了明顯效果。初步估計，由於集中審批、簡化程序和環節以及工作人員的主觀努力等因素，我委審批事項辦結效率提高60%以上。優化經濟發展環境、打造服務型機關取得了明顯成效。

（二）

工作中我們體會到：

一是優化經濟發展環境必須首先優化思想環境。環境只是個概念，環境是靠人創造的。特別是投資軟環境的建設，説到底離不開人的主觀能動性。因此，優化經濟發展環境必須首先優化思想環境，通過個體思想的昇華帶動整個隊伍認識的飛躍。近幾年，我委的環境建設有了長足進步，最重要的一條就是圍繞人來做文章，通過各種方式提高機關隊伍素質，塑造積極向上的人文氛圍。二是應該注重優化政策環境。一個建設項目的環境包括開工前的審批環境、建設中的施工環境以及投產後的生產環境。不管哪種環境，都有政策密切相關，因為執法、執紀者都是用政策、法規説話。因此，優化發展環境必須注意優化政策環境。“效率快不過簡化”。近幾年，國家大幅度削減行政許可事項，從政策層面上規範行政許可行為這是優化經濟發展環境的最好方式。我委在辦理建設項目有關手續時，有時儘管盡了最大努力，千方百計提高效率，效果不一定最好。國家取消了，我們輕鬆，項目單位也省事。從發改委看，我們精簡了一批事項，合理簡化了辦事程序和環節，機關就能精力集中力量研究一些帶有全局性、根本性的問題，當好市委、市政府的參謀，同時更多地幫助項目單位解決一些實際問題。三是制度建設至關重要。制度健全了，可以保證經濟發展環境的持久優化。

（三）

我們建議：

一是建議儘快與上級對口部門銜接，瞭解《行政許可法》實施後的配套規定、政策、制度等出台情況。2004年行政審批制度改革力度很大，特別是《行政許可法》的出台，將帶來政府審批內容和方式的變革。目前國家、省以及有關上級部門正在陸續出台一些與《行政許可法》相關的配套措施，如省發改委近日下發了《關於優化經濟發展環境》的實施意見，規定：對政府核准項目目錄以內的項目，政府只進行核准；對企業不使用政府資金投資建設的政府核准項目目錄以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外，均實行備案制度。凡實行核准和備案管理的項目，政府不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計。這樣的規定直接關係到政府職能部門的事項辦理，處理不好，就會引發矛盾，影響經濟發展環境。因此，建議加強跟蹤，認真做好貫徹落實的準備工作。二是建議加強各職能部門之間的信息交流。目前各系統都有新政策出台，交流不到位，容易導致相互掣肘，銜接不暢。為此，建議進一步強化橫向溝通，以更好地發揮並聯審批的作用。三是建議抓緊制定本市配套規定，研究《行政許可法》實施後本市權限以內各類行政許可事項的配套辦法，避免出現空檔，帶來工作上的被動。