優化發展環境講話稿

一、開展主題教育活動的重要意義

(一)優化經濟發展環境是經濟快速發展的必備條件。

一個地方經濟的發展，關鍵是*工商企業的發展。怎樣才能使工商企業迅速發展呢？要*優良的經濟發展環境，包括政務環境、法制環境、信用環境、創業環境、服務環境等。這些環境好了，企業家就幹得舒心，生產經營就專心，企業發展就順心，擴大再生產和投資新辦企業的可能性就大，企業的數量就會增多，塊頭就會增大，就能促進經濟快速發展。

（二）優化經濟發展環境是招商引資的根本措施。

地方優勢和經濟發展環境是招商引資的根本因素。客商投資的目的是為了賺錢，是為了追求利潤的最大化。只要有錢賺，客商就會下決心投資。只有賺了錢，客商才能再增加投資。客商的現身説法對其他客商是最有説服力的，是最值得信任的。所以，以商招商是招商引資最好的途徑。地方優勢是難變的，經濟發展環境是易變的。要使招商引資卓有成效，我們更應着力於改善經濟發展環境，吸引更多客商投資。

（三）優化經濟發展環境是培植財源的長遠之策。

目前一些部門*收費罰款養人是個事實。但收費罰款越多，企業就越難發展，甚至會被搞死搞垮。如果我們看遠一點，少收一點，犧牲一些眼前利益，讓企業迅速發展起來，讓企業個數成倍的增長，讓企業塊頭成倍的擴大。到那時，我們的經濟總量，我們的財政收入將會非常可觀。所以，部門必須勒緊褲帶朝前看，放水養魚求未來，竭盡全力使企業壯大。

（四）優化經濟發展環境是培養幹部廉潔從政、依法行政的有效途徑。

廉潔從政、依法行政有利於優化經濟發展環境，反過來，優化經濟發展環境能不斷規範幹部廉潔從政、依法行政的行為。優化經濟發展環境要制訂一系列嚴格的規章制度。幹部在執行這一系列嚴格的規章制度時，漸漸就會養成廉潔從政、依法行政的習慣，進而廉潔從政、依法行政可以促進幹部不斷提高政治素質和執政能力。相反，如果沒有優化經濟發展環境的要求，沒有嚴格的規章制度，幹部隨心所欲，吃拿卡要，亂收亂罰亂花費，幹部沒有廉潔從政、依法行政的實踐，就不可能形成這樣的政治素質。

二、開展主題教育活動要正確處理好四個關係

隨着市場經濟體制建設的不斷完善，我國各級政府都把創優經濟發展環境建設作為長期的戰略任務，充分認識到經濟發展中資金、人才、信息、技術這些生產要素引進和流動關鍵在於環境。市委、市政府開展主題教育活動，針對一些職能部門精神狀態不佳、服務水平不高、執行力不強、“三亂”和個人違紀現象依然存在的幹部作風問題進行整治。目的是為了通過這次教育活動，在全市國家公務人員中牢固樹立“環境就是資源、就是競爭力、就是生產力”的觀念，從中我們可以更加深刻而全面地理解優化經濟發展環境要正確處理當前與長遠、局部與全局、執法與服務、有所為與有所不為四種關係。

（一）正確處理當前與長遠的關係

加快經濟社會關乎廣大人民羣眾的長遠利益，優化環境是加快發展的前提和保障，發展無止境，優化環境無終點。投資者的目的是市場利益最大化，業主賺錢，我們合作才會長久。因此，政府要最大限度的為投資者創造賺錢機會、發展機會。做到要先予後取，放水養魚，決不能殺雞取卵，竭澤而漁。要放棄一些暫時利益，滿腔熱情為企業搞好服務。只有企業發展壯大了，才能迎來經濟的快速發展和社會的繁榮，將來我們才會獲取更大的利益。要敢於和善於先讓利後得利，讓近利得遠利，讓大利贏小利再贏大利。在規費徵收上，可收可不收的，全部取消；有上下限規定的，全部按下限來收取；對於一些服務性收費，採用“不服務，不收費”的原則，取之於企業、用之於企業，全心全意促進企業發展。在全社會營造“親商、富商、重商、安商”的發展氛圍。

（二）正確處理局部與全局的關係

優化經濟發展環境，涉及政府與企業、政府與公民的關係協調，不可避免的會出現局部利益與全局利益相沖突的問題。但最根本的問題應該看到，良好的經濟發展環境，是全局利益的關鍵，也是局部利益的基礎。對我市而言，我們*什麼來吸引資金？*什麼來爭取項目？恐怕只有政策優惠、環境寬鬆。有了寬鬆的發展環境，不僅會帶來新上項目的增加、經濟規模的擴張、消費需求的增長，而且會帶來先進的設備、先進的管理模式和經營理念帶來區域競爭力的提升和人才積聚等多方面的積極效應，對部門而言，沒有咸陽的經濟發展，沒有人民羣眾的富裕，沒有納税人的貢獻，部門就失去了發展的根基、失去了存在的價值。為此，我們水利部門必須統一思想、統一認識、統一步調，把促進經濟發展作為自身一切工作的出發點和落腳點。多一些全局觀念，少一些部門意識；多謀國家和社會之大利，少謀部門之小利；多想羣眾的期望，少想一己之得失。

（三）正確處理執法與服務的關係

行政執法是優化經濟環境中非常重要的內容，只有在法律規範下才能確保正常的生產經營環境，也是行政機關服務市場主體的具體表現。因此從根本上説執法與服務是不矛盾的，政府要在搞好服務中加強管理，在加強管理中搞好服務。一要嚴格執法，營造良好的法制環境。市場經濟是法制經濟，良好的市場秩序不能沒有法制的維繫，政府公務人員特別是執法執紀人員，既要正確行使法律賦予的權力，同時更要承擔服務人民的責任，端正思

想，從根本上解決為誰執法、為誰服務和怎樣執法、怎樣服務的問題。二要改善服務質量，提高辦事效率。我們在研究環境問題時常聽到環境不優的提法，客觀的講我們的政策制定是不錯的，企業是歡迎的，問題的關鍵是辦事效率和服務質量問題。我們感受到為企業服務就是要在協調小事、難事、具體事上下工夫，及時、迅捷的為企業排憂解難。三要規範執法程序，加強執法監督。近年來我市在加強機關作風建設、優化經濟發展環境中取得的成效是巨大的，開展了行風熱線、社會評議等活動，進一步暢通了監督渠道。紀檢監察機關也切實發揮了職能作用，擔負起創建優良經濟發展環境的督查等工作，嚴肅查處了一些干擾破壞經濟發展環境的舉報和投拆案件，廣大人民羣眾反響良好，表明了市委、市政府懲一儆百，切實為投資者和企業撐腰壯膽的決心。

(四)正確處理有所為與有所不為的關係

優化發展環境，加快經濟發展，政府及其職能部門扮演者重要角色，必須把握好角色定位，既不能缺位，該作為而不作為，也不能錯位，不該作為而亂作為。真正做到有所為有所不為。一方面要認真履行職責，把該管的事管好。社會主義市場經濟迫切需要我們實現從管理型政府向服務型政府的轉變，政府管理部門面對新的形勢，必須要樹立“強政府、大服務”的思想，深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，提高工作效率，特事特辦，急事急辦，做到管理不越位、服務不缺位，在“宏觀指導、提供信息、改善設施和搞好社會治安、“三亂”治理”等方面體現政府的作用。另一方面要解放思想，把該放的徹底放開。管得多，服務少，程序多，效率低，只會使投資者退避三舍。經濟執法部門要自覺地服從服務於招商引資和發展民營經濟這個大局，正確處理好條條管理與地方經濟、嚴格執法與熱情服務的關係，尋求執行上級規定與服務招商引資的最佳結合點。多指導不干預，多服務不設卡，多幫忙不添亂，多支持不指責。營造一種“你發展我鋪路，你納税我服務，你有困難我幫助”的良好氛圍，真正把我市建成投資的沃土、創業的樂園。

三、水利系統如何開展主題教育活動

(一)強化學習意識，着力提高機關幹部隊伍的整體素質。

一支好的機關幹部隊伍必須有好的學風作基礎。要把學習貫穿機關效能建設的全過程，作為機關幹部增強自身素質，提高執法能力和服務水平的重要途徑。出台一批行之有效的學習制度和措施，解決日常學習不深、領會不透的問題。通過制度措施，落實“領導帶頭講學、請專家縱深講、各業務科室聯繫實際講”的效果，不定期抽查學習心得，分階段組織測評，不斷擴大學習成果。使我們的隊伍具備嫻熟的業務技能，過硬的實際工作本領，達到“效能”意識和“環境”意識不斷提高和昇華。

要大力推進運行機制創新，進一步加強隊伍建設。推進機關工作創新，提高機關服務效能，必須把健全和完善機關工作運行機制作為一項治本措施。要進一步強化機關目標管理，嚴格實行工作目標責任制和責任追究制，確保把各項工作目標任務分解到位，壓力傳遞到位，責任落實到位。要積極探索創新機關分配機制，獎勤罰懶，公平公正，充分調動各方面的積極性。進一步深化機關幹部人事制度改革，創新干部選拔任用機制和監督管理機制，真正做到讓德才兼備者上、庸碌無為者下，埋頭苦幹者上、誇誇其談者下，求真務實者上、弄虛作假者下，形成正確的用人導向，優化機關幹部隊伍年齡結構和知識結構，提高幹部隊伍整體素質。

(二)以增強效能為核心，着力營造高效優質的服務環境。

服務環境的優劣是衡量一個地區綜合競爭力的重要指標。機關效能直接關係到我市的投資創業環境。辦事效率不高，行政能力不強，服務質量不優，經濟發展將無從談起。要營造高效優質的服務環境，必須做到：

1、規範機關行為。規範行為是效 能建設的內在要求。規範行政行為，前提是堅持依法行政，按章辦事。只有以法律為準繩，以規章為依據，才能實現運轉協調、公正透明、廉潔高效。要對有悖於現行法律法規、不符合國際慣例、不適應當前經濟社會發展要求的政策、法規、規章和規範性文件，進行全面清理，該廢止的堅決予以廢止，該修訂的抓緊修訂完善，使整個機關管理體系有序、運行機制有效、行為方式優化，努力消除阻礙經濟社會發展的政策性障礙。認真貫徹《行政許可法》，堅持依法行政，克服部門權力利益化的傾向，反對和防止各種損害基層和羣眾利益的行為，切實解決工作中存在缺位、錯位、越位等現象，確保職能到位。

2、提高行政效率。提高效率是加強效能建設的目的所在。開展機關效能建設，必須最終體現到提高工作效率、管理效益和社會效果上來。要確立“有限政府”的觀念，堅持有所為、有所不為，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，真正把機關職能從過去微觀管理為主轉到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。繼續深化行政審批制度改革，重點解決審批事項仍然過多、過於集中和減瘦留肥、明減暗不減等問題，逐步建立科學合理的審批管理機制、規範高效的審批運行機制、嚴密完善的審批監督制約機制。深入推進政務公開，加強電子政務建設，擴大羣眾對機關工作的知情權。對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等羣眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，並在工作質量、態度、時效等方面作出承諾，不斷增加工作透明度。

(三)以突出整改為重點，着力解決基層和羣眾反映強烈的問題。效能建設重在解決問題。機關效能的好壞，羣眾是最直接的承受者，感觸最深，機關效能建設的最終成效要*羣眾評價和社會評價，羣眾和社會的評價是最客觀、最真實、最公平、最權威的，人民羣眾的滿意，才是衡量機關作風建設成效的最終標準。要從羣眾反映最突出的問題抓起，從基層意見最大的問題改起，從企業要求最強烈的事情做起，加大整改力度，以實際行動取信於民。始終貫徹重在整改、重在實效的原則，高標準找差距，高要求定目標，高質量抓整改。要以機關效能建設為契機，認真查擺自身存在的問題，對自身存在的問題，不迴避、不掩飾、不護短，有什麼問題就解決什麼問題，什麼問題突出就解決什麼問題。要以認真二字當頭，堅決落實整改，本着實事求是的態度，結合自身特點，到服務對象中去，到矛盾多意見大的地方去，廣泛聽取意見，借鑑先進性教育活動中的整改經驗，對查擺出的問題制定整改計劃和措施，並向羣眾承諾，分輕重緩急逐條落實整改，把轉變作風提高效能切實落到實處。對一些深層次的問題，要找出癥結所在，統籌考慮，一個環節一個環節地加以解決。要從領導幹部自身做起，切實改進領導方式和工作方法，改進文風會風，把整改措施落實到具體行動上。

(四)加強機關效能建設要以制度約束為保證。

1、完善制度建設。制度是效能建設的根本。制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，必須把制度建設貫徹於機關效能建設的各個方面和各個環節。要圍繞創新改革、轉變職能、從嚴管理的要求，以規範化、標準化、科學化為目標，全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度，逐步建立健全失職追究制、窗口部門一次性告知制等制度，以崗位責任制來明確工作職責，以承諾制來明確服務要求，以公示制來推行政務公開，以公開評議制來強化民主監督，以失職追究制來嚴肅工作紀律，逐步實現以制度管人管事。制度建設應注重系統性，但也不能搞得過於繁瑣，要有針對性和可操作性。同時，要加強對制度執行情況的監督，使各項制度真正落到實處。

2、強化監督機制。加強監督是效能建設的有力保證

權力的正確行使，必須通過監督予以制約，必須通過監督予以規範。要設立機關效能建設監督機構，加大監督力度，明確職責，落實責任，加強協調，切實履行對本部門效能建設的監督職能。繼續深入開展民主評議機關政風行風活動，廣泛聽取社會各界的意見、建議，切實抓好整改，不斷提升工作效能和工作水平。要針對效能建設中的重點環節和重點部位，綜合運用多種監督措施，努力形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。

3、嚴格考核獎懲。績效考核是推進效能建設的重要環節。要確保機關效能建設不走過場，必須嚴把考核關。要根據科學發展觀的要求，進一步完善考核制度。各單位要結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出台效能告誡、誡勉教育的實施細則，並把績效考核與工作目標考核、黨風廉政責任制考核、領導幹部年終述職、公務員年度考核等結合起來，通過組織考評、社會評議和明查暗訪等多種方式，實施對機關幹部的有效管理和科學考核。要把考核的結果作為業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。

4、建立長效機制。機關效能建設貴在常抓不懈。機關效能建設是一項全新的工作，需要不斷探索、嘗試和創新，各單位必須充分認識到這項工作的長期性和艱鉅性，牢固樹立打持久戰的思想準備，腳踏實地，一步一個腳印，積小勝為大勝。要在及時總結各地、各部門好做法、好經驗的基礎上，根據不同時期、不同階段的新情況，不斷賦予機關效能建設新的內容，設計新的載體，務求新的成效。要制定和完善相關的法律和規章，加大執法檢查力度，推動機關效能建設走上法制化、規範化的軌道。