在縣三級幹部培訓會的講話大綱

同志們：

今天，縣委召開全縣“三級”幹部培訓會，學習宣傳貫徹黨的xx大、xx屆四中全會精神和《中共中央國務院關於進一步加強農村工作，提高農業綜合生產力若干政策意見》，傳達學習省、市有關會議精神，進一步統一思想，認清形勢，不斷提高基層幹部的執政能力，為加快農村經濟發展，全面奔向小康、實現發展新跨越打下堅實基礎。下面我就全面貫徹黨的xx大、xx屆四中全會精神和中央關於加強農村工作意見精神，着重從切實加強基層幹部作風建設，講幾點意見。

一、正確認識和把握當前黨風廉政建設工作形勢，從講政治的高度提高對加強基層幹部作風建設重要性的認識

（一）黨風廉政建設和反腐敗鬥爭正向縱深推進。

近年來，隨着社會主義市場經濟的不斷建立和改革開放的不斷深化，黨風廉政建設不斷取得新的成效。已經摸索出一套適合我國社會主義初級階段的反腐敗指導思想和一套比較完整的、成熟的反腐敗理論框架，並準確地勾畫出今後一段時間的反腐敗任務，即黨風廉政建設和反腐敗鬥爭堅持以“xxxx”重要思想為指導，堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠羣眾支持和參與”的領導機制和工作機制。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》的頒佈實施，強化對權力的監督制約，加強對“一把手”的監督和管理。實行對領導幹部的任期審計制度，責任追究制度等，為全面推進反腐倡廉工作提供了強有力的體制制度保證。堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，加大從源頭上預防和解決腐敗問題力度。不斷深化行政審批制度、財政管理體制、幹部人事制度和產權制度改革；清理整頓土地市場，對經營性土地實行“招拍掛”、建設工程實行招投標，全面實行政務公開、村務公開等，反腐敗鬥爭不斷向廣度和深度推進。領導幹部廉潔自律，查處違紀違法案件，糾正部門和行業不正之風等工作取得了明顯成效。

最近中央頒佈的《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真貫徹黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，科學地總結了黨執政55年來特別是十三屆四中全會以來反腐倡廉的基本經驗，明確了建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、主要目標、工作原則和基本要求，抓住了教育、制度、監督三個關鍵環節，提出了有效反對和防止腐敗的一系列措施和辦法，體現了標本兼治、注重治本、加大預防腐敗工作力度的精神，是當前和今後一個時期深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作的指導性文件。《實施綱要》使我國的反腐敗任務更實，方向更明，目標更清。它必將有力推動反腐倡廉工作向縱深發展，對於提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，具有極其重要的意義。

在看到黨風廉政建設和反腐敗鬥爭不斷取得成效的同時，也要看到反腐倡廉的長期性、複雜性和艱鉅性。我們不能因為取得的成績而放鬆黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，也不能看到存在的問題而喪失信心。有黨中央堅強正確的領導，有各級黨委的高度重視，有廣大黨員幹部羣眾的積極參與，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭一定會不斷取得新的更大的成績。

（二）XX年我縣黨風廉政建設成效明顯。

從我縣XX年的黨風廉政建設來看，在縣委的直接領導下，全縣各級黨組織和紀檢監察組織堅持以鄧小平理論和xxxx重要思想為指導，認真貫徹落實中央和地方各級黨委黨風廉政建設和反腐敗工作部署，不斷加大力度，突出重點，以求真務實精神，狠抓反腐倡廉各項任務的落實，全縣黨風政風進一步好轉，經濟發展軟環境不斷優化，黨風廉政建設取得了明顯成效。

嚴格執行黨風廉政建設責任制。堅持縣委書記、縣長負總責，縣級領導具體分工負責，有關部門分別牽頭或協助落實的黨風廉政建設責任制。同時，加強督查和嚴格考核，獎懲兑現。加大責任追究力度，進一步增強了領導幹部抓黨風廉政建設的責任意識。

黨員幹部特別是領導幹部的廉潔從政工作進一步規範。圍繞增強廣大黨員幹部特別是領導幹部廉潔自律意識，開展黨紀條規教育，示範性教育以及警示性教育。認真執行紀委負責人同下級黨政負責人談話制度，在領導幹部中開展述職述廉工作。創新黨風廉政教育形式，在縣電視台開辦廉政建設欄目，舉辦《廉政之聲》文藝晚會等。開展對領導幹部收受現金、有價證券和貴重物品問題的專項治理，設立廉政賬户，向社會公佈舉報電話等，專項治理工作收到較好效果。進一步開展對領導幹部經商辦企業的清理整頓，及時糾正了領導幹部經商或參與經商的問題。一名領導幹部因與所辦企業脱鈎不徹底被免職。強化財務管理，嚴格紀律約束，對18名幹部拖欠公款的問題進行了處理。進一步整治黨員幹部參與打牌賭博的問題。

認真查處違法違紀問題。XX年縣紀委監察局受理羣眾信訪舉報203件（次），涉及黨員120人（次），監察對象174人（次）。立案查處13件，給予黨紀處分15人，其中開除黨籍5人，留黨察看2人，黨內嚴重警告4人，黨內警告4人；給予政紀處分2人；依法追究刑事責任5人。查辦大要案8件，處理科級領導幹部3人。

切實維護羣眾的切身利益。在全縣組織開展土地徵用補償費管理使用情況、城鎮房屋拆遷專項檢查。抓好糧食直補發放、退耕還林政策落實情況以及全縣農税減免政策落實情況的監督檢查。開展涉農收費檢查，按規定降低了4項收費標準。認真治理學校亂收費，對兩所中學違規收取的15餘萬元費用全部進行了清退，校長受到行政處分。

開展行政效能監察和行風建設。重點督查與人民羣眾生產生活密切相關的職能部門的機關作風、辦事效率以及羣眾關注的熱點問題，對存在的問題作出處理，不斷完善政務公開，強化行政服務中心功能。對涉企收費進行清理，不斷優化經濟發展軟環境。對46個縣級部門及行業的行風狀況進行測評，及時掌握全縣行業作風情況，有針對性的進行整改。

進一步強化對權力的監督制約。認真學習貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》；加強對鄉鎮和縣級部門“一把手”的監督。縣委、縣政府班子向社會作出了廉政承諾，鄉鎮和縣級部門領導班子也作出了廉政承諾，接受社會監督。加強全縣行政事業單位銀行帳户的管理。開展對國債資金使用情況的監督檢查，清理整頓執法部門統一着裝等，都收到很好的效果。

（三）從講政治的高度提高加強基層作風建設重要性的認識。

黨的xx屆四中全會對加強黨的執政能力建設作出了全面部署。加強黨的作風建設，切實轉變黨員幹部作風是新時期加強黨的執政能力建設的一項重要內容。基層組織和幹部的作風建設是黨的作風建設的基礎部分，是基層黨的建設的重要方面，也是落實“xxxx”重要思想，在新形勢下始終保持黨的先進性的關鍵所在。

加強基層作風建設，關係到黨的執政地位的鞏固和執政能力的提高。我們黨已有八十多年的建黨歷史和五十多年的執政歷史。回顧黨建歷史，時時刻刻都説明黨的基層組織，是我們黨領導和執政的重要基礎。黨的路線方針政策都要通過黨的各級組織的工作才能在羣眾中貫徹落實。如果基層組織軟弱渙散，沒有戰鬥力和凝聚力，那是十分危險的。“基礎不牢，地動山搖”。我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的新的發展階段，黨面臨着許多新情況、新考驗，國際國內環境都在發生重大變化，也給黨的建設賦予了許多新的內容，同時也為基層組織建設提出了新的更高的要求。歷史和現實證明，黨的執政地位不是與生俱來，也不是一勞永逸。而對“為誰執政”和“怎樣執政”等重大問題，我們必須做出正確的思考和回答，抓好作風建設，更加自覺的加強執政能力建設，始終為人民執好政，掌好權。

加強基層作風建設，關係到黨的路線方針政策在農村的貫徹執行。農村基層組織和幹部在貫徹執行黨在農村的各項方針政策中起着重要的作用，基層組織和幹部作風的好壞，決定着黨和政府對農業、農村和農民各項決策能否真正落實到實處。黨中央、國務院歷來高度重視“三農”工作，近年來出台了一系列政策措施，減免農業税，取消農業特產税，對種糧農民實行直接補貼，加大對農業的投入等，這些政策的落實，充分體現了中央對農業的多予少取惠農精神，極大地保護和調動了農民發展生產的積極性，農村呈現出良好的發展局面。農民收入實現了較快增長，農村改革邁出了重大步伐，農村經濟進入了新的增長時期，農村社會事業取得了新的進展。但也面臨着不少問題，農業依然是國民經濟發展的薄弱環節，農民增收路子不寬，農村經濟、社會事業發展明顯滯後等。

加強基層作風建設，關係到黨和政府的形象。幹部作風就是黨和政府的形象的具體體現。農村基層幹部直接與農民羣眾打交道，對羣眾的感情如何，為羣眾服務的意識、態度、方法怎樣，是否為人民羣眾辦實事、做好事、解難事，農民羣眾都十分關注。農村基層幹部的形象，直接關係到黨和政府的形象，直接影響黨羣、幹羣關係。

加強基層作風建設，關係到農村的社會穩定。穩定壓倒一切，農村穩定是全國穩定的基礎。當前，在大力發展農村市場經濟的新形勢下，農村改革發展穩定面臨一系列新的情況和問題。農村經濟結構調整任務艱鉅，有的地方興辦公益事業超越羣眾的承受力，鄉村負債重等，社會不穩定因素較多。在這種情況下，只有切實改進農村基層組織和幹部的作風，才能不斷深入實際，研究新情況，尋求解決問題的新辦法，增強駕馭農村市場經濟的能力，提高解決農村複雜矛盾的本領。

加強基層作風建設，是實踐“xxxx”重要思想的內在要求。“xxxx”重要思想是我們黨的立黨之本、執政之基、力量之源，是新形勢下加強黨的建設的行動指南。廣大基層組織和幹部能否代表農村先進生產力的發展要求，在調整農村經濟結構，增加農民收入上取得明顯突破；能否代表農村先進文化的前進方向，在思想政治教育、科技文化工作、民主法制建設上取得明顯進展；能否代表廣大農民根本利益，在減輕農民負擔、增加農民收入，維護羣眾根本利益上取得明顯效果，需要廣大農村基層組織和幹部具有紮實的作風，按照“xxxx”的要求，身體力行，幫助解決生產生活中的實際困難和問題，全心全意地為廣大農民服務。

二、堅持求真務實，認真查找當前基層幹部作風方面存在的突出問題

求真務實，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格。XX年初，xx同志在中紀委三次全會的重要講話上，着重闡述了新形勢下大力弘揚求真務實精神的極端重要性，要求全黨同志大興求真務實之風，加強和改進黨和國家的各項工作，指出當前黨員幹部在堅持求真務實這個問題上存在十個方面的問題，很有針對性，這些問題在我縣基層幹部身上同樣不同程度存在。

就我縣農村基層幹部隊伍的作風狀況，總體上看是好的，這一點應該給予充分的肯定。廣大基層幹部長期工作在第一線，吃苦耐勞，任勞任怨，克服困難，紮實工作，為我縣農村經濟發展社會穩定和農民安居樂業作出了積極的貢獻。但是，從近幾年來農民羣眾反映的問題及有關部門調查所掌握的情況來看，一些基層幹部作風還遠遠不能適應新形勢新任務的要求，有些問題還相當嚴重。就我縣紀檢監察機關統計的農村信訪看，呈上升趨勢，XX年受理16件（次），佔當年信訪總量的19％，XX年受理29件（次），佔當年信訪總量的20％，XX年受理25件（次），佔信訪總量的22％。從農村信訪反映的問題來看，從農村基層政權建設問題到幹部作風問題，從民主法制問題到經濟問題，從村務公開問題到田邊地角糾紛問題等。儘管引發農村信訪問題原因錯綜複雜，但歸根到底，“人”都是作為引發一切矛盾的主要原因。有的問題的發生、有的問題久拖不決，這多半與基層幹部的作風有關。據縣紀檢監察機關XX年至XX年查處的村級組織負責人的違法違紀案件情況統計，4年共立案13件，給予黨紀處分15人，佔立案總數的21％。綜合近幾年縣紀檢監察機關受理的來信來訪和查處的基層幹部問題看，存在以下幾方面比較突出的問題。

一是思想素質差，以權謀私。個別村幹部長期不學習，缺乏為人民服務，為老百姓辦事的奉獻精神，成天只想着手中的一點點權力怎樣來為自己謀取更大的利益，有的幹部在羣眾建房等辦手續時，索要好處；有的在徵地過程中私下索要好處，不給好處就不辦事，甚至刁難；有的甚至出現貪污挪用等問題。近四年來，縣紀委查處的村幹部中，屬貪污挪用等經濟類案件的就有7件。有一個村的原會計，利用管理集體經濟的便利，貪污公款上萬，甚至連村民集資買變壓器的錢都不放過。

二是個人獨斷專行，作風霸道。有的村幹部任職時間長，憑經驗辦事，作風漂浮、弄虛作假、橫行霸道。有的缺乏民主意識，不懂領導方法和領導要求，唯我獨尊、拉幫結派、互不團結，導致“兩委”工作不配合，領導班子的凝聚和戰鬥力不強。有一個村的原支部書記，80年代初始任村幹部，一直到XX年近二十年時間，自認為在當地威信高，一呼百應，對羣眾大耍家長制作風，輕則罰款，重則體罰。有一個村的原支部書記，不經支部大會討論，違規發展黨員。有個村的村主任，不顧羣眾的經濟承受能力，在村支兩委意見不統一的情況下，不聽鄉黨委政府的勸阻，以個人名義與老闆簽訂村道修建合同，工程投資近80萬元，無法支付，造成嚴重的不穩定因素。

三是片面理解法律，知法違法。一些地方在組織制定《村規民約》過程中，不認真學習國家的法律法規，片面理解《村民委員會組織法》，斷章取義，錯誤認為村民自治就是幾個村幹部説了算，或大部分羣眾不反對就行。制定出的《村規民約》程序上不合法，內容上違法。這些《村規民約》在執行過程中隱形加重農民負擔，嚴重侵害羣眾利益，造成部分羣眾多次越級上訪。有一個村的《村規民約》規定，村民要給村上交“砍伐林木管理費、建房管理費、婚遷及小孩出生集資辦學費。”這些收費項目屬於典型的亂收費、亂罰款和亂攤派問題。

四是村級財務管理混亂，混水摸魚。有的村組財務制度長期不健全，收支由村支部書記或村主任一人負責，既是經辦人，又是審核人，一個口袋裝票子，一個口袋裝條子，收支全靠良心賬。甚至有的村還出現村支書、村主任各管一部分資金，隨意開支，相互不説長道短。在上級組織財務清理對開支發票提出質疑時，才相互證明開支屬實。有個村的幹部集體一起吃喝、私分公款，還訂立攻守同盟，導致一些地方歪風邪氣助長，正氣不能伸張。有一個村原支部書記在XX年至XX年，經管的集體資金中，支出的發票大都是白條，其中無收款人、無證明人的票據就有21張，金額5700餘元；而村主任在保管徵收的税費、統籌款和村集體的有關款項中，挪用資金上萬元。有一個村，羣眾多次上訪反映有關村帳務開支問題，在上級組織清帳時，發現該村財務管理及其混亂，根本無賬可查。

五是不識大體顧大局，我為中心。由於村幹部家在農村，自己也是農民，長期大量的農村工作需要花費不少時間，每年領取一定的補助與付出的不相適應，使得少數村幹部有吃虧的思想，不願乾和不想幹，不嚴格要求，缺乏工作熱情和責任心。遇到問題繞道走，在國家利益集體利益與個人利益發生衝突時，首先考慮的是自身利益；在小團體利益與大局利益發生衝突時，竭力維護小團體利益，沒有正確的是非觀念。有的地方發生了不穩定的問題，不是勇敢地站出來，而是臨陣退縮；不是以積極的態度解決問題，而是事不關己，高高掛起，態度曖昧；不是積極化解矛盾，而是唯恐事情鬧的不大。這些問題值得深思。

六是追求享樂，精神空虛。極少數基層幹部由於不注意世界觀改造，在市場經濟條件下受金錢物質利益的誘惑，導致人生觀、價值觀的嚴重扭曲甚至理論信念的失落。熱衷於講排場、擺闊氣，成天忙於吃喝玩樂、精神空虛、道德淪喪。有一個村原村主任，佔用一困難農户的喪葬撫卹金長達兩年之久，用於打牌、洗腳、唱歌等“吃喝玩樂”，在當地羣眾中造成極壞影響。

這些問題，儘管是極少數，但造成的影響不可小視。如不切實加以解決和糾正，讓這些問題任其氾濫，勢必嚴重影響黨和政府的形象，勢必嚴重削弱基層黨員幹部隊伍的戰鬥力和凝聚力，勢必嚴重損害黨同人民羣眾的血肉聯繫，最終也妨礙我縣農村各項事業的全面進步和全縣跨越式目標的順利實現。

三、以提高執政能力為重點，切實搞好基層幹部作風建設

XX年是認真貫徹落實xx屆四中全會精神，加強執政能力建設的重要一年，縣委把今年作為“執政能力建設年”。當前，加強基層幹部作風建設，要做好以下幾方面工作。

（一）強化教育，不斷提高基層幹部政治素質和業務水平。

基層幹部隊伍思想作風建設中存在的問題，實質上是思想政治素質不高的反映。加強教育培訓，着力提高素質，是搞好基層幹部隊伍思想作風建設的基礎。一是要加強理想、信念、宗旨教育。教育基層幹部樹立馬克思主義世界觀、人生觀和價值觀，始終牢記黨的宗旨。心繫農民，做到事事為民着想，努力把農民羣眾的利益實現好、維護好、發展好。對人民羣眾的真摯感情是共產黨人世界觀、人生觀、價值觀的重要體現，是最基本的要求。只有在思想深處和老百姓融為一體，才能真正解決好人生為什麼，入黨做什麼這一重要問題。二是加強黨的實事求是的思想教育。不論在何種情況下，想問題，辦事情都必須從客觀實際出發，堅持實事求是，為羣眾辦實事要掂量民心民情和民力，對需要花錢的事情要量力而行，決不能違揹人民羣眾的意願，超出人民羣眾的承受能力，否則就會把好事辦成壞事。解放思想，實事求是，要真正把對上級負責與對人民羣眾負責統一起來。三是加強黨的羣眾路線教育，牢固樹立羣眾觀念，堅持從羣眾中來，到羣眾中去。要主動接近羣眾，進行經常性溝通。要深入實際、體察民情、傾聽民聲，在體驗和了解中增進與羣眾的感情。要堅持給羣眾送温暖送服務的同時，把羣眾的意見和呼聲帶上來，使“送下去”與“帶上來”形成一種良好循環。在幹羣關係出現問題的時候，幹部首先要從自身找原因，以誠懇的態度和行動求得羣眾的理解和支持。從大處着眼，小處着手，羣眾之事無小事，小事連着大事，小事連着民心，一些事情在我們幹部看來可能是小事，但在老百姓眼裏可能是大事。要把為民造福、為民分憂，當作我們基層幹部的神聖職責。四是加強紀律與法制教育。要認真學習貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例(試行)》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨黨員保障條例》以及黨員幹部廉潔自律的各項規定等黨內法規紀律。要抓好《憲法》、《土地法》、《土地承包法》、《村民委員會組織法》等和羣眾息息相關的法律法規的學習教育，不斷增強基層幹部紀律觀念和法制觀念。

（二）建章立制，不斷規範基層幹部的職權行為。

作風建設要以制度為保障，沒有制度的約束，僅靠個人的道德良知是遠遠不夠的。要不斷建立健全基層相關制度，規範基層幹部的職權行為，逐步形成用制度約束，靠制度管人。村級重大事項由村民代表會議討論決定，防止個人或少數人説了算。村級黨組織要進一步健全黨員大會議事制度、村民代表會議決策制度，提高決策的科學性、透明性和準確性。加強民主管理，健全財務管理制度，嚴肅財經紀律。要建立健全黨風廉政方面的相關制度，將黨風廉政建設貫穿於基層的各項工作中，使基層黨員幹部明確行為規範，強化廉潔自律行為。

（三）強化監督，不斷加強對權力運行的約束制約。

加強監督制約，真正做到“權力運行到哪裏，監督就延伸到哪裏”。加強基層民主，強化民主監督。要進一步堅持和完善村務公開、民主管理，凡是涉及到羣眾利益的問題，如土地徵用與補償、退耕還林還草、對農業和農民的直接補貼和村級財務等，一定要堅持公開，讓羣眾知情，對羣眾提出的疑問和質詢，要及時作出答覆或解釋，接受羣眾監督。要進一步開展村民代表評議黨員、幹部制度，充分發揮羣眾監督的作用。各鄉鎮黨委政府，要加強對基層幹部的嚴格監督管理，一級管好一級，一級帶好一級。要克服“好人主義”，敢抓敢管，形成職責明確，分工負責，齊抓共管的工作局面，把基層黨員幹部的日常監督管理真正落到實處。

(四)嚴肅懲處，進一步加大查處基層黨員幹部違紀違法問題力度。

“治國必先治黨、治黨務必從嚴”。對發生在基層黨員幹部中的各種違紀違法問題，必須及時嚴肅查處，尤其要查處那些嚴重危害農村改革發展穩定的案件，嚴重侵害羣眾利益的案件。及時查處那些羣眾十分關心、反映強烈的問題。要通過查處典型案件，進行公開處理，以做到處理一件，教育一片的目的，努力遏制基層幹部違紀違法問題。要加強對羣眾的各類來信來訪和舉報的處理，及時收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動向，把問題解決在萌芽狀態。對那些一時難以解決的問題，也要努力做好思想工作，穩定羣眾情緒，認真把矛盾化解在基層。

同志們，今年全縣的各項工作目標已明確，大家肩負的責任重大。讓我們通過這次的學習培訓，切實加強執政能力建設，發揮共產黨員的先鋒模範帶頭作用，堅持立黨為公，執政為民的本質要求，振奮精神，為我縣農村經濟發展和社會各項事業的進步作出新的貢獻。