在全省地方誌工作會議上的講話（通用16篇）

在全省地方誌工作會議上的講話 篇1

尊敬的蔡競副祕書長，各位領導，同志們：

很高興到美麗的天府之國首府成都參加四川省地方誌工作會議。本月初第一次全國地方誌工作經驗交流會暨20xx年度全國地方誌機構主任工作會議剛剛召開，四川即召開全省地方誌工作會議，充分體現了四川省委、省政府對地方誌工作的高度重視，體現了四川省地方誌工作辦公室的落實力與工作高效。在此，我謹代表中國地方誌指導小組辦公室，向會議的召開表示熱烈的祝賀!向長期以來一直關心、支持地方誌工作的四川省各級黨委、政府和各界人士表示衷心的感謝!向多年來辛勤耕耘、默默奉獻的四川廣大地方誌工作者致以崇高的敬意!

四川省大規模開展新編地方誌工作35年來，在省委省政府的堅強領導下，全省地方誌工作者砥礪奮進，四川省地方誌工作不負眾望，無論是在法治建設，還是在工作機制的探索、服務中心大局工作、編纂成果的質量數量等方面，都走在了全國前列，特別是在組織領導、機構設置、工作機制、依法治志等方面積累了寶貴經驗。四川省地方誌事業內涵不斷豐富，邊界不斷拓展，對地方誌“存史、資治、教化”的功能認識更加深刻和全面。四川有良好的修志傳統，四川是出經驗的地方，四川有不少好的經驗具有普遍性意義，值得大力推廣。下面，我結合當前全國地方誌工作發展狀況，講三個方面的問題。

一、認清形勢，切實把握地方誌事業發展的重大機遇期

當前，全國地方誌事業發展形勢十分喜人，迎來千載難逢的重大發展機遇期。黨的以來，中央領導同志高度重視地方誌工作。兩次對地方誌工作作出重要指示，強調要“高度重視修史修志”，“把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心”;在今年的“七一講話”中，明確指出，“文化自信，是更基礎、更廣泛、更深厚的自信。在5000多年文明發展中孕育的中華優秀傳統文化，在黨和人民偉大斗爭中孕育的革命文化和社會主義先進文化，積澱着中華民族最深層的精神追求，代表着中華民族獨特的精神標識”。三次對地方誌工作作出重要批示，提出“修志問道，以啟未來”，“直筆著信史，彰善引風氣”，“為當代提供資政輔治之參考，為後世留下堪存堪鑑之記述”;今年4月27日，他在視察成都寬窄巷子時又強調，“只有守住歷史傳統的根脈，才能打開面向世界的門窗”，對地方誌工作提出了新的更高的要求。劉延東副兩次接見全國地方誌工作者代表並發表重要講話，多次對地方誌工作作出重要批示，強調方誌文化應在中國文化走出去戰略中發揮關鍵作用，強調地方誌事業要邁上新台階。這些重要指示、重要批示及重要講話從激發民族自豪感和自信心的層面，站在堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心的高度，對作為中華民族優秀文化傳統的地方誌工作寄予厚望，意藴深遠、發人深思，既向各級黨委政府及社會各界指明地方誌的獨特價值，也明確指出了當前和今後一個時期全國地方誌事業前進的努力方向，為我們幹事創業提供了基本遵循和有力依據。短短三年多的時間裏，中央領導同志如此密集地關心關懷關注地方誌工作，連續對地方誌工作作出重要指示、批示及發表重要講話，這在新中國方誌發展史上是前所未有的，在其他行業、系統的工作中也不多見。正是由於黨中央、國務院的高度重視，20xx年8月，國務院辦公廳印發了《全國地方誌事業發展規劃綱要(20xx一20xx年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，強調要推動《地方誌工作條例》的貫徹落實，逐步建立健全地方性法規規章，加大地方誌工作法規規章的宣傳、執行力度，定期開展執法監督檢查，依法糾正、查處執行不力和違法行為;要求堅持和健全黨委領導、政府主持、地方誌工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，堅持“一納入、八到位”的工作機制;明確提出地方誌工作機構設置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應，要按照德才兼備原則和專業要求配齊配強地方誌工作機構的領導班子。同時，“加強修史修志”被寫入國家“十三五”規劃中，這是繼《國民經濟和社會發展第六個五年計劃》將“地方史與地方誌”列為哲學社會科學重點研究題目之後，再次在國民經濟和社會發展五年規劃中寫明“修史修志”的內容，這充分説明地方誌工作在中國特色社會主義建設事業中的重要作用已被國家高度認可。

第五屆中國地方誌指導小組(以下簡稱中指組)自20xx年12月組建以來，積極謀劃事關全國地方誌事業發展的頂層設計，採取了一系列重大舉措。新一屆中指組領導也一直把地方誌工作擺上重要議事日程，多方調研，科學謀劃，不斷破解地方誌事業發展難題。幾年來，王偉光組長、李培林常務副組長先後到30個省(自治區、直轄市)開展地方誌工作調研，看望奮戰在第一線的地方誌工作者，推動《規劃綱要》和第五次全國地方誌工作會議精神的貫徹落實。他們的工作作風、思想方法和務實態度為廣大地方誌工作者樹立了榜樣，推動了事業發展。近年來，中指辦緊緊圍繞中央領導同志的重要指示、重要批示和講話精神，按照《規劃綱要》提出的目標任務、中指組領導提出的指示要求，不斷創新工作模式，開拓新的工作領域，相繼啟動“十大工程”，即中國志書精品工程、中國年鑑精品工程、中國名鎮志文化工程、中國名村志文化工程、全國地方誌“一體兩翼”用志工程、全國信息方誌與數字方誌建設工程、方誌館研究建設及全國地方誌專業出版基地建設工程、方誌學學科建設與人才隊伍建設工程、民族地區與貧困地區志書出版資助工程、中國方誌文化走向世界工程。現在，這些工程已經取得階段性成果，在社會上的影響力也逐步擴大。為了推動各項工作切實開展，今年又相繼成立了中國地方誌學會信息化研究會、年鑑研究會、方誌館研究會、史志期刊研究會、方誌學研究會等5個研究會，出台了《全國地方誌信息化發展規劃(20xx—20xx年)》《全國年鑑事業發展規劃(20xx—20xx年)》《關於加強全國地方史志期刊工作的意見》《關於加強全國地方誌科研工作的意見》等多個專項規劃和文件。

近年來，在黨中央、國務院的親切關懷下，在地方各級黨委政府的領導、支持下，經過廣大地方誌工作者的艱苦努力，全國地方誌事業實現跨越式發展，取得了令人矚目的成就，形成了以修志編鑑為主業、各項工作協調開展的格局，在提升國家文化軟實力、堅持文化自信、建設社會主義文化強國進程中發揮了獨特而不可替代的重要作用。所有這些都説明，當前全國地方誌事業正處於發展的最好時期，正處於在全國範圍內由一項工作向一項事業轉型升級的關鍵時期。在這樣一個大好形勢下，我們要統一思想，認真學習、深刻領會中央精神以及第五次全國地方誌工作會議精神，緊密結合工作實際，乘勢而上，順勢而為，齊心協力開創地方誌工作新局面。

二、總結經驗，全面加強四川省地方誌工作

剛才馬小彬主任作了工作報告，有關單位作了經驗交流。從報告和經驗介紹中可以看出，近年來四川省地方誌工作牢固樹立和切實踐行“五大發展理念”，緊緊圍繞省委省政府中心工作，切實增強“四個意識”，充分利用國家規劃做好自己的頂層設計，依法加強對地方誌工作的管理和督查，堅持進度和質量兼顧推進“兩全”目標，因地制宜構建事業發展新格局，創新資政育人路徑，注重成果功能發揮，為全省改革發展貢獻智慧和力量，在多方面都取得了巨大成績。這些成績的取得，既是四川省委省政府高度重視、依法加強領導的結果，也是四川省地方誌工作辦公室帶領全省地方誌工作者鋭意改革、開拓進取、紮實工作的結果。四川省作為全國第二輪修志的試點單位，在組織領導、機構設置、法治化建設、工作機制探索、志書編纂、民族文化搶救整理、舊志整理、服務中心大局工作、參與史志研究編纂、抗震救災志編纂、地情編纂成果的數量質量等方面，均居全國先進行列，積累了寶貴經驗，為地方誌工作多業並舉、事業均衡發展提供了借鑑。我認為，四川省地方誌工作呈現出四大特點：

其一，各級各部門積極履行地方誌工作主體責任。工作成效是否突出，組織領導是首要保障。四川省各級政府在履行地方誌工作主體責任方面不缺位、很給力，這是四川省地方誌工作的一個突出特點。四川省各級政府認真貫徹落實、劉延東副有關地方誌工作的重要指示、重要批示、重要講話精神，努力強化“四個意識”，踐行地方誌工作的官職官責，落實主體責任，為地方誌工作順利推進提供了強有力的組織保障。一是省、市、縣建立與地方誌工作相適應的工作機構，建立了廳、處、科相對應的工作機構。二是建立健全高規格的議事協調機構——各級地方誌編纂委員會，進一步形成“眾手成志”的工作格局。三是積極推行政府主導的“三審制”，努力構建“政府修志、政府審志”的工作格局，為地方誌工作形成的成果體現國家記憶工程的嚴肅性、體現成果的高質量，打下堅實的基礎。

其二，依法治志工作不斷推進，法治建設始終走在全國各省(區、市)前列。四川省地方誌工作始終將法治化建設作為推動地方誌工作的頭等大事，常抓不懈，破解工作難題，形成地方誌工作的良性機制。一是及時出台和修訂法規。繼20xx年出台全國第一部地方誌工作法規——《四川省地方誌工作條例》後，20xx年又及時對運行20xx年的條例進行了修訂。二是出台系列規範性文件。20xx年2月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關於進一步加強和改進新形勢下地方誌工作的意見》;20xx年4月27日，省政府辦公廳出台《四川省地方誌事業第十三個五年發展規劃(20xx—20xx)》(以下簡稱《發展規劃》)，對全省地方誌事業十三五發展作出了明確要求，為各級各部門謀劃地方誌事業發展、紮實推動地方誌工作指明瞭正確方向，提供了重要遵循;20xx年10月8日、21日，省政府辦公廳又分別下發《關於調整<四川省志>審核委員會部分成員的通知》《關於調整四川省地方誌編纂委員會成員的通知》，明確由省委、常務副省長王寧分別擔任主任、主任委員，理順省地方誌工作體制，為四川地方誌事業的健康發展提供了組織保障。三是持之以恆地開展執法調研，形成依法管理、依法編修、依法傳承的工作格局。省人大教科文衞委員會於20xx年、20xx年、20xx年組成調研組，分赴各地開展地方誌工作執法調研。省政協委員多次對省方誌館立項建設、加強舊志資源整理保護、四川當代史編纂工作、推進民族語言志書出版、四川歷史文化名鎮(村)志編纂出版等提出議案，督促各地各部門強化地方誌工作法治意識，切實在工作中貫徹“一納入、八到位”的工作要求。

其三，厚植築牢存史基礎，紮實推出方誌成果。四川省地方誌工作注重強化主業意識，以主業帶動其他各項事業均衡發展。四川省首輪三級志書編纂工作共出版各級各類地方誌成果10283種。其中，首輪《四川省志(1840—1986)》填補了自清嘉慶二十一年(1820xx年)以來184年四川無通志的歷史。二輪三級志書編纂工作啟動後，各級各部門積極履職盡責，將地方誌工作作為黨委政府的基礎性文化工作，強化領導，狠抓落實。截至20xx年年底，規劃編纂的《四川省志(1986—20xx)》93個分卷已終審65個，48個分捲進入出版程序，30個分卷正式出版;21部市級志書已出版16部，181部縣級志書已出版或交付出版172部。全省21個市(州)級綜合年鑑編纂全部實現一年一鑑，公開出版，基本實現編纂年度出版當年鑑;80%以上的縣(市、區)開展了綜合年鑑編纂工作。此外，四川還着力推進抗震救災志、特色志書編纂，推進雙語志書試點工作、歷史文化名鎮(村)志、部門志、行業志、鄉鎮志及《川南區志》《西康通志》《四川羌族志》編纂;舊志整理工作穩步推進，成績顯著，等等。

其四，不斷探索積累地方誌編修創新發展的經驗。四川省是人口大省、資源大省、西部經濟大省，同時還是內陸省份、少數民族聚居省份。這些年來，四川堅持立足實際，走出了一條符合自身發展實際的地方誌工作之路，形成了獨具特色的修志經驗。這些經驗主要包括：

——堅持運用法治思維破解發展難題。四川注重把握地方誌工作複雜性、長期性的特點，注重研判地方誌編修工作有戰線長、項目進程慢的發展態勢，釐清各參編單位隸屬關係，妥善謀劃應對方案。按照地方誌條例要求，強化法治意識，依法管志，依法修志，依法傳志，促進工作的整體推進。

——堅持理論聯繫實際確保工作按時優質推進。四川不僅高度重視理論研究，注重經驗總結，積極探索行之有效的組織形式、管理模式、編纂技巧、質量控制方式與方法，還堅持理論與實踐的結合，通過加強調研，尋求科學的編纂與管理模式;通過科學規劃，明確相關部門工作職責任務;通過強化指導，確保工作運行遵循編纂規範;通過規範審查，力求工作成果高質量;通過嚴控出版，實現形式和內容相統一。堅決杜絕一味謀求任務推進而不切實際的修志規劃，堅決避免應付了事、交差完事對志稿的粗製濫造。

——堅持強化幹部隊伍建設固本強基。四川省各級地方誌部門按照“外樹形象、內強素質”的思路，努力創建“學習型、研究型、創新型、服務型”機關，不斷增強政治意識、大局意識、紀律意識、看齊意識，搶抓機遇，主動作為。在各級黨委政府及組織部門重視支持下，地方誌部門的班子和幹部隊伍建設得到加強，一批經歷豐富、年富力強的幹部調整、充實到了市、縣級地方誌部門領導班子，人員編制增加，業務骨幹成長，幹部隊伍學歷、專業、年齡構成不斷得到優化。近兩年來，先後在中國井崗山幹部學院、中國延安幹部學院舉辦了四川省地方誌系統領導幹部培訓班。近百名市(州)、縣(市、區)方誌辦主任、省級部門處長參加培訓，在國家級的培訓機構接受革命傳統、黨史國情、黨紀國法及各類專業知識的學習提高，努力既成為編史修志的行家裏手，又成為觀大勢、想大事、為大局，善於綜合協調的領導幹部，進一步增強了黨性修養，堅定了理想信念，打牢了思想根基，堅固了思想保障。

——堅持圍繞文化強省建設加強巴蜀文化、民族文化、紅色文化、地震感恩文化，拓展工作領域。如省地方誌辦發掘提出了《李準年譜》作為南海諸島是我國主權的史料論證;組織編纂《巴山皓月，蜀水清風——四川革命先輩先烈及歷代先賢名人家風家訓輯要》，服務於黨風廉政建設;與省水利廳、省住建廳、省環保廳、省林業廳協作，做好江河志、名鎮(村)志、自然保護區志相關工作，服務新型城鎮化建設及精準扶貧等工作;協調省旅遊發展委員會，修訂、編纂《四川省4A級以上景區資料彙編》，探尋服務省文化事業、旅遊發展的新思路。宜賓、瀘州、內江、眉山、涼山等市(州)編纂出版紅色書刊，開展專題展、徵文、史志沙龍、文藝演出、重走長征路等活動弘揚偉大的長征精神;成都、眉山、南充、內江、自貢等市(州)開展特色文化、名優經濟發展研究;綿陽、巴中、達州、廣安、德陽、遂寧等市(州)積極參與歷史文化街區保護利用、蜀道申遺調查、機場建設、風景區打造及各類場館的規劃布展等工作;自貢、甘孜等市(州)堅持編纂大事記為經濟社會跨越發展提供歷史智慧和智力支持，等等。

全面總結地方誌事業發展經驗，是為了準確把握事業發展規律，全面推動事業發展轉型升級。全國地方誌系統經驗總結交流會已經召開，但經驗總結的工作遠未結束。今後幾年的工作重點，一方面要加快推進《規劃綱要》提出的目標任務圓滿完成，另一方面要不斷總結各地好做法、好經驗，為全國啟動第三輪修志，為推進方誌理論研究和方誌學學科建設，為推動地方誌事業繁榮發展，打下堅實基礎。這方面，四川省作為全國二輪修志工作的試點省份，已經做了大量工作，有了很好的基礎，希望各地區各部門發揚成績，繼續努力，認真總結首輪、二輪修志經驗教訓，為三輪修志工作打好基礎，為推動全國地方誌工作更大發展貢獻“志”力。相信通過大家的共同努力，全省地方誌工作必將取得更大的成績，工作的“亮點”必將更多，“特色”必將更加鮮明，四川省地方誌事業必將更加繁榮興盛。

三、圍繞轉型，推動地方誌事業實現跨越式發展

今年12月6日，第一次全國地方誌工作經驗交流會暨20xx年度全國地方誌機構主任工作會議在廣州召開。這次會議既是貫徹落實黨的xx屆六中全會精神以及《規劃綱要》的一次重要會議，也是在全國範圍內全面推進地方誌從一項工作向一項事業轉型升級，統一認識、明確方向的一次重要的會議。中國社會科學院副院長、中國地方誌指導小組常務副組長李培林同志出席會議並講話。在講話中他強調，全國廣大地方誌工作者要認清事業發展現狀，理清事業發展思路，把握事業發展規律，增強事業發展信心，全力推動地方誌事業發展轉型升級。他還指出，20xx年是在全國範圍內全面推進地方誌事業發展轉型升級的關鍵一年，是全面落實《規劃綱要》任務的重要一年。我們這次會議的主題是學習傳達第一次全國地方誌工作經驗交流會暨20xx年全國地方誌機構主任工作會議精神，總結20xx年工作，部署20xx年任務。希望大家除了要認真學習經驗交流會及主任工作會議精神，還要把精神傳達下去，認真貫徹執行下去。要在全面總結經驗、準確把握髮展規律、牢固樹立方誌文化自信、凝聚地方誌事業轉型升級動力的基礎上，全面保持地方誌高位運行的態勢，全面確保20xx年實現“兩全”目標，穩步推進信息化、方誌館、科研、期刊、學會等的建設，實現中國方誌文化走出去，全面推動地方事業發展轉型升級。

下面，結合貫徹落實李培林同志代表中指組講話精神，對四川省地方誌下一步工作提五點建議。

一是全力以赴，推進修志編鑑主業。編修志書和年鑑是地方誌的兩項主業，是地方誌事業的立身之本。國家的《規劃綱要》因此提出了“兩全”目標，這是一個硬性指標，四川省一定要不打折扣地落實好。現在距離國家《規劃綱要》規定的全面實現“兩全”目標的時間節點還有4年，四川省要全面實現，任務還相當艱鉅、繁重。地方誌工作已經到了攻堅克難、提速衝鋒的重要階段，希望四川省全力以赴，既要把握住進度，又要掌控好質量，按期保質完成“兩全”目標。

二是依法治志，完善事業發展保障。國務院《地方誌工作條例》和《四川省地方誌工作條例》的頒佈實施，為地方誌工作的開展提供了法律依據。在依法修志的工作實踐中，我們逐步形成了“一納入、八到位”(即將地方誌工作納入各地國民經濟和社會發展規劃、地方各級政府工作任務之中，做到“認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作”到位)的工作機制，這是保證地方誌事業持續健康發展的重要保障。實踐證明，凡是《地方誌工作條例》和“一納入、八到位”原則貫徹落實得好的地方，地方誌工作者就有地位，地方誌工作就能上層次、邁台階，開展得好。因此，我們在工作中要繼續貫徹落實《地方誌工作條例》《四川省地方誌工作條例》和“一納入、八到位”，並通過聯合省人大、省政府等有關部門對地方誌工作落實情況進行督查、通報等方式，確保依法治志落實到位。同時也希望四川省委省政府繼續加強對地方誌工作的領導，按照《規劃綱要》要求，以貫徹落實“一納入、八到位”為突出主線，重點加強對《規劃綱要》提出的“兩全”任務、方誌館建設、地情資源的開發利用建設等工作的督導，為全省地方誌事業發展提供更加強有力的組織領導和工作保障。

三是執行規劃，確保既定目標任務落實。為更好貫徹落實國家《規劃綱要》，20xx年4月四川省人民政府辦公廳印發全省第一個專項規劃《四川省地方誌事業第十三個五年發展規劃(20xx—20xx年)》，為推進未來五年四川省地方誌事業科學發展，充分發揮地方誌工作在經濟社會發展和社會主義文化建設中的重要作用進行了頂層設計，是今後幾年推動四川省地方誌事業平穩、健康、有序發展的基本遵循。全省各級地方誌工作機構要根據國家的《規劃綱要》和四川省的《發展規劃》的要求，積極爭取各級黨委政府的支持，結合實際制定具體的時間表、路線圖，確保兩個《規劃》規定的各項任務全面落實，推動四川省地方誌工作再上新台階。

四是多措並舉，全面提高地方誌質量。四川省對地方誌書質量抓得很緊，從已編纂出版的志書來看，已經取得了明顯的效果。特別是在近年來，提出了一系列加強地方誌編纂出版質量的制度、措施，加強志稿評議和業務人才培養，認真研究志書質量的區域性差異，成立全省地方誌系統修志業務專家諮詢組，充分發揮期刊和內部簡訊的指導作用，全方位推動地方誌書質量建設。第五次全國地方誌工作會議要求，要繼續堅持質量第一原則，把提高志書編纂質量放在更加突出的位置。確保地方誌質量是一個系統工程，希望四川省在全面提高成果質量上做出表率，積累更多的經驗。一是要建立起經常性的收集徵集資料的工作制度。二要建立包括組織管理、編纂規範、內容評價、業務考核、行政督查等在內的保障機制。三是要從篇目設置、資料收集、資料長編，到初稿撰寫、總纂、初審、複審、終審，再到出版、印刷各個環節上把好質量關。四是要大力抓好隊伍建設，不斷提高主編、總纂、編修人員的業務能力和水平。

五是拓展思路，開發利用地方誌資源。服務經濟社會發展是地方誌事業發展的出發點和落腳點。地方誌具有“存史、資治、教化”的功能，還有梳理歷史脈絡、宣傳地方文化資源、為經濟社會跨越發展提供歷史智慧和智力支持等多項社會功能。近年來，全國各地積極建設地情網站、地方誌數據庫，開設微信公眾號、手機地情網，編制資政簡報、幹部讀本、地情讀物、旅遊指南等，使地方誌走出案牘，走向社會和普通大眾，取得了良好的社會效果。四川是西部經濟大省，又是文化強省，歷史文化底藴深厚，巴蜀文化、民族文化、紅色文化、地震感恩文化特色顯著，地方誌資源在深度融入全省文化、支柱產業建設發展，精準服務黨委政府重大發展戰略，深入挖掘文化精髓、竭力“教化育人”等工作中發揮了重大作用，為開發利用樹立了典範。地方誌資源的開發與利用是價值體現，應着力推進。四川省做好這項工作，要在幾個方面予以加強：一是要增強服務意識，各級地方誌工作機構和地方誌工作者要有主體意識，開動腦筋，開拓思路，拓寬服務領域，創新服務途徑。二是要加強基礎設施建設，進一步加強方誌館、地情資料庫、網站網絡等硬件設施的建設，創造必要的物質基礎。三是要搞好基礎資料建設，把志書、年鑑、舊志、地情書、相關工具書、理論研究成果等收集、整理、保存好。四是要針對不同的服務領域和對象，增加服務項目，創新服務手段和方式，不斷提供豐富多彩的地方誌文化產品。

同志們，作為中華民族的優秀文化傳統，地方誌承擔着為國存史、同步存史的重要使命，是一項利在當代、功在千秋的偉大事業。目前，全國地方誌工作處在一個重要時期，面臨着大好的發展形勢，我們要以貫徹落實《規劃綱要》為契機，認清形勢，搶抓機遇，乘勢而上，開拓進取。我相信，通過這次會議的廣泛宣傳動員，在四川省委、省政府的關懷和支持下，經過廣大地方誌工作者的積極努力，四川省的地方誌工作一定能剋期完成國家和四川兩級《規劃》確定的目標任務，一定能夠在“十三五”期間得到更大發展，為先進文化建設和社會主義文化大發展大繁榮作出更大貢獻!這裏我也代表中國地方誌指導小組辦公室表個態，我們將一如既往地關心關注四川省地方誌工作的開展，將加強與四川省的交流合作，加大支持力度，共同努力，推動四川地方誌事業迎來更大的發展繁榮。

在全省地方誌工作會議上的講話 篇2

同志們：

剛才朱淑芳同志對全省衞生計生工作做了很好的報告，等下黃琪玉副省長還將作重要講話，大家要認真抓好傳達貫徹。

過去的20xx年，我省計生協會認真貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中、六中全會以及系列重要講話精神，按照中央黨的羣團工作會議和、對人口計生工作的重要指示批示以及省人口計生領導小組《關於進一步落實新時期計生協會“六項任務”的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，在保持和增強羣團組織政治性、先進性、羣眾性，服務改革發展穩定和脱貧攻堅大局，堅持不懈推進我省計生協會定力、活力、凝聚力、感召力、影響力“五力”建設，落實新時期計生協會宣傳教育、生殖健康諮詢服務、優生優育指導、計劃生育家庭幫扶、權益維護和流動人口服務“六項重點任務”等方面取得良好開端和較好成績。一是羣眾性宣傳教育拓展創新。着力計生協會網站、微信等新媒體建設，鞏固《計生協會小組》內刊、拓展協辦《福建衞生報》，促進計生協會宣傳教育與大健康宣傳教育緊密結合。二是生育關懷計生家庭成效顯著。持續深化生育關懷服務品牌，把生育關懷融入脱貧攻堅工作，在扶持力度上加大，在投入資金上加碼，在關懷項目上精耕，在幫扶模式上創新，幫助計生家庭特別是計生困難家庭發展生產，改善生活，建設和諧幸福家庭。用好省級財政1500萬小額貸款貼息資金，落實貸款3.49億多元，幫扶1.13 萬多户計生困難家庭發展生產;投入幸福工程幫扶資金1.41億多元，幫扶9000多户計生貧困母親，脱貧率達89%;加大安居工程補助力度，全省共投入4483萬多元，幫助1.14萬多户計生困難家庭改善居住條件，其中省計生協會安居補助項目投入942萬元，幫助157户無房、危房計生特困户建新房，比上年度增加2.6倍;繼續開展金秋助學，共投入4129萬多元，資助2.31萬多名計生困難家庭子女上學;全省計生家庭意外傷害保險投入9441萬多元， 108萬多户計生家庭參保，賠付保險金額4914萬多元，簡單賠付率達52%，有效增強了計生困難羣眾抗風險能力;傾心幫扶計生特殊困難家庭，持續開展“牽手一家·温暖活動”，讓特殊家庭儘快走出陰影，重新融入社會;開展法律援助，全省計生協會法律援助站共代理案件820多件，調解民事糾紛1500多件，協調維權2100多件，共挽回經濟損失7600多萬元，有效維護了育齡羣眾合法權益，工作得到中國計生協會高度肯定。三是基層基礎進一步夯實。持續開展縣鄉村組計生協會“四聯創”活動，重點推動鄉級計生協會有專人做事，目前全省有53個縣(市、區)核定鄉級計生協會編制，比上年度增加了31個。同時，聯合省衞計委着力推進計生基層羣眾自治和流動人口服務，抓好國家、省級示範縣項目，全省開展計生基層羣眾自治面達100%，有20%達到省級“六好”示範村居標準。

雖然過去的一年，在大家努力下，在各級黨委、政府及有關部門大力支持下，計生協會工作取得了一些成績，但我們要明白，滿足是工作的“敵人”，要清醒地看到，我們工作還存在許多問題，有待今後去着力解決。比如，對計生基本國策的宣傳教育、鄉村兩級計生協會組織建設和作用發揮、生育關懷服務能力、“六項重點任務”配套建設等等。一年之計在於春，奮發進取正當時。新的一年裏，計生協會工作面臨着新機遇新挑戰，任重道遠。各級計生協會要堅持正確的政治方向，把握有利形勢，要有所作為。要以中央和系列重要講話精神為指導，根據省委、省政府決策部署，緊密結合貫徹落實全國衞生計生工作會議、中國計生協全國省級會長座談會、中國計生協八屆二次全國理事會以及我省第十次黨代會精神，牢牢把握羣團組織“三性”的總體要求，對接我省人口計劃生育“十三五”規劃，結合各地情況，着重抓好以下三個方面工作。

一要增強定力，全面貫徹落實計劃生育基本國策

在20xx年5月中國計生協會第八次全國會員代表大會召開之際對人口和計劃生育工作作出了重要指示，指出人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關係不會根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持。習重要指示廓清了當前對計劃生育基本國策的一些混亂認識，表明了黨中央對堅持計劃生育基本國策的決心。當前在衞生計生機構合併、實施全面兩孩政策的新形勢下，社會上對計劃生育工作的認識出現偏差，有的地方重視程度和工作力度都不如過去，有的地方甚至工作懈怠，認為計生工作可有可無。對這個問題，大家要高度重視，黨政領導更不能漠然視之。計劃生育工作正處在轉型期，貫徹落實全面兩孩政策就是更好地堅持計劃生育基本國策，新形勢下做好計劃生育和計生協會工作要求更高。據調查，我省一孩家庭中沒有和尚未決定生育二孩的佔47%左右，這些人中有的擔憂幼兒照料撫養問題，有的擔心年齡大生孩子質量問題等，如何解決羣眾生得出、生得起、生得好，有許多工作需要好好研究。比如大齡育婦和不孕不育症夫婦生育服務問題;辦全託普惠性託兒所、幼兒園，增加社區幼兒照料服務功能，減輕家庭養育壓力問題;還有加強生殖健康指導和知識普及，減少出生缺陷，抓好嬰幼兒早期發展以及幫扶計生困難家庭、特殊家庭、關懷關愛“三留人員”問題等等，都有大量艱苦細緻的工作要做。因此，大家要把思想進一步統一到的重要指示上來，正確認識計劃生育工作形勢，端正態度，增強做好計劃生育和計生協會工作的定力，堅守職責，繼續協助黨委、政府宣傳好計劃生育基本國策和全面兩孩政策，牢牢把握正確宣傳導向，積極拓展互聯網等新媒體宣傳模式，讓羣眾理解，知道怎麼執行政策，如何去做，怎樣做得更好。各級計生協會在宣傳教育工作上要有作為，敢於擔當，要堅定不移，繼續為貫徹落實計生基本國策努力工作。

二要不忘初心，以“六項重點任務”引領生育關懷上新台階

“六項重點任務”是中央賦於計生協會的任務，落實好“六項重點任務”，引領生育關懷工作提升，是我們今後工作的主線。各級計生協會要不忘讓廣大計生羣眾過上美好生活的初心，羣眾有所呼，我們有所應，盡力盡心，為羣眾排憂解難，這是我們的職責所在。要認真落實好我省“六項重點任務”的《實施意見》，堅持以計生困難家庭和計生特殊家庭為重點，精準關懷，突出抓好計生小額貼息幫扶、幸福工程、安居工程、金秋助學、生殖健康諮詢服務、人口早期發展、流動人口健康素養、法律援助、計生家庭意外傷害保險、全省計生困難家庭數據庫建設“十大項目”。要落實好這些項目，一是要有擔當精神。過去基層爭着要項目，現在一些幹部怕出錯、怕擔責，開展小額貼息等項目積極性不如過去，這是一種不敢擔當的表現，也是對羣眾不負責任的表現，與協會的宗旨相違背。要堅決克服這種現象，堅定信心，不辱使命，擼起袖子加油幹，而且加油幹就要真幹、苦幹和實幹，切實完成好小額貼息幫扶等生育關懷項目工作任務。二是要實事求是。開展什麼項目應根據當地實際和羣眾需要，不一定求全求多，關鍵在做實、做精，保證質量。同時項目還要根據受助户實際承受能力來謀劃，比如安居補助項目，房子夠住就好，能住就好，有的地方房子建得很大，裝修也不錯，但給受助户增加新債務，這就違背了建房初衷。這項工作請各地與本地安居工程、造福工程結合起來，資金統籌使用，共同把這件好事辦好。三是要加強跟蹤服務。除對生產幫扶項目要加強技術、資金、銷售等方面指導外，還應重視對項目落地全過程的督查，對金秋助學項目則要加強與相關學校溝通聯繫，持續關注受助學生成長，這樣才能保證資金安全有效使用。與此同時，計生協會的同志還要注意探索研究新形勢下如何承接、實施、落實“六項重點任務”，以及與之相匹配的舉措，使計生協會生育關懷服務供給更有效對接相關部門的職責、對接羣眾的需求，切實當好人民羣眾的公共服務需求與政府相關部門提供的公共服務之間的組織者和嫁接人。四是要創新項目管理。堅持精品化打造項目，引導工作由活動型向項目型轉變，創新項目策劃、資金投入、激勵考核、宣傳倡導機制，實現工作項目化、項目目標化、目標責任化，推動工作抓實、抓細、抓出特色。進一步健全完善生育關懷項目資金管理制度，推進生育關懷項目工作持續健康發展，更好造福計生家庭。

三要強基固本，着力開展“基層協會組織建設提高年”活動

要按照中國計生協會提出的“基層協會組織建設提高年”活動要求，以增強計生協會“五力”為目標，緊密結合 “四聯創”活動，重點抓好鄉村兩級計生協會能力建設，拓展服務網絡，延伸服務觸角。搞好基層組織建設，要突出抓好班子、點子和票子。“班子”就是選好會長這個領頭人，配齊配強常務(專職)副會長、副會長。要加強各級計生協會班子思想政治建設，進一步增強“四個意識”，把班子建設成為政治堅定、作風過硬、業務精通的堅強戰鬥堡壘。“點子”就是有工作思路和創新精神，做到這點需要加強探索和研究，多問計於基層，多總結基層經驗，不斷開拓思路，使我們的工作更加出彩。“票子”就是要有錢辦事。落實“六項重點任務”，開展生育關懷項目，需要各級政府增加投入。去年因基層資金所限，有的生育關懷項目無法擴大覆蓋面，希望資金問題在新一年得到更好解決。

做好新一年計生協會工作，一方面需要各級計生協會發揮主觀能動性，另一方面還需要各級黨委政府和有關部門大力支持。各級計生協會經過幾十年艱苦磨鍊，證明她是一支忠誠黨的事業，堅決聽黨的話、跟黨走，毫不動揺地貫徹黨的計劃生育基本國策，服務於羣眾，紮根於基層，為國家改革開放、經濟社會發展做出貢獻，是各級黨委政府信賴、羣眾擁護的計生工作生力軍，構建和諧社會的重要力量。希望各級黨委、政府進一步加強對計生協會工作的領導，有關部門一如既往地關心幫助和支持，並保護好這支隊伍，在工作、生活、待遇上多給予關心，切實把計生協會建設成為“政治靠得住、羣眾信得過、工作過得硬”的堅強羣眾團體。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以為核心的黨中央周圍，在省委、省政府領導下，堅持解放思想、不忘初心、開拓進取、敢於擔當，擼起袖子加油幹，為“兩個一百年”奮鬥目標和偉大復興的中國夢，為再上新台階、建設新福建而努力奮鬥，迎接黨的勝利召開。

謝謝大家!

在全省地方誌工作會議上的講話 篇3

同志們：

深化醫改是一項重大民生工程。今年6 月28 日，國務院召開全國醫改工作電視電話會議，作出重要批示，強調要把推進醫改作為保障和改善民生的重要任務，向深化改革要紅利，努力辦好人民滿意的醫療衞生事業;劉延東副對當前和今後一個階段的醫改工作進行了全面部署。省委、省政府高度重視醫改工作，羅志軍書記對做好這項工作提出明確要求，李學勇省長在這次會議之前專門作出批示。前一階段，省政府還組織省有關部門負責同志到蘇南、蘇中、蘇北進行醫改調研，並赴浙江、上海、安徽考察交流，在此基礎上研究制定了鞏固完善基層運行新機制、建立疾病應急救助制度、全面推進縣級公立醫院綜合改革等3 個政策文件，為推進下一步醫改奠定了良好基礎。

今天，我們召開電視電話會議，就是要按照中央和省委、省政府的部署要求，認真總結工作，深入分析形勢，進一步統一思想、明確任務、落實措施，推動醫改向縱深發展，讓人民羣眾得到更多實惠。剛才，朱步樓副祕書長宣讀了李學勇省長的批示，鎮江市、蘇州市、南通市和東台市、太倉市政府負責同志作了交流發言，省衞生廳、人力資源社會保障廳、物價局負責同志對有關工作進行了具體部署。下面，我講幾點意見。

一、我省深化醫改取得了重大階段性成效

20xx 年3 月，中央啟動新一輪醫改。我省及時制定實施意見，加強組織領導，加大資金投入，統籌安排、突出重點、紮實推進，全面完成三年五項重點改革任務，順利啟動實施“”醫改規劃，取得了積極進展和顯著成效，走在了全國前列。

一是全民基本醫保體系不斷完善。 三項基本醫保參保率穩定在95 %以上，居民醫保、新農合人均籌資標準提高到350 元以上，政策範圍內住院費用報銷比例分別提高70.8%和76.5 %。其中，蘇州、無錫等地人均籌資已達480 元。積極改革醫保支付方式，淮安等地實行病種分值結算的做法受到國務院醫改辦充分肯定。推行城鎮17 種、農村20 種重大疾病按病種付費試點，保障水平顯著提高。加快建立大病保險制度，南京、鹽城、徐州等7 個市的48 個縣(市、區)已出台實施方案，啟動大病保險補償機制。我省太倉的大病保險模式在全國推廣。

二是基層醫療衞生機構運行新機制初步建立。 基層機構全面實施基本藥物制度和綜合改革，步入“維護公益性、調動積極性、保障可持續”的新機制運行軌道。基本藥物實行以省為單位集中採購，實際銷售價格平均下降40 %以上。全省社區衞生服務機構普遍實行有效工時績效考核。連雲港、宿遷等地41 個縣(市、區)的非政府辦基層機構通過購買服務等方式實施基本藥物制度。常州等地規定基層機構可在收支結餘中提取職工福利和獎勵基金，提高獎勵性績效工資比例，有效調動了醫務人員積極性。

三是城鄉l5 分鐘健康服務圈基本形成。 農村三級衞生服務網進一步完善，城市社區衞生服務機構實現全覆蓋。目前，全省所有城鄉基層機構均達到國家標準，建成全國社區衞生服務示範區5 個、示範社區衞生服務中心18 個。着力加強基層衞生人才隊伍建設，加快建立全科醫生制度，對3 萬多名基層醫療衞生人員開展崗位培訓。積極推動基層機構完善服務功能，改革服務模式，全省已有80 %以上的鄉鎮衞生院開展健康管理團隊服務，60 %以上的社區衞生服務中心實施家庭醫生制度。

四是基本公共衞生服務均等化水平顯著提升。 認真實施基本公共衞生服務項目，全省人均補助經費標準達到30 元以上，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率等指標均為全國最低，在去年國家基本公共衞生服務項目考核中獲得全國第一。泰州、揚州、南通等地嚴格目標管理，強化工作責任，有效保證了服務質量。切實加強公共衞生建設，抓好重大疾病防治，在人感染H7N9 禽流感疫情防控中，各地各有關部門認真做好患者救治、源頭防範和信息公開等工作，有效控制了疫情傳播流行，維護了人民羣眾健康與安全，得到劉延東副和國家有關部委的充分肯定。

五是公立醫院改革試點取得重要進展。 在鎮江市開展城市公立醫院改革試點，選擇常熟、儀徵、東台等15 個縣(市、區)進行縣級公立醫院綜合改革試點。最近，中國人民大學醫改研究中心發佈的《公立醫院改革試點評估報告》，用“醫改政策指數”衡量了17個國家級試點城市的改革情況，鎮江市位列第一。l5 個縣(市、區)的縣級公立醫院綜合改革試點實現預期目標，呈現“藥品費用和藥佔比降低、醫療服務量和服務收入增加、羣眾和醫務人員對改革總體滿意”的良好態勢，形成了縣級公立醫院改革的基本路子。南京市江寧區推進縣級公立醫院綜合改革的經驗做法被國務院醫改辦總結推廣。

總的來看，我省醫改工作措施得力、成效明顯，有不少可圈可點的亮點。前不久，我在有關地區調研醫改工作時，切身感受到基本醫療衞生服務的公平性、可及性有了顯著提高，人民羣眾從醫改中得到了越來越多的實惠;各地積極開拓創新，探索了一些新路子，積累了不少好經驗。經過這些年的努力，我省基本醫療衞生制度的框架初步形成，衞生事業發展邁上新的台階，城鄉居民健康指標得到較快提高。這些成績來之不易，凝聚着全省醫改戰線同志們的心血和汗水。在此，我代表省政府，向大家並通過你們向所有為醫改作出貢獻的同志們表示衷心的感謝!

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，醫改面臨的任務還很艱鉅。衞生資源總量不足的矛盾仍較突出，基層衞生人才、技術等“軟件”亟待加強，公立醫院改革步伐需要加快，各地工作進展也不平衡，這些都需要通過進一步深化改革來加以解決。醫改是保障和改善民生的重要工作，是加強社會建設的重要內容，也有利於增消費、擴內需、促轉型。隨着醫改的深入，改革的綜合性和複雜性進一步顯現，真正進入瞭解決體制機制矛盾的深水區，任務更重、難度更大。可以説，改革如逆水行舟，不進則退，只有持續推進，才能鞏固已有成果，取得新的成效。我們要進一步增強推進醫改的責任感緊迫感，切實做到決心不動搖、思想不鬆懈、力度不減弱，堅定不移地把改革推向深入。

二、明確下一階段醫改的總體要求和工作任務

當前，醫改進入了向全面縱深推進的關鍵時期。按照國家部署，結合我省實際，下一階段全省醫改工作總的要求是，牢牢把握為人民健康服務的方向，堅持把基本醫療衞生制度作為公共產品向全民提供的基本理念，堅持保基本、強基層、建機制的基本原則，堅持統籌安排、突出重點、循序漸進的基本路徑，加大改革力度，加快攻堅步伐，推動醫改從打好基礎向提升質量轉變、從形成框架向制度建設轉變、從試點探索向全面推進轉變，努力在醫保、醫藥、醫療等重點領域取得新突破。

根據上述要求，工作中要“圍繞一條主線，力求兩大突破，做到三個結合”。圍繞一條主線，就是要緊緊圍繞“提高人民健康水平”這條主線，把實現好、維護好、發展好人民羣眾的健康利益作為出發點和落腳點，讓改革紅利更多地惠及於民。力求兩大突破，就是在全面落實醫改各項任務的基礎上，努力在公立醫院改革和衞生信息化建設兩個方面取得突破性進展，提高醫療衞生整體運行績效。做到三個結合，就是把政府主導與發揮市場機制作用結合起來，把轉換機制與提升能力結合起來：把改善服務與強化監管結合起來，強化公益公平，提高服務水平，更好地保障人民羣眾健康。重點在以下幾個方面下功夫：

(一)進一步築牢全民醫保的制度基礎。 主要是在已經形成的基本醫保制度框架下，進一步夯實基礎，提高質量，擴大成效。一是持續提高保障水平。穩定基本醫保參保率，逐步提高政府補助標準和報銷比例，讓人民羣眾多受益。擴大重大疾病保障範圍，顯著提高報銷比例，努力降低患者自付費用。二是不斷加強醫保管理與服務。加快建立異地就醫結算機制，推進各項醫保制度之間的銜接。深化支付方式改革，控制醫療費用增長，切實發揮醫保對醫療行為的激勵和約束作用。三是加快建立大病保險制度。在試點的基礎上，規範制度運行，儘快全面推開，力爭明年在全省各地普遍建立起城鄉居民大病保險制度。同時，加強醫療救助，建立疾病應急救助基金，築牢醫療保障底線。

(二)鞏固和擴大基層醫改成效。 醫改實施四年來，基層醫療衞生事業得到明顯加強，要採取有力措施，把成果鞏固好。一是迸一步加強基層醫療衞生機構建設。繼續加大資金投入，支持村衞生室、鄉鎮衞生院、社區衞生服務機構標準化建設，不斷改善服務條件。二是認真解決基層衞生人才短缺等突出問題。按照待遇從優、績效科學、合理流動的導向，創新思路，完善政策，引導優秀人才到基層就業，並加強在崗人員培訓。三是鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制。突出“政府補償到位、績效考核到位”兩個關鍵環節，抓好政策落實，並根據新情況新問題，研究制定有針對性的舉措，保障新機制持續穩定運行。

(三)加快推進公立醫院改革。 這是醫改的重點和難點，人民羣眾高度關注，必須下大力氣推進。作為國家聯繫試點城市的鎮江市，要在已有工作基礎上，進一步完善各項措施，深化城市公立醫院體制機制改革，爭取更大成效，為全國和全省積累經驗。縣級公立醫院綜合改革今年要全面推開，這個問題我後面再重點講一講。其他公立醫院也要按照“上下聯動、內增活力、外加推力”的思路，緊密結合實際積極探索改革，完善公立醫院與基層醫療衞生機構的分工協作機制，健全有激勵有約束的內部運行機制，推行便民惠民措施。同時，要扶持和規範非公立醫療機構發展，促進各類醫療機構有序競爭。

(四)大力加強衞生信息化建設。 信息化對於改革和完善醫療服務組織形式、居民健康管理模式、政府衞生監管方式，都具有非常重要的作用。要通過信息化建設，為落實改革任務、提升改革成效，提供有力支撐和保障。要堅持統籌謀劃，強化頂層設計，完善信息化建設總體規劃和實施方案。加強各級各類醫療衞生機構信息系統和區域衞生信息平台建設，普及應用居民健康卡，將疾病防控、醫療服務、醫療保障、藥品採購等信息系統與區域平台進行對接，連點成面，實現資源整合、互聯互通。充分利用信息化建設成果，向城鄉居民提供便捷服務，加強醫務人員績效管理，提高政府監管水平。

(五)統籌做好醫改其他各項基礎工作。 推動醫改在重點領域和關鍵環節取得突破，必須完善相關配套措施，形成深化醫改聯動機制。要突出抓好人才培養，一方面認真組織實施衞生高層次人才“六個一”工程和“科教興衞”工程，培養造就一批領軍人才和創新團隊;另一方面，貫徹“強基層”的原則，通過實施全科醫生規範化培訓等多種渠道，加強基層醫療衞生隊伍建設。要深化藥品供應保障體系改革，完善二級以上醫院藥品和醫用耗材採購機制。要繼續推進公共衞生建設，認真實施各類公共衞生服務項目，落實好重大疾病防控措施，不斷提高基本公共衞生服務均等化水平，努力讓羣眾少生病。

三、全面推進縣級公立醫院綜合改革

縣級醫院是農村三級醫療衞生服務網的龍頭，是聯結城市大醫院與基層醫療衞生機構的橋樑和紐帶。在試點的基礎上，全面推進縣級公立醫院綜合改革，對於緩解看病就醫矛盾、鞏固提升基層醫改成效、促進衞生事業持續健康發展，具有十分重要的意義。目前全面推進改革的條件已經具備，省政府決定從今年8 月份起在全省所有縣級公立醫院實施綜合改革，年底前全面取消藥品加成政策，並同步落實其他各項改革舉措。這項工作時間緊、任務重，各地各有關部門要抓緊行動，有序推進，確保取得預期成效。工作中，要重點把握好以下幾個方面：

(一)破除“以藥補醫”機制要堅持整體聯動。 取消藥品加成收入，破除“以藥補醫”，是這次改革的關鍵環節。從試點地區和兄弟省市的做法經驗看，破除“以藥補醫”機制，“單兵突進”不行，一定要整體聯動，堅持價格調整、醫保支付、政府投入等多管齊下，儘快建立起穩定、長效的縣級公立醫院補償新機制。一是要合理調整醫療服務價格。主要是按照“總量控制、結構調整”的原則，降低藥品、耗材和大型醫用設備檢查、治療價格，提高體現醫護人員技術勞務價值的醫療服務項目收費標準，使醫療機構通過提供優質服務得到合理補償。調整後的醫療服務收費要按規定納入醫保支付範圍。二是要深化醫保支付方式改革。按照總額控制、強化監督、協調推進的原則，進一步完善支付方式，使醫保支付政策與醫療服務價格調整相銜接，充分發揮醫療保險補償和控費作用。建立完善激勵約束機制，通過節約獎勵、風險分擔等形式，引導醫療機構主動控制成本，規範服務行為，控制醫療費用不合理增長。三是要落實各級政府投入責任。符合區域衞生髮展規劃的縣級公立醫院基本建設、大型設備購置、重點學科建設等發展建設支出，由縣級政府統籌安排;對縣級公立醫院按規定承擔的公共衞生任務，給予專項補助;對政府指定的緊急救治、救災、援外、支農等公共服務經費，按照服務成本予以保障。省財政要繼續對經濟薄弱地區縣級公立醫院給予適當補助，支持和促進改革。

(二)在改革中要切實發揮醫務人員主力軍作用。 深化醫改必須充分調動廣大醫務人員的積極性、主動性和創造性，各地各有關部門要重視制度設計、機制創新，妥善解決關係醫務人員切身利益的問題，使他們更加自覺地投身改革、支持改革。一是要加快構建現代醫院管理制度。通過建立健全法人治理結構、實行院長目標責任考核制等，調動醫院管理者的積極性和主動性。優化醫院運行管理，建立以成本和質量控制為中心的管理模式，強化對重點環節的控制，努力提高醫院運行效率和效益。二是要積極轉換用人機制。以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，堅持公開、平等、競爭、擇優的原則，深化人事制度改革。合理確定崗位構成比例，精心組織競聘上崗，落實合同管理，強化崗位責任。三是要改革完善收入分配製度。根據醫療行業的特點，適當提高獎勵性績效工資比例，收入分配向臨牀一線、關鍵崗位、業務骨幹、作出突出貢獻等人員傾斜，合理拉開收入差距，做到多勞多得、優績優酬、獎勤罰懶。這裏需要強調的是，改革分配重在調動優質服務的積極性，不能把醫務人員收入與藥品和檢查收入掛鈎。

(三)加快提升醫療服務能力和服務水平。 隨着醫療保障水平的不斷提高，羣眾的醫療服務需求進一步釋放。縣級公立醫院必須主動適應這一形勢，加快提升能力、改善服務，努力讓羣眾看好病。一是要着力加強人才、技術、信息化等內涵建設。加快推進縣級醫院標準化、規範化建設，大力發展重點學科、重點專科，不斷提升技術水平。加大臨牀骨幹人才培養和引進力度，加強在崗人員培訓，建設一支高素質人才隊伍。推進以電子病歷為基礎的醫院信息平台建設，有效整合內部信息資源，實現與其他醫療衞生機構的信息互通和業務協同，優化醫療服務與管理。二是要全面改善醫療服務。深入推進“三好一滿意”窗口服務單位創建活動，實施一批易操作、見效快的舉措，優化服務流程，改善服務態度，提高服務質量，切實改善羣眾就醫感受。三是要強化醫療服務監管。依法加強醫療服務要素准入和管理，落實醫療服務收費和藥品價格監管措施，做好醫藥費用動態監測與管理，保證醫療質量安全和服務規範。加強行業自律，推進院務公開，主動接受社會和羣眾的監督，努力打造“陽光醫療服務”。

四、進一步加強對深化醫改的組織領導

當前和今後一個階段深化醫改的目標任務都已明確，關鍵在於組織實施。各地各有關部門要精心組織，周密安排，全力抓好工作落實，確保各項任務按時、保質、保量完成。

一是要強化政府責任。 領導重視、責任落實是保證醫改順利推進的前提。市縣政府作為深化醫改的責任主體，要把這項工作擺在重要位置，堅持不懈地加以推進。市縣政府負責同志要拿出更多的時間和精力放在醫改上，既要抓宏觀決策，也要深入一線解決實際問題。要加大對醫改的資金投入，切實做到政府衞生投入增長幅度高於經常性財政支出增長幅度，政府衞生投入佔經常性財政支出的比重逐步提高。要建立健全定期督導制度，加大對醫改工作的督查指導力度，做好改革評價考核工作。

二是要加強部門協同。 醫改工作綜合性強，改革越深入越需要各部門的協調合作，越需要各方面的配套銜接。各級醫改領導小組要充分發揮作用，進一步完善組織領導體系，構建分工明確、執行有力、運轉高效的工作機制。各級衞生部門作為醫療衞生行業的主管部門，要站在全局的高度，更加積極主動地推進醫改。發展改革、編制、財政、人力資源社會保障、物價等部門在醫改中承擔着重要任務，要全力以赴做好工作。各級醫改辦要繼續承擔好統籌推進改革的任務，當好參謀助手。其他各有關部門也要各司其職，通力協作，形成推動改革的強大合力。

三是要完善政策措施。 醫改之所以是世界性難題，不僅在於涉及醫、保、患三方利益，還與政府管理、醫藥生產、技術進步等直接相關，兼顧各方利益難度很大，面臨的新情況、新問題也比較多，需要不斷調整和完善政策。省有關部門要解放思想、創新思路，加強跟蹤、具體剖析，研究提出有針對性的政策措施，有效解決重點難點問題，體現改革精神和江蘇特色。各地要充分發揮主動性和創造性，勇於探索實踐，尋求深化改革的有效路徑和辦法。對基層的創新做法和成功經驗，要認真進行總結提煉，及時加以推廣，充分發揮典型引路和示範帶動作用。

四是要營造良好環境。 深化醫改需要一個正確的輿論導向和良好環境。要重視做好宣傳引導工作，全面準確地解讀醫改的政策措施，多角度地宣傳醫改的惠民實效，增強改革信心，合理引導社會預期。廣大醫務工作者長期奮鬥在救死扶傷第一線，要大力宣傳他們為保護人民健康所作的辛勤努力和積極貢獻，營造“尊醫重衞”的良好氛圍，優化醫務人員執業環境，促進醫患和諧。要加強醫德醫風建設，引導和教育廣大醫務人員恪守服務宗旨、增強服務意識、提高服務質量，自覺維護醫療衞生行業的良好形象。要把醫改與羣眾路線教育實踐活動結合起來，按照中央和省委的部署，認真檢查對照，傾聽羣眾意見，不斷改進工作，在深化醫改中解決好涉及羣眾切身利益、羣眾最關心的問題。

同志們，深化醫改，關係千家萬户幸福安康，關係經濟社會發展大局。我們要以奮發有為的精神、開拓創新的舉措、求真務實的作風，不斷開創我省醫改工作新局面，為推進“兩個率先”、譜寫好“中國夢”的江蘇篇章，作出新的更大貢獻!

在全省地方誌工作會議上的講話 篇4

同志們：

今天上午，會議傳達了全國住房城鄉建設工作會議精神，6個部門和武城縣政府作了交流發言。王廳長作了題為“堅守初心、務實進取，奮力書寫住建事業新篇章”的工作報告，從各組彙報情況看，大家一致認為，報告立意高遠，重點突出，任務明確，措施得力，具有很強的針對性、指導性和可操作性，充分體現了全國住房城鄉建設工作會議精神和省委、省政府要求，符合實際，為做好20xx年工作指明瞭方向、提供了遵循。

在剛才的討論中，大家分享了很多好經驗好做法。同時，堅持問題導向，就如何加強和改進住建工作，提出了許多意見建議，這些意見建議都很好，廳相關處室、單位要認真整理歸納，逐項研究吸收。下面，我就落實這次會議精神，切實做好今年重點工作，再講幾點意見。

一、抓緊抓牢住建重點工作

我們今年的各項目標任務，王廳長講得非常明確，對於做好今年住建工作具有重要指導意義。從全省層面看，有六個方面的工作既是硬任務，又與中央和省裏重點工作密切相關，需要進一步抓好貫徹落實。

(一)抓好農業轉移人口市民化。我在中央黨校學習期間，就農業轉移人口市民化問題，赴青島、煙台、濰坊、威海開展專題調研，深刻體會到，在城鎮化快速推進過程中，農業轉移人口市民化必須順應農民意願和轉移趨勢，破除户籍、土地和財税制度等方面的政策障礙，加快推進體制機制創新。一是優化人城格局。要遵循人口轉移意願，優化資源配置，構建科學合理的城鎮化格局。優先引導人口向城市羣和城鎮密集區轉移，實行產城互動，促進職住平衡，構建城鎮化發展主體形態。大力培育新生中小城市，強化城鎮基礎設施和公共服務設施建設，完善市民化載體。在農村地區，堅持以社區為單元推進城鎮化，配套完善基礎設施和公共服務，實行“兩區同建”，促進人口就地就近轉移。二是提高非農產業就業支撐能力。推進農業轉移人口市民化，不是簡單地將農村居民變成城市居民，必須有可持續的產業發展支撐，否則，將會帶來許多社會問題，南美國家有不少這樣的深刻教訓。要統籌推進產業升級、結構轉型與擴大就業，營造良好環境，努力增加非農就業崗位。三是提高城鎮綜合承載能力。促進農業轉移人口進城落户驅動力有三個因素比較重要：即讓子女接受良好教育、更多的發展機會和高質量的生活環境。各地要補齊交通、教育、醫療等領域設施短板，打造宜居城鎮，吸引更多人口到城鎮安家落户。四是提高政府公共服務保障能力。推進農業轉移人口市民化需要強大的公共財力做保障，據測算，我省農業轉移人口市民化人均公共成本約為5.5萬元，每年實現200萬農業轉移人口市民化，需要公共財政投入近1100億元。要努力提高發展質量和效益，加大公共服務體系建設投入，不斷提升公共服務保障水平。五是提高農業轉移人口遷移和融入能力。農業轉移人口收入水平越高，在城市落户的意願和能力越強。各地要大力提高農民工職業技能，穩定就業崗位，擴大社會保障覆蓋面，將農民工納入職工“五險一金”覆蓋範圍。要加快推進農村產權制度改革，實施“兩證”保“三權”，健全完善農村產權流轉交易市場，讓農民帶着“可變現”資產進城。六是深化體制機制改革。推進市民化關鍵是打破城鄉二元結構，放鬆要素管制，讓城鄉人口、土地、資本、技術自由流動、平等交易，為農業轉移人口市民化創造寬鬆的政策環境。要加快健全完善“1+N”市民化政策體系，深入推進人地錢房、行政區劃等重點領域和關鍵環節改革，對影響城鎮化的逆向政策進行分類整理，結合深化改革要求，加快調整優化，形成政策合力。

(二)抓好房地產市場調控工作。從中央到省裏高度重視房地產市場調控工作，住建部多次提出明確要求，全省經濟工作會議用了較大篇幅安排部署這項工作。各地要把加強政府調控和運用市場機制結合起來，把優化供應結構和調節住房需求結合起來，把解決當前問題與建立長效機制結合起來，更加註重分類調控，突出因城因地施策，實行供需雙向調節，繼續保持房地產投資合理規模，努力促進房地產市場平穩健康發展，堅決守住不出風險這個底線。一是加強監測分析，科學實施區間調控。認真分析研判房地產市場數據，採取科學有效的調控措施。庫存偏高的城市要控增量、擴需求，庫存不足的，要補庫存、控需求，努力做到“遵循市場規律，供需雙向調節;實行區間調控，保障平穩運行;減少劇烈波動，防止大起大落”。熱點城市要執行好並不斷完善限購、限貸、限價、限售等政策措施，做到房價環比不增長。二是滿足新市民需求，有序推進三四線城市去庫存。目前，全省房地產去庫存效果較好，但部分三四線城市特別是縣城商品住宅庫存還有一定規模，不少地方商業地產等非住宅去庫存壓力較大。今年要按照深化供給側結構性改革的要求，重點推進非住宅和去化週期較長的三四線城市及縣城商品住宅去庫存。要與人口城鎮化、農民工市民化結合起來，引導農村人口向中小城市有序轉移，鼓勵農民工和農民等羣體進城購房，解決好新市民實實在在的住房需求。要與推進棚改貨幣化安置結合起來，引導羣眾自願選擇貨幣化安置，讓棚户區、城中村、城邊村居民及時住進自己滿意的房子。三是立足長遠，抓好基礎性制度設計和長效機制構建。做好房地產工作，要堅持問題導向，聚焦標本兼治，既要着眼當前“治標”，緩解市場供需矛盾，又要立足長遠“治本”，形成長遠制度安排，促進房地產市場平穩健康發展。要研究房地產市場的運行規律，順應房地產發展客觀趨勢，綜合運用多種手段，加快研究建立符合我省實際、適應市場規律的基礎性制度和長效機制，既抑制房地產泡沫，又防止出現大起大落。

(三)抓好城鎮棚户區改造。今年是國務院提出的棚改三年行動計劃的收官之年，也是確保“十三五”180萬套棚改任務完成的關鍵一年。完成今年的棚改任務，關鍵是抓好以下幾個重點環節。一是加快項目進度。去年8月份，省裏將今年76萬套棚改計劃分解至市縣，並落實到1505個具體項目，為各地運作項目留足了時間。各地要圍繞這些項目，抓緊啟動房屋徵遷、手續辦理等前期工作，逐個項目建立工作台賬，把任務逐項分解落實到人，落實到事，制定時間表，千方百計抓好項目開工。要發揮好督查的“促進器”作用，通過政府督查、專項巡查、隨機抽查、交叉互查，傳遞壓力，壓實責任，確保按時保質保量完成任務。二是用足信貸政策。資金保障是推進棚改的“牛鼻子”。前不久，省廳會同財政廳聯合印發通知，對做好今年棚改融資工作進行了部署。各地要會同財政部門，積極主動與省財金公司以及國開行、農發行溝通對接，按照貸款申報要件要求提供相關資料，儘快簽訂貸款合同，確保項目及時用上政策性貸款。今年除國有商業銀行外，招商、中信、興業等股份制商業銀行，也將全面啟動政府購買棚改服務貸款工作，各地也要抓緊聯繫對接。三是破解徵遷難題。要借鑑濟南、濰坊依法徵遷經驗做法，充分發揮法院、律師、媒體作用，運用法治思維和法治方式加快項目徵遷進度。發揮羣眾智慧，組織社區黨員、羣眾代表及有威望的老黨員、老幹部，參與項目政策宣傳、矛盾化解，用羣眾方式做羣眾工作，用羣眾辦法解羣眾難題，最大程度爭取羣眾的認可和支持。

(四)抓好城市規劃設計。20xx年是全省城市規劃三年提升行動的關鍵一年，要圍繞提高城市規劃設計水平和質量，高點定位，統籌全局、以人為本，注重實效，編制出“利當前、益長遠、接地氣、惠民生”的高水平規劃。一是大處着眼，突出戰略引領。當前，各級黨委政府對城市規劃統籌全局、指導長遠的作用越來越重視。規劃部門更要主動作為，為領導當好參謀助手，通過科學規劃引領宏觀決策。新一輪城市總體規劃的期限到2030年，遠景展望到2050年，將為城鎮化成熟期的城市長遠發展描繪美好藍圖。這一輪總體規劃過後，城市的終極規模和總體佈局基本就定型了。如果在規劃中定位不準、考慮不周、研究不透，我們將會失去引領城市科學發展最重要、最有效的一次機會。因此，規劃編制一定要注重前瞻性，以城市發展到成熟期的人口規模和資源環境承載能力為基礎，科學確定總體格局和功能分區，劃定城市增長邊界，優化內部空間結構，合理劃分建設時序。二是小處入手，突出羣眾需求。規劃決策既關係全局發展，又涉及每個市民的切身利益。大到城鎮格局，小到一屋一樹，都和百姓生活息息相關。規劃設計必須進一步提高科學編制、民主決策和依法管理水平。要深入實施“陽光規劃”和城鄉規劃委員會制度，在充分徵求民意、深入調查研究的基礎上，編制有關專項規劃和詳細規劃，科學確定城市公共交通、停車場、中國小、醫院、養老院等基礎設施和公共服務設施佈局。對更新改造地段開展城市修補和生態修復，增加生活服務設施、綠色生態空間和公共活動空間，提高人居環境質量。要加強規劃實施監管，逐級落實強制性內容，嚴格執行，一以貫之，使規劃順應羣眾意願，符合羣眾期盼。三是突出城市特色風貌。規劃設計要牢牢把握地域、民族和時代三個核心要素，加強城鄉地域文化研究，保護好歷史遺存、傳統文化和地方特色。舊城舊村改造要保護歷史格局和傳統風貌，引入現代功能，實現城市的有機更新，避免大拆大建;新城新區建設要融合地域特徵，體現時代風貌，順應山水脈絡，防止千城一面，讓居民看得見山、望得見水、記得住鄉愁。要將城市設計作為落實城市規劃、指導建築設計、塑造城市風貌特色的有效手段，設計好城市天際線、景觀軸線和廣場公園、城市雕塑、建築小品等空間節點，甚至對一間店面、一塊招牌都要認真研究、精心擺佈，把特色塑造真正融入城市的肌理和細節，使我們的城市不但生活方便、充滿活力，而且引人入勝、耐看耐品。

(五)抓好城市建設管理。近年來，國家和省出台了一系列城市建設管理的政策文件，既有綜合性的部署，也有單項的工作安排，城市怎麼建、怎麼管，都有了明確的目標和路徑，下一步關鍵是狠抓落實，重點做好提升品質、便民服務和安全運行等工作。一是精益求精，着力提升城市建設品質。更加註重建設質量，提高基礎設施和房屋建築的建設標準和使用壽命，把“工匠精神”落實到建設者的行動上，提升一線工人業務素質和操作技能，打造山東建造品牌。更加註重特色塑造，加強對山、海、河、湖及中心城區、旅遊區域、城市窗口等周邊建築風格和景觀風貌的控制，從高度、色彩、景觀視廊等方面進行科學引導和規範，打造精緻精彩的公共空間環境，提高城市品位。更加註重設施功能完善，樹立“大市政”觀念，統籌服務設施佈局，完善每個細節，增強城市基礎設施、公共服務設施的人性化、便利化水平。二是貼近羣眾，着力提高城管服務效能。牢固樹立“為人民管理城市”的理念，強化基層執法隊伍的黨建工作，不斷提高城管隊伍的政治素質、業務素質和法治意識。以羣眾實際利益和訴求為出發點和落腳點，建立順暢有效的監督途徑，避免粗暴執法、彈性執法和選擇性執法，以看得見、摸得着的工作成效取得羣眾對城管工作的理解和支持。要針對市容市貌管理中的突出問題，把方便羣眾生活和解決弱勢羣體困難結合起來，強化源頭治理、堅持疏堵結合，完善長效管理機制。三是堅守底線，着力保障城市安全運行。城市系統複雜、人口密集，安全生產至關重要。城鄉規劃、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，堅持預防為主、科學佈局，確保滿足居民點、重要設施的安全距離和防護範圍。強化建築施工企業的安全生產主體責任，定期排查安全風險點、危險源，加大隱患整改力度。要適度提高城市建築、農村房屋及重大基礎設施抗震設防等級，新建工程要全部達到“小震不壞、中震可修、大震不倒”的目標要求。對台風、暴雨、暴雪等影響城市安全運行的極端災害天氣，要實施部門協調聯動，及時預報、有效應對自然災害。

(六)抓好農村人居環境改善提升。總體上看，農村人居環境還是個短板，應該花更多的力氣去改善。省委、省政府提出，實施以“七改”(改路、改電、改校、改房、改水、改廁、改暖)為主要內容的農村人居環境改善工程，各地要按照“七改”要求，切實履行好住建部門職責任務，加快改善村鎮生產生活條件，提高城鄉一體化發展水平。一是突出硬件，強化設施建設。提升農村便利化程度和環境宜居水平，設施建設是關鍵。國家和省裏對危房改造、垃圾污水治理、廁所改造和清潔供暖，有目標進度，有標準要求，有考核指標，都是實打實的“硬槓槓”。各地要根據改善農村人居環境規劃，切實落實項目用地，妥善解決項目建設中涉及的立項審批、規劃設計、徵地拆遷等基礎工作，有步驟、有計劃地推進重點工作落實，確保按期完成各項任務目標。二是有序推進，做好結合文章。農村人居環境改善是一項系統工程，各地在工作推進中，要科學安排工作重點和推進時序，充分發揮“七改”綜合效益。首先從羣眾最關心、呼聲最強烈的問題入手，突出重點，精準發力，提升羣眾獲得感。要先地下後地上，比如先改廁再硬化綠化亮化，避免“馬路拉鍊”在農村出現。要把危房改造與脱貧攻堅、農村改廁與污水處理、清潔供暖與農房節能改造等工作一體化推進，全面提升村莊整治效果和水平。三是發揮市場作用，完善長效機制。村鎮項目規模小布局散，建設易管理難。各地要把完善長效機制作為工作重點，絕不能搞“突擊式”建設整治，不能“一陣風”後放任不管。要在政府主導和依靠羣眾的基礎上，充分發揮市場作用，積極推廣PPP模式，鼓勵社會資金投資、建設、運營村鎮基礎設施和公共服務設施，探索財政可承受、農民可接受、面上可推廣、長期可持續的村鎮建設管理模式，逐步實現城鄉管理一體化。

二、抓嚴抓實系統黨建工作

近年來，全省住建系統經過黨內集中性學習教育，黨風、政風、行風和黨員幹部精神面貌煥然一新，集聚了推動發展的正能量，抓黨建促發展成效明顯。去年中央召開黨的xx屆六中全會專題部署從嚴治黨，今年國中紀委召開xx屆七次全會，提出不斷增強全面從嚴治黨的系統性、創造性、實效性，1月11日省紀委召開十屆八次全會強調，推動全面從嚴治黨向縱深發展。20xx年，全系統黨建工作要按照中央一系列全面從嚴治黨新要求，鞏固提升“兩學一做”學習教育成果，持續加強黨的建設、黨風廉政建設、作風建設和精神文明建設，以過硬的黨風、清明的政風、優良的作風，確保中央和省委各項重大決策落地生根，以優異成績迎接黨的和省十一次黨代會勝利召開。

(一)增強“主業”“首責”意識。加強黨的建設，是做好業務工作的根本保證。住建系統作為經濟發展和民生保障的重要部門，尤其需要發揮黨建工作在把握方向、凝聚力量、推動發展、促進和諧等方面的重要作用。一要強化“把抓好黨建作為最大的政績”理念。切實增強“主業”意識，從事關黨的執政地位的高度來抓黨建，用事關住建事業平穩健康發展的長遠眼光來看黨建，真正做政治上的明白人，做事業上的擔當者。在座的各位主任、局長、處長絕大部分都是黨組織書記，一定要增強政治敏鋭性，充分認識黨建工作直接關係到工作職能的落地、住建工作的成效乃至住建事業的成敗。黨建工作抓實了，就是生產力、凝聚力、創造力;黨建工作抓不好，再大的工作成績也是過眼煙雲。二要嚴格落實黨建工作責任制。切實履行“第一責任人”職責，黨組織書記要對作風建設、廉政建設等重大問題親自研究，對班子建設、召開民生生活會等重點環節親自協調，對上級部署的黨建工作重大事項親自督辦，真正把黨建責任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。堅持“一崗雙責”，把黨建工作納入到年度工作總體任務，與業務工作一起謀劃、一起部署、一起考核，以黨建推動業務工作開展，以業務成績檢驗黨建實效，推動管黨治黨從“寬鬆軟”走向“嚴緊硬”。三要加強黨建工作監督考核。各級黨組織要充分發揮考核的“指揮棒”作用，綜合運用自我評估、羣眾評議、社會評價等多種方式，強化督導檢查，形成實用有效的考核機制。

(二)加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。加強黨風廉政建設是保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執政基礎和執政地位的必然要求。住建系統具有重要的經濟管理職能，涉及到規劃、招標、施工、監管及驗收等方方面面，重大項目多，資金流量大，行業企業多，這對全系統的黨風廉政建設提出了更高要求。一要落實黨風廉政建設責任制。認真貫徹《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，深入落實《黨內政治生活的若干準則》《黨內監督條例》和《問責條例》，把紀律和規矩挺在前面，做到守土有責、守土盡責，營造良好政治生態。二要健全完善相關制度。腐敗問題易發多發的一個重要原因，是制度不完善、管理不嚴格、監督不到位，使腐敗現象的滋生蔓延有機可乘。各地要抓住行政審批、資金分配、財務管理等關鍵環節，有什麼漏洞堵什麼漏洞，有什麼問題解決什麼問題，加快建立和完善有關制度規定，真正做到用制度約束權力，用制度管人管事，真正把權力關進制度的籠子。三要加強日常廉政教育。各級黨組織要及時傳達學習上級關於廉政工作的新部署，使全系統廣大幹部職工適應從嚴治黨新常態，把握紀在法前新形勢，明確合格黨員新要求。要抓住重要時間節點，開展經常性集中輔導和警示教育，營造守紀律、講規矩的清風正氣，讓廣大黨員幹部真正受警示、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行動上明確界限，真正敬法畏紀、遵規守矩。四要嚴肅監督執紀。要認真履行監督執紀職責，加強和改進監督形式、途徑、方式，構建全方位的監督網絡，對“三重一大”事項實行全過程監督，敢於較真碰硬。

(三)抓好行業作風和精神文明建設。住建系統大部分工作都直接關係到羣眾的日常生活和切身利益，大部分業務都要和羣眾面對面去開展，行業作風和精神文明建設顯得尤為重要。一要牢固樹立服務意識。一切從維護羣眾切身利益出發，將羣眾的實際需求作為工作的出發點和落腳點，把羣眾滿不滿意、高不高興、答不答應作為衡量履職盡責的根本標準。規範行政行為，創新服務方式，做到門好進、人好找、事好辦。要深入實際，加強調查研究，瞭解社情民意，幫助基層解決問題。二要提升行風建設水平。認真處理信訪接訪、齊魯民聲、政務熱線、12345平台等渠道受理事項，推動矛盾事前控制，完善應急管理機制，切實加強行業作風建設。妥善處理房屋徵收、農民工工資拖欠、物業服務等羣眾反映強烈的問題，讓廣大羣眾切身感受到住建系統的新氣象、新面貌、新作風。三要加強精神文明建設。按照“圍繞中心、服務大局”的總要求，以培育踐行社會主義核心價值觀為主線，大力提升全系統精神文明建設水平。要積極參與文明城市創建，努力提高文明單位等次，紮實推進窗口服務單位文明創建活動，繼續推進環衞、供水、燃氣、供熱、物業、公積金等行業文明創建工作。挖掘培養、樹立推廣一批羣眾基礎好、威信高、代表性強的行業先進典型。

(四)做好全系統維護穩定工作。住建系統既直接負責房屋拆遷、農民工工資清欠、建築施工安全質量等不穩定因素較高的工作，又需要做好景區、公園等人員密集場所和供水、供氣、供熱等重要設施的安全防範工作，維護穩定工作的壓力大。各地要按照從嚴、從實、從細和抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節的要求，加大對矛盾糾紛和信訪問題的排查化解力度，研究制訂相應措施，綜合運用調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等手段，多管齊下、綜合施策，努力做到問題發現早，處置及時，大事化小，小事化了，進一步提升保障公共安全的能力。

(五)打造過硬班子和隊伍。事業興衰，關鍵在人，成敗在人。近年來，住建系統承擔着棚户區改造、危房改造、農村改廁等重大民生工程，還負責城鎮化、房地產業發展等重要發展工程，如此繁重的工作任務能夠順利完成，正是因為我們擁有一支素質高、品行好、作風硬的幹部隊伍。各級黨組織要繼續按照全面從嚴原則，將抓班子、帶隊伍這一政治責任擔當好，樹立正確的用人導向，堅持德才兼備、以德為先，努力做到選賢任能、知人善任、人盡其才，在全系統着力打造一支“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔”的幹部隊伍，為住房城鄉建設事業持續健康發展提供有力保障。

三、全力落實好今年各項任務

抓而不緊、抓而不實，等於不抓。實踐證明，任何工作措施可以訂幾十條、幾百條，但最終還得靠人去抓，靠人去落實。雖然各地基礎不同，工作各有側重，但抓落實的勁頭一定不能鬆懈，今年各項任務要確保完成。

(一)以高度的使命感和責任感抓落實。貫徹落實這次會議精神，完成會議部署的各項任務，首先要統一思想、提高認識。三個市民化工作對提升城鎮化質量至關重要，房地產調控事關全省經濟穩定健康發展，住房保障關係“住有所居”目標順利實現，城鄉規劃建設管理直接為羣眾提供各種服務，有利於推動城鄉居民共享改革發展成果。各地要進一步加強學習，深刻領會新發展理念內涵，結合當地實際，按照會議部署的各項任務，切實轉變發展觀念，創新發展模式，提高住建發展質量。

(二)以開拓創新的精神抓落實。創新是引領發展的第一動力。我們今年各項任務很重，各地一定要以深化改革為動力，以創新的精神加快推進各項工作。當前住建工作正處於改革創新、全面發力的關鍵階段，更需要以改革創新的方法破解各類難題，解決各類矛盾。比如，房地產調控，既要穩定熱點城市房價，還要去三四線城市庫存;既要支持剛性和改善性需求，更要限制投資投機性購房。還有棚户區改造，不但要確保完成76萬户改造任務，還要講究方式方法，注意維護被拆遷居民合法利益。這些都是我們面臨的新課題、新難題，解決這些問題，沒有現成的答案和固定的模式，要靠我們住建系統的同志們積極在實踐中探索，以開拓創新的精神深化住建領域各項改革，通過改革落實工作，推動工作。

(三)以統籌兼顧的方法抓落實。住建工作千頭萬緒、千差萬別。我們要善於抓住主要矛盾和關鍵環節，突出重點，帶動全局。各地一定要集中力量確保會議確定重點工作的順利開展，並以此提升整體工作水平。要根據本地實際情況，統籌兼顧，確定落實重點工作的突破口，在一個或幾個方面取得突破性、實質性的進展;有些工作，可以通過大膽探索、大膽試點，為全省創造經驗，由點及面、循序漸進，持續推進。

(四)以紮實務實的作風抓落實。住建工作與羣眾切身利益息息相關，要以紮實務實的工作作風，深入基層、深入羣眾，真正瞭解羣眾在想什麼，羣眾需要什麼，不斷增強工作的針對性和時效性。比如，我們的規劃設計、城市管理、建築節能、工程質量安全管理等工作，重點、難點在哪裏，哪些需要完善機制、創新制度，這些都需要我們深入調查研究，去認識，去總結，把工作做實做細做紮實。再比如，對我們工作推進中出現的新情況、新問題，有時只注重表面現象，沒有深入分析其本質和規律，就貿然做決策抓落實，效果肯定不會理想，羣眾也不會滿意。所以，對今年的各項重點工作，一定要結合當地實際，明確責任單位，明確工作進度，加強督查檢查，以嚴緊細實的工作作風抓出新成效。

(五)以依法行政的理念抓落實。依法行政是現代政治文明的重要標誌，是建設法治政府的核心。住建工作政府管理性強、社會公益性強、羣眾參與性強，全系統各級各行業主管部門的依法行政任務很重。在當前市場機制不斷完善、法治建設不斷推進的大背景下，企業和公民的法律意識、維權意識越來越強，這對我們的依法行政能力是個嚴峻的考驗。全系統幹部職工特別是領導幹部要帶頭學法、尊法、守法、用法，自覺養成依法辦事、依法抓落實的習慣，不斷提高運用法治思維和法律手段推動工作、解決問題的能力。要充分發揮法律顧問和法律專家的作用，堅決防止越權決策、違法決策。要進一步加強執法隊伍建設，嚴格落實行政執法責任制。總之，各地在推進工作中，一定要堅持依法行政理念，規範公正文明執法，強化權力監督制約，確保各項工作依法依規有序推進。

同志們，今年全省住房城鄉建設工作目標已經明確，各地要細化任務分工，狠抓工作落實，推動住房城鄉建設事業發展再上新台階，為提前全面建成小康社會作出新的更大貢獻。

在全省地方誌工作會議上的講話 篇5

一、20xx年工作情況

20xx年，是供銷合作社改革發展歷程中十分重要的一年。中共中央、國務院下發《關於深化供銷合作社綜合改革的決定》，對新時期供銷合作社改革發展作出頂層設計。省委、省政府大力推進黨中央、國務院的決策部署在湖南的貫徹落實。守盛書記、家毫省長分別主持召開會議，審議我省《深化供銷合作社綜合改革的實施意見》，並對新時期供銷合作社改革發展提出了明確的要求。在省委、省政府的堅強領導下，在全國總社的悉心指導下，全省供銷合作社系統緊緊圍繞全省農村經濟和社會發展大局，以貫徹落實《決定》精神為主線，紮實推進供銷合作社系統綜合改革，完善為農服務功能，提升為農服務能力，穩步推動經濟運行，各項工作邁上新台階，連續9年獲得全國總社綜合業績考核特等獎。

(一)貫徹落實《決定》工作穩步開展

1、成立了高規格的綜合改革領導小組。根據《決定》精神，湖南省成立了由省委副書記孫金龍任組長、省政府副省長戴道晉任副組長，省委辦公廳、省政府辦公廳、省發改委、省財政廳、省供銷社等20個部門有關負責人任成員的湖南省深化供銷合作社綜合改革領導小組(以下簡稱“省深改組”)。領導小組辦公室設省供銷社。

2、省委、省政府出台印發《實施意見》。《中共湖南省委湖南省人民政府關於深化供銷合作社綜合改革的實施意見》由省深化供銷合作社綜合改革領導小組辦公室(省社)負責文件起草，相關成員單位共同參與修訂完善。《實施意見》經省政府常務會議、省委全面深化改革領導小組會議審定後，以湘發〔20xx〕3號文件正式印發。

(二)綜合改革試點工作成效顯著

改革試點構建了工作大格局，為綜合改革創造了有利條件。遵照的重要指示精神，我省於20xx年6月啟動了14個縣級供銷合作社綜合改革試點。通過上下努力，工作取得明顯成效，在全省構建“黨委政府主導、供銷合作社組織實施、部門配合支持、基層單位積極探索”的改革試點工作大格局，為全省系統綜合改革工作的穩步推進創造了有利條件。

改革試點工作獲得了資金扶持保障，財政資金撬動效益明顯。據初步統計，到20xx年5月底止，全省試點總投入51896萬元，其中：中央服務業專項資金安排1600萬元，各試點單位自籌16284萬元，市縣財政支持1764萬元，承擔政府購買服務972萬元，帶動社會資本投入32248萬元，配比達到32倍。20xx年8月，省財政廳、省供銷社聘請專業評估(第三方)機構組織開展綜合改革試點工作的績效評估，全省14個綜合改革試點縣全部通過了績效評價考核。

改革試點工作摸索了先進經驗，形成了多個可複製模式。常德市供銷合作社在農村綜合服務社建設上率先推出具備經營服務場所、統防統治隊伍、測土配方施肥儀器、信息綜合服務平台和農業生產資料配送點5個必要條件外加根據當地實際情況自行選擇一項或多項作為“X”類服務內容的“5+X”農村綜合服務社服務模式。慈利縣供銷合作社依託社有企業芙蓉實業和雲商電子商務公司，在城區建立日用消費品和農業生產資料兩大物流配送中心，在每個鄉鎮建設產權清晰、權責明確的合作經濟實體—惠農服務中心，惠農服務中心在中心村組建立村級消費合作社，打造了縣、鄉(鎮)、村三級貫通的新型農村綜合服務體系。攸縣供銷合作社組織經營大户、規模超市和農民專業合作社，吸引村“兩委”負責人、農村能人蔘股入社，實行農民出資、農民參與、農民受益，探索出了一條黨建、村建、社建“三建結合”的運作模式。臨武縣供銷合作社圍繞農資供應、農產品流通、農村綜合服務，構建生產合作+消費合作+金融合作+信息合作於一體的供銷電子信息服務平台。鑫瑞惠民供銷(湖南)有限責任公司依託省社與省人社廳、省體育局、中國農業銀行湖南省分行、中國人民人壽保險公司湖南省分公司等多個部門和機構的合作，建設農村基層綜合服務平台，為農民提供多項惠農服務。

(三)經濟運行保持良好勢頭

1、購銷、利潤同步增長。在面臨宏觀經濟下行壓力的情況下，我省各級供銷合作社一手抓改革、一手抓發展，全省系統全年購銷總額累計完成1756.3億元，實現營業總收入831.13億元，實現利潤總額15.41億元。在經濟下行壓力加劇的形勢下，仍然保持了一定的增長速度。

2、主營業務穩中有升。抓好日用消費品和農副產品銷售，全年日用消費品零售額穩步增長，完成336.8億元，同比增長8.9%，特別是茶葉類銷售額增長77.6%。全年農資供應實現140億元，較好地完成了省委、省政府賦予的保障農資供應任務，切實保障了全省農業生產。

3、企業運行整體向好。茶業集團、銀華棉麻、新三湘等省直骨幹企業分別實現銷售總額52.7億元、11.7億元、9.2億元。社有全資及控股企業全年營業總收入同比增長9.33%。基層社企業購銷兩旺，全年完成銷售總額177.6億元，同比增長14.8%;實現利潤總額2.95億元，同比增長17.1%，高出系統增幅分別為10.2、10.3個百分點。

4、基層組織建設成效明顯。全省系統大力推進供銷合作社基層組織建設，密切與農民的利益聯結。現有基層社1697個，比上年增加310個，覆蓋率為84.7%。領辦各類農民專業合作社2210個，比上年增加249個，其中供銷合作社參股的1173個。入社農户53.4萬，幫助農民實現收入104.2億元。

(四)綜合服務能力進一步提升

1、農村電子商務發展掀起熱潮。臨武、慈利、石門、攸縣、鳳凰等5個縣級供銷合作社被全國總社確定為20xx年電子商務示範縣供銷合作社，246家農村電子商務網點獲評“農村電子商務示範網點”。出台《湖南省供銷合作總社關於加快電子商務發展的意見》，明確提出了全省系統近五年發展目標與措施。穩步推動傳統產業與電子商務的融合發展，省社傳統企業大力開展傳統產業向電商轉型升級。全系統共發展電子商務公司39家，在淘寶網等開啟平台13個，自建平台26個，系統年電子商務交易額12.74億元。組織省社直屬企業和部分縣級供銷合作社對接全國總社“供銷e家”平台，省供銷電子商務有限公司“湖南館”、慈利與鳳凰縣社電子商務公司已進駐“供銷e家”平台。

2、惠民綜合服務平台有序建設。圍繞供銷合作社綜合改革試點，以鑫瑞惠民供銷有限責任公司為依託，整合社會資源，融合傳統經營與社會公益服務，通過縣(市、區)一級建立惠農服務公司、鄉(鎮)一級建立惠農服務中心、村一級成立惠農服務社，致力於打造四級聯動的服務於農民生產生活的惠民電商綜合服務平台， 實現農業科技、金融、社保卡使用、電子商務等多項服務線上線下聯動，發展農資供應、工業品下鄉、農產品進城業務，建設一條直達村鎮的電商高速公路。目前，省社已建立縣級惠農服務公司50多家，鄉鎮和村級惠農服務中心300多家。

3、系統內聯合合作顯著增強。長沙市社在全省率先實現與省社的聯合合作，以鑫瑞惠民供銷公司為平台，共同打造惠農綜合服務新模式。懷化市社與省供銷電子商務股份有限公司共同打造的農產品電商平台“網上供銷社-特色懷化館”上線運營，推進供銷合作社由傳統經營方式向現代流通業態的轉型升級。衡陽縣社與全國總社北京商業機械研究所達成合作意向，以“智慧供銷”系統平台為載體，建設衡陽農村信息化綜合服務平台。

4、骨幹企事業單位發展升級轉型。省茶業集團根據上市要求，認真接受了券商等專業中介的輔導，並配合券商、會計師事務所和律師事務所做好了上市申請材料編寫工作，健全規範了公司內控制度，為向中國證監會遞交上市申請做好了一切準備。省銀華棉麻集團公司加快轉型發展。20xx年，公司業務已從棉花購銷開始向棉織品加工轉移，並試水電子商務，整合、改造現有物流平台，參與新農村物流體系建設。省財貿醫院積極推進發展健康養老產業。已與長沙市達成協議，明確了醫院整體搬遷、過渡安排和轉型發展的方案。湖南商務職業技術學院服務社會能力大為提升。20xx-20xx學年先後組織社會技能及職業培訓24期，培訓4462人次。學院完成職業技能鑑定與職業資格認證考試共計6個批次，共計925人次。

(五)一二三產業融合發展實現突破

1、立足當地優勢資源，積極發展特色產業。省社鼓勵企業整合當地資源，採用“農户+基地+專業合作社+企業”模式，使企業經營服務網絡聯結產銷，以龍頭帶產業，助推了地方特色資源優勢儘快轉化為經濟優勢。省茶業集團公司在全省建立了93個優質生態基地，聯結了97個專業合作社，茶園總面積58萬畝，連續8年對基地茶葉實行保護價收購，保障了茶農利益，實現了25.5萬户茶農增收致富。

2、發揮協會引領作用，助推龍頭企業延伸產業鏈條。省社農資、茶葉、棉花、食用菌、再生資源、果品等協會均由省社直屬龍頭企業領辦，為推進產業發展，省社以龍頭企業為主體，以協會為平台，大力發展產業聯盟，將農户、農民專業合作社、基地、企業、銷售網點緊密結合在一起，形成生產、加工、銷售於一體的產業鏈。省春華生物科技公司充分發揮龍頭企業的科研優勢，向全省20個基地縣及近百家專業合作社供應菌種50萬瓶支，有效帶動了全省食用菌產業發展。

3、積極探索多種模式，全面推開土地託管試點。為培育好省社農村土地託管項目，省社組織各級供銷合作社積極開展土地託管試點業務，各地根據實際情況因地制宜，探索全程託管模式、合作幫扶託管模式、環節式託管模式、經營性託管模式四種模式。如衡陽安邦農業科技股份公司創造的“安邦模式”土地託管面積達到20萬畝，其它模式多的上萬畝，少的近千畝。澧縣錦繡千村植保有限公司、安鄉的楚源農業科技有限公司、攸縣供銷惠農商貿有限公司等在土地託管方面也創造了很好的經驗。目前，系統內開展土地託管試點業務的單位遍佈全省，以農業發達的洞庭湖區和經濟相對發達的湘中地區為主。各試點單位通過集中採購、直接配送、建立由“合作組織+村組+農户”的三級聯動服務、開展專業化統防統治等方式，有效降低農資商品成本,實現農業生產機械化、自動化服務, 提高農產品質量，擴大了農產品購銷。據統計，全省供銷合作社有43家企業和基層供銷合作社開展了土地託管工作，託管面積達280萬畝，統防統治面積136萬畝，共有各類農業機械設備超過20xx台套，5個供銷合作社所屬企業與中央儲備糧庫達成戰略合作，為中儲糧代收代儲稻穀，並對合作社成員交售稻穀實行優惠價格。

(六)產業扶貧精準扶貧紮實推進

1、認真開展“進村入户、訪困問需、訪貧問計”活動。根據省委省政府扶貧開發工作精神，省社制定《湖南省供銷合作總社駐邵陽市綏寧縣唐家坊鎮鹽井村幫扶工作方案》，派工作組進駐鹽井村幫扶，走訪在冊貧困户、低保户、五保户以及由組長和村民推薦的貧困户共120多户，組織省社領導班子成員、二級機構和直屬單位與其中19户71人結成對子，進行重點幫扶，並根據鹽井村實際確定了產業和事業發展的思路以及精準扶貧措施。

2、大力扶持少數民族地區開展農業產業化經營。為提高少數民族地區農產品經營效率，實現少數民族地區助農增收的目標，全省各級供銷合作社在少數民族地區積極領辦農民專業合作社，創辦龍頭企業，興辦農產品生產基地。如省茶業集團公司在湘西州的古丈縣、保靖縣和吉首市，懷化地區的沅陵、會同縣成立了5家茶業公司，年銷售額達3.2億元，成為全省少數民族地區農業產業化發展重要龍頭。湖南供銷電子商務股份有限公司利用“互聯網+”技術，積極開展湘西農產品特享直供活動，助力芷江侗族自治縣等地區精準扶貧。花垣縣星盛供銷有限公司創辦了星盛果蔬種植專業合作社，20xx年種植蔬菜1萬畝，通過訂單農業帶領農民發展種植蔬菜2萬畝。

3、切實做好邊銷茶生產供應。指導、督促益陽茶廠、白沙溪茶廠、永巨茶廠、臨湘市茶業公司等六家企業認真完成國家下達的邊銷茶原料儲備計劃12.5萬擔任務，並幫助承擔企業做好邊銷茶儲備財政貼息項目申報工作。省社20xx年實際完成邊銷茶原料儲備任務20萬噸，超額完成計劃任務60%。

(七)“三嚴三實”專題教育紮實開展

按照中央、省委的有關要求，省社以嚴的態度、實的作風紮實開展“三嚴三實”教育，研究制定了《關於在省社直屬單位縣處級以上領導幹部中深入開展“三嚴三實”專題教育的實施方案》，並下發省社直屬各單位組織實施。5月28日、7月17日、9月22日、11月19日分別組織了黨組書記帶頭講黨課、專題一、專題二、專題三等學習研討活動。省社機關7個黨支部結合“三嚴三實”專題教育均認真開展了黨支部書記講黨課工作。省社全體領導幹部都以普通黨員身份參加所在支部活動，認真過好雙重組織生活。組織召開省社第五次黨員代表大會，選舉產生了新一屆黨委。各地供銷合作社、省社直屬各單位按照省委和地方黨委的有關部署，認真組織開展“三嚴三實”專題教育，成效明顯，為深化綜合改革提供了重要保障。

二、20xx年工作思路

20xx年是“十三五”開局之年，也是全面推進供銷合作社綜合改革的關鍵之年。做好今年的工作，對於確保全省供銷合作事業持續健康發展具有重要意義。今年工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，貫徹落實黨的和xx屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實省委、省政府決策部署和省委經濟工作會議、省委農村工作會議和省委一號文件精神，按照中發11號文件、湘發3號文件和總社“六代會”、六屆二次會議的要求部署，適應經濟發展新常態，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，引領全省供銷合作社全面深化綜合改革，着力在創新綜合改革內涵、農業社會化服務、社有企業轉型升級、一二三產業融合發展、聯合社自身建設等方面取得新進展，積極創新發展體制機制，努力打造服務農民生產生活的生力軍和綜合平台，成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨幹力量和綜合平台，為全省經濟社會發展作出新貢獻。

(一)組織編制全省系統“十三五”規劃。以全國總社“十三五”發展規劃為藍本，立足我省“十三五”規劃，指導全省系統認真總結“”工作開展情況，做好“”規劃的終期評估，並圍繞“十三五”發展規劃重點工作展開全面調研，編制並落實全省系統“十三五”規劃。

(二)全面深化供銷合作社綜合改革

1、全面推進綜合改革。加強溝通協調，深入開展調研，制定各專項改革小組具體的改革方案，適時出台《湖南省供銷合作社綜合改革實施方案》。加強對全省系統綜合改革的指導和督促檢查，強化統籌協調，分類指導、分類考核。加強與各市州、各縣市區黨委政府的溝通協調，推動改革舉措落地和政策落實。積極爭取職能部門出台支持改革的相關配套政策和辦法。指導和審批各市州供銷合作社出台綜合改革實施方案，細化任務書、時間表，督促組織實施。加強調查研究，及時總結經驗。開好全省供銷合作社綜合改革現場推介會,推廣先進典型。

2、強化綜合改革保障。積極開展政策宣講，由省社領導帶隊，相關處室參與，圍繞中發11號文件和湘發3號文件，對全省14個市州和重點縣市區進行宣講。加強輿論宣傳，制定供銷合作社綜合改革系列宣傳報道方案，協調宣傳媒體根據改革各階段特點開展針對性的宣傳報道，營造領導重視、社會關注的良好氛圍，為全面推進綜合改革創造良好的外部環境。舉辦系列研討班、培訓班，對各市州、縣市區黨委、政府分管領導及各地供銷合作社理事會、監事會負責人進行系統培訓。

(三)積極創新供銷合作社綜合改革內涵

1、積極創新供銷合作社經營服務領域，着力構建惠農綜合服務體系。加快構建生產合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，縣、鄉、村上下貫通的惠農綜合服務體系。通過在縣、鄉鎮建立新型農業社會化服務平台，村建立惠農綜合服務社，集中構建包括農業生產服務、農產品流通服務、城鄉社區綜合服務和農村合作金融服務在內的四大服務體系，承接惠農政策和服務資源，打造集生產服務、流通服務、金融服務、便民服務、公益服務於一體的綜合平台，為農民生產生活提供全方位、一站式服務，助推城鄉一體化發展和農村全面小康建設。

2、積極創新供銷合作社聯合社治理機制，着力構建“雙線”運行機制。一是發揮省社領導全省供銷合作事業發展的作用，認真貫徹落實黨中央、國務院“三農”工作方針政策，研究制定行業發展戰略和規劃，指導全省系統改革發展，構建聯合社主導的行業指導體系。二是深化供銷合作社社有企業改革，創新企業經營服務模式，圍繞產業發展推進社有企業跨層級跨區域併購與聯合，積極構建覆蓋城鄉的社有企業經營服務體系，打造農資、農副產品、日用消費品、再生資源、電子商務、健康養老、職業教育、合作金融等產業集羣。三是理順聯合社與社有企業的關係。四是創新聯合社治理結構。

3、積極創新供銷合作社基層組織建設，着力構建供銷合作社完善的基層組織體系。一是全面推進縣級社規範化建設。進一步明確縣級社組織和引領縣域內供銷合作經濟發展的職能定位，進一步健全縣級社組織架構，進一步強化分類指導，推進縣級社能力建設。二是着力加強基層社改造升級。積極組建農民合作社聯合社，加快推進基層社改造升級，創新基層社建設方式，強化基層社的合作經濟屬性。三是積極領辦創辦農民專業合作社。通過共同出資、共創品牌、共享利益等方式，創辦一批管理民主、制度健全、產權清晰、帶動力強的農民專業合作社。四是加快普及村級(社區)綜合服務社建設。充分發揮供銷合作社經營網絡優勢和服務平台優勢，與村(社區)黨組織和村委會的組織優勢相結合，大力推進“黨建引領、社村共建”活動，構建黨建、村建、社建“三建結合”和黨務、村務、商務“三務合一”的村級(社區)綜合服務新格局，推動各項惠農政策落地，切實解決農村(社區)綜合服務“最後一公里”問題。

(四)大力發展農業社會化服務

1、穩步推廣大田託管、代耕代收等服務模式。為農户和各類新型農業經營主體提供農資供應、農機作業、統防統治、烘乾儲藏、加工銷售等系列化服務，提高生產終端組織化程度。加快發展莊稼醫院，推進農資物聯網建設，強化化肥、農藥等農業投入品管理，引導農户科學合理施肥用藥，從源頭上保障農產品質量安全。加快在農業主產區建設一批產地收集市場和倉儲設施，在集散地和重要物流節點建設一批大型批發市場和現代物流中心，在城市社區建設一批生鮮超市、社區店。發揮行業協會在市場開拓、技術培訓、信息服務等方面的作用。

2、審慎穩妥開展農村金融業務。穩妥發展農村資金互助合作。在總結經驗的基礎上，為農户和新型經營主體提供生產經營、財產安全等保險服務。鼓勵符合條件的社有企業依照法定程序開展發起設立中小型銀行試點。加快培養和引進金融專業人才。

(五)加速推進社有企業轉型升級

1、抓好龍頭企業轉型升級，帶動全省系統的發展。以農資企業為依託，整合生產資料、農業機械、統防統治等資源，為農民提供從種到收的全過程綜合服務，向農業社會化服務企業轉型;以農產品企業為依託，加快一、二、三產業融合發展，推進“訂單農業”，發展農產品冷鏈物流，強化“農超對接”，搭建生鮮農產品直供平台，解決放心農產品進城問題，向全鏈條式企業轉型;以日用消費品企業為依託，通過信息化和物流配送，逐步整合現有資源，構建現代流通網絡，加強連鎖經營體系和物流配送能力，提升網絡運營水平和覆蓋面，滿足農民消費需求，向線上線下融合發展轉型;以再生資源企業為依託，因地制宜建設城鄉社區回收網點、專業化分揀中心、區域集散交易市場和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經營的再生資源回收利用體系，向一體化經營企業轉型;整合系統涉農電商平台，推進電商服務產業集羣發展;依託系統健康養老資源延伸服務網絡，推進健康養老產業集羣發展;依託系統教育培訓資源，推進農村職業教育產業集羣發展;整合系統資產資源，推進農村合作金融服務產業集羣發展。

2、大力發展農村電子商務。總結縣級供銷合作社發展電子商務的典型經驗，並召開現場會推動縣級供銷合作社電子商務發展。以湖南供銷電子商務有限公司、鑫瑞惠民供銷有限公司為龍頭，以市州、縣市區惠民服務公司和鄉鎮、村綜合服務中心(社)為支撐，將信息化手段融入傳統經營服務網絡，以“互聯網+”理念融入傳統經營業務，打通農村電子商務“最後一公里”，加快電子商務與全國總社“供銷e家”平台的對接，積極推動供銷合作社電子商務示範縣建設，形成帶動全省供銷合作社電子商務發展合力。

3、加強企業管理，實現降本增效。進一步完善現代企業制度，建立權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制。依法依規實行企業預算管理，牢固樹立搞好預算管理是履職、稱職，忽視懈怠則是失職、瀆職的思想，建立健全激勵約束機制。

(六)推進一二三產業融合發展

1、圍繞拓展農業多種功能開展服務。引導帶動農民發展品牌農業、生態農業、鄉村旅遊、休閒農業，促進農業“接二連三”。探索農產品個性化定製服務、會展農業、農業眾籌等新型業態，提高農業綜合效益。指導有條件的供銷合作社立足當地優勢，推進農業與旅遊、教育、文化、健康養老等產業深度融合。

2、紮實抓好“精準扶貧”工作。以貧困人口作為扶貧工作的根本,做到分類安排，精準施策，按照“四個一批”的辦法搞好脱貧解困。立足貧困地區優勢特色產業，通過領辦專業合作社、發展規模化種養等方式，推動資源優勢轉化為產業優勢、經濟優勢。對建檔立卡的貧困農户，提供更有針對性的精準服務，以高度的政治責任，帶着對貧困羣眾的深厚感情，帶着科學扶貧的理性繼續搞好精準扶貧工作。

3、制定出台《省社推進一二三產業融合發展實施方案》。結合《國務院辦公廳關於推進農村一二三產業融合發展的指導意見》和全國總社《推進一二三產業融合發展工作方案》，明確全省供銷合作社推進一二三產業融合發展的切入點和實施細則。

(七)加強自身建設

1、加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真踐行“三嚴三實”要求，深入開展“三嚴三實”教育，開好“三嚴三實”專題民主生活會。以教育活動為載體，進一步轉變工作作風，切實增強省社幹部職工的責任意識、擔當意識，為綜合改革提供強大的思想武器和人才保障。全面落實“兩個責任”，嚴格執行中央八項規定和省委九項規定，嚴格履行“一崗雙責”，深入學習貫徹中國共產黨《廉潔自律準則》和《紀律處分條例》，堅決防止“四風”反彈。

2、強化監督審計，加強風險防控。強化風險意識，把握改革方向，守住改革底線。進一步規範社有資產管理處置程序，嚴防資產流失。加強風險防控制度建設，提高風險防控能力。加強監事會和審計、紀檢等部門的監督檢查力度。

3、加強幹部隊伍建設。加強政策理論學習，注重改革發展重大問題的研究，提高幹部隊伍綜合素質。完善選人用人機制，拓寬人才交流渠道，抓緊引進和培養一批急需專業人才，進一步優化人才隊伍結構。加強供銷合作社文化建設，弘揚“為農、務農、姓農”核心價值理念。

在全省地方誌工作會議上的講話 篇6

同志們：

今天是正月十三，元宵節還沒有過，我們就在這裏召開全省水利工作會議，總結去年工作，表彰先進集體和個人。我今天來參加會議，主要是來表彰先進、看望大家、感謝大家。關於今年工作，等會兒，志英廳長將作全面部署。這裏，我先講兩點意見。

一、成效顯著，來之不易

20xx年，全省水利戰線的同志們緊緊抓住了中央擴大內需、加大農業基礎設施投入的寶貴機遇，大力推進水利建設，克服困難、乘勢而上，取得了顯著成效，為福建當前拉動內需和長遠發展都發揮了重要的支撐和保障作用。我把大家的成績歸納為四個 “ 前所未有 ” ：

第一，水利建設投入規模前所未有。

去年全省水利在建項目年度投資規模達到 68.25 億元，比增 26.7 % 。其中，爭取到位的中央資金18.16 億元，包括增投和擴大內需基建資金 9.77 億元，約佔 1998 年至 20xx 年十年時間裏中央累計投入我省水利基建資金 19.1 億元的 51% ;爭取中央財政資金 8.39 億元，是 20xx 年的 5.6倍。省水利廳和全省水利戰線的同志們夜以繼日辛勤工作，靠紮實的項目準備，才拿到中央這麼多的扶持資金，創下了新中國成立以來的歷史新紀錄，這是前所未有的。

第二，防災減災預警機制強化力度前所未有。

投資近 1 個億建成的應急視頻會商指揮系統正式投入使用，進一步落實了 “ 預警到鄉 ” 機制;完成全省 1.53 萬個行政村(居委會)村級防災預案修訂，並實行數據庫管理，進一步強化了 “ 預案到村 ” 機制;按分級管理原則，全省各類水庫全部納入防汛責任，確定並公佈了各類防汛責任人，進一步完善了 “ 責任到人 ” 機制。去年我省遭遇了 6 場暴雨、 3 個登陸氣旋、 6 個影響颱風以及夏秋乾旱，但由於我們處置得當、措施得力，災害損失明顯減少。比如，去年 “ 莫拉克 ” 颱風來臨之際，我們開始並沒有想到它會原地打轉、會折返、會停滯。我們所做的，都是按照台風比較快地在我省正面登陸準備的。颱風後來的發展變化，實際上使大家面對的情況更加複雜、更擔風險。但是，我們仍然成功應對了。這如果沒有我們的預警機制，如果沒有我們的加倍戒備，是做不到的。特別是長樂文武砂海堤受到的破壞力是很大的，由於對台風帶來的強暴雨我們有充分的估計，防範工作做得還是不錯的。中國台灣有所忽視，結果損失慘重。

第三，民生水利重點工程建設規模前所未有。

去年，我們推進民生水利 “ 六大 ” 重點工程，目標明確、力度很大、進度很快。病險水庫除險加固去年完成 120 座，投資額 2.82 億元，比增 163.6% 。海堤除險加固去年完成 152.5 公里 , 投資額4.53 億元，比增 228.3 % 。飲水安全方面，去年有 133.5 萬農村人口的飲水安全問題得到解決 ,完成投資額 6.51 億元，比增 194.6% 。大中型灌區續建配套與節水改造去年完成 54.99 萬畝 , 投資額 3.30 億元，比增 29.4% 。江河治理去年捆綁了防洪和水庫工程項目 20 個 , 完成投資額 10.1億元，比增 15.8% 。水土流失治理去年完成 204.67 萬畝治理 , 投資額 2.49 億元，比增 14.7% 。這些數據表明，去年這 “ 六大 ” 民生水利重點工程，無論在工程數量上，還是在投入資金上，不僅都分別超過了歷史上每一個年度，而且是項項增加，這是前所未有的。

第四，抗旱應急供水反應快速前所未有。

去年夏末秋初，我省中南部沿海部分地區發生乾旱，受旱區域人畜飲水和重點企業供水出現困難，水利部門急人民羣眾和重點企業之所急，快速、高效地完成了晉江北乾渠、仰恩大學、南安石井、龍海、長泰等六大應急調水引水工程的勘測、設計和施工，成功實現快速引水，得到社會各界的好評。特別是晉江北乾渠到洛陽江應急調水工程，投資 2480 萬元，計劃工期 60 天，通過日夜趕工，實際僅用 34 天就正式通水。這項工程順利建成，確保了洛江區、泉港區、惠安縣城鄉用水和福建煉化一體化等一批重點企業用水。如果當時應急調水工程不能如期完成，損失可就大了，僅福建煉化一體化項目損失一天的產值就是 1.6 億元，一天的税收就是 1600 萬元。同時，全省水利部門和氣象部門密切合作，抓緊有利時機， 10 天內在全省連續實施了 219 次人工增雨，有效緩解了乾旱帶來的供水困難。這些手段之有力，動作之迅速，效果之明顯，都是前所未有的。

我省水利工作取得的這些成效，來之不易;總結的這些經驗，彌足珍貴。這是全省水利部門堅持 “ 建設民生水利，服務海西先行 ” 持續努力的結果，是大家團結奮鬥、迎難而上、辛勤勞動的結果。在此，我謹代表省委、省政府向全省水利戰線的同志們表示衷心感謝和親切問候!

二、搶抓機遇，再立新功

當前，水利事業迎來了又一個大發展的春天。中央決定，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求;中央和全省農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，作出全面部署，強調國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利補助專項資金規模，拓寬水利建設基金籌資渠道，完善 “ 一事一議 ” 財政獎補政策。從各方面得到的信息看，今年中央對水利的投入將超過去年。可以説，今年和今後一段時間內，水利建設將面臨一個大投入、大建設、大發展的良機，這為全省水利戰線的同志們提供了展現才幹、多做貢獻的平台。希望大家搶抓機遇、積極作為，開拓進取、再立新功。我們至少可以在五個方面再立新功。

第一，在推動民生水利發展上再立新功。

大力發展民生水利既是踐行科學發展觀的基本要求，更是實踐為人民服務宗旨的具體體現。一要拓展領域。今年要在持續推進水庫除險、海堤加固、飲水安全、江河治理、灌溉改造、水土流失治理等 “ 六大 ” 民生水利工程建設的同時，力爭在水閘除險加固、重點中小河流治理、小型農田水利、小型水庫除險、鄉鎮防洪排澇工程建設等方面取得新進展。二要集成項目。要進一步加強中央水利項目投入政策研究，用足用好國務院支持我省加快建設海峽西岸經濟區的政策措施，利用我省原中央蘇區、革命老區的優勢，積極探索以流域、區域為單元，實施項目集成捆綁，爭取更多項目納入中央投資計劃。三要增加投入。從今年起國家開始徵收重大水利工程建設基金，我省屬南水北調和三峽工程非直接受益省份，基金徵收可納入省級財政預算管理，專項用於本地重大水利工程建設，民生水利投入可望大幅增加。此外，中央給我省的轉貸資金將大幅增加，去年是 34 億元(其中廈門 8 億元)，今年不含廈門達到 47億元，將有更多的資金投向民生水利。各設區市、縣(市、區)也要力爭安排更多的財政資金用於水利投入，並強化部門資金整合力度，督導項目業主落實自籌資金，積極引導民間資金參與水利建設，切實解決配套資金不到位的問題。比如，清流縣城在開發中以土地開發籌措資金，補助河道防洪，短期內使河道得到根本整治，這一做法值得借鑑。

第二，在保障防汛安全上再立新功。

防汛工作，事關全局、人命關天，來不得絲毫的懈怠、馬虎。四月一日進入汛期之前，要立足於防範雨季可能發生的洪澇災害、強颱風登陸，從保障人員安全的角度出發做好各項防洪抗災準備工作，重點落實組織、工程、預案、物資和隊伍等 “ 五項準備 ” 。各地要繼續深化落實 “ 預警到鄉、預案到村、責任到人 ” 機制，按預案要求積極備戰，多調查研究，多積累經驗，多實戰演練，不斷完善創新防災抗災機制。要加強對鄉村基層的指導，努力提升鄉村基層的防災抗災應急能力，逐步實現災害測報現代化、應急處置規範化、防災指標指揮責任化。要按照分級管理的原則，切實履行《福建省水庫大壩安全管理規定》賦予的職責，抓好全省水庫大壩使用登記與安全鑑定工作，建立水庫數據庫，摸清全省水庫安全現狀，實現動態管理，確保各項工作有序有效開展。四月初，我省將再進行全省專門大檢查。

第三，在 “ 小水利 ” 建設上再立新功。

今年我們要在解決 “ 大水利 ” 的同時，積極探索解決 “ 小水利 ” 的問題。什麼叫 “ 小水利” ?我想，就是解決水源地、大水渠和基本農田之間的水溝渠，我把它叫做 “ 小水利 ” 。解決這個問題，最好的辦法是納入 “ 一事一議 ” 。現在國家規定，除了軍烈屬、特困户等特殊情況外，農民按照上一年人均收入的百分之一，自願集資投勞建設，各級財政給予三分之一獎補，這樣開展 “ 小水利 ” 建設就有了資金來源。這種做法，還有一個好處就是羣眾出了錢，項目是要接受監督的、是要見效益的。羣眾自己出的錢，他們就會要求做好，否則，第二年就不再出資了。我省去年搞了 16 個縣試點，成效較好。今年全國拿出 65 億元，估計我省可以拿到 1.5 億元，我們省自己再準備 2 個億，加上市、縣的集資，財政大概可以拿出 6 個億，這樣，農民拿出 18 個億，加起來就是 24 個億，如果以 “ 小水利 ” 為主，我們來做這個事，就可以很好地打開小水利建設局面了。

第四，在水資源保護生態安全上再立新功。

這是新的職責，也是越來越重大的職責。要切實加強建設項目水資源論證工作，從源頭上把好水資源開發利用關。嚴格水資源費徵收、使用和管理制度，確保足額徵收、規範使用。強化水資源統一調度，保障城鄉生活、生產和生態用水需求。一律停止審批小水電站，對已批的還要分批清理。要着力開展以水庫為重點的水源地保護試點，強化飲用水保護監督管理，保障飲用水源安全。抓緊完成全省二級水功能區劃，開展水域納污能力核定，嚴格控制入河排污總量，防止水源枯竭和水體污染。切實加強地下水資源保護，對地下水超採的地方，依法劃定起採區，逐步削減開採量，遏制過度開採。

第五，在謀劃水利重點骨幹工程上再立新功。

選準建好大型水利骨幹重點工程，功在當代，利在百年。近年來，我們提出的閩江 “ 北水南調 ” 、光澤水庫等一批水利骨幹工程，關乎大局，要科學論證，儘快運作。要研究探討如何利用三峽基金，重點扶持一批骨幹工程，力爭促成我省若干個水利重點骨幹工程列入中央投資計劃，早日開工建設。

最後，還要強調一下項目管理問題。首先，要嚴格資金管理。水利投入的錢再多，都是人民的。因此，要做到專款專用，不得截留、挪用，更不得中飽私囊。要通過嚴格的招投標制度，實現資金使用效益的最大化。其次，要嚴格質量管理，實行工程質量終身追究制度，堅決防止偷工減料現象的發生。此外，要嚴格進度管理，按時序統籌安排好各個項目的施工進度 , 好中求快抓好工程建設。

同志們，新的一年形勢好、政策好、機遇好，全省水利任務繁重，責任重大。希望全省水利系統的幹部職工把握良機、奮力拼搏，再創新的業績，爭做新的貢獻。

謝謝大家!

在全省地方誌工作會議上的講話 篇7

同志們：

我來湖南時間不長，借這個機會和大家見見面，也代表省委、省政府來看看大家。剛才，芷江、瀏陽和澧縣三個不動產統一登記試點縣分別作了發言，發言各有側重，經驗值得推廣。先知廳長作了一個很好的報告，思路清晰，重點突出，我都贊成，請同志們抓好落實。

過去五年，我省克服外部環境複雜多變、經濟下行壓力持續加大等不利因素影響，經濟保持穩中有進、穩中向好的良好態勢，經濟總量年均增長10.5%，到20xx年達到2.9萬億元;一般公共預算收入邁上4000億台階，年均增長16.4%;城鎮化率提高7.59個百分點，達到50.89%;其他主要經濟指標都實現了預期目標。這是省委、省政府堅強領導的結果，也是全省上下團結拼搏的結果。其中，國土資源部門始終圍繞中心，服務大局，在保護資源、保障發展、維護權益、服務國計民生等方面付出了巨大艱辛，取得了顯著成效。五年來，批准建設用地171萬畝，實現土地總價款4659.4億元，建成高標準農田1505萬畝，礦山數量減少1800餘家，被優選為全國地質災害綜合防治體系建設三個重點省份之一，實施了一批重大基礎測繪工程，形成了以“一網一庫一平台一產業”為核心的地理信息服務體系，不動產統一登記職責機構整合全部到位，頒發了首批不動產權證書，單位GDP建設用地消耗量下降31%，取得了一批重大地質找礦成果，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻。在此，我代表省委、省政府，向大家表示慰問和感謝!

下面，我講四點意見。

一、準確把握新形勢，切實增強做好國土資源工作的預見性和主動性

“十三五”不同於以往的任何時期，非常獨特。我們謀劃國土資源工作時，首先要對所處的大態勢有清晰的認識，否則，就很難找到方向，不懂全局，不足以謀一隅啊!這裏面，我講三個方面：

1.全面建成小康社會決勝階段，國土資源工作地位舉足輕重。“十三五”處在一個重要歷史節點上，“兩個一百年”奮鬥目標中的第一個“百年”，全面建成小康社會，要在這一時期實現;“四個全面”戰略佈局中的第一個“全面”，要在這一時期收官，二者在時間上高度契合。就我省來説，我們提出要在中部率先全面建成小康，實現“兩個翻番”，GDP得保持年均8.5%左右的增長目標。從我省的實際看，歷來投資對GDP的貢獻率都在62%左右，“十三五”時期每年需保持3萬億左右的投資量。沒有用地保障，再好的投資項目都落不了地。從這個意義上講，用地保障的力度，直接關係到全面小康社會目標能否實現。此外，中央要求加強生態文明建設，到20xx年將建立自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度等八項制度體系，每項都與國土資源工作緊密相關。可以説，國土資源是國計民生的根本依託，是經濟社會發展的重要基礎。我們要清醒地看到，新常態下，我省基本資源省情沒有變，資源在經濟社會發展大局中的地位和作用沒有變，資源環境約束趨緊的總體態勢沒有變。

2.適應把握引領新常態，國土資源工作必須轉變思路。“十三五”時期最大的特徵就是經濟發展進入新常態。這是中央綜合分析世界經濟長週期和我國發展階段性特徵及其相互作用作出的重大判斷。新常態是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程，主要有三個明顯特徵，那就是速度變化，經濟從高速增長轉為中高速增長;結構優化，第三產業消費需求逐步成為主體;動力轉化，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。講到新常態，同志們就一定要馬上反應過來，有一個清醒的認識。適應把握引領新常態，是當前和今後一個時期我國經濟發展的大邏輯。我們必須拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現高增長的想法，切實把思想和行動統一到中央和省委的重大判斷上來，擺脱路徑依賴，自覺轉變工作思路。

一是適應更多依靠內生動力實現發展，必須加快轉變國土資源管理職能。過去，世界經濟發展對我國經濟增長的帶動力強，外需內需兩旺拉動用地、用礦快速擴張，資源需大於供是主要矛盾，我們的工作重心是擴大資源供應規模。我省20xx年批准用地75萬畝，創了歷史新高。“”期間，全省土地供應總量整體呈現逐年減少且趨於穩定，每年基本保持30萬畝多一點，20xx年供應土地32.5萬畝，同比減少17.5%。新常態下，利用世界經濟較快增長加快自身發展的條件發生了深刻變化。國際金融危機爆發後，發達國家提供需求、新興經濟體提供供給、資源富集國家提供石油和礦產資源的循環模式被打破，全球經濟持續下滑，利用世界經濟的較快增長實現我們自身快速發展的條件已不具備，必須更多依靠內生動力實現經濟中高速增長。我們要加快轉變管理職能，推進國土資源結構性改革，激發市場活力，增添發展動力。

二是適應更多依靠擴大內需帶動經濟增長，必須加快破解國土資源保障難題。過去，我們靠增加出口來帶動發展，土地和礦業權市場活躍，國土資源保障經濟增長易於見效，最直接的表現就是土地對財政貢獻很大，20xx年全省土地出讓收入與一般公共預算收入比為32.6% ，有的市縣甚至超過50%。現在，土地和礦業權市場分化，20xx年全省的這個比為23.1%，60%以上礦山基本處於半停產。可見，新常態下利用國際市場擴張增加出口的條件發生了深刻變化。西方主要國家去槓桿、去債務，歐美市場持續萎縮，世界大宗商品價格持續走低，貿易增長乏力，需要更多依靠內需帶動增長。內需的一個重要方面就是有效投資。投資對我省的經濟發展是一個主要拉動，而且這種拉動在“十三五”期間改變不了。如果“十三五”投資要下來，整個經濟發展都難以維持。無論從供給側，還是從需求側來看，投資都是主要因素，它是連貫的，需求側有投資，供給側也有投資，關鍵是要有有效的投資。今後一段時間，國家新增建設用地計劃將逐步減少，存量用地計劃將逐步增多，我們必須破解國土資源管理難題，多渠道、全方位挖掘資源潛力，擴大資源有效供給，為我省經濟保持在合理區間提供強有力保障。

三是適應加快從要素驅動轉向創新驅動，必須加快改革國土資源管理體制機制。過去，經濟增長主要靠要素驅動、規模擴張，透支了大量資源，產生了不少矛盾。比如，長期以來，煤炭消費在我國整個能源結構中佔比始終在70%左右。這是我國二氧化碳排放量逐年增加併成為全球第一大二氧化碳排放國的重要原因。有資料顯示，目前我國的生態足跡已經達到生態承載力的2.2倍，也就是説，如果不轉變發展方式，我們需要2.2倍的現有國土面積才能養活目前的13.6億人口。新常態下，過度依賴要素投入的發展模式已不可持續，需要更多依靠創新驅動。我們必須加快轉變國土資源利用方式，減少資源消耗;必須着力改革國土資源管理體制機制，通過創新提高資源利用效率，增強發展的可持續性。

3.推進供給側結構性改革，國土資源工作必須主動作為。當前，影響我國和我省經濟發展的突出問題既有總量問題，更有結構性問題，特別是供給結構不適應需求結構。就我省而言，突出表現為產業結構低端，重化工業佔比超過60%，六大高耗能產業佔比超過30%，面臨資源紅線和需求萎縮的雙重擠壓，鋼鐵、水泥以及前些年佈局的工程機械、汽車等產業都面臨產能利用率不足的問題。中央和省委強調，在適度擴大總需求的同時，着力加強供給側結構性改革。這是引領經濟發展新常態的重大創新。所謂供給側結構性改革，重點是解放和發展社會生產力，用改革的辦法推進結構調整，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，核心是提高全要素生產率。為推進供給側結構性改革，中央決定實施五大政策支柱。土地、礦產是重要的生產要素，國土資源部門要在圍繞實施五大政策支柱、推進供給側結構性改革中更好發揮職能作用。一是圍繞“宏觀政策要穩”，強化國土資源調控。加快形成總量控制、供需雙向調節的國土資源調控機制，健全土地政策與財政、金融、投資、區域等相關政策的聯動機制。運用綜合監管平台和大數據技術，提高國土資源信息的及時性和準確性，為宏觀決策提供重要參考。二是圍繞“產業政策要準”，完善差別化用地政策。從某種程度上來説，結構調整就是產業的重新佈局和調整，產業政策是我們“十三五”要面臨的一個大問題。要根據我省結構性改革方向和要求，實施差別化用地政策，重點支持傳統產業轉型升級、戰略新興產業、現代服務業和現代製造業等。對煤炭、鋼鐵等產能過剩行業新上項目一律不得批地，廢除產能過剩行業的用地用礦優惠政策。要綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，實施有保有控的用地政策。三是圍繞“微觀政策要活”，完善市場配置資源機制。健全相關制度，平等保護各種所有制企業的合法資源權益，讓各種所有制經濟主體依法平等使用國土資源、公平參與土地和礦業權市場競爭，使市場在資源配置中發揮決定作用，矯正要素配置扭曲，提高土地、礦產生產率。四是圍繞“改革政策要實”，加快國土資源領域改革。凡是不適應經濟發展新常態、不符合發展新理念的國土資源管理制度機制，都要積極穩妥地改，毫不動搖地改。比如，圍繞降成本，要創新企業用地模式，合理確定地價水平，防止企業用地價格上漲過快、加重用地成本。五是圍繞“社會政策要託底”，更好服務社會民生。特別是徵地拆遷、礦產開採、土地整治、地質防治、收益分配等，都要切實維護羣眾權益，堅決守住社會穩定底線。

二、堅持問題導向，切實增強做好國土資源工作的緊迫感和使命感

人類認識世界、改造世界的過程，就是發現問題、解決問題的過程。新常態下抓國土資源工作，要樹立問題意識，堅持問題導向，善於發現問題，敢於正視問題，主動解決問題。我省國土資源工作存在的問題，有共性的，也有個性的;有發展階段帶來的，也有體制機制造成的。

1.保護資源與保障發展的矛盾更加尖鋭。雖然未來一段時間經濟增速會有所放緩，但發展始終是第一要務。我省實現“十三五”經濟社會發展目標，每年必須保障30萬畝以上的建設用地。國務院要求，到20xx年全省耕地保護面積不得低於5952萬畝、基本農田保有量不得低於4948萬畝，這是“紅線”不能碰。而我省現有耕地6229萬畝，未來五年雖然還有277萬畝的佔用空間，但是生態退耕、農業結構調整、自然災害毀損等還將佔用大量耕地，特別是生態文明建設，對耕地保護提出了更高的要求。另外，法律要求實行耕地“佔一補一、佔補平衡”，我省適合開發的耕地後備資源不足150萬畝，而每年因補充耕地減少後備資源10萬畝左右，特別是耕地開發與林業生態紅線矛盾明顯，佔補平衡壓力非常大。與以往相比，我們保護資源與保障發展的矛盾不是趨於緩和了，而是更加尖鋭了。

2.歷史形成的基層土地管理問題較為普遍。一是土地粗放利用問題突出。根據土地督察情況，由於一些地方過度依賴“土地財政”等原因，截至20xx年9月底，全省20xx-20xx年批而未供土地51萬畝;供而未用的閒置土地4.8萬畝。特別是園區更為突出，20xx年審計署抽查的58家園區企業中，項目容積率、投資強度不達標的分別佔33%和23%。二是土地違規供應大量存在。國家審計署審計的9市13縣，發現違規供地12.6萬畝，主要表現為虛假招拍掛、“未批先供”、“毛地”出讓、違規向禁止類項目供地、違規協議出讓以及地方財政部門出具虛假繳款證明為融資平台騙取土地使用證，等等。三是土地出讓收支管理不規範。被審計的9市13縣，共發現違規少徵、減免、返還土地出讓收入614億元，未納入預算管理622億元，違規使用土地出讓收入173億元。四是土地收入在地方財政收入中佔比較高。審計抽查地區土地出讓收入分別佔同期本級公共財政收入、財政總收入的49%和14.9%。其中，2個市本級和1個區的土地出讓收入超過本級公共財政收入，如果土地市場波動，將對地方財政穩定產生較大影響。五是土地違規抵押融資較為嚴重。審計還發現7個市本級和9個縣的儲備中心、融資平台公司等違規以土地抵押融資1363.2億元，有的用未完成徵地拆遷的土地抵押融資，有的通過高估地價或重複抵押融資，有的用未依法收回的國有土地抵押融資，個別地方甚至製作虛假國有土地使用證專門用於抵押融資，造成抵押權懸空。

3.礦產資源開發與生態文明建設矛盾凸顯。礦產資源是社會生產和人民生活的基本原料，我國90%以上的一次能源、80%以上的工業原材料、70%以上的農業生產資料都來自礦產資源。我省是“有色金屬之鄉”和“非金屬之鄉”，發現各類礦產142種，是全國乃至全世界有名的有色金屬工業基地，一定規模的礦產資源開發必不可少。但另一方面，採礦引起的礦山地質環境破壞、地質災害以及鉛、鎘、汞、坤等有害元素對環境的污染都非常嚴重，影響人民羣眾生產生活甚至危及生命健康，已成為比較嚴重的社會問題，礦山生態恢復治理將更加艱鉅，隨着生態文明建設的加快推進，與礦產資源開發之間的矛盾將越來越明顯。

4.維護羣眾合法資源權益壓力有增無減。突出表現為失地農民長遠生計保障任重道遠。我省城鎮化率剛過50%，低於全國平均水平近6個百分點，國家進入了城鎮化較快發展的中後期，我省可能還是加速發展期。隨着以人為核心的新型城鎮化的推進，大量徵地拆遷不可避免，勢必增加大量失地農民。他們就業能力弱，社保水平低，發展能力差，已成為一個邊緣羣體，長遠生計保障不好將容易引發社會矛盾。

5.幹部管理體制與從嚴治黨要求不相適應。中央將全面從嚴治黨上升為“四個全面”戰略佈局。從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏，對幹部從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，特別是要守住廉政底線。20xx年以來，市縣國土資源部門領導幹部的任免，以上一級國土資源部門黨組管理為主、地方黨委協助，但是幹部的編制、職數、經費和黨的關係仍然實行屬地化管理，紀檢監察也以地方為主，幹部任免和監督管理明顯脱節，國土資源部門對所任免的幹部“鞭長莫及”，無法進行有效監督。同時，幹部發展空間受限，有些同志在國土資源部門任職時間太長，有的任局長10多年，有的任副局長近20xx年，既不利於激發幹部的幹事創業熱情，又在很大程度上增加了廉政風險。特別是隨着資源約束趨緊，部分國土資源部門幹部成了行政相對人圍獵的對象，黨風廉政建設任務艱鉅，違法違紀行為仍然存在，僅20xx年市州國土資源部門就有5名處級幹部被立案調查，其中有3名被“雙開”。

面對這些困難和問題，我們不能消極悲觀，更不能畏縮不前，要把各種可能的困難考慮得更充分些，把應對的措施準備得更全面些，堅持問題導向，一個一個破解。

三、把握工作重點，努力服務全省經濟社會持續健康發展

抓準、抓住、抓好國土資源工作重點，是保證“十三五”發展開好頭、起好步的關鍵。創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展着力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。國土資源工作要結合實際，抓住落實五大發展理念的重點工作。關於“十三五”和今年的全面工作，先知同志已做了具體部署。這裏，我重點強調四條。

1.加快國土資源領域重大改革。面對經濟下行壓力加大，釋放資源要素潛力，出路在改革;面對資源約束趨緊，提高資源利用效率，要害在改革;面對環境變化，強化資源支撐保障，關鍵在改革。

一是要強力推進不動產統一登記。實行不動產統一登記制度，法律有規定，中央有要求，羣眾有期盼。目前，我們完成了階段性任務，但工作進展不平衡，體制機制未理順，持續發證能力還不強。究其原因，根本的根本還是有些地方只想當所謂維護現有格局的“好人”，不願當服從大局、敢於動奶酪的“惡人”。20xx年總的目標是，11月底前所有市縣頒發新證、停發舊證。各級政府和相關部門要切實把思想統一到中央和省委有關不動產統一登記的系列部署上來，強化大局意識，增強改革自覺，積極協調配合，不許另搞一套。要嚴格按照國務院頒發的《不動產統一登記條例》規定，確保登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平台“四統一”，確保不動產統一登記職責整合到國土資源部門，確保申請、受理、審核、登簿、發證職責完整不分割。要“以點帶面”，將三個試點縣的好經驗在全省加以推廣，對存在的突出問題要逐一研究解決，在全省範圍全面加強不動產統一登記的機構、隊伍、平台和制度等持續發證能力建設，做好工作交接，確保平穩過渡。今年要把這項工作列入省委的重點改革事項和重點督查內容，納入各級政府的績效考核，咬定青山、排除萬難，把這項事關羣眾切身利益的重大改革抓出成效。

二是要加快推進農村宅基地制度改革試點。農村宅基地制度改革是xx屆三中全會提出的明確任務。省委省政府對此高度重視，爭取將瀏陽市作為全國農村宅基地制度改革的試點區域。目前，這項工作正穩步推進，但尚未取得重大突破。今年省政府將適時對試點情況專題研究一次。瀏陽市人民政府作為改革試點實施的主體，要把責任牢牢扛起來;國土、財政、住建等試點領導小組成員單位要按職責分工，相互協調配合，確保今年在農村宅基地依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出方面取得關鍵突破，出台一批管用可行的制度，基本形成可複製、能推廣、利修法的“瀏陽樣本”，為20xx年全面完成試點任務打下基礎，絕不辜負中央期望。

三是要推進國土資源管理制度改革。必須把國土資源管理的基點放在破除制度機制障礙上。當前，要深入推進簡政放權，提高取消下放行政審批事項的“含金量”，對市場機制能夠有效調節的，一律取消審批。要改革用地計劃管理制度，強化差別化、精細化管理。要創新耕地保護制度，爭取土地整治增加耕地用於佔補平衡和耕地保護利益補償機制儘快在湖南落地，緩解耕地佔補平衡壓力。要圍繞適應新型城鎮化要求，出台城鎮建設用地新增指標與農業轉移人口落户數量掛鈎辦法，這項工作可能要提請省委深改組研究一次。要推進礦業權審批制度改革，強化省級發證權限，等等。全面推進國土資源制度機制改革，需要我們有敢改的勇氣，敢於涉險灘，敢於啃硬骨頭，敢於突破利益固化的藩籬;有真改的作風，凡是不適應新常態、不符合發展新理念的，都要努力改，做好頂層設計，切實解決實際問題;有穩改的步伐，把握好改革的節奏和力度，積極穩妥地推進。

2.切實提高資源保障能力。為全省經濟社會持續健康發展提供堅實資源保障，始終是國土資源部門的重要使命。

一是要統籌保障發展用地需求。今年全省經濟工作要求經濟增長8.5%左右，固定資產投資增長16%。實現這些目標，需要大量的建設用地作保障。而國家今年將減少新增建設用地計劃，我們必須精準發力，把好鋼用在刀刃上。要超前謀劃，看看今年全省需要多少用地計劃，國家下達的指標是多少，有多少缺口，怎麼解決，做到心中有數、未雨綢繆。要有保有控，根據供給側結構性改革的要求，把握好指標使用的重點、節奏、佈局和投向，重點保交通、能源、水利、信息“四張網”建設，保民生項目，保大眾創新、萬眾創業項目，保戰略性新興產業項目，對不符合產業政策的，一律停止批地。要優質服務，改革審批辦法，推行網上報批、全員審批、限時辦結、首問負責、一次性告知等制度，全力做好重點建設項目用地跟蹤服務，提高辦事效率，優化服務質量。

二是要穩定礦產資源保障。當前，受經濟持續下行影響，我省多數礦山企業生存難以為繼，不少處於停產或半停產，無法按期繳納礦業權價款，影響了採礦權的延續辦理。我們要高度重視些問題，為那些優勢礦山企業度過難關多想辦法、多出點子。地質工作要適應新常態，相應調整佈局，把頁巖氣、礦泉水、地熱能等綠色礦業這個短板補起來，繼續加強基礎性公益性地質勘查，鼓勵社會資本進入礦業勘查市場，為我省經濟社會發展提供必要的礦產資源保障。

三是要豐富測繪地理信息資源。測繪地理信息是國家信息資源的重要組成部分，是共享其他各類數據的公共基底。地理信息產業已被國務院明確為戰略新興產業，具有科技含量高、環境污染少、產業鏈條長、市場前景廣、吸納就業能力強等特點，在結構性改革中應該也完全可以發揮重要作用。各級政府要樹立大數據思維，基於大數據分析來做出精準決策，不能像過去那樣搞大概加估計，而測繪地理信息數據是大數據的重要來源，因此，沒有理由不重視測繪地理信息工作，要從政策、資金和人員等方面給予大力支持，圍繞服務國計民生，強化需求導向，推出更多更好的測繪地理信息服務。要加快信息共享機制建設，今後在地理系統方面不再搞重複建設，統一由國土資源部門提供。確需單獨立項的，必須經國土資源部門把關同意，否則不予立項，財政不安排資金。財政投資獲取的各類地理信息資源，要及時向國土資源部門匯交，建立權威、標準、統一、通用的基礎地理信息公共服務平台。要推進地理信息與“互聯網+”行動計劃和“中國製造20xx”的深度融合，推動大眾創新、萬眾創業，提升地理信息產業對經濟社會發展的貢獻率。

3.提高資源節約高效利用水平。資源是生產資料和生活資料的基本來源。確保資源可持續性的基本要求是，對可再生資源的開發和利用不能超出其可再生的速率，對不可再生資源的開發和利用不能超出其技術代替的週期。因此，必須堅持節約資源的基本國策，推進資源節約和高效利用。

一是要切實轉變資源利用理念。強調，要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主。我省雖然資源總量較多，但人均佔有量少，後備資源嚴重不足，土地供應緊張與土地粗放利用並存。新常態下，必須徹底摒棄這種違背發展新理念的舊觀念和做法，深刻認識到，“綠水青山就是金山銀山”，今天節約資源，就是為未來發展爭取空間。為此，必須牢固樹立節約集約循環利用的資源觀，堅持節約優先，集約循環利用，注重內涵發展，提高資源產出效率，摒棄大量生產、大量消費、大量廢棄模式，實現資源減量化、再利用。

二是要高位推進閒置土地處置。我省閒置兩年以上的土地有842宗、3.3萬畝，雖然我們分類處置了一批，但問題仍然比較嚴重，越往後拖，風險就越大，代價就越高。中央要求對閒置土地處置不力的要收回建設用地指標;今年省委經濟工作會議對閒置土地處置也做了部署。由於土地閒置更多還是地方政府“毛地”供應、城市規劃調整等原因造成的，涉及面很廣，處置難度大，推進阻力大。今年上半年，省政府將組織開展土地市場去存量專項行動。今天，政府分管領導都在這裏，我提幾點要求：第一，要高度重視，將閒置土地處置上升為政府行為，政府主要領導要親自掛帥，組織相關部門共同做好這項工作;第二，要摸清底子，通過地上找、網上查、羣眾報等途徑，對閒置土地逐宗登記、認真核實、不留空白;第三，要分類處置，找準每宗閒置土地的原因，精準發力，既高效合理利用資源，又妥善處理土地使用者的合理訴求，依法依規分類進行處置;第四，要控制源頭，對投資強度、税收貢獻率、建築系數等控制性指標達不到要求的項目一律禁止申報，已經申報的一律核減，嚴格執行“淨地”出讓，加強動態監管，建立企業用地信用評級體系;第五，要嚴格問責，對閒置土地處置不力的暫停用地審批，扣減用地指標，並依照有關規定，嚴格追究相關責任人的責任，以“寸土必惜、寸土不閒”的決心，全力打好閒置土地清理處置攻堅戰。

三是要嚴格落實耕地保護責任。強調“要像保護大熊貓一樣保護耕地”。我省是全國糧食主產區，人均耕地只有0.86畝，略高於聯合國糧農組織確定的0.795畝的糧食安全“警戒線”，形勢相當嚴峻。各級政府要從維護糧食安全、建設生態文明的戰略高度，嚴格落實耕地保護第一責任，各項建設都要節省用地，能用存量的不用增量，能用差地的不佔好地，儘量不佔或少佔耕地，非佔不可的，要嚴格控制規模，嚴格做到先補後佔、佔補平衡。要推進耕地數量質量生態“三位一體”保護，大力推進國土綜合整治，加強高標準農田建設。要完成永久基本農田劃定，除法律規定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設都不得佔用。對違法佔用耕地達到15%的，省政府要對政府主要領導嚴格問責;沒有達到15%的，也要視情況進行約談;情節嚴重的，要移交司法機關處理。

四是要持續加強礦產資源保護。礦產資源是經濟社會發展和生態文明建設的重要物質基礎，但把握不好，就會對生態環境造成嚴重破壞，給子孫後代帶來後患。當前，我省礦業市場持續低迷，開採越多，浪費越多，對子孫後代越不負責任。我們要站在生態文明建設的高度，加大礦產資源特別是鎢、錫、銻、稀土等重要戰略資源的保護，杜絕寅吃卯糧現象。要深入推進礦產資源整合和開發秩序整頓，加大對超深越界、亂採濫挖等違法行為的打擊力度，對安全隱患突出、環境破壞嚴重、生產技術落後的礦山一律關閉淘汰。要加強技術攻關，提高礦產資源節約與綜合利用水平。建立完善綠色礦山標準體系，推進企業按照綠色礦山的標準進行規劃、設計和建設。要圍繞解決重大礦山環境歷史遺留問題，加大財政投入，繼續深化“礦山復綠”行動，把“青山綠水”留給子孫後代。

4.實現國土資源更好惠民利民。國土資源關係人民羣眾切身利益，我們要讓廣大羣眾從國土資源領域改革中有更多獲得感。

一是要全力支持精準扶貧戰略。目前，我省還有51個國家和省級貧困縣、8000個貧困村、500多萬貧困人口，今年計劃脱貧110萬人以上，已進入攻堅拔寨的衝刺階段。國土資源部門在扶貧攻堅戰中責無旁貸、大有作為。各級國土資源部門要強化責任擔當，把支持扶貧開發作為“十三五”的頭等大事，納入國土資源“十三五”規劃。要圍繞中央和省委有關扶貧攻堅戰略部署，完善建設用地、地質災害防治、高標準農田建設、測繪地理信息等方面的支持措施，優先向貧困地區傾斜，特別是貧困地區的合理用地要應保盡保。這裏我也強調一下，貧困地區要本着實事求是、高度負責的態度，提出合理的用地和項目訴求，絕不允許以貧困地區的名義搞圈地，搞零地價招商，什麼企業想來就讓什麼企業進，既不考慮投資強度，也不考慮投資效益。

二是要加大地質災害防治力度。地質災害防治事關人民羣眾生命財產安全。我省地質災害高中易發區佔全省面積的77%以上，已查明地質災害點有2.4萬多個，一旦發生地質災害責任事故，將無法向受災羣眾和社會交代。我們必須把地質災害防治作為不可忽視的“生命工程”來抓。各級政府要根據國務院的要求，切實擔負起主體責任，做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與。各級政府要建立健全與本地區地質災害防治需要相適應的專業監測、應急管理和技術保障隊伍，加大資源整合和經費保障力度，確保各項工作正常開展。要加強以鄉村幹部和骨幹羣眾為主體的羣測羣防隊伍建設，將補助資金納入財政預算範圍。要加強基層地質災害應急車輛等裝備建設，改善應急治理條件。要突出重點區域和重要時段地質災害防治，加強高標準“十有縣”建設。要加快地質災害綜合防治體系建設，突出調查評價、監測預警、搬遷避讓、工程治理和能力建設，最大限度減少因地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

三是要切實維護羣眾資源權益。首要的是要依法依規做好徵地拆遷。徵地拆遷的主體是政府，市縣人民政府要從維護社會穩定的高度負起總責，堅持以人為本，嚴格控制徵地總量，逐步縮小徵地範圍，堅決防止大拆大建。因公共建設確需徵地拆遷的，必須嚴格履行徵地程序，嚴格落實補償標準，嚴格推行信息公開，堅決防止未批先徵，堅決防止未完成徵地拆遷就供應土地。今後，對農民的徵遷安置不能搞簡單的經濟補償，做“一錘子買賣”，要實行符合當地實際的多元化安置，從就業、社會保障等方面維護農民的長遠生存權、發展權。探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。同時，要維護好礦產領域的羣眾資源權益，探索實現礦產資源開發利益由礦山企業與當地羣眾共享，協調解決礦地矛盾，維護社會穩定。

三、形成強大合力，全面提高國土資源工作管理水平

國土資源在經濟社會發展中具有基礎性、戰略性地位。做好國土資源工作，事關全局，影響深遠，責任重大。

1.要加強組織領導。各級黨委、政府要深刻認識到，國土資源部門仍然是同級政府組成部門，抓國土資源工作，就是抓當地發展。要把國土資源工作重大事項列入黨委會、政府常務會重要議題，切實解決基層國土資源部門的機構、人員、裝備和資金等問題，使其更好地適應國土資源事業發展需要。要充分認識到，雖然市縣國土資源部門領導幹部實行雙重管理，但都是黨的幹部，其編制、職數、經費和黨的關係都實行屬地化管理。各級黨委、政府要始終把國土資源部門幹部當做自己的幹部，將他們的教育培養、交流使用和監督管理納入當地幹部管理範圍，平時調整特別是今年“四大家”班子集中換屆時，要將國土資源部門符合條件的幹部納入視野，與其他部門的幹部一併擇優使用。我們還要充分認識到，國土資源工作是一個任務艱鉅、責任重大的艱苦行業，處在各種複雜利益矛盾的交織點上，各級黨委、政府要更加理解和支持他們的工作，牢固樹立依法依規管地用地、科學規範管礦開礦的觀念，確保國土資源管理各項工作順利開展。

2.要落實共同責任。國土資源工作涉及方方面面，做好國土資源工作，不僅是國土資源部門的事，更是各級黨委政府的責任，也離不開各部門和全社會的支持。我們要樹立大局意識，強化責任擔當，着力構建政府重視、部門配合、社會支持、羣眾參與的國土資源管理工作格局，變“一家管大家用”為“大家管大家用”。要落實地方行政首長負責制，明確責任主體，實行一級抓一級，一級對一級負責的制度。要把國土資源重點工作特別是耕地保護、資源節約集約利用、不動產統一登記等相關責任落實到具體部門和人頭，納入政府績效考核、領導幹部離任審計和督察督辦重要內容，將其納入幹部選拔任用和評優評先“一票否決”範圍。要實行嚴格的責任追究制，對嚴重違法的典型案件，要按照“既查事、又查人”的原則，加大查處力度，決不姑息遷就，在全省上下進一步形成依法用地、節約集約用地的良好氛圍。

3.要切實加強自身建設。打鐵還需自身硬。新常態下，國土資源工作要求越來越高、任務越來越重。國土資源部門必須圍繞適應新常態這個總要求，切實加強自身建設。一是要強化擔當精神。有多大擔當，就有多大事業。國土資源部門在批地批礦、耕地保護、礦產開發秩序維護、執法監察、推進改革等方面，必須站在全局和歷史的角度認識肩負的責任，“敢”字當頭，“實”字託底，敢於堅持原則，敢於較真碰硬。按照好乾部標準調優配強各級領導班子，在全系統營造勤學習、勤思考、勤研究的濃厚氛圍，堅決擺脱路徑依賴，提高敢擔當、善創新、破難題的能力。二是要持續改進作風。嚴格落實中央八項、省委九項規定，持續反對“四風”，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政。同時，要更加註重正面激勵和引導，提振幹部職工的精氣神，旗幟鮮明地為敢擔當者擔當，重用擔當者、實幹者，營造肯幹事、能幹事、幹成事的濃厚氛圍。三是要守住廉政底線。國土資源部門管地、管礦、管項目，面臨誘惑多，廉政風險高。必須始終把紀律和規矩挺在前面，深入開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，強化黨章黨規黨紀意識。圍繞土地使用、礦權交易、項目實施等築牢制度籠子。始終堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴肅查辦損害羣眾利益的行為和違紀違法案件，努力營造國土資源系統政治生態的“綠水青山”。

同志們，國土資源工作任務艱鉅、使命光榮。希望大家堅定信心，保持定力，振奮精神，奮力開拓，為全省經濟社會持續健康發展做出新的貢獻!

在全省地方誌工作會議上的講話 篇8

同志們：

這次會議的主要任務是，深入研究分析我省今年汛情旱情形勢，安排部署下一步防汛抗旱工作。剛才，省水文局、氣象局、國土資源廳、遵義市、石阡縣政府彙報了有關情況，遠坤副省長作了講話，講得很好，希望大家要抓好落實。下面，我再強調三點意見。

第一點，保持清醒認識，切實增強做好今年防汛抗旱工作的責任感、緊迫感

從剛才彙報情況來看，我省今年防汛抗旱形勢不容樂觀，各地各有關部門一定要有清醒的認識，保持高度警覺，防患未然，紮實應對。

一是要深刻認識今年防汛抗旱工作的重要性。今年是“十三五”規劃的開局之年，是決戰脱貧攻堅、決勝同步小康的起步之年。當前，國際國內經濟下行，我省穩增長、調結構、促改革的任務也十分繁重。全省上下正集中精力推進大扶貧、大數據的戰略行動。全面推進供給側結構性改革。一旦這時發生特大水旱災害，各級人力、財力、精力都不得不轉到搶險救災上去，勢必會影響來之不易、持續向好的發展勢頭，勢必會導致部分羣眾因災致貧、因災返貧，勢必會延緩易地扶貧搬遷等重點工程進度。因此，做好今年防汛抗旱工作，確保防洪安全、供水安全和糧食安全，對保障人民生產生活秩序、保持社會和諧穩定、保證經濟持續健康發展極為重要，事關全省發展大局。

二是要深刻認識今年防汛抗旱工作的嚴峻性。始於20xx年9月厄爾尼諾事件已成為1951年有觀測記錄以來持續時間最長、強度最大的同類事件，其特徵與1998年誘發長江特大洪水災害的超強厄爾尼諾事件高度相似。長江防總預測，今年夏季長江流域汛期發生大洪水的可能性較大。我省位於長江上游，情況同樣比較嚴峻。一季度，全省平均降水124.7毫米，較常年同期偏多20%;4月，我省東南部出現強降雨天氣，黔東南州天柱縣發生嚴重洪澇災害，損失達20xx萬元;根據預測，5至7月，我省雨水相對集中，局部地區洪澇災害較重;盛夏我省東北大部有中等強度伏旱。春汛來勢之猛、入汛時間之早、汛期持續之長是近年來罕見的。

三是要深刻認識今年防汛抗旱工作的緊迫性。我省地形地貌特殊，屬喀斯特地貌發育區和山洪地質災害、乾旱災害多發區，是近年來全國遭受水旱災害損失最重的省份之一。“”以來，我省水利建設取得很大成就，但防汛抗旱整體水平仍然不高，部分江河缺乏流域性防洪控制工程、中小河流和小型水庫防禦標準偏低、城市防洪排澇能力不足等問題還比較突出。目前，全省尚有144座病險水庫亟待治理、183座在建骨幹水源工程面臨安全度汛的壓力，防汛時間緊迫。我們必須把困難考慮得嚴峻一些，把應對措施準備得充分一些，面對極端災害時才能有條不紊、臨陣不亂。

二、緊盯重點任務，全力以赴抓好防汛抗旱的各項工作

全省各地各有關部門要以對黨、對國家、對人民高度負責的態度，按照國家防總和省委省政府的決策部署，立足防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，牢固樹立問題導向和底線思維，堅持以人為本、依法防控、科學防控、羣防羣控，有力有序有效地做好各項工作，確保大江大河、大中型水庫和大中小城市防洪安全，確保城鄉居民生活用水安全，力保中小河流和小型水庫安全度汛，努力滿足生產和生態用水需求，為“十三五”開好局起好步提供有力保障。

一是要紮實做好汛前準備工作。主汛期給我們留下的時間已經十分有限，各地各有關部門一定要把防汛抗旱各項準備工作抓得緊而又緊、實而又實。要認真組織開展全方位、多層次、寬領域、廣覆蓋的防汛抗旱檢查，對檢查中發現的問題，要逐一及時進行整改，確保不留死角、不留隱患。要加快病險工程除險加固、水毀工程修復、應急度汛工程建設，在建工程要迅速完工，汛前不能完工的要落實安全度汛措施。要強化監測預報預警工作，加強信息共享與預警聯動，提高預報精準度、延長預見期;要密切監測雨情、水情、災情，不斷優化調度方案，為防汛抗旱提供可靠決策依據。

二是要確保江河防汛安全。我省河流均為山區雨源型河流，一遇暴雨河流水位極易猛漲。因此，江河始終是我省防汛工作的重點。要科學調度江河湖庫控制工程，綜合運用攔、蓄、排、引、提、調等措施，有效化解洪水風險，減輕防洪壓力。對江河沿岸易受洪水威脅的村鎮，要制定並落實緊急疏散撤離預案和準備措施，確保人民羣眾生命財產安全。要嚴格落實險工險段和重要部位24小時專人值守制度，關鍵時期加派人手、加密頻次，做到早發現、早排險。

三是要全力保障水庫安全度汛。近幾年，我省大力實施水利建設“三年會戰”，但水庫安全基礎仍不牢固。3月末，國家防總檢查我省防汛工作時就指出，貴州的在建工程多、未經洪水考驗工程多，安全度汛的困難也多。我們一定要高度重視，抓緊研究制定有效防範措施。要抓緊修訂水庫調度運用和應急搶險各類預案，不斷完善運行管護制度，突出抓好病險、在建水庫和水電站的防洪安全管理，逐一明確防汛行政責任人、技術責任人、防汛指揮調度權限。要切實強化汛期值守和巡壩查險，發現險情果斷決策、及時搶護、科學處置，提前轉移下游羣眾。要嚴格執行水庫調度規程，加強水庫安全蓄水管理;進入主汛期後，仍存在病險或正在施工的水庫，要降低水位甚至空庫運行，避免垮壩失事，堅決守住安全底線。今年雨多、水多，也可能災多，對我們水利工程是考驗，對我們水利工程調度落實情況也是檢驗。

四是要大力加強山洪等地質災害的防禦。我省一旦發生洪澇災害，極易誘發山洪、泥石流、滑坡等地質災害。從歷史經驗來看，我們洪水引發的地質災害所導致的人民羣眾生命財產損失，甚至超過洪水本身。各地要立即組織對山洪災害隱患點和地質災害易發點進行全面排查，加強集鎮、學校、旅遊景點、易地扶貧搬遷安置點等重點區域的防範工作，杜絕發生羣死羣傷事件。要強化工程項目施工管理，對容易因暴雨誘發險情的礦山作業區、尾礦壩、公路橋樑在建工程、建築垃圾消納場等，要按照屬地管理原則，督促落實責任人員和避險措施，確保工程和人員安全。

五是要未雨綢繆做好救災準備。要抓緊落實防汛抗旱應急隊伍，統籌協調各方救援力量，確保發生險情時拉得出、用得上、能戰鬥、打得贏;公安、武警、消防、民兵要全員備勤，協助地方黨委政府做好防汛抗旱工作。要從實戰要求出發，儘快補充省、市、縣三級儲備防汛搶險物資，強化防災救災後勤保障。要完善山洪等地質災害易發區、低窪易澇區、江河洪泛區、旅遊景區等重點區域人員轉移安置預案，明確預報預警程序、人員轉移路線、臨時安置方案等，以村組為單位組織防禦演練，對空巢老人、留守兒童等特殊羣體給予格外關注。要加強救災體系建設，加大救災物資投入力度，確保一旦發生災害，救助救濟的資金和物資在第一時間能夠發放到受災羣眾手中，努力盡快恢復生產，防止出現因災致貧、因災返貧。要力保重點環節，確保電力、通訊、機場、鐵路、公路等基礎設施安全，確保搶險物資通道安全，必要時採取封路、停課、停工、停業等非常措施，努力把損失降至最低。

六是要着力抗旱保春耕保夏灌保供水。旱澇急轉是我省水旱災害的一個顯著特徵。今年以來，我省降水區域性差異明顯，安順、六盤水、黔西南等三市州偏少40%，發生乾旱的可能性依然存在。這三個市(州)也是我省石漠化比較集中、面積比較大、農村貧困羣眾比較多的地方，要抓好防汛工作的同時，必須同步做好抗旱保春耕、保夏灌、城鄉供水等工作，確保重點地區、重要城市以及生態核心區的供水安全。要按照精準扶貧、精準脱貧的要求，聚焦石漠化集中連片貧困地區，積極爭取國家水利定點扶貧和對口幫扶資源項目，加快農村飲水安全鞏固提升、抗旱應急水源工程項目落地建設，提升供水保障能力，幫助更多貧困羣眾脱貧致富，減少因旱致貧返貧。

七是要依託大數據技術提升防汛抗旱能力。要充分利用大數據、雲計算、衞星遙感等信息技術，推廣遠程監控、電子探測、虛擬仿真等信息監測手段，實現信息化與防汛抗旱深度融合。依託國家防汛抗旱指揮系統平台，打造覆蓋市州和重點縣區的異地視頻網絡、覆蓋重要水庫和水電站的防汛抗旱調度體系，推動監測預警、資源調度、應急管理等全過程數字化、信息化、智能化。要加快水利雲建設、加強山洪災害防治非工程措施、洪水風險圖、防汛抗旱指揮系統和水文信息服務及國土資源雲等應用系統的資源整合，儘快實現防汛抗旱數據雲存儲，提高預警預報的精準度和時效性。這方面，數據要共享、互聯互通，及時發佈，及時採取措施，啟動預案。

三、強化組織領導，加快形成防汛抗旱強大合力

抓好今年防汛抗旱各項工作，任務十分艱鉅、責任也尤為重大，要切實加強組織領導，建立環環相扣的任務鏈和責任鏈，確保防災救災減災各項措施落細落小、落地落實。

一是要加強統籌協調。省防汛抗旱指揮部辦公室要積極履行牽頭抓總職能，完善統一指揮、分工負責的工作機制，加強對防汛抗旱工作的組織、協調和調度，統籌各方抓好汛前準備、工程管理、防洪調度、應急演練、搶險救災等各項任務。各成員單位要按照分工，各司其職，密切配合，通力合作，形成防汛抗旱救災工作合力。氣象、水文部門要落實24小時值守制，加強汛期雨情水情全天候、全覆蓋、全過程預警研判，確保重大災害性天氣和重大汛情第一時間發出預警信息。電信部門要確保汛期防汛抗旱通信暢通。發展改革、財政等部門要積極籌措資金，大力支持防汛抗旱工作。民政部門要認真做好救災工作，妥善安置災民生活。衞生部門要搞好衞生防疫準備，確保災後無大疫。公安部門要加強災區治安管理，維護社會穩定。國土資源部門要積極推動國土資源衞星遙感圖、“國土資源雲”和防汛抗旱工作深度融合，加強與各地各部門信息互聯互通和動態共享，確保汛情旱情險情災情監測監控不遺漏一河一庫一山。現在有無人機航拍，如果出現災情，及時去飛一飛、看一看，掌握現場真實情況。

二是要加強責任制落實。要強化以行政首長負責製為核心的責任制。各市(州)、縣(市、區、特區)政府要逐級簽訂責任書，落實並公佈轄區內江河、水庫、城市、尾礦庫等防汛抗旱責任人名單，建立一一對應的任務鏈、責任鏈，切實將責任落實到工程建設、汛前準備、隊伍組織、物資儲備、防汛調度、應急搶險、人員轉移等各個方面。要及時組織新任職的防汛抗旱行政責任人上崗培訓，提高水庫調度運用、險情應急處置、人員轉移安置等指揮決策水平。有些地方班子換了，新上崗的要儘快學習培訓熟悉情況。防汛抗旱第一責任人要親自動員、親自安排，親赴現場檢查指導，在搶險救災關鍵時刻頂得上去、靠前指揮。

三是要加強督促檢查。要健全防汛抗旱督查體系，加大對責任落實、汛前準備、應急處置、災後重建以及專項工作的督查力度，確保每個風險點都有人盯、每項工作都有人抓、每個受災羣眾都有人幫。要加大問責力度，對因思想麻痺、工作疏忽、責任不落實、工作不到位、處置失當等造成嚴重後果的，要依法依規追究責任。

四是要加強宣傳培訓。要加強與新聞媒體的溝通聯繫，加大防汛抗旱宣傳力度，建立完善信息發佈制度，正確引導輿論。要強化山洪、泥石流、滑坡等地質災害防禦知識的宣傳和培訓，切實提高基層幹部羣眾防災避災、自救互救能力。

還有一條，也是非常重要的。汛期，同時也是我省旅遊旺季，大量遊客到貴州來旅遊。越是山青水秀的地方，洪澇災害也不會少。因此，我們必須千方百計保障遊客安全。因此，我們部門間要合作，要及時通過互聯網、手機、Wifi等向遊客發佈雨情水情災情信息，旅遊景點預警。如果預測有大的災害發生，要及時能夠組織遊客轉移疏散。我們要對遊客負責，凡是進入貴州旅遊的遊客，我們都有責任和義務保障他們的生命和財產安全。

同志們，防汛抗旱時間緊迫，責任重於泰山，不容絲毫懈怠，各地各部門要按照中央和省委省政府的決策部署，盡職履責，紮實工作，全力做好各項防汛抗旱工作，確保人民羣眾的生命財產安全。

我就講這麼多，謝謝!

在全省地方誌工作會議上的講話 篇9

同志們：

省政府召開這次電視電話會議，主要是貫徹落實國家防總今年第一次全體會議，以及長江、淮河、太湖流域防汛抗早工作會議精神，總結20xx年全省防汛防旱工作情況，分析面臨的新形勢、新要求，部署安排下一階段各項措施，確保全省安全度汛。省委、省政府對防汛防旱工作高度重視，羅志軍書記作出專門批示，李學勇省長在近日召開的太湖防總指揮長會上作出全面部署，我們要認真貫徹落實。剛才，省水利廳李亞平同志通報了今年全省汛前檢查及準備工作情況，省氣象局翟武全同志介紹了汛期天氣形勢預測，有關市縣政府負責同志作了交流發言。下面，我講幾點意見。

一、切實增強做好今年防汛防旱工作的責任感、緊迫感

江蘇地處江淮沂沭泗流域下游，又處於南北氣候過渡地帶，是一個水旱災害多發的省份，抓好防汛防早工作，歷來是全局工作中的一件大事。20xx年，全省汛情總體平穩，但汛前受降雨偏少和湖庫蓄水影響，淮北局部地區旱情較重;汛期遭遇持續低温陰雨天氣，加之颱風、強降雨等影響，部分河湖水位超警戒，中西部和東北部局部地區發生短時內澇。面對汛情、旱情，在省委、省政府的正確領導下，全省吝級各有關部門精心組織實施、科學調度應對，奪取了防汛防早防颱風工作勝利。一是組織指揮有力有序。省委、省政府高度重視防汛防旱工作，羅志軍書記、李學勇省長多次作出批示，並深入一線檢查指導。各地認真貫徹省委、省政府的部署要求，健全完善防汛防旱決策指揮體系，加強組織領導，強化工作責任，為全面落實各項防汛措施提供了有力保障。二是準備工作紮實充分。堅持“以防為主、防重於搶、搶重於救”的方針，全省自上而下逐級開展了防汛大檢查，及時消除安全隱患。加強防汛物資儲備和專業隊伍建設，整合升級防汛決策指揮系統，提升應急指揮和處置能力。三是水情調度科學合理。依託較為完備的水利工程體系，藉助現代信息技術，採取“錯峯控量、分流減壓、攔蓄尾水”等調度措施，較好地保障了淮北地區生活生產、交通航運等用水需求。成功應對突發雨澇及淮河流域汛末洪水，有效減輕了災害損失。四是應急處置及時有力。各級氣象、海洋、水文部門加強監測預警，及時提供雨情、水情。各級防指強化24小時值守，及時組織分析會商，部署落實防禦措施。在防颱工作中，各地把確保人民羣眾生命安全放在首位，及時轉移危險區域羣眾，有效避免了人員傷亡。總的看，20xx年全省防汛防旱工作成效顯著，為全省經濟社會發展和糧食生產“十一連增”提供了有力支撐。在此，我謹代表省人民政府和省防汛防旱指揮部，向所有關心、支持、參與防汛抗災工作的各級各有關部門、廣大幹部羣眾和駐蘇解放軍、武警官兵表示衷心的感謝。

今年是“”的收官之年，是全面深化改革的關健之年，也是穩增長、調結構的緊要之年。紮實做好今年的防汛防旱工作，具有特殊重要的意義。我們必須牢固樹立大局意識，始終堅持問題導向，堅決克服僥倖心理，全面落實各項安全度汛措施，全力奪取今年防汛防旱工作全面勝利。

第一，樹立大局意識。就是要充分認識經濟社會發展對做好防汛防旱工作的新要求。江蘇經濟發達、人口稠密、城鎮密集，在全國所處的位置十分重要。去年12月，來江蘇視察，要求我們努力建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的新江蘇，推動五個方面工作邁上新台階。當前，經濟發展進入了新常態，下行壓力加大，穩增長、調結構、促改革、惠民生等各方面的任務很重，正處於爬坡過坎的關鍵時期。在這樣的形勢和背景下，防汛防旱工作不容閃失，不能出大的問題。我們要從全局高度，切實統一抓好今年防汛防旱工作的思想認識，從早、從嚴、從實強化防汛防旱各項措施，為保障經濟社會平穩健康發展提供堅實支撐保障。

第二，堅持問題導向。就是要高度重視並妥善處理防汛防旱中的薄弱環節。經過多年治理，全省防洪保安能力有了顯著提升，但必須清醒地看到，當前我省在防禦水旱災害方面仍然存在不少薄弱環節。主要是長江河勢不穩定，水陽江等重要支流防洪標準偏低;沂沭泗地區防洪標準雖然提高到了50年一遇，但尚未經過洪水考驗;太湖面臨保障防洪安全與供水安全雙重壓力;區域治理滯後，丘陵山區、高亢地區應急水源工程缺乏;相當一部分城鎮排澇能力不足，遭遇突發性強降雨容易受淹受澇，等等。對於這些存在問題，我們必須高度重視，堅持問題導向，認真研究解決。

第三，克服僥倖心理。就是要充分估計今年可能出現的汛情災情。近年來，受氣候變化影響，我國暴雨、颱風、乾旱等災害性天氣明顯增多，防災減災的任務加重。根據預報，今年夏季我省降水總量淮河以南地區較常年偏多，主汛期長江流域汛情較重，洪水威脅較大;登陸颱風數量偏少，但強度較大。此外，今年全國大部分地區氣温偏高，華北、西北發生夏旱的概率較大。總的看，今年我省氣象年景總體偏差，可能呈現旱澇並重態勢，防汛防旱形勢不容樂觀。對今年可能發生的水旱災害，我們一定要寧可信其有、信其重，堅決克服麻痺僥倖思想，切不可因為近幾年沒有出大的問題而放鬆警惕，真正從最困難處着想，盡最大的努力，爭取最好的結果。

總之，我們要充分認識今年防汛防旱工作面臨的新形勢、新要求，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求上來，確保認識到位、責任到位、措施到位，牢牢掌握工作主動權。

二、紮實抓好今年防汛防旱工作各項措施

為全面做好今年防汛防旱工作，4月7日國家防總召開了全體會議，汪洋副提出了明確要求。近期，長江、淮河、太湖防汛抗旱總指揮部也分別召開會議，作出了工作部署。根據中央要求，結合江蘇實際，今年我省防汛防旱工作總的要求是，深入學習貫徹關於保障水安全的重要講話精神，全面落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水新思路，把保障人民羣眾生命財產安全放在首位，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，立足於防大汛、抗大災，堅持依法防控、科學防控、羣防羣控，堅持防汛抗旱並舉、流域區域統籌、城市農村一體，全面落實各項措施，確保大江大河大湖、大中型水庫、大中城市防洪安全，保障中小河流、小型水庫安全度汛，保證江水北調、江水東引、引江濟太等調水線路安全暢通，為全省經濟社會發展提供可靠的水安全、水資源和水環境支撐。關於今年防汛防旱工作的重點任務，剛才李亞平同志已作了具體部署，各地要認真抓好落實。這裏，我再強調一下幾個方面的工作。

(一)繼續強化工程措施。較為完善的水利工程體系，是提高防汛抗災能力的重要基礎。今年，全省水利重點工程計劃投資126億元，建設任務相當繁重。各地要立足於抓早抓實，加快重點水利工程建設進度，儘快形成抗災能力。要全面推進長江南京新濟州河段、裏下河川東港、淮河入江水道、分淮入沂、新溝河延伸拓浚等骨幹工程建設，加快大中型灌區節水改造、田間高效節水灌溉等重大農業節水項目實施進度，抓緊建設抗旱應急水源工程，爭取早日建成發揮效益。在工程建設中，對需要跨汛期施工的項目，要逐一落實施工導流方案和應急預案，確保安全度汛。同時，要搶抓國家部署推進172項重大水利工程建設機遇，加快淮河入海水道二期、淮河流域重點平原窪地治理、南京八卦洲左汊整治、長江鎮揚河段三期、黃墩湖滯洪區調整等工程前期工作，為及時推進工程建設奠定基礎。

(二)抓好重點部位防禦。在防汛防旱工作中，要聚焦薄弱環節、突出重點部位，有針對性地落實防禦措施。在確保大江大河大湖防洪安全的同時，要切實抓好水庫安全度汛、城市防洪排澇、颱風災害防禦等工作。要強化水庫、塘壩安全管理責任，嚴格執行調度方案，加強日常巡查觀測，確保不出大的問題。高度重視城市防洪排澇工作，加強城市防洪排澇設施的更新改造和管理維護，加快推進城區容易積水點治理，落實搶險隊伍和物資，維護城市正常生產生活秩序。加強颱風及次生災害防禦，提高監測預警水平，完善防颱風應急預案，及時組織人員撤退避險，最大限度地減輕人員傷亡。密切關注長江河勢變化，落實揚中、張家港老海壩等易崩岸段應急處置措施，保證長江堤防安全。

(三)嚴格河湖水域管理。河湖是防汛抗災工程體系的重要組成部分。近年來，隨着工業化、城鎮化加快推進，我省沿江沿河沿湖涉水開發建設項目增多，非法圍墾河湖灘地、填河填塘造地等行為時有發生，嚴重影響河湖行蓄洪能力。各地要按照“誰佔用、誰補償，誰破壞、誰修復”的原則，切實加大執法檢查力度，堅決清除河道內違章漁網和灘地阻水設施，嚴肅查處長江沿線違章建設碼頭，嚴厲打擊長江、沂沭泗地區非法採砂行為，保障河湖調蓄能力，保證河湖堤防安全穩定。要建立健全河湖長效管護機制，落實管理責任，加大投入力度，強化管護措施，推進河湖管理長效化。積極推進洪水風險圖編制工作，為加強河湖水域管理提供技術支撐。

(四)提升應急處置能力。要按照“指揮決策科學化、應急處置規範化、防汛搶險專業化”的要求，加強防汛防旱應急能力建設。健全完善防汛防旱指揮體系，着力向鄉鎮延伸，並探索落實重要工礦企業、村組和社區防汛防旱聯繫人制度。根據“專業、精幹、高效”的原則，加強防汛抗旱專業隊伍建設，有效整合隊伍資源，加強專業技能培訓，適時開展實戰演練，不斷提高應戰能力。抓好防汛物資儲備和管理，及時增補防汛物料，積極引進新材料、新技術、新工藝，提升物資緊急調運能力，保證防汛搶險需要。推進防汛決策支持系統建設，提高決策指揮水平。

(五)優化水源調度方案。當前，我省淮北地區“三湖一庫”蓄水較常年偏少，旱象初顯。要密切關注天氣變化，科學分析水源需求，分階段制定供水計劃，優化調度方案，強化用水管理，保證生活、生產、生態等各方面用水需要。太湖地區要適時組織“引江濟太”，加大調水引流力度，改善水體水質，防控藍藻危害，確保太湖安全度夏。要加強水質監測檢測，嚴密防範突發性水污染事件。一旦出現問題，要根據預案及時開展應急調度，盡力減輕水污染影響，確保飲用水安全。

三、着力提升防汛防旱工作組織協調水平

從明天起，我省將全面進入汛期，防汛防旱工作到了臨戰階段。各地各有關部門要切實強化工作責任，創新工作機制，提升防汛防旱組織協調水平，推動各項措施落實到位。

一是嚴格防汛責任。本次會後，省政府將與各市政府簽訂今年防汛防旱工作責任狀。各地要強化防汛責任制落實，做到一級抓一級、層層抓落實，真正把責任落實到每一座工程、每一處險工患段，貫穿於汛前、汛期、汛後全過程，確保責任蓋邊沉底、不留死角。需要強調指出，我省已連續多年未發生流域性大洪水，部分責任人員防汛抗災意識有所淡化，不少新任領導對防汛防旱工作缺乏認識和實戰經驗。對此，務必引起高度重視，各級行政領導在其位就要謀其政，以對黨和人民事業高度負責的態度，切實擔負起防汛抗災、保一方平安的責任。

二是嚴明工作紀律。水火無情，防汛防旱工作馬虎不得、鬆懈不得。各級各有關部門要嚴肅防汛工作紀律，強化責任追究，做到令行禁止、政令暢通。大力提倡“馬上就辦”的工作精神，不講空話，不搞形式主義和“花架子”，切實提高辦事效率。加強防汛防旱督察制度建設，加大獎懲力度，對工作不力造成堤防決口、水庫垮壩和重大人員傷亡的，要依法依規追究相關人員責任。

三是嚴密協作配合。防汛防旱工作是一個有機整體，涉及上下游、左右岸，要牢固樹立一盤棋思想，堅決服從省防指統一指揮，鞏固發展“協調配合、軍民聯防、社會參與”的防汛防旱工作良好局面。水利部門要抓好防汛防旱具體組織協調工作，實施科學調度，充分發揮水利工程效益。氣象、水文部門要及時提供氣象預報和水情信息，為科學決策提供依據。其他成員單位要充分發揮職能作用，各司其職、各負其責，形成防汛抗災工作合力。要充分發揮駐蘇人民解放軍和武警部隊抗災搶險的突擊隊作用，同時要注意愛惜兵力，不隨便提出動用部隊的要求。

同志們，做好今年的防汛防旱工作，任務艱鉅，責任重大。我們要認真貫徹中央和省委、省政府的部署要求，以更加負責的態度、更加有力的舉措、更加嚴謹的作風，全面落實各項措施，全力確保安全度汛，為建設“經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高”的新江蘇作出應有貢獻。

在全省地方誌工作會議上的講話 篇10

同志們：

廳黨組研究確定，20xx年建設系統黨風廉政建設工作，納入今年全省住房和城鄉建設工作會議一起謀劃、一起部署。這充分體現了廳黨組對系統黨風廉政建設的高度重視，表明了廳黨組下大力打造風清氣正建設系統的堅定決心。等一會，郭兆信副省長和楊煥彩廳長還要作重要講話，對今年的住房城鄉建設工作包括黨風廉政建設工作進行部署，我們要認真學習領會，下大力抓好貫徹落實。下面，我圍繞認真貫徹中央、中央紀委、省委和住房城鄉建設部有關會議精神，結合總結去年的黨風廉政建設工作，就做好今年的工作講三點意見。

一、進一步強化對黨風廉政建設工作重要性的認識

今年是實施“”規劃的第一年。做好開局之年的黨風廉政建設工作，服務好、保障好建設事業發展，建設系統的各級領導和紀檢監察工作人員肩負着重要責任，必須進一步強化對黨風廉政建設和反腐敗鬥爭重要性的認識。

(一)進一步加強黨風廉政建設，是建設系統必須抓好的重大政治任務。我們黨從誕生之日起，就一直十分重視黨風廉政建設，把它作為關乎生死存亡的大事，要求全黨務必抓緊抓好。黨的xx大報告指出：“堅決懲治和有效預防腐敗，關係人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”在黨的xx屆五中全會上，再次要求全黨必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針，整體推進反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，抓緊解決反腐倡廉建設中人民羣眾反映強烈的問題，深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。近日召開的中紀委六次全會又對加強黨風廉政建設和反腐敗工作作出部署，提出了新的要求。近年來，省委對抓好黨風廉政建設的重視程度越來越高，工作力度不斷加大，在省委九屆十一次全會上，姜異康同志強調，全省各級黨組織要堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制。廳黨組對黨風廉政建設同樣擺在非常重要的位置，對打造風清氣正的建設系統提出了許多具體要求。上述要求集中到一點，就是加強黨風廉政建設對於鞏固我們黨的執政地位具有十分重要的意義，各級領導必須把它作為重大政治任務來抓。我省建設系統認真貫徹中央、省委和廳黨組部署要求，對黨風廉政建設是比較重視的，但在認識上還需要進一步提高。有的對抓好這項工作精力投入不夠，有的對抓好這項工作缺乏必有的信心。要把思想和認識統一到中央和省委關於加強黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的論述上，充分認識抓好這項工作的極端重要性，進一步提高行動自覺性。

(二)進一步加強黨風廉政建設，是推動建設事業平穩持續發展的有力政治保證。任何事業的發展都離不開良好的政治環境。近幾年來，我省建設事業之所以取得巨大成就，各級抓好黨的建設和黨風廉政工作是個很重要的因素。20xx年，建設系統緊緊圍繞建設事業發展大局，着力推進懲防體系建設，狠抓教育、制度、監督、改革、糾風、懲處六項任務落實，取得了顯著成效，有力地保證了全省建設事業的發展。去年6月份，住房城鄉建設部在我省日照召開了全國住房城鄉建設系統懲防體系建設暨行風建設經驗交流會，對我省建設系統黨風廉政建設和行風建設給予充分肯定。在肯定成績的同時，還要看到在這方面存在的問題，有的同志在業務任務壓頭的時候，容易把黨風廉政建設放在“軟”的位置，抓起來存有時緊時鬆的現象。要充分認識黨風廉政建設在促進建設事業發展中的地位和作用，堅持在抓好業務工作的同時，持之以恆地抓好黨風廉政建設。

(三)進一步加強黨風廉政建設，是打造風清氣正建設系統的緊迫內在要求。這幾年來，通過堅持不懈地加強黨風廉政建設，我省建設系統的風氣不斷得到改善，在人民羣眾中的威信不斷得到提高。要充分認識建設系統是人民羣眾普遍高度關注的行業，依然是腐敗問題易發多發的領域。20xx年至20xx年，全國建設系統共有1793人違紀違法，其中932人受到黨紀政紀處分，861人受到刑事處理。20xx年我省建設系統發案20起，雖然案件數量比往年有所下降，但造成的影響非常惡劣，尤其是個別市發生案件比較多，佔全省的50%。它不僅對建設事業的發展造成了嚴重損害，而且對建設部門的威信和形象造成了巨大傷害，這不能不引起我們的高度重視。解決這些突出問題，提高建設行業在人民羣眾中的威信，離不開我們進一步加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭。因此，我們一定要站在為黨負責，為人民負責，為建設事業負責的高度，堅決克服“建設大發展，案件難避免”的認識，紮紮實實抓好黨風廉政建設，最大限度地減少腐敗案件的發生，努力打造風清氣正的建設系統。

二、進一步明確加強黨風廉政建設的思路和任務

根據中央、中紀委、省委和住房城鄉建設部有關會議要求，抓好今年我省建設系統黨風廉政建設工作，必須進一步強化工作思路，突出工作重點，加大工作力度，以全面完成各項任務。

(一)強化工作思路。近幾年來，我省建設系統形成了緊緊圍繞服務發展大局、服務中心任務，抓黨風廉政建設的思路。20xx年的建設系統黨風廉政建設，必須結合形勢和任務提出新要求，繼續堅持和強化這一思路，這就是：認真貫徹黨的xx大、xx屆五中全會和省委九屆十一次全委會議精神，按照住房城鄉建設部關於黨風廉政建設工作的要求，確立“貼近建設大局做，緊跟中心任務走”的工作理念，着力構建“重在防範、及時發現、嚴肅處理”的工作機制，在加強中央重大決策部署執行情況監督檢查、解決人民羣眾反映強烈的突出問題、規範領導幹部廉潔從政行為、推進懲治和預防腐敗體系建設上下功夫、見成效，為建設事業平穩持續發展提供有力政治保證。

(二)突出工作重點。圍繞構建“重在防範、及時發現、嚴肅處理”的工作機制，做好以下工作：一是抓好思想教育和風險防控，切實做到重在防範。要豐富廉政教育的內容和方式，在認真抓好黨性黨風、黨紀國法、廉潔勤政教育的基礎上，注意抓好職業道德教育和家庭道德教育，選擇不同行業的反面典型，經常不斷地進行警示教育。要前移監督關口，加強廉政風險防控。全國建設工作會議，把加強風險防控作為黨風廉政建設的一項重要任務，提出了具體要求。今年廳裏將按照上級要求，對行使行政權力風險點進行排查，逐一制定防控措施。系統也可視情開展這項工作。二是增強監督意識，切實做到及時發現。紀檢監察工作機構要進一步增強敢監督的意識，採取能監督的措施，提高會監督的本領，及時發現廉政建設方面存在的問題。廳裏將於今年上半年出台關於參與和監督行使行政權力的意見，系統內也可結合自己的實際，採取切實可行的措施，及時發現和處理出現的問題。三是加大懲治力度，切實做到嚴肅處理。要認真受理羣眾舉報工作，對羣眾舉報的問題不能一轉了之，更不能壓案不辦;對查實的問題做到不遷就、不袒護、不照顧，依照規定嚴肅處理;要發揮案件通報的作用，對查處的案件在適當範圍內通報，做到處理一個人、教育一大片，查處一個案件、規範一項工作。

(三)落實好上級部署的任務。近日召開的全國住房城鄉建設工作會議暨住房城鄉建設系統黨風廉政建設工作會議，部署了今年建設系統黨風廉政建設的任務。一是着力加強對中央重大決策部署執行情況的監督檢查，確保中央政令暢通。包括：加強對保障性安居工程建設情況的監督檢查，加強對房地產市場調控政策落實情況的監督檢查，加強對節能減排等重大事項執行情況的監督檢查。二是着力解決羣眾反映強烈的突出問題，深入開展專項治理。包括：深入開展工程建設領域突出問題專項治理，深入開展住房公積金專項治理，深入開展治理商業賄賂工作，切實糾正損害羣眾利益的不正之風。三是着力規範領導幹部廉潔從政行為，加強對權力運行的監督。包括：加強黨員幹部作風培養，落實領導幹部廉潔自律各項規定，強化對權力運行的制約和監督，鞏固黨政機關厲行節約工作成果。四是着力加強懲治和預防腐敗體系建設，深化治本抓源頭工作。包括：堅決查辦違紀違法案件，大力開展反腐倡廉教育，積極推進廉政風險防範管理，深入開展治本抓源頭工作。五是着力加強對反腐倡廉建設的領導，努力形成工作合力。包括：切實履行職責，抓好重點工作;切實深入實際，開展調查研究;切實加強自身建設，提高能力水平。我們要對上述任務認真領會、認真把握、認真謀劃，採取得力措施，真正落到實處。

三、進一步抓好各項任務落實

一是完善抓落實的工作機制。去年我省對紀檢監察工作體制進行了改革，各地派駐的紀檢監察機構和工作人員實行了統一辦公。建設系統要適應這種變化，更加積極主動地抓好黨風廉政建設。要根據中央新印發的《關於實行黨風廉政建設責任制的規定》的要求，“一把手”要切實履行好“一崗雙責”，把黨風廉政建設時刻放在心上，緊緊抓在手上。分管領導要履行好直接責任人的職責，具體抓好工作落實。紀檢監察機構和工作人員要認真履行職責，抓好具體工作分解、考核和監督。

二是配備抓落實的工作人員。實行紀檢監察幹部集中辦公後，住房城鄉建設主管部門抓黨風廉政建設的專職工作人員少了，要在編制員額內安排必要的工作人員從事這項工作。為了探索和加強建設系統黨風廉政建設工作的體制，濟南市又對建設口各主管委、局實行了派駐。不管採取何種體制，都要做到事情有人辦，工作有人抓。從事這項工作的機構和人員，要努力加強自身建設，提高能力水平，確實承擔起抓落實的責任，主動當好領導參謀和助手，協調好與對口紀檢組的關係，齊心合力抓好各項任務落實。

三是創新抓落實的工作措施。近幾年來，我省建設系統在推進黨風廉政建設中，創造了許多好的做法，取得了許多先進經驗，比如，根據《黨員領導幹部廉潔從政若干準則》的要求、運用實例逐條進行教育的經驗，加強崗位風險防控、前移監督關口的經驗，實行行使行政權力全過程監督、及時發現解決問題的經驗，糾正行業不正之風和查處建設領域突出問題與黨風廉政建設一起抓的經驗等等。這些創新的做法和經驗，在打造風清氣正建設系統中發揮了很大的作用，對此我們要搞好調查研究，加以總結提升，在借鑑、吸收、消化的基礎上，不斷創新抓落實的方法和措施，進一步豐富抓落實的途徑和手段，求取抓落實的最好效果。

同志們，20xx 年全省住房城鄉建設系統黨風廉政建設和反腐敗工作，要求高、任務重、責任大。讓我們以更加堅決的態度、更加有力的措施、更加紮實的工作、更加務實的作風，積極作為，狠抓落實，努力提高黨風廉政建設工作的水平，為促進建設事業平穩較快發展和建設系統幹部健康成長做出新的貢獻!

在全省地方誌工作會議上的講話 篇11

同志們：

按照會議安排和扶貧開發工作有關要求，我對“”水利扶貧開發工作作一簡要總結，對“十三五”水利扶貧開發工作進行安排部署。

黨的以來，黨中央、國務院高度重視扶貧開發工作 。20xx年12月18日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於創新機制 紮實推進農村扶貧開發工作的意見》(中辦發〔20xx〕25號)，要求進一步增強責任感和緊迫感，切實將扶貧開發工作擺到更加重要、更為突出的位置。 20xx年,分別在元旦獻詞、延安扶貧座談會、貴州扶貧座談會、減貧與發展論壇、黨的五中全會上強調扶貧工作。20xx年11月27至28日，中央召開扶貧開發工作會議，作了重要講話，從戰略和全局的高度，深刻闡述了脱貧攻堅的重要意義、指導思想、目標任務和重大舉措，下達了向貧困發起總攻的動員令，為我們做好扶貧開發工作提供了強大思想武器和科學行動指南。20xx年11月29日，中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於打贏脱貧攻堅戰的決定》，對未來五年打贏脱貧攻堅戰作出系統安排部署，出台了一系列指向明確、含金量高的攻堅之舉、非常之策。20xx年12月10日，水利部組織召開水利扶貧開發工作視頻會議，陳雷部長總結了“”水利扶貧開發工作取得的成效，全面安排部署了“十三五”水利扶貧開發工作。20xx年12月28日至29日，省委召開扶貧開發工作會議，研究部署我省脱貧攻堅工作，郭庚茂書記作重要講話，提出了我省脱貧攻堅的總體要求和思路舉措，即堅持“五條途徑”、落實“五項舉措”、強化“五個保障”。廳黨組結合我省水利工作實際，就做好貫徹中央決策和省委、省政府、水利部的安排部署，認真研究並提出了水利行業扶貧開發的意見。

下面，根據廳黨組研究的意見，我就貫徹落實中央、省委和水利部扶貧開發工作有關會議精神、切實做好水利扶貧開發工作講幾點意見。

一、認清水利扶貧開發工作形勢，切實增強打贏脱貧攻堅戰的 使命 感 、緊迫感

涉及大型灌區續建配套與節水改造、型病險水庫 ( 水閘 ) 除險加固、中小河流治理、骨幹河道重要支流治理、農村飲水安全、水電增效擴容、水土保持等 14 類 項 目， 是水利扶貧開發資金消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是 各級黨委、政府 的重要使命 。 水利是國民經濟的重要基礎設施，是貧困地區經濟社會發展的重要支撐。水利扶貧工作既是水利工作的重要內容，也是扶貧開發戰略格局中的重要組成部分。水利廳黨組高度重視水利扶貧開發工作， “”期間 ，全省水利系統 按照省委、省政府的部署，舉全行業之力，加大對貧困地區的投入， 為 加快貧困 地區 羣眾脱貧致富 、推進貧困地區經濟社會發展提供了有力支持 。 據 統計， “”期間，我省共下達 貧困縣 水利項目資金 200多 億元， 投入最多、建設成果最 多 、羣眾得實惠最多的五年。 一是農村飲水安全工程全面提速 。 農村飲水安全保障工作是扶貧開發十項重點工作之一。 “ ”期間，按照廳扶貧工作的總體安排，在安排飲水安全工程投資時，優先將我省38個國家級和15個省級貧困縣列入投資計劃，解決貧困地區居民和學校師生的飲水不安全問題，共投資88.18億元，解決了53個貧困縣1536.85萬居民和377.6萬學校師生的飲水安全問題 ，有力改善了當地的生活環境，提高了生活質量 。 二是大中型灌區續建配套與節水改造順利推進 。 安排貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造， 累計投資4.45億元。 新增、恢復灌溉面積53萬畝， 新增糧食生產能力13萬噸。 項目在規劃階段就注重與扶貧工作相結合，對有擔負扶貧村的供水渠道優先安排，有效改善了貧困村的供水條件，提高了貧困地區灌溉供水保證率。 三是小農水重點縣投入不斷加大 。“”期間，繼續加大貧困地區的農田水利設施建設力度，小農水重點縣項目 基本覆蓋了我省53個扶貧縣， 總投資43.89億元。新增、恢復、改善灌溉面積461萬畝，新增節水灌溉面積200萬畝，新增、改善排澇面積250 萬畝，新增糧食生產能力145萬噸，受益人口259萬人，項目區受益農民年人均增收141元。 四是防汛抗旱減災能力明顯提升 。 “”期間，累計下達貧困地區防汛抗旱、山洪災害防治等資金計10.3億元，貧困地區防禦山洪災害能力進一步增強，乾旱情形下貧困地區的城鄉居民基本飲用水及農作物灌溉用水問題基本得到解決。 五是水保生態建設步伐明顯加快 。 “”期間， 共 安排貧困地區水土保持建設資金 5.9億元，治理坡耕地水土流失4.68萬畝， 貧困地區水土流失防治面積達到3500平方公里， 治理區羣眾生產生活條件和人居環境明顯改善。 六是農村水電受益面進一步擴大 。 “”期間，按照重點扶貧的的總體思路，圍繞水電新農村電氣化建設項目、小水電代燃料項目及農村水電增效擴容改造項目，紮實推進扶貧縣小水電建設,全省貧困縣新增裝機1.3萬千瓦 ，改善裝機8.8萬 千瓦 ，完成投資3.7億元。 七是 水利 移民 幫扶 和諧高效。 “”期間，累計安排53個貧困縣移民資金達42億元。加強移民區水利、電力、道路等基礎設施建設，改善了生產生活條件。累計培訓貧困地區移民幹部7950人次，移民就業及生產技能培訓25.33萬人次，提高了移民就業致富能力。積極探索貧困縣移民村集體經濟發展路子，發展了一批“集體+公司+農户”、“公司+協會+農户”等類型經濟實體，壯大了集體經濟。據統計，20xx年全省移民人均純收入4248元，為全省農村人均6604元的64.3%;到20xx年全省移民人均純收入8700元，為全省農村人均10169元的85.5%，收入淨增長4452元 。 八是 定點扶貧工作 成效顯著 。 “”期間，水利廳組織駐村工作隊，深入 範縣楊集鄉東場村 開展幫扶工作，完善了該村基礎設施，開展了技能培訓，扶持了特設產業發展，同時帶動了周邊村莊脱貧致富 。20xx年9月， 水利 廳 又 派出了兩名年富力強的副處級領導幹部分別到上蔡縣蘆崗辦事處程老村、範縣王樓鎮東張莊村任第一書記 。各市、縣水利部門採取不同形式深入貧困村開展幫扶工作，都取得了積極成效 。

但是，我們也要清醒的認識到，由於我省農村人口基數大，貧困人口多，越往後 脱貧難度越大，扶貧工作已進入攻堅拔 寨 的衝刺期。 省委 明確提出，到 20xx 年 ，我省 53個國家和省級 貧困縣 要 全部摘帽， 徹底 解決區域性貧困問題。 當前，我省水利發展雖取得了突出成績，但與脱貧攻堅要求相比仍有較大差距。

一是脱貧攻堅對水利工作提出了新要求 。 我省脱貧攻堅總體目標任務是：到20xx年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省水平。確保我省現行標準下的576萬農村貧困人口實現脱貧，貧困村全部達到脱貧標準退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣在20xx年前全部摘帽。 打贏脱貧攻堅戰，必須充分發揮水利的基礎性、先導性、保障性作用，加快補齊補強貧困地區水利短板。這不僅是貧困地區增強發展能力的治本之策，也是“十三五”時期水利系統的 一項重要 政治任務。

二是貧困地區水利現狀不容樂觀 。 經過多年來特別是“”期間的艱苦努力，貧困地區水利面貌發生了很大變化。但要看到，由於自然條件惡劣、歷史積累問題較多，貧困地區水利基礎設施薄弱的狀況仍未徹底扭轉，因水受困、因水成疾、因水致貧現象仍然存在。一些貧困地區農村飲水工程建設標準偏低、供水保障能力不強、運行機制不完善，羣眾飲水安全保障不穩固。一些貧困地區農田設施建設標準不高，工程老化失修嚴重，管護運行機制不健全，抵禦水旱災害的能力仍然較低。一些貧困地區受建設條件等多方面因素影響，工程性缺水和資源性缺水問題十分突出，防洪體系不健全。一些貧困地區水土流失嚴重，還有一些貧困地區盲目開發造成水環境惡化。有些地方窮在水上、難在水上，脱貧的出路和希望也在水上。我們要直面問題、明確目標，認真解決好貧困地區的水利瓶頸制約問題。

三是水利在脱貧攻堅中的任務十分艱鉅 。 貧困地區分佈與水資源稟賦條件高度相關，“有水難存”、“無水可蓄”都是貧困的根源之一。郭庚茂書記在扶貧開發工作會議上指出，要落實“五項舉措”，即實施知識技能扶貧、實施合作帶動扶貧、實施財政金融扶貧、實施基礎設施建設扶貧、實施安居扶貧。在實施基礎設施建設扶貧上，要把脱貧攻堅重點放在改善生產生活條件上，着重加強農田水利、交通通信等基礎設施和教育醫療等公共服務建設，加強貧困地區重大水利工程建設、病險水庫水閘除險加固、灌區續建配套與節水改造等水利項目建設;實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困人口飲水安全問題;小型農田水利、“五小水利”工程等建設向貧困村傾斜;加大對貧困地區抗旱水源建設、中小河流治理、水土流失綜合治理力度等，充分 凸現 了水利在脱貧攻堅中的重要地位和作用。

今後一個時期，水利扶貧開發任務十分艱鉅。各級水利部門一定要認清形勢，提高認識，切實增強責任感和使命感，採取非常措施，下大力氣搞好水利扶貧工作，加快貧困地區水利發展，為貧困地區脱貧致富奠定堅實的水利基礎和保障。

二、科學謀劃“十三五”水利扶貧開發工作，進一步明確工作要求和重點任務

“十三五”時期 ， 水利扶貧開發工作 要 深入貫徹黨的xx屆五中全會和中央 、省委、水利部 扶貧開發工作會議精神，堅持以關於扶貧開發戰略思想為指導，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針和精準扶貧精準脱貧方略，充分發揮水利扶貧規劃的引領作用，調動 各級 和貧困地區羣眾的積極性，全面推進水利扶貧 開發 工作，夯實貧困地區水利基礎設施，為打贏脱貧攻堅戰、全面建成小康社會提供 堅實的 水利支撐和保障。

按照水利部要求和我省水利發展實際， “十三五”時期 ，我省 水利扶貧開發工作的總體目標是：力爭到20xx年 ， 使貧困地區水利基礎設施公共服務能力達到或接近全 省 平均水平，不合理的水資源開發利用方式得到根本扭轉，水利 良性 發展機制初步建立，水利人才隊伍 建設全面加強， 管理 服務 能力明顯 提高 ， 基本 建 成 與全面小康社會相適應的水安全保障體系。 完成上述目標任務， 要着力抓好以下重點工作：

( 一 )切實抓好農村飲水安全鞏固提升工程 。 為確保“十三五 ” 期間解決貧困地區的飲水問題，完成中央提出的“精準扶貧”任務，將積極開展好貧困地區飲水現狀與需求調查，摸清貧困地區基本情況及農村飲水現狀，研究提出貧困縣“十三五”農村飲水安全鞏固提升工程規劃。“十三五”時期農村飲水安全投資要切實向貧困地區傾斜，將貧困地區“十三五”規劃與脱貧攻堅規劃相銜接，合理確定工程佈局和規模，突出建設重點，強化與建檔立卡貧困村貧困户的對接，做到精準發力、精準施策，確保貧困地區與全省一道實現“十三五”農村飲水安全鞏固提升目標。

(二) 切實抓好重大水利工程 和 防洪抗旱薄弱環節建設 。 要加快重大 水利工程建設，發揮工程覆蓋範圍大、產業鏈條長、帶動能力強的優勢，解決貧困地區工程性缺水和資源性缺水 問題， 提高防災減災能力。 同時， 要統籌安排好 防汛抗旱項目 ，合理安排資金，加強項目管理，在項目資金分配上向貧困地區傾斜。繼續 加大貧困地區中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫 水 閘除險加固建設力度，不斷提高抵禦自然災害的能力。

(三) 切實抓好灌區改造和農田水利建設 。 要加快貧困地區大中型灌區續建配套與節水改造，推進灌溉排水泵站更新改造工程建設， 統籌解決好灌溉水源、農田灌排骨幹工程和田間工程“最後一公里”問題。 繼續以提高糧食生產能力為核心，將 不在糧食核心區範圍 的 6個貧困縣 納入 農田水利項目縣實施範圍， 大力開展平原區井灌、渠灌農田水利建設。要繼續加強山丘區農田水利設施建設，以建檔立卡貧困村為重點 ， 在山丘區實施“五小水利”、農村河塘整治等工程建設，有效改善貧困山區農田水利設施。

(四) 切實抓好水土保持和水生態修復工程 。 要貫徹綠色發展理念，加強貧困地區、革命老區水土保持生態建設，水土保持重點工程建設、水土流失綜合治理、小流域綜合治理等項目要向貧困地區、革命老區傾斜，通過實施生態修復、綜合治理、生態清潔小流域建設等水土流失綜合防治工程，減少水土流失，促進貧困地區、革命老區水土保持生態環境保護與經濟社會可持續協調發展。 大力 支 持 水電新農村電氣化縣、小水電代燃料和農村水電站增效擴容改造工程 。積極 推進農村河道堰塘整治，在貧困地區打造一批河暢水清、岸綠景美的美麗鄉村 。

(五) 切實 推進農田 水利改革 。 認真貫徹落實汪洋副在全國農田水利改革現場會上的重要講話精神， 繼續 深化農業水價綜合改革 ，大力創新農田水利投融資改革， 加快小型水利工程產權制度改革 。各地要按照要求，因地制宜、分 類推進農田水利改革工作，特別有改革試點任務貧困縣，更要集中力量抓好實施。對改革力度大、進展快、成效好的地方，水利建設資金和相關支持政策要給予傾斜，讓農民羣眾更多的受益。

(六) 切實抓好技術支持和智力幫扶 。 要 加強貧困地區水利業務培訓 ，完善向貧困地區派遣水利幹部掛職幫扶制度。 搞好 貧困地區水利工程建設技術支持，指導幫助 貧困地區 做好水利規劃、 設計等 前期工作 以及 工程建設和技術管理 工作 。加強貧困地區水利科技推廣應用，不斷提高水利科技支撐水平。

三 、進一步加強水利扶貧開發工作的組織領導，確保各項工作落到實處

做好水利扶貧工作，是對各級水利部門政治意識、責任擔當、工作作風的考驗。 我們 要 積極踐行“三嚴三實”要求， 認真貫徹落實中央和省委決策部署，提高認識，加強領導，完善措施，真抓實幹，確保各項工作順利推進。

( 一 ) 加強組織領導 。 要 建立完善組織機構，進一步充實完善廳 水利扶貧開發領導小組 及其辦公室，明確職責職能 。 有貧困縣的省轄市和貧困縣水利部門都要成立水利扶貧領導小組，落實分管領導、工作機構和專職工作人員，其他省轄市和縣(市、區)水利部門也要明確負責水利扶貧的領導、辦事機構和工作人員， 切實把 水利 扶貧開發 工作 擺上重要議事日程 。各級水利扶貧工作領導小組要發揮 組織領導和協調指導職能 ， 及時研究解決水利扶貧 開發 工作中的問題 。 市縣水行政主管部門 是 水利扶貧 開發 實施的責任主體，要把水利扶貧職責扛在肩上、抓在手上，圍繞農村貧困人口實現脱貧和貧困縣脱貧摘帽目標，統籌資源， 強化 實施， 切實把 水利 扶貧開發 工作 抓緊抓 好。

( 二 )認真 編制規劃 。 各地 要 按照省委、省政府 脱貧攻堅的總體部署，緊密結合水利實際，“十三五”水利規劃要切實向貧困地區傾斜，充分體現對貧困地區的支持力度。同時， 抓緊編制“十三五”水利扶貧專項規劃，統籌謀劃貧困地區水利工程佈局、建設管理和進度安排，研究提出水利扶貧的政策 舉 措 。 項目 選擇要 根據扶貧縣水利發展實際情況和扶貧開發目標要求確定，同時結合國家現有的投資渠道和投資可能 。 各水利專項規劃也要把貧困地區水利工作目標任務作為優先領域、重點任務單獨呈列。

( 三 ) 加大投入力度 。 繼續在貧困地區探索建立政府投資、民辦公助、社會融資、羣眾自願出資等多元化、多渠道、多層次的投入機制，切實加大水利投入。要充分用好過橋貸款、開發性金融、專項債券等金融支持政策， 優先支持貧困地區水利建設。 要注重運用市場化辦法，撬動更多信貸資金、社會資金投入水利建設。要依託水利扶貧專項規劃，搞好資金整合，充分發揮資金整體效益。

(四)健全 工作機制 。 各級水利部門 要按照精準扶貧、精準脱貧的要求， 認真落實好“五項”機制：一要 落實水利需求調查機制， 深入貧困村和羣眾開展調查，及時瞭解貧困村水利情況和需求， 為編制水利扶貧規劃、精準安排水利項目創造有利條件; 二要 落實水利項目儲備機制，紮實做好前期工作，為優先安排水利項目、落實年度計劃奠定基礎; 三要 落實水利投資傾斜機制，確保符合條件的水利扶貧項目優先列入年度投資計劃，實現項目落地、資金落地; 四要 落實水利扶貧統計工作機制，及時全面掌握貧困地區水利建設進度、水利扶貧 開發 成效; 五要 落實水利扶貧考核機制， 根據水利部要求，結合我省實際，研究制訂我省水利扶貧考核辦法， 引導各級 水利 部門把扶貧資源集中用於貧困地區。

(五) 強 化 監督檢查 。 要把水利扶貧 開發工作 情況作為監督檢查的重點，跟蹤問效 ， 充分發揮紀檢、監察、審計、稽察等部門的作用， 建立考核工作機制，考核結果要與項目安排、評先表彰掛鈎，通過獎懲推動水利扶貧工作， 切實把來之不易的項目建設好、管護好，把貧困羣眾的“救命錢”使用好、管理好。

( 六)注重協調 配合 。 要加強與扶貧、發改、財政等部門的溝通協調，加快項目審批，儘快下達計劃和撥付預算， 為水利扶貧項目建設提供良好 條件。 要 積極爭取當地黨委、政府 和 有關部門對水利 扶貧工作 的關心和支持， 形成合力。廳 扶貧辦要切實 發揮 組織協調、參謀助手和監督指導等職能 ， 廳 機關各 處室和單位要 做好水利扶貧相關規劃、項目、資金及政策的制定和落實工作 。市縣 水行政主管部門要 加強 與 廳 扶貧辦、 當地 扶貧部門 及 貧困縣 、鄉、村和羣眾的 溝通聯繫。 要加大水利扶貧 開發 宣傳力度，營造全社會關心支持貧困地區水利 改革 發展的良好氛圍。

同志們， 加強貧困地區水利基礎設施建設，推進貧困地區水利改革發展，加快貧困地區脱貧致富步伐，是水利行業的重要政治任務和義不容辭的責任。 我們要按照黨中央和省委、省政府的要求， 堅定信心、 迎難而上 、 開拓進取、 紮實工作， 為堅決 打贏脱貧攻堅戰 、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。

在全省地方誌工作會議上的講話 篇12

同志們：

為期兩天的全省物價工作會議已經完成了預定的各項議程，即將結束。會議傳達學習了全國發展改革工作會議及物價局長會議、全國價格監督檢查與反壟斷工作會議、全省經濟工作會議精神。省委、副省長黃康生到會看望和慰問與會代表，並發表了重要講話，充分肯定了物價部門在經濟社會發展中所發揮的重要職能作用和今年全省物價工作在加強價格監測及分析預警、強化價格監管、保障和改善民生、積極推進價格改革等四個方面所取得的成績，強調要準確把握省委提出的明年經濟工作的總基調總目標，着力從保持價格總水平基本穩定、促進經濟結構調整、加強民生價格監管、大力整治市場價格秩序、深化價格公共服務等五個方面切實做好明年全省物價工作，同時要求全省物價系統加強機關作風建設強化依法行政意識、運用新思路新方法創新工作機制、不斷提高價格服務能力與水平，為實現我省經濟社會更好更快發展作出新的貢獻。仁貴局長所作的工作報告深刻分析了當前我省價格運行形勢，回顧總結了20xx年的物價工作，全面分析預測了明年的經濟和價格形勢，明確提出了明年物價工作的總體要求和五項重點任務。省價格監督檢查局總結了今年工作和安排部署了20xx年的工作。對20xx年度市、州、地物價工作考核結果進行了通報表彰，對20xx年度全省物價工作先進單位和個人進行了表彰，對全省物價系統獲得國家發改委表彰的先進單位和個人進行了通報。貴陽市、銅仁地區、桐梓縣、麻江縣、織金縣在會上作了交流發言。會議達到了認清形勢、統一思想，增強信心、提振精神，明確任務、落實責任的預期目的。下面，就貫徹落實好這次會議精神講幾點意見：

一、認清形勢、統一思想，準確把握20xx年物價工作的總基調總目標

20xx年，我省大力實施“加速發展、加快轉型、推動跨越”的主基調和工業強省、城鎮化帶動兩大主戰略，經濟發展全面提速，生產總值預計增長15%，財政收入預計增長34%，同時價格總水平高位回落，1-11月漲幅低於全國0.3個百分點，實現了增長較快、物價趨穩、結構優化和民生改善的好局面。但是，國際國內形勢正在發生深刻變化，經濟社會發展的不確定性、不穩定性、不可持續的因素增多，經濟和價格運行的國內外環境日趨複雜，保持價格穩定和深化價格改革的艱鉅性、複雜性比以往任何時候都更加明顯。從國際上看，由於部分國家主權債務危機持續發酵，主要經濟體經濟增速明顯下滑，世界經濟復甦遭遇重大挫折。國際流動性持續充裕，地緣政治衝突不斷，石油等國際大宗商品價格異常波動的可能性較大。我國對外依存度較高的石油、鐵礦石、食用植物油、玉米等重要商品價格面臨的持續輸入性通脹壓力不可低估。從國內看，我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾和問題仍很突出，經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存。從省內看，我省價格總水平從11月開始快速回落，但仍在高位運行，我省明年經濟工作的總基調總目標是穩中求進、提速轉型，把實現經濟社會發展穩中求快、快中保好、能快則快、又好又快作為明年經濟工作的總要求，我省將繼續保持較高的經濟增長速度，部分農產品供應仍然偏緊，煤、電、油、運以及土地等各種生產要素供應仍然偏緊，支撐價格高位運行的因素仍然存在。

面臨如此複雜多變的世情、國情和我省省情，我們必須準確把握明年物價工作的總基調總目標。根據我的學習思考，20xx年物價工作的總基調總目標可以確定為：穩中求進、服務發展、安定民生。“穩”就是正確處理好速度、結構、物價三者關係，把“保增長、穩物價、轉方式、抓改革、惠民生、促和諧”有機結合起來，綜合施策確保物價總水平基本穩定，全年漲幅控制在4%左右;“進”就是推進價格改革要取得新進展，強化價格監管取得新成效，提升價格服務水平邁上新台階;“服務發展”，就是主動服務擴大內需和實體經濟發展，充分運用價格槓桿推進經濟社會平穩較快發展作出新貢獻;“安定民生”，就是積極探索和建立穩價安民的長效機制，在保障和改善民生上有新舉措。

二、理清思路、明確任務，全面落實明年價格監管調控工作的各項任務

關於20xx年的工作，仁貴局長的工作報告已經作了全面部署和詳細的闡述，通過學習，我的理解可概括為五句話：千方百計穩物價、積極穩妥推改革、強化監管惠民生、大力整頓規秩序、夯實基礎上水平。

千方百計穩物價，就是通過落實惠農價格政策和清費治亂措施促生產、暢流通、保供應、安民生，同時加強監測分析和調控引導，確保價格總水平基本穩定。

積極穩妥推改革，抓住價格指數漲幅回落的有利時機，深化資源性產品價格和環保收費改革，按照國家發改委的部署，重點推行居民生活用電階梯式電價制度，在認真測算、充分論證方案和召開聽證會的基礎上將於6月1日起推行;繼續深化水價改革，簡化水份分類，條件具備的地區要積極推行居民生活用水階梯式水價制度和非居民用水超定額累進加價制度，加大水價調整成本公開力度。

加強監管惠民生，就是進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鈎的聯運機制，實行價格補貼常態化、機制化;加強民生價格監管，切實減輕羣眾教育、醫療等方面支出負擔。

大力整頓規秩序，就是強化市場價格監管，大力開展專項檢查，加大反價格壟斷執法力度，切實規範價格和收費秩序。

強化基礎上水平，就是做好成本調查監審、價格認證和價格信息服務工作;改進價格宣傳，正確引導社會預期;推進價格法制建設，實行依法行政;加強機構隊伍建設，強化價格工作職能，提升工作水平。

三、鋭意進取、大膽探索，建立健全價格工作的長效機制

當前，經濟和價格運行的國內外環境日趨複雜，穩定價格水平、推進價格改革，強化價格監管、改善價格服務，對於保持經濟平穩較快發展、保障和改善民生愈發重要。尤其是我國正處在工業化、城鎮化加速發展的過程中，價格運行將長期面臨農副產品價格長期上漲的趨勢不可避免，資源性產品價格和土地、勞動力等要素價格以及環境保護成本長期上漲的趨勢不可避免這兩個不可避免的趨勢。“兩個不可避免”充分説明了保持價格穩定任務的長期性、艱鉅性、複雜性，我們必須把應對價格上漲作為長期戰略任務抓緊抓好。同時，無論機構怎麼改和人員如何變，價格機制始終是市場機制的核心機制，始終是市場主體利益關係的調節器，對資源配置發揮基礎性的作用不會變，世界上任何國家政府都要對價格實行必要的監管調控。保持價格總水平基本穩定被列為我國宏觀調控的四大目標之一。因此，加強價格監管將是一項長期的任務，也是各級政府的一項長期職能。我們必須立足當前、着眼長遠，增強戰略思維、辯證思維和創新思維能力，建立健全長效機制、充分發揮價格監管職能作用、提升價格工作水平，是當前和今後一段時期價格工作的重要任務。

一是着力構建穩價安民的長效機制。各地要主動作為、不等不靠，開拓創新、大膽探索，並注意總結經驗，如認真總結完善加強價格調節基金徵管增強調控能力、完善社會和保障標準與物價上鈎的聯動機制、穩定菜籃子價格的平價商店流通設施生產基地三項建設、穩定生豬生產防止價格大幅波動的預案措施、建立重要商品價格信息定期發佈等方面穩價安民各項工作，將取得突破、行之有效的措施上升到政策和法律層面，將穩價安民的政策由臨時性、應急性措施轉向長期性、制度性的體制機制建設，不斷提高價格調控的前瞻性、針對性、有效性。

二是構建推進價格改革的長效機制。目前，95%以上的商品和服務價格都已經由市場形成，政府直接管理價格所佔比重不到5%，但這些都關係到國計民生和經濟社會發展全局。推進改革涉及多方面的利益調整，協調的難度很大，都是難啃的“硬骨頭”。石油、電力等資源領域，供水、供熱、教育、醫療等公用事業和公益性服務領域，鐵路、電信、銀行等壟斷行業的價格改革滯後於經濟發展的需要。推進這些行業的價格改革，是促進資源節約和環境保護，促進社會公平分配，促進科學發展、社會和諧的重要舉措。同時，也是我們在工作中繞不過去的“關口”，必須立足當前、着眼長遠，以建立長效機制為抓手，統籌規劃、分步實施。

推進價格改革，切實做好三方面工作：首先，要着力建立科學決策機制。要進一步完善政府制定價格行為規則，健全成本監審、價格聽證、專家評審、徵求意見、集體審議和價格公示等制度，使改革方案的制定有章可循、有據可依。其次，要把握好改革的時機、節奏和力度，積極穩妥地推進改革。既要考慮經濟發展需求，也要考慮社會承受能力。既不能因價格總水平較高就停止改革，也不能期望價格總水平比較低時集中推出改革措施。實踐證明，在通貨膨脹時期，社會通脹預期較強，推進改革難度較大;而在物價水平較低時，企業信心不足、投資意願不強，社會承受能力較弱，推進價格改革往往更難下決心。因此，一定要按照有利於促進發展、保障供應、改善民生的原則，選擇好出台的時機;也要按照先易後難、先急後緩的次序，安排好出台的節奏;還要按照兼顧社會承受能力和市場需求的要求，把握好改革的力度。第三，要着力建立完善利益調節機制。推進價格改革要與財税、收入分配、社會保障等其他方面的改革協調推進，完善改革的配套措施，將改革的負面影響減小到最低限度。要完善資源税費、特別收益金、價格調節基金、轉移支付、價格補貼等利益調節機制，防止價格調整造成新的利益分配格局不平衡，防止過多地增加公益行業和困難羣體的負擔。

三是構建價格事業健康發展的長效機制。實踐證明，在市場經濟條件下，儘管政府直接定價的品種減少了，但是研究分析市場變化，加強價格調控，規範價格行為，維護價格秩序，安定羣眾生活的工作不是減少了，而是增多了，尤其是市場價格行為監管和反壟斷、反欺詐、反暴利、反傾銷的工作更加突出;價格調控監管的任務不是減輕了，而是更加繁重了。我們要正確認識市場經濟條件下政府調控與市場調節的關係，找準價格工作職能定位，創新工作方式方法,構建價格監管的長效機制。必須更加註重發揮系統合力。價格工作面臨的形勢日趨複雜，價格和收費管理、監測調控、監督執法、成本調查監審、價格認證及價格服務等各個方面不僅要在各自的領域更加精細、更加深入、更加專業地做好工作，也要更加緊密地團結起來，圍繞價格工作的中心任務，相互支持、相互配合，形成系統合力，發揮整體優勢。“有為才有位”。要進一步鞏固價格職能地位，必須着力解決羣眾關心的熱點難點問題。只有着力解決羣眾關心的熱點難點問題，讓人民羣眾滿意、讓黨和政府放心，價格部門才有職能，價格工作才有位置、價格事業才能更加興旺發達。

創新是保持旺盛活力、實現事業發展的不竭動力。我們要根據形勢發展變化，大膽創新，豐富價格監管和調控手段，拓展監管調控領域。“凡事預則立，不預則廢”。要創新價格管理理念，加強頂層設計和統籌規劃，跳出過去的老框框、老方法，構建符合現代市場經濟要求的，有激勵、有約束的價格機制。

四、夯實基礎、強化責任，不斷提升全省價格工作水平

一是加強成本調查監審、價格認證和價格信息服務工作，大力推進價格信息化建設。

二是改進價格宣傳，為價格工作營造良好的輿論環境。 三是加強法制建設，推進依法行政，強化依法行政意識，切實規範權力運行機制。

四是加強機構隊伍建設，整合物價工作力量。此次機構改革，市、縣級物價機構和物價工作職能受到不同程度的削弱。物價部門單獨設立的，要做到內設機構合理設置，人員配備不減少，領導力量不削弱。物價部門合併到發展改革部門的，必須設立必要的價格工作機構和配備數量足夠的人員，物價工作原則上由一名領導統一分管，真正做到由一名 相對固定的領導分管、有內設機構承辦物價工作業務、有足夠數量的人員辦事尤其是行政執法人員配備必須適應價格行政執法的需要。中央下達的物價工作專項編制必須專項用於物價工作，被擠佔挪用的必須歸位。

五是加強物價幹部培訓，着力提升業務水平。

六是切實轉變工作作風，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制和《價格行政執法人員廉潔自律規定》，強化全省物價系統廉政建設。

七是強化物價監管調控的地方責任。充分發揮市場價格調控聯席會議制度的作用，繼續實行價格總水平和鮮菜價格漲幅排名通報制度。

分組討論時，與會代表反映的意見和建議，我們將認真進行疏理，交各處室進行研究答覆和解決。

元旦、春節即將來臨。全省各級價格主管部門要切實加強市場價格監管，為人民羣眾過上一個安樂祥和的元旦春節營造良好的價格環境。

最後祝同志們在新的一年裏身體健康、工作順利、平安幸福!

在全省地方誌工作會議上的講話 篇13

各位領導、同志們：

信陽位於淮河上游，是洪澇乾旱災害多發地區，水利建設任務十分繁重。近年來，在省水利廳的大力指導支持下，我市搶抓水利發展機遇，先後實施了一大批水利工程，全市水利基礎設施不斷完善，水利保障能力進一步提升。尤其是20xx年，我市水利建設項目達到317個,總投資超過18億元。為確保高標準、高質量的按時完成各項工程建設任務，我們按照省水利廳的部署和要求，明確重點，強化措施，狠抓落實，強力推進各項水利工程建設。截至目前，已累計完成投資14.6億元，基本完成了年度建設任務。20xx年10月，水利部稽察組對我市水利工程建設管理工作進行了全面督導檢查，給予了充分肯定。同時，我市在財政部開展的重點小(2)型病險水庫除險加固項目績效評價中也取得了優異成績。我們的主要做法是：

一、創新模式，嚴格招標投標程序

一是創新項目法人組建模式。在嚴格落實國家規定的基礎上，結合信陽水利實際，整合市、縣技術力量，積極探索集中建設管理模式，大膽創新項目法人組建，採取大中型骨幹水利建設項目由市政府統一組建項目法人，中小型水利建設項目以縣區為單元組建項目法人的辦法，極大地提高了項目建設專業化管理水平。二是嚴格工程招標投標。認真執行水利工程建設項目招標投標進入公共資源交易市場的規定，所有水利工程建設項目全部進入市級公共資源交易中心進行招投標。同時，我們還採取小型水利項目“打捆招標”、水庫防滲等專業性較強的技術項目單獨招標的形式，吸引大單位、大企業前來競標，擇優選擇工程施工、監理和設備製造企業。三是落實工程建設責任。與各縣區水利部門簽訂水利工程建設責任書，將各項工作任務落實到具體責任單位和責任人，層層落實責任，層層傳導壓力。

二、完善機構，強化工程質量監管

一是積極與各縣區政府進行溝通協調，指導全市9個縣區全部成立了質量監督機構，配置了必要的辦公設施及簡易檢測儀器，劃分和明確了市、縣兩級水利工程質量監督責權，率先在全省實現了水利工程建設質量監督的全面覆蓋。二是在工程建設過程中，市、縣質量監督機構按照監督責權，嚴把監督方案制訂、項目劃分確認、質量核備與核定、法人驗收監督、問題跟蹤處理和質量檔案管理等各個環節。三是積極推行質量巡檢、突檢及竣工驗收前檢測制度，及時發佈水利工程質量簡報通報信息，對發現的問題，限期整改到位，並跟蹤問效。目前，我市在建水利工程質量均處於有效控制狀態，未發生一起質量安全事故。我局也連續在20xx年、20xx年榮獲市政府表彰的全市安全生產先進單位稱號。

三、加強督導，確保工程建設進度

一是建立了水利工程建設聯動督導檢查機制，成立3個督導組定期或不定期對各縣區水利工程進度、完成率、重點難點問題等進行督導、督查、督辦。二是定期向各縣區政府和水利部門通報工程進展情況，並對工作責任不落實、進度嚴重滯後的縣區約談其水行政主管部門主要負責人。三是聘請了一批在設計、施工、管理、計劃、財務等方面有豐富經驗的專家組成指導小組，對在建工程進行不定期巡迴檢查指導，及時解決工程在施工過程中出現的技術問題，全力保證水利工程建設的順利推進。

四、積極爭取，全力落實配套資金

信陽是老區、蘇區、貧困地區，財政收入僅80億元，財政支出達335億元，主要依靠轉移支付維持運轉。20xx年，我市水利工程項目市縣配套資金達1.48億元，資金配套壓力很大。面對這種情況，我們反覆向市委、市政府主要領導進行彙報溝通，得到了市領導的大力支持，市財政在十分困難的情況下，先期配套資金2252萬元，專項用於農村飲水安全工程和小農水重點縣建設。20xx年年底，市政府主要領導又專門研究解決水利工程配套資金問題，再次安排了3500萬元市級配套資金，加上各縣區落實的縣級配套資金，基本保證了全市工程建設需要。

各位領導、同志們，我市水利建設管理工作雖然取得了一些成績，但與上級要求和兄弟市相比，仍有一些差距和不足。下一步，我們將以此次會議為契機，積極借鑑和學習兄弟市在建設管理工作中的好經驗、好做法，進一步加強領導，落實責任，強化措施，規範管理，確保各項水利工程建設管理任務圓滿完成。

在全省地方誌工作會議上的講話 篇14

尊敬的各位領導，同志們：

根據會議安排，我就20xx年全省地質災害防治工作情況和今年地質災害防治工作意見建議作個發言，不當之處，請大家批評指正。

一、20xx年地質災害防治工作情況

過去一年，在省委、省政府的正確領導下，在各地黨委、政府的高度重視和相關部門的大力支持下，全省國土資源系統認真履行地災防治的組織、協調、指導、監督職責，地質災害防治工作做到了“兩個到位”，取得了“兩個明顯成效”。

一是地質災害防治工作責任落實到位。各級政府認真履行地災防治主體責任，強化行政首長負責制，及時制定下發了年度地質災害防治方案;各成員單位密切協同，積極落實部門責任，加強研判會商和分工協作，對各地組織防災工作起了積極作用。各地充分發動羣眾，進一步完善羣測羣防網絡體系，積極開展地質災害隱患點巡查、監測、預警、轉移工作。“政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與”的地質災害防治責任制進一步健全。

二是地質災害防治措施落實到位。強化落實各項地質災害防治措施。嚴密組織好汛前巡查、汛中排查、汛後調查工作。20xx年汛期，省國土資源廳組織了10個督查組，赴各地開展汛期防災工作督查，8月下旬～10月上旬，省地質災害應急指揮部、省防汛抗旱總指揮部聯合組織開展了礦山和水電工地地質災害防治工作檢查。全年組織對全省272處重要隱患點逐一進行了現場核查，各市、縣國土資源部門積極開展轄區地質災害隱患排查，共派出巡查組1355個，排查點數24374個，落實羣測羣防點23372處，發放防災避險明白卡近7萬張，基層防災能力顯著提高。

三是地質災害防災減災工作取得明顯成效。全年共發生地質災害2480起，造成12人死亡，6人受傷;成功避讓地質災害69起，緊急轉移羣眾1282人，避免人員傷亡1200餘人。各地共投入地災防治資金1.8億元，治理79處地質災害隱患，移民搬遷受威脅羣眾2921人，消除地災隱患點2947處。與20xx年相比，全省地質災害發生數增加了509%，但是造成的人員死亡數減少了20%，地質災害防災減災工作成效明顯。

四是地質災害防治體系建設取得明顯成效。聯合省財政廳下發了《關於加快推進地質災害防治高標準“十有縣”建設工作的通知》，對20xx年前完成全省山地丘陵縣高標準“十有縣”建設任務進行了部署。20xx年度全省共有16個高標準“十有縣”建設達標。全年圍繞強化防治體系建設，抓住責任落實、隱患排查、培訓演練、監測預警、主動避讓、綜合防治六個關鍵環節，科學統籌各項防災措施的協調運用，綜合防災體系建設取得明顯成效。

二、20xx年地質災害防治工作意見建議

近年來，全球氣候變化趨於活躍，集中性、連續性強暴雨等極端氣候事件增多，地質災害也相應出現頻發多發態勢，且重特大地質災害事故有抬頭趨勢，地災已成為汛期人員傷亡的主要殺手。如：20xx年，陝西商洛山陽發生的山體滑坡致64人死亡失蹤，浙江麗水蓮都區雅溪鎮裏東村發生的山體滑坡導致20多棟房屋被埋、38人遇難，深圳市光明新區鳳凰社區恆泰裕工業園發生的工程餘土滑坡導致76人失聯，我省“5.19”、“5.28”等強降雨期間，安福等地發生的多起地質災害傷亡事件，都很觸目驚心。今年以來，主汛期還沒有到，我省部分地區就已經發生了多起地質災害並造成5人死亡，形勢不容樂觀。根據氣象分析，今年全省地質災害防治工作將面臨更為複雜和嚴峻的形勢。我們必須堅決克服僥倖心理和麻痺思想，時刻繃緊防災這根弦，牢牢掌握主動權。要牢固樹立“責任重於泰山”的觀念，立足防大災、抗大險、應大急，時刻保持高度警惕，把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更紮實一些，最大限度避免和減少地質災害帶來的損失，保障人民羣眾生命財產安全。今年地質災害防治工作的總體要求是：做好防大災的準備，做好防大災的工作，確保不發生重大人員傷亡事故。重點抓好四項工作：

一是抓責任落實，確保地質災害防災責任到人。各地要按照《江西省地質災害防治條例》的要求，進一步落實各級政府和成員單位的責任分工，加強各級政府和成員單位之間協調配合，真正把防災責任制貫穿到地質災害防治工作的全過程，確保責任落實到人、制度落實到位;要重視地質災害綜合防治體系建設，加強統籌協調，科學應對地質災害，將地質災害防治工作的重點從災害治理轉移到災前預防;要突出重點，把城鎮鄉村等人口密集區、地質災害高發區、易發區和地質災害隱患點作為防範的重點，建立完善省、市、縣、鄉、村五級責任體系。各級國土資源管理部門要切實履行好組織、協調、監督、指導的職能，主要領導要親自安排部署、督促檢查，分管領導要具體抓落實，要與建設、交通、水利、氣象等部門密切配合，積極當好當地政府的參謀和助手。

二是抓全面排查，徹底查清地質災害隱患。各地要結合年度防治方案，確定汛期防範重點區位和重點時段，深入開展排查、巡查。在汛前對轄區內地質災害隱患點要進行全面排查，對重點隱患點要落實專人，組織專家分析研判，提出防範意見措施;對新發現的隱患點，要明確防災責任人和監測人，做到早預防、早監測，確保不留死角、不留盲點。

三是抓預警預報，提高地質災害監測預警水平。各級國土資源部門要加強羣測羣防技術培訓和基本裝備配置，建立完善覆蓋全省的羣測羣防網絡和預警網絡。對危險性高、危害性大的地質災害隱患點安裝儀器專業監測，逐步建成地質災害專業監測網絡。要進一步完善國土、氣象、水文等多部門聯合預測預報機制。開展地質災害氣象短臨風險預警技術攻關，提高預報的精準度。

四是抓監督檢查，保障制度執行力。各級國土資源部門要在主汛期到來之前再進行一次地質災害防治工作大檢查。檢查的重點是地質災害嚴重地區的地質災害年度防治方案和應急預案的制訂完善情況、羣測羣防體系建設情況、地質災害危險性評估制度執行情況。同時，還要檢查險情巡查、災情速報、汛期值班、災害預報預警等制度是否健全、是否落實，檢查防災預案是否合理、各項防災措施是否有效到位等，發現問題及時整改。

同志們，地質災害防治工作事關人民羣眾生命財產安全，責任重大、任務艱鉅。我們一定要認真貫徹落實好這次會議特別是省領導的重要講話精神，牢固樹立底線思維，嚴格落實防災責任，全面提升防災能力水平，為我省“發展升級、小康提速、綠色崛起、實幹興贛”作出應有貢獻。

在全省地方誌工作會議上的講話 篇15

經省委、省政府同意，今天召開全省衞生計生工作會議。主要任務是：傳達貫徹全國衞生計生工作會議精神，回顧總結20xx年衞生計生工作，深入分析面臨的形勢，研究部署20xx年重點工作任務。省委省政府對會議的召開十分重視，省委副書記、省長劉偉平對全省衞生計生工作作了重要批示，省委、副省長鹹輝今天親臨會議，並將作重要講話，我們一定要認真學習，深刻領會，迅速傳達，抓好貫徹落實。

下面，我代表省衞生計生委作工作報告。

一、20xx年主要工作進展情況

過去的一年，在省委省政府的堅強領導下，在國家衞生計生委、國家中醫藥局的精心指導下，在省人大、省政協和社會各界監督、支持下，全省衞生計生系統不懈努力，圓滿完成各項工作任務。20xx年，全省總人口2789.55萬人，常住人口2582.18萬人，人口預期壽命為72.56歲，出生31.4萬人，人口出生率為12.16‰，自增率6.08‰，人口控制目標順利實現。全省孕產婦死亡率從20xx年的24.35/10萬降為22.96/10萬，嬰兒死亡率從7.25‰降為6.48‰，5歲以下兒童死亡率從8.61‰降為7.73‰，孕產婦住院分娩率從98.33%上升到99.09%。

一年來，主要做了以下工作：

(一)機構改革平穩推進，衞生計生有機融合。根據中央有關精神和省委省政府決定，整合了原省衞生廳、省人口委的機構和職責，組建了省衞生和計劃生育委員會，20xx年12月30日正式掛牌，實現了改革前後平穩過渡。轉變職能，整合資源，取消、下放了一批行政審批和許可事項，強化監管職能，深化醫改，加強計劃生育以及中醫藥等重點工作。

(二)年度醫改任務圓滿完成，重大改革成效顯著。全省農民參合率達到97.53%，新農合住院費用實際補償比達到58.36%。27種大病實際補償比達到71.51%，其中新農合承擔了67.12%。中央投資6.36億元建設9個縣級醫院、12個縣婦幼站、16個縣疾控中心、44個縣級急救中心、200個鄉鎮衞生院和189個職工週轉宿舍、940個村衞生室，爭取3000萬元建設了100所中醫特色鄉鎮衞生院，投資2億元對岷縣、漳縣地震災區進行恢復重建。成功創建16箇中醫藥先進縣和示範縣，365個鄉鎮衞生院和81個社區衞生服務機構創建為省級中醫特色機構。91.5%的二級以上公立醫院實行同級醫療機構輔助檢查結果互認。多元化支付方式改革同步推開，新農合“一卡通”以鄉為單位實現全覆蓋，髮卡率達96%。藥品網上集中採購和分類管理更加完善。調整增補藥品目錄，基層藥品供應得到較好保障。全省所有政府辦基層醫療衞生機構、村衞生室和177個縣級綜合改革試點醫院實行基本藥物零差率銷售。公共衞生人均服務經費提高到30元，89%的居民建立了電子健康檔案。315”模式的公立醫院改革得到推廣，22個縣被列為全國縣級公立醫院綜合改革試點單位，通過取消藥品加成，調整醫療服務價格等措施，公立醫院逐步建立起新的補償機制和聯動機制。

(三)計劃生育工作穩步推進。我省單獨生育二孩政策實施方案已通過國家衞生計生委備案程序，待省人大會審議。人口計生利益導向示範區創建工作進一步深化，2個市和34個縣被命名為示範市、縣，全省示範市、縣比例分別達到32%和59%。“隴家福”工程穩步推進，各地建立了5000多個“隴家福·幸福寓所”，評選了12萬户計劃生育“幸福家庭”典型。國家免費孕前優生健康檢查項目實現了縣域全覆蓋，將城市人口和流動人口納入檢查範圍。10個縣被命名為“全國計劃生育優質服務先進單位”，“國優”覆蓋面達到80.23%。人口信息化建設深入推進，在公共服務、社會管理和重大自然災害中發揮了重要的信息支撐作用。

(四)行業監管更加規範，醫療質量持續改進。“三好一滿意”、“質量萬里行”和羣眾路線教育實踐活動結合緊密，血液安全和抗菌藥物臨牀應用管理進一步規範，優質護理、賓館式護理和中西醫並重的綜合臨牀路徑治療模式應用更加普遍。無假日門診、遠程會診、預約診療、巡迴醫療等機制在強化醫療質量、提升社會滿意度中的補充作用更加明顯，特別是在解決邊遠貧困地區羣眾就醫問題上體現更加充分。組織衞生監督機構，實施第一輪醫療服務亂收費和重複計費等問題專項整治，督促落實22項醫療服務質量管理制度，醫療費用過快增長得到有效控制。患者維權體系進一步健全，出台《甘肅省預防和處置醫療糾紛暫行辦法》，信訪秩序更加規範，廳局長行政查房、院長值周、院內外中醫專家會診、重症監護室中西醫聯合搶救等制度在緩解醫患矛盾中發揮積極作用。

(五)公共衞生安全得到有效保障。傳染病發病率較去年同期下降29.37%，美沙酮社區藥物維持治療達到17579人，保持率達83.5%，碘鹽覆蓋率繼續保持在98%以上。計劃免疫責任追究制度作用明顯，3個單位、5名個人受到處理。開展了糖尿病、高血壓、高血脂、白血病、終末期腎病等5種大病調查。婦幼工作成效明顯。“兩綱、兩規劃”中婦女兒童健康指標大部分提前實現，200名貧困聽障兒童得到及時救助，新增5個全國社區衞生服務中心示範單位。衞生應急保障能力顯著提升，突發事件聯動機制進一步健全，急性傳染病防控隊伍通過國家驗收，全年未發生人間鼠疫和人感染H7N9禽流感疫情。岷縣漳縣地震等自然災害衞生救援和蘭洽會等重大衞生保障任務圓滿完成，得到省委省政府肯定。公共場所衞生監督實現常態管理，全年未發生飲用水污染引起的突發健康危害事件。職業放射衞生監督、打擊非法行醫專項行動深入推進，全年辦理違法案件3243件，衞生服務秩序明顯改善。衞生監督協管工作和行政審批改革任務圓滿完成。食源性疾病監測哨點醫院基本實現全覆蓋，食品安全地方標準備案工作啟動，學生營養健康狀況評估為政府實施農村義務教育學生營養改善計劃提供了有效依據。食品安全風險監測作用明顯，發現並及時報告了部分嬰幼兒罐裝輔助食品汞含量超標問題，多次被國家衞生計生委和省政府通報表彰。

(六)中醫藥工作全面推進。中醫藥綜合改革試點示範省建設初見成效，基層中醫藥服務能力明顯提升。22個縣級中醫適宜技術培訓基地培訓1.8萬人次，村醫15項中醫適宜技術和農户6項食療保健技術在基層逐步推開。繼續完善和落實城鄉居民住院、門診目錄內中藥、使用中醫適宜技術100%報銷等30餘項政策措施。對50種疾病實行中西醫同價，綜合醫院中醫工作推行等級評審“一票否決制”，成功籌辦全國綜合醫院中醫藥工作會議。重點專科建設、中醫護理創優各項任務圓滿完成。成功申報“岐伯勝景”和“皇甫謐文化園”兩個國家級中醫師承基地。全面推行中醫藥人員岐黃技術等級崗位管理。1796名具有一技之長的中醫藥人員被納入鄉村醫生管理。中醫學術流派傳承、五級師承教育、“中醫學經典、西醫學中醫”活動繼續深入開展。在岷縣、漳縣地震災害衞生救援中中醫藥作用得到凸顯。出台了《甘肅省發展中醫藥生態保健旅遊規劃綱要》和《促進中醫藥產業發展的意見》，聯合省直多個部門實施中醫生態養生保健旅遊區建設，開展中醫藥服務貿易，推進多項產業發展。國家旅遊局和中醫藥局把隴東南5市確定為全國中醫生態保健旅遊創新區。商務部、國家中醫藥局把甘肅確定為中醫服務貿易重點支持省之一。

(七)國際交流與合作深入開展。積極推進高層次衞生人才培養工作，選派474名專業技術人員赴國(境)外進修培訓。落實中央和省委“絲綢之路經濟帶”戰略部署，與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦、匈牙利等國在中醫藥服務貿易、共建中醫中心、岐黃中醫學院等方面達成合作意向，在烏克蘭掛牌成立岐黃中醫學院並正式運行。援外醫療隊工作進展順利。開辦國際中醫藥文化培訓班，首批烏克蘭學員完成進修培訓，並赴慶陽、平涼體驗中醫養生旅遊。加強中醫藥服務貿易人才儲備，中醫藥人才英語、俄語強化培訓班正式啟動。

(八)衞生計生改革發展的保障機制更加健全。20xx年，中央和省級財政累計投入衞生事業經費84.17億元，較上年增加10%，計生事業經費達到2.81億元。為鄉鎮衞生院選拔20xx名大學生，直屬單位公開招考人才301人，招收420名農村訂單定向免費醫學生，選派1300餘名城市醫生對口支援基層。選派省外進修1500餘人、省內進修4000餘人，村醫每週到鄉鎮衞生院進修1天。舉辦6場衞生技術省級決賽。衞生學科建設進一步加強。獲批4個國家臨牀重點專科，投入3000萬元支持12個省級臨牀醫學中心建設。爭取到33項國家自然基金科研項目和49項省級科研項目，獲得科研經費1900餘萬元。其中一項科研成果獲中華醫學會科技三等獎，填補了35年來我省醫藥衞生科研成果在全國獲獎的空白。

(九)各項重點工作整體推進。羣眾路線教育實踐活動和雙聯行動有新舉措，在全省推行綠色急救通道等5項便民措施。行風治理和精神文明建設卓有成效。廉政風險防範試點、醫德醫風考核、防統方軟件等工作受到省紀委充分肯定。建立衞生專網和基層醫療機構管理信息系統，開通手機預約掛號、下放民營醫療機構審批權限。幹部蹲點建立長效機制，組織專家指導中藥材種植、雙聯點義診等活動持續深入開展。衞生援藏深受藏區羣眾好評。安排6700萬元用於衞生援藏。籌資600萬元為甘南州各縣醫院建起了重症監護室，通過省二院培訓中心，為每縣免費培養了10名重症監護人員，為鄉鎮培訓了300餘名醫護人員。居民健康素養提升工程取得實效。“村級三件事”全面推開，第一輪村醫15項中醫適宜技術培訓順利完成。健康文化牆覆蓋村社，中醫適宜技術、急救、保健知識進家庭和健康沙龍工作有聲有色，健康保健工具包惠及30萬户農民，創衞工作取得積極成效，金昌市通過國家衞生城市驗收。衞生計生宣傳和文化建設成效顯著。各級主流媒體編髮新聞4699篇，甘肅衞視並機直播近18小時。與新華社甘肅分社、《甘肅日報》正式建立合作關係。行政執法行為不斷規範，13項衞生行政許可審批項目轉入政務大廳一站式辦理，辦結時限縮短了30%。出台8項計劃生育辦證便民措施，辦證程序進一步簡化、公開。32個鄉鎮(街道)被命名為“全國人口計生依法行政示範鄉鎮(街道)”。

當前我省衞生計生工作中還存在一些深層次的矛盾和突出問題，主要表現在：甘肅是全國唯一沒有西醫本科院校的省份，基層醫療機構西醫本科生斷檔將在20xx年以上。目前全省仍有800個無醫無藥村亟待建設。多數鄉鎮衞生院還沒有建設職工週轉宿舍，有的用治療室代替，給管理上帶來隱患。部分醫院亂收費、重複計費的問題仍然存在，對不合理計費的長效監管機制還沒有建立起來，中西醫並重的方針落實的還不夠好，羣眾看病，特別是住院負擔仍然較重，醫患矛盾仍然較多。基層醫生考執業資格難、晉升職稱難還沒有得到很好解決。醫德醫風教育辦法不多，服務質量和態度與羣眾的期盼仍有差距。健康教育和愛國衞生工作投入少。縣以上醫院缺編嚴重，醫護人員和牀位比例失調。新農合系統與醫院HIS系統對接項目進展緩慢，個別縣(區)未開工建設。 同時，人口形勢依然複雜艱鉅，計劃生育工作中還存在發展不平衡，總體服務水平較低，部分地方基層基礎薄弱，節育措施落實不及時，控制計劃外生育的能力有限，城市和流動人口計生管理仍存在死角等問題。這些問題還需要我們在今後的工作中認真研究，切實加以改進。

二、20xx年工作安排

20xx年是衞生計生系統加快融合發展，改革創新的重要一年，全省衞生計生工作的總體要求是：全面貫徹黨的、xx屆三中全會精神，落實全國衞生計生工作會議要求，按照省委十二屆六次全委擴大會議的決策部署，紮實推進醫藥衞生體制改革，穩妥有序調整完善生育政策，更加註重衞生計生融合等體制機制創新，更加註重加強服務體系和能力建設，更加註重保障和改善健康民生，統籌做好衞生計生各項工作,促進衞生計生事業持續健康發展。關於20xx年工作，省衞生計生委已經研究制定了全省衞生計生工作要點，下發到了各市州。這裏，我對部分重大改革和重點目標任務的落實作以強調。

(一)推進以公立醫院“315”模式改革為主的醫藥衞生體制改革。一是修訂完善區域衞生規劃，推進公立醫院規劃佈局調整。需要強調的是，衞生計生行政部門負責人不得兼任公立醫院領導職務，已經兼任的，年內必須脱鈎。二是落實醫療機構分級分工制度，抓好平涼市、定西市、會寧縣分級診療試點，嚴格控制越級診療，拉開大醫院與基層醫院的補償標準差距，通過經濟槓桿合理分流病源，使常見病、多發病能夠在基層得到較好解決。三是進一步加強“三個機制”(監管、補償、服務)建設。20xx年縣域外新農合基金使用率佔到總基金一半以上，今年要努力使縣外住院比例得到有效控制。四是配合國家做好第二批縣級公立醫院綜合改革試點，逐步建立和完善現代醫院管理制度，完善法人治理結構，落實中西醫並重方針。推進新農合“一卡通”和健康檔案的有效對接，推行27種重特大疾病的異地住院即時結報。各地要將符合條件的計劃生育服務站納入新農合定點，全面實施一般診療費政策。積極推行基層醫生簽約服務，進一步完善村醫養老政策，不斷優化社會力量辦醫環境。五是着手整合全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷三大數據庫資源，力爭使50%的區域信息系統平台實現信息資源互聯互通。深入推進人口信息化建設。提高村計生工作人員手機直報覆蓋率，促進人口數據的實時在線更新。

(二)加強計劃生育服務管理，促進人口長期均衡發展。一是保持低生育水平穩定。深入推進計劃生育與扶貧開發相結合工作，加強對58個集中連片扶貧開發縣的分類指導，確保全省人口自增率控制在7‰以內。二是綜合治理出生人口性別比偏高問題。依法查處“兩非”案件，完善新生兒出生、死亡登記報告制度。三是繼續深入實施“隴家福”工程，全力推進計劃生育利益導向示範區建設，完善計生家庭發展政策體系，紮實開展免費孕前優生健康檢查。繼續開展“優質服務先進單位”創建工作，提升優質服務水平。四是進一步加強流動人口計劃生育服務管理工作，推進流動人口計劃生育基本公共服務均等化。五是根據省上“單獨兩孩”政策的實施細則，依法組織實施。同時要深入細緻地開展政策解讀和宣傳工作，做好輿論引導。規範審批流程，簡化辦證手續，方便羣眾，堅決杜絕“辦證難”現象。

(三)紮實開展聯村聯户行動和羣眾路線教育實踐活動，下決心解決好羣眾在就醫方面反映突出的問題。一是切實加大對醫療服務收費的監督檢查力度。重點查處重複計費、分解計費、自立項目收費和超標準收費等羣眾反映強烈的問題。今年起對醫院重複計費者有一起，查處一起，問題嚴重的移交司法機關處理，同時追究管理者的監管責任，禁止醫院把醫療收入與醫生收入掛鈎進行考核和津貼分配。把這項工作要作為今年羣眾路線教育實踐活動和雙聯行動的重要舉措，確保抓出成效。嚴格落實醫療服務和藥品價格公示制度和違規收費投訴舉報制度，以患者方便和信任為最終目的，切實改進服務價格管理，加快公開透明。二是充分發揮衞生計生系統的行業優勢，把羣眾路線教育和雙聯行動的目標放在切實改變農村，特別是貧困地區羣眾看病難、看病貴的問題上，使教育實踐活動和雙聯行動的成效惠及千家萬户。三是着力解決“急診不急”的問題。推行先救治、後交費制度，縮短病人等候時間，落實專業科室參與急診值班制度，切實降低院內死亡率。四是不折不扣落實好醫療機構和醫務人員不良執業行為積分管理辦法，重點盯住吃拿卡要和收受紅包、服務態度生硬、隱瞞謊報突發公共衞生事件信息、違規開展胎兒性別鑑定等問題，促進行業風氣進一步好轉。五是深化平安醫院建設，貫徹落實《甘肅省預防和處置醫療糾紛暫行辦法》，進一步完善患者維權體系，各級衞生行政部門成立患者維權機構和患者維權協會，二級以上醫療機構加入醫療責任險並建立患者維權站，力爭實現第三方調處工作站全覆蓋。健全羣眾投訴接待制度，落實院長值周和行政查房制度。六是加強縣級醫院專科能力建設，特別是重症醫學科、兒科、心理衞生科、職業病科等專科建設。

(四)進一步加強公共衞生工作。一是制定全省新時期愛國衞生工作意見，啟動健康城鎮建設試點工作，廣泛開展愛國衞生工作。帶頭落實公共場所禁煙規定，推進控煙履約和煙草控制大眾傳播活動。二是推廣會寧縣基層衞生改革試點經驗，積極推進基本公共衞生服務的精細化、規範化管理，做好績效考核工作，按時完成國家和省上下達的公共衞生項目。三是積極推進慢性病綜合防控示範區創建，推進高血壓、高血脂、糖尿病、白血病、終末期腎病等5種大病預防和干預措施的落實，認真落實省艾滋病、結核病和地方病防治“”規劃，有效防控艾滋病和結核病等重大傳染病。四是加強婦幼健康服務工作，開展“婦幼健康年”活動，推進婦幼健康優質服務創建工作，加強出生缺陷綜合防治，落實《甘肅省婦幼保健工作規劃》，支持甘南州完成鄉鎮衞生院婦產科建設，鞏固提高婦女兒童健康指標。五是切實加強衞生應急工作。開展創建國家衞生應急綜合示範縣(市、區)活動，加快建設省、市兩級衞生應急指揮系統。做好以鼠疫為主的重大傳染病以及人感染H7N9禽流感等突發急性傳染病的監測、防控工作。建立健全安全生產長效機制，及時排查和消除安全隱患，有效防止和堅決遏制事故發生。六是深入開展打擊非法行醫專項行動，全面加強公共場所、生活飲用水、傳染病防治、職業放射衞生等綜合監督工作。七是落實全省食品安全風險監測工作計劃，開展食源性疾病致病因素溯源分析和食品安全標準宣傳貫徹、跟蹤評價，加強食品安全地方標準工作，做好食品安全企業標準備案工作。

(五)全面加強衞生計生人才隊伍建設。一是加強人才進修培養，爭取向國(境)外派出500人、向省外派出2500人衞生人員進修，省市接受基層5000人進修，村醫每週到鄉鎮衞生院進修1天或每月進修1周。二是啟動建立5+3的住院醫師培養制度試點，加強全科醫師、住院醫師和專科醫師規範化培訓。三是努力改善基層人員職稱結構。協調啟動村級醫務人員職稱建設，協調出台中醫保健職稱序列文件。規範職稱評審、聘任制度，探索鄉村名中醫晉升省級名中醫的辦法和途徑。四是落實編外護理人員人事代理制度，推行基層衞生人員動態流動機制。深入開展計劃生育幹部“雙推優”活動。五是完善城市醫院對口支援二級醫院的長效機制，實施好萬名醫師支援農村衞生工程。

(六)統籌協調推進中醫藥事業發展。一是進一步強化中醫藥管理體制，各地要結合新一輪衞生計生體制改革，健全中醫藥管理體制。市級衞生計生部門要設置中醫科，有條件的加掛中醫藥管理局牌子。縣級也要有專門的中醫藥管理部門。二是要繼續貫徹落實好省上出台的發展中醫藥的政策措施，投入要向中醫藥傾斜，醫保、新農合要落實中醫藥報銷政策，繼續深入開展中醫學經典，西醫學中醫活動，每市州每年培訓不少於50人。三是推進全省中醫藥工作先進和示範市縣創建工作，力爭年內有80%的縣(市、區)創建為全省中醫藥工作先進和示範縣(市、區)，20個縣(市、區)通過評審驗收，創建1個全省中醫藥工作先進市州。四是繼續實施基層中醫藥服務能力提升工程、“治未病”健康工程和中醫藥傳承與創新人才工程，啟動新一輪五級中醫師承教育工作，力爭使所有社區衞生服務機構、鄉鎮衞生院和90%以上的村衞生室具備中醫藥服務能力。五是全面落實中西醫同病同價政策。六是抓好綜合醫院中醫藥工作。七是落實《甘肅省發展中醫藥生態保健旅遊規劃綱要》和《促進中醫藥產業發展的意見》，全面推進隴東南5市國家中醫藥養生保健旅遊創新區建設，把各地中醫優勢病種和中醫保健旅遊結合起來，促進以中醫藥產業為主的健康服務業發展。八是大力發展隴藥、中醫藥服務貿易、中醫藥文化、藥膳、中藥材種植，健康保健產品研發和銷售等健康相關產業，助力全省經濟轉型發展和產業升級。

(七)全力推進居民健康素養提升工程。一是加強衞生指標的統計監測和政策研究，準確把握居民健康水平的變化情況和影響因素，提出有效的對策建議。二是大力實施城鄉居民健康素養提升工程，推進“村級三件事”，為150萬户農村居民發放健康工具保健包，並培訓到户。深入開展健康教育、常見病、多發病防治知識和惠民政策宣傳、城鄉居民6項適宜技術、藥膳食療知識、急救必備技能、合理用藥常識培訓及生殖健康服務等“健康9進家庭”活動，力爭年內實現全覆蓋。三是充分利用主流媒體公益宣傳和網絡、影像、多媒體等現代科技平台，廣泛開展全民健康教育和健康促進行動。

(八)促進衞生計生國際交流與合作。一是做好第20批援外醫療隊選拔、培訓及第19、20批醫療隊交接工作。二是落實與烏克蘭、吉爾吉斯斯坦、匈牙利、摩爾多瓦等國家的相關合作協議。三是按照先紮根，後發展的思路，在“絲綢之路經濟帶”地區成立類似岐黃中醫學院的中醫藥文化推廣傳播機構，促進當地醫療衞生從業人員和當地人民對中醫藥的認識、認可和接受。四是聯合開展中醫藥臨牀研究合作。五是積極協調在當地醫院成立中醫科、建中醫門診。六是加快中藥產品在相關國家的認證註冊工作，推進中藥和醫療器械的出口。

(九)進一步加強行業作風和保障機制建設。一是加強行風建設，開展“創建無紅包、無回扣醫院(科室)”活動，抓好廉政風險防控試點推廣工作，加大治理醫藥購銷領域商業賄賂工作力度，嚴肅查處醫院重複計費等損害羣眾利益的違紀違法行為。二是努力提升衞生計生信息化工作水平。把提升統計分析水平作為衞生計生科學決策的重要保障，積極協調有關部門儘快整合鄉級衞生、計生隊伍，確保機構和人員穩定，切實提高各項統計數據的及時性和準確性。三是在全系統大力開展“公共衞生安全大於行業利益”的職業精神教育活動，增強衞生計生工作者，特別是臨牀醫務人員的公共衞生意識，努力使“重視預防”在全系統各個工作環節得到充分體現。四是完善衞生計生重點工作排名網，落實重點工作月通報制度，嚴格責任追究，整合12320、12356衞生計生服務熱線資源，兑現有獎舉報，推動工作落實。五是加強衞生計生宣傳機構和隊伍建設，健全新聞宣傳制度，提升輿情監測、研判能力。大力開展行業文明單位創建和6部衞生題材劇目巡演活動，加快文藝作品的創作與推廣。

同志們，讓我們在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹和xx屆三中全會精神，緊緊團結依靠廣大衞生計生系統的工作人員，振奮精神，齊心協力，推動衞生計生事業健康持續發展，為與全國同步進入全面小康社會而努力奮鬥!

在全省地方誌工作會議上的講話 篇16

同志們：

剛才，維峯副 省長代表省委、省政府就我省當前及今後一個時期扶貧攻堅工作做出了總體部署。維峯副 省長的講話，站在全省經濟社會發展大局的高度，充分肯定了全省近三年來扶貧攻堅工作取得的成效，對今後工作的指導思想、工作目標、改革任務、重點工作等都做出了明確的指示。春貴同志 傳達了的講話、全國扶貧工作會議精神。幾個典型從不同角度介紹了經驗，很有借鑑意義。我們要深入學習，認真貫徹。下面，就如何貫徹維峯副 省長的講話精神，紮實做好全省20xx 年扶貧攻堅工作講三點意見。

一、明確脱貧目標，堅決按期完成扶貧攻堅任務

目前，我省國家已認定的建卡識別貧困人口155 萬，統計在冊貧困人口256 萬，佔全省農村人口13.6% 。前三年已累計脱貧42 萬人，還有貧困人口214 萬，按此進度，還需用15 年時間，到20xx 年才能完成統計在冊貧困人口的脱貧任務。國家扶貧綱要及我省貫徹意見已經明確要求到20xx 年必須完成現有貧困人口的脱貧任務，這是黨中央及省委、省政府交給我們的政治任務, 必須堅決按時完成。

(一)限定時限，堅決按時完成脱貧目標

從我省經濟社會發展狀況、重點縣資源 稟賦條件、工作基礎等方面綜合研 判，將完成脱貧目標限定為：國家重點縣必須在20xx 年前完成現有統計在冊貧困人口脱貧任務，省級貧困縣必須在20xx 年前完成現有統計在冊貧困人口脱貧任務，其它縣市必須在20xx 年前完成現有統計在冊貧困人口脱貧任務。20xx 年國家重點縣農民人均收入達到全省農民人均收入的60% 以上，省重點縣達到70% 以上;20xx 年國家重點縣農民人均收入達到全省農民人均收入的70% 以上，省重點縣達到80% 以上。各縣市要依據此要求列出年度脱貧人口、收入等指標，於3 月末報市地扶貧辦彙總，4 月10 日前報省扶貧辦審核備案，省扶貧辦將以適當方式向社會公示，接受社會監督。

(二)建立機制，激勵率先完成脱貧任務

堅決執行扶貧工作“縣抓落實”原則，建立率先完成脱貧任務激勵機制。一是對各縣市每年完成脱貧情況通過媒體向社會公佈，並通報給省市黨委、政府及組織部門，發揮組織監督和社會監督作用。二是對完不成年度脱貧任務的縣市將減少資金支持，不安排試點和產業項目。對超額完成年度脱貧任務，提前完成全部統計在冊脱貧任務的縣市加大支持力度，其中屬於重點縣的在下一輪確定重點縣時優先排序。

二、創新機制，狠抓落實，推進各項扶貧攻堅工作開展

從上世紀八十年代國家啟動扶貧工作以來，近三十年來，我省扶貧工作經歷了爭相競貧、爭相脱貧幾個輪迴。貧困隨着經濟社會發展，不同階段政績觀的導向，隨時發生着微妙的變化。但無論有哪些因素介入，我省部分縣貧困的現實、貧困羣眾急於改變生產生活窘況、有尊嚴的享受改革開放成果的迫切要求是實實在在的。因此，無論講黨性原則，還是重職業道德，都要求我們從事扶貧工作的同志，要真正心繫貧困羣眾，善謀敢斷，改革創新，務實肯幹，立黨威，積民德 ，圍繞脱貧目標，推動各項工作不斷取得新業績。

(一)實施整村推進扶貧工程，建設美麗鄉村

應該看到，我省實施整村推進扶貧工作以來，對改變貧困村生產生活條件起到了積極作用，一些重點縣敢於整合資金集中投入，使一些貧困村發生了巨大變化，成為當地經濟社會發展的示範村，但多數村依然沒有從根本上改變貧窮面貌。因此，有必要重新評估整村推進的建設方式，賦予整村推進新的內涵。今天提出“整村推進扶貧工程”，核心是從根本上改變貧困村貧困羣眾生產生活條件，共同建設和享受美麗鄉村的幸福生活。一是悉心選擇貧困村。要解決整村推進選擇上存在的問題，堅決制止選擇經濟條件較好村，搞錦上添花整村推進現象。從今年開始，各縣整村推進必須從最困難村依次排序進行，違背這一要求的，公開通報批評，取消整村推進項目安排。對已經認定，不符合上述要求的整村推進村 由本縣負責在社會幫扶或自行幫扶中解決，省裏視情況給予適當扶持。二是增加投入集中建。整村推進實行按縣差異化確定 村數，提高整村推進投入標準，鼓勵集中連片建設，各縣要整合文化衞生、泥草房改造、自來水入户、農村環境治理、道路交通、農田水利等資金，集中投入到整村推進工程中，確保建設一村、穩住一村、發展一村，把貧困村建設成為羣眾富裕、環境優美、社會和諧的美麗鄉村。三是尊重羣眾選項目。到縣整村推進資金，由縣結合項目實施村或區域致貧原因，充分尊重羣眾意願，統籌安排使用。整村推進立項、論證、審批、建設、監督、驗收等權限下放縣級政府執行，省扶貧辦備案。四是實行嚴格檢查制度。省、市扶貧辦將組成巡查督查組，加強對整村推進項目進展情況的督導，一查是否真的貧困村，二查是否尊重羣眾意願，三查是否有違規行為，四查是否按期完工。對檢查發現的問題要分清責任，及時處理。

(二)實施脱貧致富產業工程，建立穩固產業扶貧體系

從現有的材料看，產業扶貧總體效果較好，是解決貧困地區經濟發展的重要途徑，深受貧困羣眾的歡迎，但在實踐操作上，還有許多地方需要完善。一是要解決“三個”主體問題。今後申報產業項目，包括20xx 年末下達今年實施的項目，都必須明晰“三個”主體，即國家投資產權主體是縣、鄉政府或村集體，受益主體是貧困户或者貧困村全體羣眾，經營主體是投資者或建設企業。不得將扶貧產業投資變成企業或個人資產，使扶貧產業投資能夠成為政府長久有序利用的資源，不斷積累放大國家扶貧投入效益。二是投入原則。扶貧產業投資必須堅持積極穩妥原則，不能因為投資方向不對，加重貧困羣眾的負擔，造成投入浪費。因此，要立足貧困農民熟悉、樂於接受、技術簡單、風險較低的種植、養殖業開發項目，農產品加工及銷售項目。立項必須依法確立貧困户受益方式、收益目標、違約責任等法律要約，保護貧困羣眾的合法權益。三是集中投入。要改變投入方式，集中力量規模 開發，省裏不再受理分散、零星項目，各地要結合本地產業發展規劃、資源與技術優勢設計扶貧 產業項目，項目申報於4 月10 日前結束，採取競標分配，希望各地提高項目設計水平，特別是要嚴格執行國家建設標準，藉此把本縣扶貧產業項目庫建立起來。這裏需要提醒的是，有些已經建成的產業項目利用的不好，希望市縣扶貧辦認真研究措施，儘快完善，發揮作用，6 月份省裏組織複查，對問題項目交由審計、紀檢部門處理，決不許浪費百姓的“活命錢”。

(三)實施情繫老區建設工程，加快革命老區脱貧步伐

我省有一、二類革命老區30 個縣(市、區)，老區人口615 萬。特別是抗日戰爭期間，我省老區人民流血犧牲支持革命，對打敗日本侵略者起到了至關重要的作用，這是我們黨和政府及今天享受美好生活的人們永遠不能忘記的。由於老區多為自然條件較差的偏僻地區，那裏的人民生產生活條件還比較艱苦，貧困程度較深，因此，我們要加大對革命老區建設的支持力度，努力提高老區人民的生活水平。一是擴大老區 集中連片扶貧投入。要抓好中央彩票公益金項目建設工作，項目縣要整合涉農資金加快實施進度，保證工程質量，高標準完成項目區內生產生活設施配套建設，使建成的項目區成為當地經濟快速發展的樣板，美麗鄉村的典範。對重點縣老區能夠集中連片整村推進的貧困村優先給予支持，非重點縣一類老區增加整村推進比例。二是改變老區專項資金使用辦法。從今年開始，老區專項資金適當集中使用，重點用於支持一、二類老區縣整合資金集中投入貧困村建設，用於發展主導產業的引導性投入，以調動地方政府建設革命老區的積極性。

(四)實施助學培訓扶貧工程，努力切斷貧困代際傳遞

貧困地區之所以貧困，容易看到的是自然環境差、資源貧乏，實際上最根本的原因是農民觀念落後、素質偏低。 治窮先治愚，努力發展貧困地區教育水平，提高貧困適學兒童、青少年受教育程度，特別是職業技能教育程度，是解決貧困家庭徹底脱貧的治本之策，也是新時期扶貧開發的一項戰略性措施。 一是抓好社會助學活動。要針對國家機關、省市黨政機關、企事業單位資金管理制度的變化情況，困難羣眾對救助性幫扶的要求，引導由捐助物資向捐資助學轉變。鼓勵社會團體、個人把扶貧項目，由一般基礎設施建設轉為扶持教育發展和支持貧困孩子就學項目。二是認真實施好“雨露計劃”。“雨露計劃”是扶貧系統支持貧困羣眾子女接受職業教育而開展的一項重要工程，是切斷貧困代際傳遞的有效途徑，必須認真組織實施好。縣市扶貧辦要克服人手少、工作量大等困難，幫助一個孩子比建設一個項目更能體現人性關愛。三是做好溝通協調工作。要發揮扶貧辦總協調職能，主動與教育部門溝通，督促落實好特困片區義務教育各項支持政策，比如農村教師補助、定向招生等，協調落實好各種捐資助學活動，保證資助的是真正貧困家庭子女。要主動與勞轉部門溝通，做好培訓轉移。 要把握市場需求，開展加工業、服務業等有利於勞動力轉移的實用技術和職業技能培訓，努力構建技能培訓、外出務工與返鄉創業良性互動的勞務輸轉新 格局。要加強信息服務和就業指導，抓好職業技能鑑定，增強勞務經濟的競爭力和影響力，努力實現穩定就業、高層次就業。

( 五)實施金融扶貧工程，提高自我脱貧能力

金融扶貧是大扶貧格局的重要組成部分，是激發貧困家庭自我脱貧的有效手段，也是解決扶貧資金不足的主要途徑。一是加大貼息支持。鼓勵貧困家庭、貧困村、各類帶動貧困户參與的農業經營組織、聯結貧困户的產業化龍頭企業等，積極利用金融機構貸款發展生產，縣市扶貧辦要主動作為推動有效對接，簡化手續，擴大貸款規模。二是擴大互助金試點 規模。互助金扶貧 模式，是解決扶貧投入“水過地皮幹”的有益探索，通過互助金累積投入，能夠為重點縣留下一筆可持續利用的扶貧資源。目前看，我省試點有喜有憂，個別縣市積極性不高，今年採取競爭分配辦法，對積極性高、有較好管理機制的縣市集中投入，資金由縣統籌安排使用，省裏備案。三是鼓勵金融扶貧創新。各縣市要創新思路，針對本縣扶貧金融需求與金融部門共同探索穩定的支持渠道，適用的貸款產品，對機制創新有活力的金融扶持模式，給予專項貼息支持。對互助金管理中發生的費用，在入股農户同意的前提下，可以提取一定的佔用費，以保證規範管理，防範風險。

(六)開展綜合扶貧示範工作，推進特困片區城鄉發展一體化

特困片區是我省扶貧攻堅的重點，在特困片區，通過建立綜合扶貧示範區，破解特困片區城鄉二元結構造成致貧的體制機制障礙，探索推進特困片區城鄉發展一體化路子。示範區要以促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置為核心，圍繞小城鎮和中心村建設發展現代農業、農產品加工業、完善金融和服務業、加快貧困勞動力轉移就業和創業，實現區域經濟社會全面發展，農民收入快速提高。要選擇有工作基礎、黨政一把手重視扶貧工作，有能力整合各類建設資源的縣先行設立示範區，逐步擴大。

(七)開展經營方式創新示範工作，推進特困片區現代化大農業建設

依託“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗，開展特困片區農業經營方式創新示範，支持家庭經營、集體經營、合作經營等發展現代農業經營形式帶動貧困户發展，鼓勵貧困家庭以土地承包經營權入股農民合作社、農業企業，發展股份合作農業和產業化經營，重點支持現代農機合作社整村帶動貧困村脱貧致富，採取扶貧項目集體所有、入社貧困户入股補助、購機補助等多種形式扶持貧困户依靠現代農業經營方式保障脱貧致富。鼓勵各地大膽探索具體實施辦法，只要有利於貧困家庭穩定脱貧，有利於構築扶貧長效機制，都可以大膽實踐。

(八)開展扶貧對象識別工作，建立精準扶貧體系

要按照 “ 縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理 ” 的原則，建立起精準扶貧工作機制。要按照國家統一標準，進一步細化、量化和完善我省識別制度。要堅持實事求是，決不許為提高本縣貧困人口數量，將不符合條件的低保户、五保户、殘疾人等納入識別範圍，確保新啟動識別確定的貧困户真實可靠，以此做好建檔立卡、分析致貧原因、逐户制定幫扶措施等工作，做到脱貧一村 “ 清除 ” 一村，脱貧一户 “清除 ” 一户。各縣要克服為難情緒，切實承擔起職責，提前做好人員、工作準備，待國家方案下達，立即啟動我省識別工作。

(九)做好社會扶貧組織工作，努力挖掘社會扶貧資源

全社會參與扶貧，黨政機關、企事業和社會團體定點扶貧，是社會主義本質要求，是立黨為公，執政為民的具體體現。一是協調好國家機關幫扶工作。要加強與中央定點扶貧單位的溝通協調，特別是農業部幫扶的我省大興安嶺南麓片區，各縣要針對幫扶司局職能設計項目，主動彙報工作，爭取更多支持。要宣傳幫扶單位取得的成績，讓善舉引導社會共識，讓感恩贏得善舉。二是完善我省黨政機關、企事業單位定點扶貧制度。依據不同單位職能、經濟(智力)實力等因素，實行差異化定點幫扶，做到有力出力，有智出智，確保幫扶取得實效。要大力支持民主黨派、工商聯、無黨派人士及軍隊和武警部隊參與扶貧開發工作，積極引導各類企業、社會組織、個人以多種形式幫扶農村困難羣眾。要建立社會扶貧信息平台，用好的機制吸引想做好事的人，讓想扶貧的能扶得着，想捐贈的能捐得出。要營造輿論氛圍，引導全社會重視扶貧事業，關注貧困羣眾生活。三是儘快建立包扶機關幹部駐村幫扶制度。片區市、重點縣都要組建駐村工作隊，把駐村入户扶貧作為培養鍛鍊幹部、特別是青年幹部的重要渠道和平台，實現長期化、制度化。

三、提升素質，加強管理，推動全省扶貧攻堅工作有序進行

到 20xx 年，我們既要完成現有 214 萬貧困人口的脱貧任務，還要按照精準扶貧新機制要求努力做好新識別貧困人口的扶貧工作;既要認知各種不確定因素造成的年度返貧人口，還要面臨“四化”同步給扶貧工作提出的新挑戰，更要看到黨中央、國務院和省委、省政府對扶貧工作的新要求。對此，必須清醒地看到今後面臨的扶貧任務將是十分繁重的。新形勢、新任務、新特點、新挑戰，要求扶貧 隊伍一定要內強素質，外樹形象 ，切實增強能力建設，不斷提升自身綜合素質，更好地做好扶貧開發各項工作。

(一)加強能力建設，提高工作效率

在部署開展黨的羣眾路線教育實踐活動時指出，我黨存在“精神懈怠危險、能力不足危險、脱離羣眾危險、消極腐敗危險”。從面上掌握的情況看，全省扶貧系統能力不足問題具有普遍性，表現為工作落實不夠、創新意識不強、勤政廉政不嚴。所以，必須把提高扶貧系統能力建設作為提高扶貧開發工作的重要內容認真抓好，不斷提高做好扶貧工作的本領。一要提高學習能力。要學政治。黨的以來，以同志為的新一屆黨中央提出一系列建黨治國新方略、新理念、新思想，一系列經濟社會發展新任務、新目標、新要求，這些都需要我們靜心凝神系統學習，深入理解，內化於心。只有理論清政策 明，才能保證思想不偏軌，全心全意做好扶貧工作。要學業務。我們都講幹一行，愛一行。幹一行的基本要求是要懂這一行的業務，否則難以愛得起來。這段時間和省辦及許多縣裏同志交流，感到有許多同志不熟悉業務，重點縣的農村人口少的也有七八萬人，縣級扶貧辦只有幾個人，業務不精怎麼開展工作?所以，希望我們扶貧系統的同志一定要學好業務，鑽研業務，使業務能力與承擔的職責相匹配，才能有工作的話語權，用真本事幹好工作。要學文化。文化的積澱是學好政治理論和業務知識的前提，有文憑不等於有文化，許多同志缺乏機關幹部最基本的文字功底，有的縣上報的工作總結質量很低。所以，希望我們系統的同志要謙虛學習，多看幾本語文書，多看幾本機關應用文寫作。二要提高協調能力。扶貧開發工作是求人的事，許多時候是我們笑臉對人家冷臉，但有一點我們是有底氣的，我們從事的是積黨德、行民 善的德政事業，有底氣還要幹成事，幹成事的要件是有綜合協調能力。要善於縱向溝通。縱向溝通能力強，才能向上反映社情民意，爭取支持理解，有可能幹成你想幹的事;才能向下傳遞政策信息，獲取羣眾認可，夯實你幹成事的基礎。溝通要講究誠實信用，對上要誠而忌虛，對下要信而忌騙。要善於橫向協調。扶貧涉及的財政、發改、交通、農業、水利、教育等部門都比我們扶貧辦位高權重，我們細語笑臉不是敬畏權力，而是更好服務貧困羣眾，提高工作效率。協調既要講究不厭其煩，又要講究巧借體制之力。要善於調查研究。沒有調查研究就沒有發言權，扶貧工作更是如此，我們面對的是社會弱勢羣體，分散而個體差異大，訴求多而變化大。因此，必須要深入下去，敢於面對面摸實情、看實事，才能把羣眾反對的事情不推行，把實踐驗證的好做法提煉出來，上升為政策行為，指導我們做好工作。要善於做好羣眾工作。善於做好貧困羣眾的工作是扶貧幹部的基本素質，要努力提高政策表述能力、説農民話能力、農民愛聽能力、農民聽了信服能力，化解好各種利益碰撞產生的矛盾，做到和諧扶貧。三要提高落實能力。扶貧工作的主要對象是貧困村和貧困户，直接面對的是貧困羣眾。我們工作的任務是把黨的扶貧政策和扶貧措施全面落實到位，幫助貧困羣眾脱貧致富。特別是對縣級扶貧幹部來講，抓各項工作落實幾乎是工作的全部。要抓政策落實。堅定執行黨和國家的扶貧政策，嚴格督促相關部門落實各項具體扶貧政策規定，保證扶貧政策落實到位，政策落實到位是我們做好工作的政治保障。要抓資金和項目落實。扶貧資金和項目是我們開展工作的主要手段，是幫助貧困羣眾脱貧的支撐，資金和項目晚落實 一天，貧困羣眾就在貧困線上多一分煎熬。因此，要把落實資金和項目放在各項工作的首位，項目抓前期，資金抓 預算，提早謀劃，精心組織實施，嚴格質量標準，敢於碰硬推進。從今年起項目管理費分配改為按業績分等下達。要抓精準識別落實。縣裏有多少符合條件的貧困户、貧困村，基本狀況，分佈特點，主要致貧原因要清楚。不瞭解基本底數，怎麼有針對性地扶貧，尤其不要為戴貧困帽子而人為造假。要抓好典型。重點縣貧困人口比重大，工作指導不可能面面俱到，因此，要注重具有普遍性典型的培育，以點帶面，指導工作。四要提高自律能力。廉潔自律是我們黨一貫倡導的優良傳統和作風，是黨員幹部必須具備的優良品格。隨着扶貧資金分配權的下放到縣，基層扶貧辦掌握的權力也越來越大。這就要求扶貧 戰線的同志們一定要警醒，要從自身做起，堅持清正廉潔，一身正氣。要嚴格遵守中央和省委的有關規定，在扶貧資金分配和使用上決不能觸及“高壓線”。要做到自重、自省、自警、自律，要常懷律己之心，常棄非分之想 ，老老實實做人，乾乾淨淨做事，兢兢業業工作，做廉潔自律的模範。

(二)加強制度建設，規範行政行為

沒有規矩不成方圓。在制度框架內行事，是做好工作的保障。要圍繞扶貧目標任務，圍繞黨中央、國務院《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》要求，儘快建立和完善相應的工作制度和規定。堅持用制度管權、管事、管人，約束和規範我們的行政行為，推動扶貧開發工作科學、規範、有序地進行。一是加強省級層面有關制度建設。結合省裏即將出台的《 <關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見 > 實施意見》，配合有關部門制定重點縣考核評價辦法，制定重點縣退出制度、貧困村認定指導規範、駐村扶貧工作隊制度、扶貧資金分配管理制度、扶貧項目管理制度、精準扶貧識別登記制度、扶貧開發工作報告制度等，完善定點幫扶制度、扶貧互助金管理制度等。從省級層面搭建起扶貧工作考核評估、監督檢查、激勵獎懲體系，用制度和機制規範行政行為。二是加強縣級層面具體操作性制度建設。各縣市要根據這次會議要求，結合第二批羣眾路線教育實踐活動，加強和完善各項制度建設，制定省級各項制度具體操作性辦法，完善和制定貧困村和貧困户認定製度，制定資金和項目公開公示制度、扶貧項目檢查驗收制度、扶貧項目審計制度、產業項目產權管理制度、扶貧貼息項目管理制度等，完善項目招投標制度。從縣級層面搭建起扶貧工作實施規範、羣眾受益、社會監督、縣抓落實的行政作為體系。要發揮各級紀檢、審計、財政部門的監督作用，加強對扶貧資金項目的檢查，防止騙取、擠佔、挪用、截留、貪污扶貧資金的現象發生，確保扶貧資金使用安全和效益發揮。

(三)加強機構建設，推動工作落實

“政治路線確定之後，幹部就是決定的因素。”做好新時期扶貧開發工作，關鍵在於扶貧機構和幹部隊伍建設。從全省扶貧系統現狀看，半數縣市扶貧機構不健全，人員經費不足。特別是有的重點縣扶貧機構職級低、人員少、經費不足、辦公條件較差。由此導致一些縣市扶貧工作業績平平，處於上級給錢就乾點事，無錢就應付了事的局面。在扶貧工作機構和幹部隊伍建設上，一是加強工作機構建設。要充分認識扶貧 開發工作的長期性、艱鉅性和重要性，各縣市的扶貧機構設置要適應新時期扶貧工作要求，樹立扶貧是最大的民生，是最根本的公平正義的理念。對不重視扶貧工作，機構不健全、人員不足的縣市我們將逐漸減少貧困村認定數量，減少貧困户識別數量，使其機構人員與扶貧工作量相匹配。按照中央要求，重點縣要在扶貧任務較重的鄉鎮配備專職扶貧工作人員，希望抓緊配備。二是加強扶貧幹部隊伍建設。隨着改革的深入，扶貧工作任務將越來越重。各縣市扶貧辦應根據工作需要，積極請示當地黨委政府，適當增加工作人員職數。要將熱愛扶貧事業、有創新精神和農村工作經驗、善於做基層羣眾工作的人選配到扶貧部門，努力打造一支政治可靠、業務精通、紀律嚴明、作風紮實的扶貧隊伍。另外要保證扶貧工作經費和必要的工作條件，切實解決扶貧幹部在工作和生活上遇到的困難和問題。對工作成績突出、表現優秀的同志要給予表揚和獎勵，並積極向組織部門推薦予以重用。省扶貧辦也將加大對基層扶貧幹部的業務培訓工作，努力提高我們這支隊伍的工作能力。

另外，要加強宣傳工作，努力營造全社會支持扶貧工作的良好氛圍。要充分認識到，做好扶貧宣傳工作，有利於廣大貧困地區幹部羣眾掌握黨的扶貧政策，進一步理順思路、更新觀念、創新機制，促進扶貧開發工作不斷向縱深發展;有利於及時總結交流實踐中創造積累的新經驗，進一步推動各項扶貧事業發展，動員全社會支持和參與扶貧開發工作;有利於堅定貧困羣眾脱貧致富信心，鼓舞士氣，更加有尊嚴地生活。從現實情況看，我省的扶貧宣傳工作不盡人意，部分市縣重視不夠，扶貧項目完成後基本沒有宣傳標誌和項目宣傳內容，更少有扶貧典型經驗、難點問題研究等方面宣傳。希望各市縣今後要重視扶貧宣傳工作，充分利用報刊、電視、廣播、網絡、文藝團體等宣傳形式，多層次、全方位宣傳扶貧開發工作，做到電視有影、廣播有聲、報紙有字。要積極宣傳國家、省關於新時期扶貧開發的方針政策和決策部署，緊緊圍繞片區攻堅、整村推進、產業化扶貧、勞動力轉移培訓、老區建設、社會扶貧等重點工作，深入挖掘實踐中的亮點和特色，認真總結工作中的經驗和成效，充分展示扶貧 工作的業績和成果。要及時掌握重要輿情，快速應對，促進我們工作。對重要宣傳內容，省、市、縣聯動，省辦給予專項支持。

同志們，新時期扶貧開發任務艱鉅，責任重大，使命光榮。讓我們以奮發有為、鋭意進取的精神狀態，以求真務實、紮實有力的工作舉措，共同推動我省扶貧開發工作再上一個新台階!