創新工商系統紀檢監察工作之淺見

近年來，工商系統的紀檢監察工作，由於各級領導的高度重視和全系統幹部的共同努力，取得了較為顯著的成效，有力地促進和推動了工商事業的發展。然而，新的形勢迫切需要工商系統的紀檢監察工作樹立強烈的創新意識，從傳統的觀念、機制和方法中變革出來，更充分地發揮其職能作用，為工商行政管理工作適應新的挑戰提供更有力的保障。

一、創新觀念，實現“三個轉變”

（一）從“查處型”向“教育型”轉變

隨着反腐敗鬥爭的深入，不少同志對教育重要性的認識有了很大提高。但在實際工作中，仍然存在着重辦案輕教育的思想，認為辦案是硬任務硬指標，必須下力氣完成，而教育則是軟任務，不容易出成績，可做可不做。事實上，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗”。如果對教育稍有鬆懈，必將嚴重影響黨風廉政建設的深入推進。

加強黨風廉政建設，教育是基礎，是源頭治理的首要工作。反腐敗要反防並舉，以防為主。而教育是防的重要手段。從根本上説，辦案也是為了教育，通過對違法違紀對象的懲處，使更多的人從中接受教訓。所以，紀檢監察工作必須要從查處型向教育型轉變。

(二）從“被動型”向“主動型”轉變

從一定程度上講，紀檢監察工作多處於比較被動的地位。其原因除紀檢監察工作的特殊性以外，更主要的還是一些紀檢監察幹部在思想上存在畏難情緒。具體地講，一怕得罪領導二怕影響人際關係，三怕影響工作目標任務的完成。應該説無案可辦或無訴可接，是紀檢監察工作追求的最大目標。而要實現這個目標，紀檢監察工作就必須從“被動型”向“主動型”轉變，主動出擊，抓好教育、提醒、監督等工作，特別是採取積極有效的措施，治本堵源。否則，不僅談不上紀檢監察工作的長足進步，而且會嚴重影響整個幹部隊伍建設，乃至整個工商事業的發展。

 （三）從“對立型”向“親和型”轉變

紀檢監察工作不像其他工作，比如組織人事工作，無論是調資、晉級晉職，還是提拔調配、命名錶彰，多是幹部樂於接受的事情，具有較強的親和力。再加上目前紀檢監察工作給人的印象又多是查處和懲戒。所以，造成不少幹部在認識上仍有誤區。甚至對紀檢監察工作有對立或牴觸情緒。因此，創新紀檢監察工作，應該首先從紀檢監察工作本身出發。我要堅持以人為本的思想，改變冷冰冰的説教，板着面孔查處等方式，更多地關心幹部的思想工作和生活，經常找他們談心交心，工作上取得大家的理解和支持。這樣，紀檢監察工作只有從“對立型”向“親和型”轉變，才會有深厚的羣眾基礎，得到廣大幹部的有力支持並最終有所作為。

二、創新機制，着眼於“三個建立”

 （一）建立具有系統特色的黨風廉政建設工作機制

筆者以為，工商系統可以利用垂直管理人、財、物的優勢，在進一步完善紀檢監察工作機制方面先行一步。一是可以先在較大的區工商局試行機構和人員的派駐制，或者區縣局紀檢組長兼任同級黨組副書記。二是建立紀檢組長交流輪崗制度，紀檢組長在一個單位任職時間最好以５年為限。三是關口前移，規範工商所專兼職紀檢監察員的設置與管理，明確其職責、權限和義務，避免所長自我監督的現象，切實加強執法一線的監督。四是建立片區巡視組，解決上級監督鞭長莫及的問題。

 （二）建立嚴格的監督約束機制

１．圍繞全局工作的開展，完善和落實重大事項集體研究制度，對集體研究事項的範圍、程序、結果公示、決策過錯的追究等作出具體明確的規定，完善同級監督和羣眾監督機制。

２．圍繞權、錢、人三個重點，健全反腐保廉機制。一是加強對行政執法權的監督制約。針對行政審批中事項多、標準不明確、程序不健全、週期長等問題，下大力氣規範行政審批權力。二是要針對規費收取、“收支兩條線”、全額預算管理等方面存在着不足和漏洞，健全財務管理制度，真正堵住腐敗的“財源”。三是加強對幹部選拔任用方面的監督，嚴格條件和程序，嚴防用人上的不正之風和腐敗。

３．圍繞機關工作秩序和幹部個人行為，進一步完善規章制度，着力塑造服務型工商形象。一是要建立首問責任制度。第一位接待當事人來電詢問或來訪的工作人員應做到熱情接待，詳細解答當事人提出的有關問題。二是要建立限時辦結制度。當事人到工商行政管理部門辦事，在符合法律法規及有關規定、手續齊全的前提下，應當根據政務服務承諾，在承諾期限內辦結當事人提出的有關事務。三是要建立辦事預約制度。四是要建立否決報備制度。當事人到工商行政管理機關辦理有關事項，經辦人員對不予受理、核准的事項，應明確告知當事人，並登記備案。五是建立失職追究制度。六是要建立ａｂ崗工作制度。即在工作日內，ａ崗責任人因各種事由不在崗，ｂ崗責任人應頂崗的工作制度。總之，要通過制度約束，增強幹部的責任心，進一步規範和優化服務。

（三）建立有效的激勵機制

三、創新工作思路，突出“三個介入”

一是要大膽介入領導班子建設，保證領導班子的先進性和純潔性。不能認為領導班子建設僅是黨組和組織人事部門的事，紀檢監察同樣責無旁貸。各級紀檢監察部門，要認真落實申報制度、專題民主生活會制度。談話提醒制度、述職述廉制度以及羣眾評議制度等。尤其要加強對各級班子的紀律作風、廉政勤政、團結協作等方面的經常性監督。此外，紀檢監察部門要參與幹部的推薦、考察工作。凡是對幹部的各種獎勵，包括晉級晉職、提拔任用，首先應徵求紀檢監察部門的意見。

二是要大膽介入行政執法的方方面面，當好“裁判員”的“裁判”。在實際工作中，紀檢監察部門要加大對行政執法行為，比如註冊登記、規費收取，查辦案件等的事前、事中、事後的監督，要充分利用抽查、回訪、暗訪等手段，檢查我們的“裁判”是不是在認真履行職責，在履行職責的過程中有沒有以權謀私，吃、拿、卡、要等行為。要對那些濫用職權、執法犯法、徇私枉法、欺壓百姓的人員進行嚴肅查處，從而把紀檢監察工作同業務工作有機地融為一體。

三是要大膽介入機關日常管理，確保正常的工作秩序。一是要強化對基建項目的監督。對重大基建工程，要在招投標、資金管理、竣工驗收及結算等方面全程介入，避免或減少腐敗行為的發生；二是要強化固定資產的購買、維修、使用、處置的監督。落實政府採購制度，防止以權謀私和國有資產的流失；三是要加強公車管理。特別是配置標準、維修定點、駕駛資格及紀律等管理，防止公車私用，特別是重大安全事故；四是加強對通訊工具及費用的管理。鞏固“清通”成果；五是加強招待費等的管理，厲行節約，制止奢侈享樂、鋪張浪費，弘揚艱苦樸素的優良傳統和作風。