關於財政科學化精細化管理經驗材料大綱

2011年，宜昌市夷陵區繼續以貫徹落實科學發展觀為主線，積極應對“後危機”時代的不利影響，認真落實積極的財政政策，更加註重積極務實的理財方式，突出財政增收這個中心，牢牢抓住“服務發展、改革創新、保障民生”三項重點，採取“五個進一步”，全面加強財政科學化精細化管理。

一、以服務發展為中心，進一步夯實財源基礎

認真落實財税優惠政策，支持實施中小企業成長工程，在企業融資、產品研發、技術創新等方面給予重點扶持，鼓勵中小企業圍繞重點產業配套發展，壯大主導產業，構築實力強勁的工業板塊。支持實施龍頭企業培優工程，培育一批十億元級企業旗艦，為全區財源增長提供後續支撐。支持實施百億元產業集羣培育工程，加快白酒、機電、磷化三大產業集羣打造進程。繼續大力支持稻花香集團、長江高科打造百億強企，壯大骨幹財源。加快發展大道新區和新工業園基礎設施建設，支持“一區多園”競相發展，把小溪塔綜合工業園、龍泉酒類飲品工業園打造成百億元級工業園區，帶動鴉鵲嶺精細化工集中生產區、黃花建材園及其他“園中園”加快發展。做好“以地生財”的文章，強化經營理念，大膽探索商業用地開發經營，開展bot、bt項目融資試點，對經營項目委託投融資平台進行市場化運作，形成政府投融資良性循環機制。加大政府投入力度，支持平湖擔保公司和夷陵城投公司做大做強。

二、以組織收入為基礎，進一步增強財政實力

繼續加強收入的組織與協調，堅持依率計徵、依法徵收，強化收入分析與預測，努力彌補和消化減收因素，做到應收盡收。繼續整頓和規範税收秩序，重點加強磷礦税收的規範管理，堵塞税收漏洞。全程跟蹤重點税源的變動情況，積極採取措施防止税源向外地轉移，避免税收流失。以“金財”工程為依託，重點加強對國土收益、“兩權價款”、礦補費等非税收入管理力度。強化國有資本經營收益收繳管理，把政府公共資源有償使用招標、拍賣等收入全面納入預算管理。準確把握國家投資政策導向，抓緊項目包裝，力爭在爭取項目和資金上實現新突破，確保重點項目建設需要。

三、以關注民生為重點，進一步優化支出結構

一是增加公共服務領域投入，建立健全保障和改善民生的長效機制。繼續加大對教育的投入力度，改善辦學條件，促進教育均衡發展，建立健全公用經費最低保障機制，完善家庭經濟困難學生資助政策體系；增加財政投入，加快覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，全面建立和完善最低生活保障制度，推動新醫改各項政策的順利實施；繼續推進廉租房、經濟適用房建設，加快農村危房改造步伐，逐步落實住房貨幣化改革補貼政策；認真落實國家將到期就業扶持政策再延長一年的政策，促進下崗失業人員、困難羣體實現再就業。

二是加大財政支農力度，支持新農村建設。把支持循環農業發展作為破解“三農”問題的切入點，推動產業提質增效，農民持續增收，城鄉統籌發展。用好國家對農業農村大幅度增加投入的政策機遇，積極探索建立財政支農資金整合的辦法與措施，大力支持現代農業發展；鞏固“三園示範”建設成果，推進柑桔、茶葉、畜牧三大產業提檔升級；集中投入，加快建設小鴉路“精品柑桔走廊”、宜大路“高效茶葉走廊”、宜興路“林業生態走廊”；大力支持實施“農村清潔工程”，推進“生態農莊”建設，改善農村人居環境；繼續支持實施“陽光工程”、“雨露計劃”，廣泛開展農村勞動力轉移就業培訓和農民實用技術培訓，培育新型農民。

三是支持社會事業發展，促進社會和諧。全力支持做好移民後扶和移民安置工作，及時足額發放移民後扶資金；積極籌措資金，切實保障政權建設需要，推進法制夷陵、平安夷陵建設；建立健全財政應急保障機制，增強應對各類突發事件的財政保障能力；大力支持科技、文化、計生、城建等社會事業全面發展，促進社會和諧進步。

四、以深化改革為動力，進一步提升精細化管理水平

一是繼續深化財政四項改革。逐步提高公用經費的分檔定額標準，完善項目預算的管理辦法，細化預算編制；繼續擴大國庫集中支付的範疇，將村級代管資金納入集中支付系統，積極推進公務卡結算方式改革，實現公務卡結算在鄉鎮一級全面推開；從執收項目、標準和票據管理入手，加大政府非税收入改革的力度；完善會議費管理辦法，加強對車輛購置的管理，逐步理順涉及政府採購的各部門職能，規範政府採購程序。二是繼續深化國有資產管理改革。研究制定全區國有資產管理改革實施辦法，強化對各單位、各部門國有資產監管，重點研究經營性國有資產監管的辦法與措施，統一經營性國資收入財政集中管理辦法，堅決執行收支兩條線的規定。加強對閒置、報廢等不用資產管理，做好國有資產經營預算工作。三是繼續深化農村綜合改革。深入研究區鄉財政體制，進一步完善“以錢養事”工作機制，加強鄉鎮改制中心人員的管理，確保鄉鎮一級公益事業的順利開展。繼續指導和督促開展村級債務化解工作，實現逐年化解債務的目標。加強村級轉移支付資金的規範管理，確保農村基層組織的正常運轉和農村事務正常開展的需要。

五、以加強財政財務監督為抓手，進一步規範財經秩序

建立健全事前、事中、事後的監督檢查和責任追究機制，將自收自支單位、財政拆借資金和財政風險納入財政監管的範圍，提高專項檢查、重點檢查的比例。建立監督檢查通報制度，嚴格追究相關單位和責任人的責任。加強與審計、監察部門的溝通和協調，構築多層次、全方位的監督管理體系。進一步完善財政投資評審辦法，逐步建立分項單價數據庫，努力降低評審風險，確保評審質量。充分利用財政預算投資評審和績效評價兩大手段，前移監管關口，加強事後評價，努力提高財政支出的效益。抓住財政管理中的薄弱環節、社會關注的熱點問題開展專項檢查，進一步提高財政資金使用的規範性、安全性和有效性。