區委書記在區委會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，傳達學習、認真落實全市經濟工作會議和市委十屆七次全委擴大會議精神，圍繞“突破菏澤、牡丹區率先突破”目標，認真分析形勢，統一思想認識，明確目標重點，落實工作措施，強力加壓驅動，立足自力更生，上下團結實幹，傾力招商引資，鐵腕考核獎懲，務求全區經濟和社會事業在今年更快更好發展。根據區委常委會研究的意見，我講三個問題：

一、正確把握形勢，統一思想認識，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感

正確分析當前我區經濟社會形勢，對於我們做好今年的工作具有重要指導意義。

（一）要充分肯定去年的工作成績，進一步增強做好今年工作的信心。去年以來，特別是省委做出強力推進“突破菏澤”戰略以來，全區各級黨組織團結帶領廣大黨員幹部羣眾，深入貫徹加快菏澤發展現場會和全省科學發展情況交流現場會精神，突出加快發展主題，圍繞年初確定的任務目標，搶抓機遇，幹事創業，奮力拼搏，經濟社會快速健康發展，部分指標取得歷史性突破，實現了“率先突破”首年開門紅。突出表現在六個方面：一是發展速度明顯加快。全區生產總值、地方財政收入、農民人均純收入、規模以上工業增加值分別達到49.5億元、1.9億元、2712元和7.88億元，同比分別增長17.7 %、28.2 %、16.1%和46.7%，是我區近年來發展最快最好的時期。二是經濟結構明顯優化。三次產業比達到29：36 ：35 ，二三產業的比重提高了3個百分點。三是發展後勁明顯增強。完成固定資產投資35億元，增長81.3 %，新增投資過千萬元的項目 68 個，其中過億元的10個。四是城市建設特別是園區建設水平提高。配合實施了趙王河公園、環城公園、引黃供水、城市綠化美化亮化等一批重點工程；組織實施了牡丹園二期改造、國花館建設和部分老城區道路改造；高質量完成了園區西擴主幹道建設工程；一批投資大的市場和住宅小區開工建設，城市形象大幅提升，人居環境明顯改善。五是平安牡丹區建設穩步推進。嚴格落實維護穩定責任制，突出抓了政策落實，重點加強了信訪工作，深入開展了平安創建活動，嚴格安全生產管理，確保了社會形勢穩定，獲得了“平安山東”建設先進縣（區）稱號。六是幹部作風明顯轉變。全區上下同心同德、步調一致，初步形成了比工作、比干勁、比貢獻、比落實的良好風氣。同時，精神文明建設被評為全省先進縣(區)，民主法制建設和社會各項事業也都取得了顯著成績，這些成績都為今年的工作奠定了堅實的基礎。

（二）要冷靜客觀地看待差距，增強做好工作的決心。應當肯定，我們所取得的成績有目共睹，得到了市委、市政府和社會各界的充分肯定。但是與市委、市政府的要求和全區廣大羣眾的期望相比，與先進縣區相比，與率先突破的任務目標比，還有很大差距。我們面臨着與先進地區差距拉大和被兄弟縣趕超的危機。一是與東部先進縣區比，我們差距很大。一些東部縣區發展速度很快，地區生產總值、財政收入等主要經濟指標是我們的幾倍甚至十幾倍，特別是人均指標差距更大。二是與德、濱、聊三城區相比，我們在增長速度和發展後勁上也存在明顯差距。XX年，地區生產總值：濱城區78.4億元，我區49.5億元，低28.9億元，人均低8622元；固定資產投資：濱城區完成50億元，德城區完成40億元，我區完成35億元，分別比濱城區、德城區低15億元和5億元，人均分別低5596元和8096元；地方財政收入：濱城區、東昌府區都是2.5億元，我區完成1.9億元，低0.6億元，人均分別低265元和359元；農民人均純收入差距更大，德城區3778元，濱城區3340元，東昌府區3100元，我區2712元，分別相差1066元、628元和388元；二三產業佔gdp的比重：濱城區、德城區分別達到92%和90%，我區是71%，分別相差21和19個百分點；招商引資濱城區到位資金47億元，我區16.9億元，是我區的近3倍。三是與全市各縣區比，我們的位次只能在中上游。gdp、人均地方財政收入兩個反映經濟運行質量和地方經濟實力的指標低於東明；地方財政收入增幅低於鄆城、鄄城、東明、鉅野；投資過千萬元、過億元的項目低於單縣、鉅野；出口創匯總量低於曹縣，增幅僅排在第七位；規模以上工業增加值排在全市第七位等等。這些差距是客觀實在，我們為官一任，必須造福一方。怎麼辦？必須正視差距、承認落後，知恥後勇，殺出一條血路，無愧於家鄉父老。

（三）要清醒地面對困難和壓力，增強加快發展的緊迫感、危機感和責任感。近年來，由於我們一心一意抓經濟，全力以赴保低工資標準發

放和社會穩定，全區廣大幹部羣眾基本上是滿意的。但我們還面臨着諸多困難，主要有六點：一是全區幹部羣眾的期望值在提高，與市裏比，住房補貼還未執行，尤其是離退休老同志要求強烈。二是我們經濟總量小，運行質量和效益還比較低，地方財政收入難以大幅度提高，很難滿足幹部羣眾的期望。如果這些問題處理不好，就會影響社會穩定，影響抓發展的注意力。三是由於沒有外援幫扶，直接享受不到優惠政策，給我們帶來了實際困難和發展壓力。八個強市、八個強縣、八大企業對口幫扶八個縣，今年在人才、資金、項目建設等方面都有很大動作，為八縣的發展帶來更大的機遇，將會形成強大的發展勢頭，很可能後來居上，我們雖然沒有優惠政策，但路、水、電、教、醫等社會事業還要發展，也需財政投入，否則，市委不答應，羣眾不答應。四是新老難題給我們發展經濟帶來的困難。多年來銀行惜貸、民資激不活，現在仍然是我們破解不了的發展難題。銀行惜貸，這既有國家政策的因素，更有原來我們的企業不講誠信造成的惡果；民資激不活，這既有幹部思想觀念上的問題，也有我們各級黨委政府引導不力、支持力度不夠的問題。我們認識到只有招商引資才是發展的唯一出路，而且我們摸索了經驗，也有了成果。現在我們又遇到了國家實行最嚴厲的土地政策，相當長時間內，土地又是我們加快發展的“瓶頸”，如何解決用地問題，又是需要破解的一個難題。五是鄉鎮之間經濟發展不平衡，差距在明顯拉大。鄉鎮之間的差距越來越大，有些地方一年上不來一個項目，沒有什麼變化，沒有多大起色。六是幹部作風不紮實。仍有個別部門服務大局的意識不強，干擾企業生產經營，影響發展環境；仍有個別幹部沒有把心思用在發展經濟、狠抓落實上，弄虛作假、欺上瞞下，求真務實、真抓實幹的力度明顯不夠，致使一些工作落不到實處。

（四）“率先突破”本身就是一種困難和壓力。因為菏澤經濟落後，省委省政府為落實科學發展觀，提出了“突破菏澤”戰略。我國經濟處在高速發展的時期，由於在不同的起跑線上，發展慢了就是落後，發展實現不了超常規、高速度，差距就會拉得更大。為了改變這種現狀，我們提出了率先突破，市委市政府也是這樣要求的，全區人民也是這樣期望的。要實現這個目標，困難可想而知！

綜上所述，實現率先突破，我們充滿希望，但也困難重重。世上從來沒有什麼救世主，甩掉落後帽子，全靠我們自己。全區上下必須統一思想、明確目標、自力更生、團結實幹，招商引資，加快發展。

二、明確任務目標，突出工作重點，推動經濟更快更好的發展

今年是貫徹落實科學發展觀，保持經濟社會良好發展態勢的關鍵一年，也是全面實現“十五”計劃目標，銜接“十一五”發展的重要一年，今年工作總的要求是：堅持以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神和省市委的一系列工作部署，全面落實科學發展觀，堅定不移貫徹落實市委“一二三四”工作思路和工作重點，堅定不移實施“園區帶動”、“重點帶動”、“外向帶動”三大戰略，加速推進工業化、城市化進程，堅持以工促農、統籌城鄉經濟發展，積極推進“平安牡丹區”建設，切實加強黨的建設，着力提高執政能力和領導水平，努力推動國民經濟更快更好發展。

市委確定的“一二三四”工作重點，即緊緊抓住實現“三三一一”目標這一中心任務不動搖；堅持工業化和城市化雙輪驅動促經濟跨越式

發展；繼續做好結構調整、增加投入和優化環境三篇文章；着力抓好項目建設、城市建設、平安建設和黨的建設四項重點工作。結合牡丹區實際，必須在以下幾個方面狠抓落實：

（一）堅定不移地實施三大帶動戰略，加速工業化進程。園區帶動、重點帶動、外向帶動三大戰略已寫進牡丹區第一次黨的代表大會工作報告。實踐證明，三大帶動戰略推動了全區經濟的快速發展和園區經濟的崛起，為加快發展實現率先突破打下了堅實的基礎。因此，當前和今後一個時期，我們要繼續堅定不移地推動實施。

1、實施園區帶動戰略。園區是推進工業化、加快城市化的重要載體，是招商引資的平台，是培植支柱產業和骨幹財源的基地，也是全區最大的經濟增長點和亮點，必須舉全區之力加快發展。為此，必須措施再加強、投入再加大、服務再提高、環境再優化。一是加快、完善、提高園區基礎設施建設，增強招商引資吸引力。二是抓大項目入園，增強資本、技術聚集力，提高競爭力。三是抓服務水平提高，增強招商、安商親和力，提高招商引資帶動力。

2、實施重點帶動戰略。全市經濟工作會議提出集中力量發展能源、化工、林木、食品、

紡織、機械六大產業，要求每個縣區培植1—2個支柱產業。從牡丹區實際出發，就是重點培植醫藥化工、機械電子兩大新興支柱產業，鞏固提高食品釀造、紡織皮革、林產品加工三大傳統優勢產業。

3、實施外向帶動戰略。外向帶動的關鍵是利用“外資”和出口創匯。我們早已提出了“區外就是外”的口號，就是外幣人民幣都要引，通過招商引資加大固定資產投資力度，增強經濟發展後勁。市委市政府把今年確定為“招商引資年、項目落實年”，更堅定了我們實施外向帶動戰略的信心。今年的着力點就是：一要選準招商引資的主攻目的地。要把目光放在長江三角洲和珠江三角洲地區，放在廣東、福建、浙江、江蘇和上海這幾個我國經濟活力最強、民營企業最發達、外資最多、而且最需要產業轉移的地方。二要明確招商引資的重點。工業招商以醫藥化工、食品加工、紡織皮革、木材加工、機械電子為主；第三產業以大型專業市場和住宅小區招商為主。三要選準招商引資的辦法。首先要做好以商招商，這是説服力最強，見效最快的辦法；其次要開發好產業招商，這是擴大產業鏈、低成本擴張的有效形式；第三是登門招商。同時還要積極探索社會力量招商、網上招商和聘請經濟顧問、聘請代理商等招商辦法，綜合運用各種手段，以獲取招商引資成效的最大化。特別要充分利用好菏澤國際牡丹花會和中國林產品交易會平台，組織大規模、高層次的招商活動。四要有人員和時間保證。五要抓項目落地。六要着力抓好出口創匯。出口創匯最能體現一個地區的經濟外向度。我們要在去年出口創匯的基礎上，確保完成市委市政府要求的出口創匯任務。

（二）堅定不移加快商貿物流基地建設，加速城市化進程。繼續堅持圍繞城建抓三產，建設市場促三產，搞好服務興三產的思路，加大城建開發力度，不斷完善城市綜合服務功能，全面提升城市形象。除按照市委市政府要求，配合做好重點城建項目外，牡丹區要重點做好以下幾項工作。一是西部現代化新城建設工作；二是大型專業市場建設；三是“城中村”改造；四是牡丹園三期擴建；五是曹州美食城開發。這五項工作是今年城市建設的重中之重，這是加快物流基地建設、發展第三產業、增加地方財政收入、擴大就業、改善人居環境、落實科學發展觀、堅持以人為本的最好體現。

（三）堅定不移統籌城鄉經濟發展，千方百計做好三農工作。按照城鄉統籌發展的要求，努力構築以工促農的發展格局，突出抓好兩大任務。一是千方百計增加農民收入。這是三農工作的重中之重，要把增收的具體措施和任務目標分解落實到村、到户，紮紮實實地做工作。二是千方百計增加鄉鎮財政收入。目前鄉鎮財政困難較多，隨着農業税減免政策的逐步落實，多數鄉鎮財政保吃飯的任務會更加艱鉅，必須開拓思路，廣闢渠道，採取有力措施，確保鄉鎮財政增長水平不斷提高。大力推進農業工業化。用發展工業的理念來發展農業，着力提高農業的產業化、標準化、集約化水平，要加快農業龍頭企業培育，重點發展林產品加工、果蔬加工、麪粉加工、棉花加工、畜產品加工等五大農副產品加工產業，帶動農業產業結構的調整，提高農業的組織化程度和產出效益。着力膨脹三大特色主導產業。打好林業牌，提升瓜菜業，膨脹畜牧業，使其儘快成為我區的品牌產業和富民產業。加速推進非農化進程。鼓勵支持更多的農民走進城鎮，走進工廠，從事二三產業，改變現在的生產、生活和居住方式。要高度重視勞務輸出，加強組織管理，加大服務力度，切實把勞務輸出作為一個富民工程來抓。認真落實黨在農村的各項政策。突出抓好村級民主、税費改革、土地徵用補償、減輕農民負擔等政策的落實，確保農民增收和合法權益得到保護。

（四）堅定不移地推進平安牡丹區建設，為經濟發展和人民安居樂業提供良好環境。一是嚴格落實穩定工作領導責任制。各級各部門特別是領導幹部一定要樹立強烈的穩定意識，嚴格落實“一崗雙責”，超前把握，用心研究，在工作中正確處理好改革、發展、穩定的關係，把治標與治本結合起來，把抓發展與抓穩定結合起來，把預防與處置結合起來，把解決問題與加強思想教育結合起來，確保社會安定，各項事業順利發展。二是切實抓好信訪工作。各級領導幹部要帶着深厚的感情去做信訪工作，實實在在地為羣眾解決實際問題，千方百計處理好人民內部矛盾。要進一步建立健全社會利益協調機制和社會穩定預警工作機制，做到早發現、早報告、早控制、早解決，及時消除誘發羣體性事件的各種因素。三是進一步加強社會治安綜合治理。要以建設“平安牡丹區”為總抓手，進一步完善“33533”治安防範體系，繼續深入開展“嚴打”整治鬥爭，大力推進“平安社區”、“平安村鎮”建設，努力淨化社會治安環境，為經濟發展全力保駕護航。四是高度重視安全生產。建立健全安全生產責任目標體系，切實加強安全生產“雙基”

工作，完善防範措施，堅決杜絕重特大安全事故的發生。

（五）切實加強黨的建設，着力提高執政能力和領導水平。一是切實加強領導班子和幹部隊伍建設。進一步加強對各級幹部科學發展觀和xx屆四中全會精神的教育培訓，進一步提高各級幹部把握全局的能力，駕馭市場經濟的能力，維護穩定和解決實際問題的能力。二是大力加強黨的基層組織建設。要認真做好村級“兩委”換屆工作的檢查驗收，鞏固換屆選舉工作成果，不斷增強村級班子的戰鬥力。抓好農村黨員遠程教育，拓展農村黨建新的空間。高度重視社區黨建工作，把社區黨建從城區向城郊拓展，不斷提高社區組織處理各種複雜問題的能力和服務羣眾的水平。同時，認真做好各種新型經濟組織的黨建工作，不斷擴大黨的工作覆蓋面。要按照中央和上級黨委的統一部署，組織開展好保持共產黨員先進性教育活動，切實達到提高黨員素質、加強基層組織、服務人民羣眾、促進各項工作的目標。三是加強團結。全區上下必須切實增強大局意識、整體意識，倍加顧全大局，倍加珍視團結，倍加維護穩定。各級黨政一把手、班子成員、新老幹部、上下級之間要互相信任、互相支持、互相尊重、互相補台，團結一心幹事業，進一步營造心齊、氣順、風正、勁足的良好局面，帶動和促進整個幹部隊伍團結向上，求真務實，幹事創業。四是加強黨風廉政建設。要嚴格落實黨風廉政建設責任制，抓好乾部廉潔自律，着重抓好糾風和幹部廉政教育，努力從源頭上防治腐敗。五是積極推進民主法制建設。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治區的有機統一，從不同層面有序推進民主政治建設。要繼續深化法制宣傳教育，不斷提高廣大幹部羣眾的法制水平和依法辦事能力，推動依法治區。六是加快構建社會主義和諧社會。千方百計處理好人民內部矛盾。切實加強精神文明建設。宣傳思想工作要緊緊圍繞加快發展率先突破這個主題，突出對外宣傳，為凝心聚力幹事創業營造輿論氛圍。要繼續以創建全省精神文明建設先進縣區為抓手，大力開展文明村鎮、文明行業、文明單位和農村、社區“文明一條街”等創建活動，全面推進“誠信牡丹區”建設，提高全區文明水平。大力發展社會各項事業，抓好人口與計劃生育、環境保護等國策的落實，加快衞生體制改革和疾病預防控制體系建設，繼續推進科技、教育、文化

等社會事業的全面進步。要高度重視、切實關心羣眾生活。認真做好就業再就業工作，不斷完善社會保障制度，加強“三條保障線”建設，逐步擴大社會保障的覆蓋面。重視做好受災羣眾、貧困家庭、“雙下崗”家庭等弱勢羣體的救助工作。春節將至，民政、勞動、工會等部門要全面調查，各級黨委政府要及時採取措施，確保每一户困難家庭都能吃飽穿暖，安全過冬，過一個歡樂、祥和的春節。

三、健全完善決策目標、執行責任、考核監督三大體系，獎罰分明，營造幹事創業的優良環境

進一步完善並嚴格落實決策目標、執行責任、考核監督三大體系。志剛同志已經把經過主管部門提交、區政府常務會議討論、六大班子聯席會議研究、區委常委擴大會議最後敲定的經濟發展指標做了部署，區委、政府已把今年的工作目標按執行責任分招商引資、財源建設、農村經濟、平安建設、黨的建設、廉政建設、精神文明和目標考核八個方面，落實到了六大班子領導人身上，各鄉鎮辦事處、區直部門也要把任務指標更加細化量化到人，以使千斤重擔眾人挑。

從今年開始，將實施更加嚴格的考核辦法和獎懲措施。區委、政府將繼續實施季調度、半年總結、年底兑現獎懲的辦法：凡上半年不能按時間過半、任務完成過半的鄉鎮辦、區直部門，一把手黃牌警告，按幹部管理程序談話；凡完不成招商引資任務的，單位一把手離職招商，由二把手主持全面工作，什麼時間完成任務，什麼時候回崗工作；凡年底完不成任務的鄉鎮辦、區直部門，一把手遞交辭職報告，一年內組織上不另行安排工作。今後提拔幹部和安排進城，一律按政績、憑貢獻來定。連續三年獲得綜合考評前六名的鄉鎮辦、區直部門的幹部，優先推薦提拔，在鄉鎮的優先安排進城，安排合適工作；否則，不予考慮。之所以鐵腕抓獎懲，目的是抓幹部作風轉變，抓工作落實。我在這裏重申：今後，無論是推薦縣級還是科級幹部，一次找的批評教育，二次跑的兩年內不予考慮， 託人打招呼的的概不考慮。按照全市經濟工作會議和市委十屆七次全委擴大會議精神，今後要通過嚴格的考核，真正做到以政績論英雄、憑實績用幹部，讓真幹實事、作風紮實的人有舞台、有位子、有實惠、有榮譽；讓作風浮漂、只尚空談、不幹實事、幹不成事的沒市場，沾不到便宜，而且實施辭職制度，使其既不能抱怨組織，也不能忌恨哪一個領導人，真正建立起能者上、庸者下、劣者汰的用人機制，使廣大幹部把心思用在聚精會神搞建設，一心一意謀發展上。

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nbsp; 同志們，新的一年，任務光榮而艱鉅，機遇與困難同在。只要全區上下營造了風正氣順心齊實幹的創業環境，只要我們堅持改革發展穩定廉潔勤政不動搖，就一定能全面完成今年的各項任務，一定能實現率先突破的目標