安全建設工作會上講話稿

同志們

認真分析當前我區建設領域安全生產形勢，為規範我區建設市場秩序和生產行為。積極防範和有效遏制建設工程質量安全事故的發生，促進全區建設工程質量安全形勢的持續好轉，經區委、區政府同意，今天我這裏召開全區建設領域質量安全工作會。剛才，區建委長勇同志對前期工作進行了總結，對下階段工作做了安排；區安監局蜀黔同志安排部署了全區國慶節期間安全生產工作，希望各鎮街、各部門、各單位結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，再講四點意見。

一、進一步增強規範建設市場秩序、加強質量安全管理的緊迫感,認清形勢。

區建設領域安全生產形勢仍然非常嚴峻，當前。建築市場秩序還存在諸多問題。

各地都在加大投資，工程質量隱患突出。當前。加快工程建設進度，工程建設規模進一步擴大，建築工程質量安全工作面臨着更大的挑戰。今年以來，區發生建設領域質量投訴100件，現辦結73件；發現和排查出建築質量存在問題140件，整改落實134件。這些問題當中，有偷減圈樑和構造柱、擅自更改設計的情況，有部分工程出現鋼筋移位、填充牆和預製板縫開裂的現象。有的設計單位不堅持原則，擅自按業主要求對施工圖進行設計變更，未按審圖報告的內容進行施工，隨意性較大。剛才，長勇同志提到柏林鎮一個康居工程，應設置圈樑部位不設圈樑，外抹一線砂漿避人耳目，真是膽大妄為。大家知道在鳳凰這個地方，有一座橋樑就是由於施工過程中偷工減料，導致橋樑垮塌，死了幾十個人，而且處理了很多人，監理和施工單位永遠吊銷執照。賈嗣鎮一個康居工程擅自更改設計施工，現澆板鋼筋未按圖設置附筋。這些偷工減料、極不負責的行為，給我留下了嚴重的建築質量安全隱患，不僅會給企業帶來傷害，而且對 的聲譽和社會影響也會帶來傷害。建委、安監局要進行嚴厲查處，不能讓這些害羣之馬擾亂 建築市場。

區建築業發展較快，市場秩序有待規範。近年來。無論是交易額度，還是交易內容、主體數量，建築市場規模都十分龐大，全區經濟發展的重要組成部分。建築市場競爭日趨激烈的情況下，工程建設活動中的問題依然十分突出，管理混亂。有的不履行基本建設程序，不辦理質量安全監督、施工許可等手續，未經驗收或驗收不合格就強行投入使用，逃避行政主管部門監管；有的無證或越級設計、施工，私人掛靠或低資質掛靠，非法分包，層層轉包；假、冒、偽、劣材料仍然佔有市場，工程承發包過程中的欺詐行為時有發生；有的不按規定進行建設監理，委託監理後又形同虛設；有的合同文本粗製濫造，出現問題相互推諉、扯皮，甚至拖欠民工工資。

目前全區違法建設工程項目共計257個，違法違章建設較多。據統計。違法建築面積394.9萬平方米。其中：建工程項目115個，建築面積272.7萬平方米；已完工工程項目142個，建築面積122.2萬平方米。這其中，有部分建築由於建設手續不完善而成為違法建築，建委、國土、規劃等部門要提出新的服務措施，園區和東部新城指揮部的同志也要主動與相關職能部門對接，不能因為講求建設速度而忽略應有的建設程序，要完善相應手續。如果屬於惡意違法、逃避檢查、逃避規費的行為，相關職能部門一定要依法行政、執法逗硬、嚴肅處理。

天天都要堅持。xx總理在 “5.17事故報告的批示中指出，建設質量安全是一項常抓不懈的工作。各項民生工程和基礎設施建設都要高度重視安全和質量。百年大計，質量第一、安全第一，要貫徹始終”深刻闡述了做好質量安全工作的重要性。建設工程質量事關人民生命財產安全，事關社會和諧，事關改革發展大局，事關黨委、政府形象。做好建設工程質量安全工作，創造良好的質量安全環境，貫徹落實中央、市和我區安全生產重要工作部署，深入推進“平安 ”建設的重要組成部分。建立統一、開放、競爭、有序的建築市場秩序，建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀要求，對推動建築業發展壯大，提高工程建設水平，改善城鄉面貌，具有十分重要的意義。大家一定要頭腦清醒，時刻重視。

二、加強建設質量安全監督管理力度，明確責任。

保證建設工程質量安全的關鍵環節。參建各方主體、建設行政主管部門和各鎮街、管委會、工業園，認真落實建設工程質量安全責任。必須各負其責，密切配合，共同提高工程質量安全水平，消除質量安全隱患，減少一般事故，杜絕重特大事故，積極推進“一江兩岸”區域性中心大城市健康發展。

企業的責任

建設單位是建設工程質量的第一責任人，一是建設單位。作為項目法人。對工程建設負全面責任，從圖紙設計、圖紙審查、規劃審批、工程招投標、施工許可到工程竣工驗收備案，無論哪個環節都必須認真履行。不論是開發商、投資商，還是建設單位負責人，都必須牢固樹立“質量安全責任重於泰山”意識，決不能刻意規避報建手續而擅自開工，決不能為追求效益而降低工程質量，強迫施工單位使用不合格建築材料或降低材料標準。工程質量實行終身責任制，無論你哪個單位，凡經手的工程都要負終身責任。

對工程建設起着直接的指導作用。勘察成果是施工圖設計的重要依據和前提，二是勘察、設計單位。作為工程項目勘察、設計單位。確保工程質量的重要環節，如果不進行勘察或勘察出現重大失誤，以後各個環節所做的努力都將付之東流。建築設計是工程建設質量的關鍵，國現階段實行的按圖施工，這就從根本上確定了施工圖對工程建設的重要意義。圖紙必須是經過正規設計院設計的圖紙，而且是經過審查合格的目前，區存在掛靠甲級設計單位承攬業務現象，如掛靠得森、輕工、大地、自貢等設計院，出現設計深度不夠，違反規範，減少“含鋼量”等問題，建設部門必須嚴格依法查處，堅決杜絕類似現象的發生。

對工程質量和施工安全承擔着直接責任。施工單位的管理水平、技術素質、質量安全意識將直接影響工程質量的優劣和施工人員生命安全，三是施工單位。作為建設工程的直接操作者。施工企業要牢固樹立質量安全第一的觀念，內部管理上狠下工夫，建立健全質量安全保證體系。近年來，區連續出現的鋼筋移位等施工質量問題，連續出現的高處墜落、機械傷害、觸電等生產安全事故，往往都是由於項目管理人員疏於管理、工人違章操作、盲目蠻幹所致。因此，必須加強各類人員的培訓，增強質量安全意識，提高管理和施工水平；現場管理人員必須做到持證上崗，壓證施工，人證相符。同時，施工當中，一定要克服偷設構造柱、降低現澆板厚度等偷工減料現象。企業的生存和發展要靠信譽、靠質量，施工單位在這方面要引起高度重視。

監理單位受業主委託，四是監理單位。作為中介服務機構。對工程質量安全實行監理，工程質量安全管理的直接責任人，對工程質量安全承擔監理責任。但是這一行業存在低價承攬業務，惡性競爭形象，一個監理人員監理多個工程，崗履職差。特別要強調，監理單位要切實承擔起責任，要敢於碰硬，決不能接受業主或施工方的不合理要求而放棄對工程質量的監督；決不能違背職責，與施工單位串通一氣而降低質量標準；決不能不負責任而使監理形同虛設；決不能為了業務而違背自己的良心！監理單位要規範自己的監理行為，要切實提高自身的監理水平，制訂出切實可行的辦法，解決質量問題，把質量隱患消滅在萌芽狀態。監理人員必須按照監理規範和監理大綱的要求，嚴格實行旁站監理，對隱蔽工程、關鍵部位、每道工序、進場材料嚴格把關，對違法違規、不符合要求的建設行為必須堅決制止；對不聽勸阻，一意孤行的施工行為要及時向建設部門及質量監督站報告。

作為審圖和檢測機構，另外。同樣也要對自己的成果負責。要嚴格依法履行好自己的職責，把好建設工程審查、檢測的質量關。

鎮街（管委會）部門的責任

嚴格實行安全生產“一崗雙責”制度。各鎮人民政府、街道辦事處、管委會、工業園和部門主要負責人是本地區、本行業安全生產監督管理工作的第一責任人，按照市人民政府《關於加強安全生產基層基礎工作的意見》渝府發〔 〕1號）區政府《關於進一步明確和強化安全生產監督管理職責的意見》 府發〔 〕83號）精神和安全生產“分級管理、屬地負責”原則。要全面承擔安全生產領導責任；分管安全生產監督管理工作的負責人，對安全生產承擔直接領導責任；分管專項工作的負責人對分管工作中的安全生產承擔專項監督領導責任。因此，各鎮街、各有關部門和單位要高度重視，充分認識建設工程質量及安全生產管理工作的極端重要性，增強責任感、緊迫感，把工程質量和安全擺在與經濟發展同等重要的位置，嚴格按照“思想認識上警鐘長鳴，規章制度上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細緻，事故處理上嚴肅認真”要求，對照檢查，查擺問題，採取果斷措施，強化監管，堅決遏制建築工程質量事故發生。

建設部門的責任

作為一個專題講一講。首先，建委作為統籌管理全區建築質量安全工作的部門。要建立建築質量安全監管責任體系，加強對重點地區、重點單位、重點環節和重點部位的督促檢查。質量監督部門要切實加強宏觀管理，加大監督和查處力度，對存在問題多的或問題嚴重的工程，該停工的停工，該整改的整改，該處罰的處罰，決不能心慈手軟。其次，要建立健全質量安全控制指標體系，對質量安全實際情況實施定期定量考核。建設要從機制上進行研究，比如，探索建立全區質量安全管理制度；每年開展建設質量安全工作評比，對安全管理好、工程質量佳的企業進行表彰，向社會公佈，讓大家都來選擇這樣的好企業；對質量安全管理差、經常發生安全事故、羣眾反映強烈的企業，要有處置措施，比如降低甚至吊銷資質、招投標時設置嚴格的條件。建委和國土房管部門要建立退出機制，對偷工減料造成質量安全事故的要堅決退出 建築市場，實行建設領域的優勝劣汰。建委要解放思想，如果覺得管理很困難，有一個很好的辦法，就是曝光和通報，把他建設質量和安全管理、事故發生情況向全社會公開曝光，看看他有沒有壓力，看看有沒有人請他投標，看看有多少人買他房子。再次，要建立健全以企業法定代表人為核心的責任體系，企業法定代表人是企業質量安全第一責任人，要督促企業落實質量安全主體責任。這方面，建委要強化服務。服務之一，經常深入一線指導建設質量安全工作，幫助建設、施工單位改進工作；服務之二，幫助企業培訓質量安全管理人員，提高業務素質；服務之三，幫助企業完善質量安全管理制度和機構，提高安全管理水平。

三、努力提高建設工程質量和施工安全水平，落實措施。

加強政府監管是關鍵，搞好建設工程質量安全。各鎮街、各部門要切實加強組織領導，結合本地實際情況，圍繞“保增長、保民生、保穩定”大局，紮實開展好建築工程質量檢查和安全生產隱患排查治理工作。

排查督查到位。各鎮街、建設、監察、安監等部門要加大檢查、巡查、督查力度，加強組織領導。制定建築工程質量檢查和安全生產隱患排查治理及督促檢查的工作方案，把建設工程質量監督執法檢查和推進安全生產“三項行動”緊密的結合起來。各鎮街、相關部門主要領導要親自抓、負總責，切實強化工程質量意識和安全觀念，對屬於本轄區、本行業的建設工程加強管理，要進一步明確工作責任、目標、任務和措施，認真落實隱患排查、登記、整治、督辦、驗收和銷號等每個環節的工作要求。要將各類保障性住房、商品住房、廉租房、農房作為檢查重點，重點排查工程項目中涉及到腳手架、深基坑、建築起重機械、高大模板等危險性較大的工程。切實做到隱患排查徹底、督促檢查到位、整治責任明確、跟蹤督辦有力。

嚴肅責任追究。各鎮街、相關部門要對存在質量問題和安全隱患的工程，加大處置力度。逐項整改到位，逐個企業處理到位，對限期內完不成整改的要依據有關法律法規，該封的封，該拆除的堅決拆除。對同意或批准使用而未採取相應監管措施發生重大安全事故的要按照“誰審批、誰負責”原則，嚴肅追究相關責任人的責任。要建立健全企業信用檔案管理制度和優勝劣汰機制，對發生重大安全事故或不具備安全生產條件的要堅決暫扣或吊銷安全生產許可證，依法予以嚴肅處理；對屢次檢查存在重大質量安全隱患和不認真整改的要依法從嚴、從重予以處罰；情節嚴重、影響惡劣的該曝光公開曝光，該吊扣證照的堅決吊扣，並清除出 建築市場。

建立長效機制。建築施工安全生產管理工作是一項長期而艱鉅的任務，強化標本兼治。不能單純依靠監督檢查，要採取多種措施，不斷加大治本力度，才能實現安全生產的長效管理。一是強化教育培訓工作。教育培訓作為一項基礎性工作，對提高人員素質和安全管理水平起着至關重要的作用。因此，各相關部門、各企業要不斷完善安全教育培訓制度，切實加強全體從業人員尤其是一線人員基本安全知識的培訓，不斷提高他安全意識和操作技能，減少因缺乏安全知識造成的安全事故。二是強化市場準入機制。安全監管部門要嚴格施工企業的資質審查，區從事建設工程施工的各類施工企業，必須辦理安全資格認證後方可從事建設施工生產經營活動；施工企業專業管理人員和特種設備管理人員，主要包括施工現場的項目經理、安全員、施工員及特種工種、起重設備的現場操作人員等，必須持證上崗，否則，一律視為違法作業，出現安全事故要對責任領導和操作者從嚴進行處罰。三是強化安全責任制度。各企業要層層落實安全生產責任制，責任到人，各負其責。要建立責權分明、統一高效的安全生產管理體制，健全各項規章制度和操作規程，使建築施工的每一個環節都有章可循，有章必遵，遵章必嚴，違章必究，真正形成企業的安全生產自我約束機制。

改善城鎮環境。建築施工現場既是反映建築企業綜合素質的重要窗口，狠抓文明施工。又是城市環境質量優劣的縮影，文明、有序的施工更是確保建築質量和安全生產的重要因素。因此，要緊緊圍繞區委、區政府的部署，加快創建現代、文明、清潔的標準化建築施工現場，強化建築工地環境綜合整治，維護市容環境衞生，努力塑造現代化城鎮新形象。施工現場要嚴格控制有毒有害氣體的排放，建築工地嚴禁現場溶融瀝青、焚燒油氈、油漆及排放有害煙塵，環保局和建委下來後要徹底清查，一經查實按高限處罰，杜絕類似情況發生。髒車進城，施工現場擅自亂開口子都屬於整治的重點。施工現場必須實施規範化圍擋作業，建築物用密目網封閉。各施工企業要按照《施工現場管理規定》不斷加大監督檢查力度，發現問題及時整改，徹底改變髒、亂、差現象，提升全區文明施工的整體水平。城市建設和管理要講求秩序，要樹立秩序意識，不能因為少數人的自由和方便而破壞整個秩序，影響絕大多數市民的利益。 路作為 城市的臉面，搞好硬件設施的同時，要下大決心把秩序管理好。

規範建設秩序。規範建築市場秩序是一項複雜的系統工程，注重監督服務。涉及面廣，社會影響大，雖然很困難，但必須推進。這個問題，分兩個層面講。一個是企業。 的城市發展，離不開在座的每一個企業，區委、區政府對各個企業作出的貢獻是清楚的對企業的發展是積極支持和關心的對於企業，提幾點要求。第一，行為要規範。加強項目管理，堅持資質申辦程序和條件，自覺執行開發建設項目定期檢查制度。第二，管理要到位。加強安全培訓和演練，加大安全投入，加強質量管理，提升企業管理水平。第三，經營要誠信。及時向政府部門上報統計報表，切實履行對消費者的承諾，規範經營行為，做一個讓老百姓放心、社會滿意的誠信企業。另外是政府部門，要堅持監督與服務並舉、服務為先的理念，想鎮街、企業之所想，急鎮街、企業之所急，多體諒鎮街、企業的困難，幫助他多辦實事、好事，幫助他解決安全管理和生產經營中的困難和問題。但是話説回來，對那些不接受規則、不服從管理、不重視安全、不整改問題的單位，必須依法查處。

四、大力整治建設領域突出問題,嚴格要求。

腐敗現象易發多發的重點領域。據調查，工程建設涉及經濟社會發展的各個方面。工程建設領域發生的經濟違法違紀案件遠比其他行業要高，利用工程發包索賄、受賄、貪污佔整個經濟犯罪的40％左右。前段時間，黨中央、國務院決定用兩年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理工作，區政府常務會還專題集體學習了文件精神，區裏還要召開會議進行動員部署。這裏，先講幾點要求。

營造人心思廉的濃厚氛圍。各鎮街、各部門要把反腐倡廉教育作為加強工程廉政建設的首要環節，全方位抓作風。加強政風行風和幹部隊伍建設，教育和引導城建系統廣大幹部職工崇廉、思廉、學廉，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。各開發建設企業和中介機構要突出“廉潔誠信、守法經營”主題，靠“廉潔誠信、守法經營”推動企業發展，營造人人思廉的良好社會氛圍。

健全規範運行的工作機制。進一步完善各項規章制度，全覆蓋建制度。提高依法辦事的規範性和自覺性。要嚴格管理，嚴格執法，公開運作，規範市場管理和現場管理。要創新監督機制，以良好的機制和制度防治工程建設領域的突出問題。

構建務實高效的監管體系。要堅持實行事前監督、事中監督和事後監督相結合，全過程抓監督。日常動態監管和重點監管相結合，內部制約和外部監督相結合，着力構建全過程監督網絡。加強對建設項目重點環節的監督檢查，督促落實項目法人責任制、招標投標制、工程監理制、合同管理制。