關於檢查我縣《產品質量法》及相關法律法規實施情況的報告

義烏農村合作銀行籌建工作報告縣人大常委會：

根據省人大常委會在全省範圍內對《產品質量法》及相關的《計量法》、《標準化法》實施情況進行檢查的部署，縣人大常委會結合xx實際，認真制訂執法檢查的具體方案，部署各階段工作，督促政府和有關部門認真組織自查自糾，組織執法檢查組對三個法律實施情況進行了檢查，廣泛聽取了各方面的意見和建議。現將檢查情況報告如下：

一、這次執法檢查工作的特點

省人大常委會執法檢查電視電話會議之後，縣人大常委會主任會議及時研究部署《產品質量法》及相關法律法規實施情況的檢查工作，以“三講”教育為動力，妥善安排執法檢查和各項日常工作，提出了執法檢查要“有聲勢、有重點、有成效”的總體要求。４月２０日縣人大辦發出執法檢查的通知，法律實施主體單位縣質量技術監督局和其他相關單位主動投入自查工作，在自查的基礎上，縣人大組織執法檢查組進行抽查。這次檢查有如下特點：

一是把對法律實施情況的檢查與學習宣傳法律相結合。首先是縣人大常委會組織常委會部份組成人員和機關工作人員認真學習三個法律及有關法規；接着於４月２７日召開了縣經委、縣質量技術監督局、農業局、縣商業行業辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫藥管理局等單位的幹部學習法律和進行座談。提高了我縣生產和流通部門幹部的產品質量意識、法制意識和對這次全省統一部署執法檢查的重要意義的認識。宣傳上，除了採取多種形式宣傳三個法律外，煙草專賣局、商業行業辦、糧食局等單位還結合自身實施有關法律、法規開展宣傳。糧食局結合國家今年新公佈的《稻穀規格品種收購質量標準和計價辦法》組織幹部職工學習，舉辦培訓班。醫藥管理局將三個法律打印成冊。農業局對農藥、化肥經營者組織學習培訓３１人次。

二是檢查重點明確。根據xx實際，在檢查行政部門對貫徹實施產品質量法及相關法律法規情況時，確定了三個重點行業，一是關係我縣主導產業的食用菌生產原輔材料、塑料筒袋、竹製品生產銷售行業；二是對關係人民羣眾人身健康、安全的行業如藥品、食品、建築材料行業；三是專營專賣如香煙、食鹽、化肥農藥經營行業。通過自查、檢查以考察我縣產品質量工作的情況。

三是以執法檢查為動力，加大執法力度，及時查處各類違法案件。根據羣眾對市場牛肉注水的反映，質量技術監督局明查暗訪，５月１０日當場查獲了一經營户在屠宰黃牛時注水的不法行為。商業行業辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度，從４月２６日開始對生豬屠宰市場進行一個月的集中整治。工商部門從５月20日起開展“工商百日執法大行動”，加大打擊生產、流通領域假冒偽劣違法行為，查扣價值３萬元的冒牌排氣扇１０７台。

四是自查工作做得較細，面較廣。質量技術監督局、工商局、經委等１０多個重點部門、重點行業向縣人大常委會執法檢查組彙報了自查情況，其他相關單位報送自查書面材料。

二、貫徹實施產品質量法及相關法律、法規的成效

我縣在貫徹實施產品質量法及相關法律、法規過程中，根據實際情況，以增強領導幹部和生產、經營企業的產品質量意識，保護廣大人民羣眾的合法權益和維護市場經濟秩序為重點，加強執法隊伍建設，加大打擊製售假冒偽劣產品行為的力度，加大產品質量認證制度和標準體系建設的工作力度，為促進地方經濟健康發展起到了積極的作用。主要的成效有：

一是加強宣傳工作，提高了全社會的產品質量意識。近三年來，每年的“３. １５”國際消費者權益日和九月份的質量月都舉行大型現場宣傳活動，開展產品、商品的質量諮詢，受理消費者投訴，展示假冒偽劣商品。還通過印發宣傳資料５０００多冊（份），舉辦各類培訓班１２期４００餘人次，組織法律知識競賽等宣傳教育方式，提高全社會產品質量意識和標準化生產重要性的認識。為企業推行質量體系認證制度、標準體系建設、計量檢測工作打下了基礎。

二是強化企業生產標準工作，促進企業產品質量提高。在工業領域，針對我縣生產企業規模小、基礎差、無標生產嚴重的實際，加大產品標準工作。全縣１３３家（類）產品，有６０％，計７２家（類）產品無標生產。通過逐個企業、逐個產品制訂完善產品標準體系，使工業企業執行標準從不足４０％提高到９６％，基本達到“消滅無標生產”的要求。在農產品領域，制訂了第一個地方農業標準。《高架栽培花（厚）菇生產技術規程》，完成了受全國供銷合作總社委託對《香菇》行業標準的修訂工作。

三是支持和鼓勵企業採用先進科學技術，不斷提高產品質量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個企業分別生產的鉛筆、刨花板產品執行標準達到國際標準。今年我縣雙槍竹木有限公司開展ｉｓ09002 國際標準質量認證，目前已正式通過認證。在縣人民政府和質量技術監督部門給予大力支持下，於６月底正式申請認證。通過抓典型，有力地推動了企業產品質量工作。

四是開展羣眾性的產品（商品）質量活動，提高全社會產品質量意識。工商部門和消費者協會通過評選“消費者信得過單位”和創建“打假維權、消費者滿意街區”活動，提高全社會產品質量意識和生產經營單位的產品質量工作。全縣有１４家企業被評為“消費者信得過單位”。生產經營單位產品質量有較大提高。２０００年抽籤六個（類）產品１２２個批次，合格率１００％的有水泥５個批次，化肥３３個批次，竹筷２個批次；合格率９０％以上的有香菇筒袋６２個批次；麥麩１８個批次合格率７８％；不合格的有蛋糕２個批次。

五是認真執行工作計量器具強制檢定製度。質量技術監督局成立三年多以來，嚴格執行計量檢定的法律規定，對強制檢定的工作計量器具及時檢定，共強制檢定工作計量器具9718台件。今年５月份開始，對液化氣計量實行計量監證制度，維護了市場公平競爭秩序和消費者權益。

六是打擊生產銷售假冒偽劣產（商）品的違法行為，富有成效。質量技術監督局在有關部門配合下，開展集中打擊食用菌原料滲雜使假，去年查獲滲假麥麩２４０多噸，端掉製假窩點５個。三年來共查處違法案件４７４件。工商部門去年共查處劣質食用菌原料麥麩３７０噸，石膏３０噸，紅糖2160公斤，酒精1280瓶，福爾馬林１３００瓶。煙草專賣局對捲煙市場管理以路上查處走私販假為主，通過煙草專賣經營者户籍化管理，逐步走上了規範經營者進貨渠道管理為主的市場管理，淨化了捲煙市場。

七是加強了執法隊伍建設。質量技術監督局從１９９６年１０月份成立以來，工作條件、執法水平、技術裝備不斷改善。實行垂直領導管理以後，為改善技監局工作條件，縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測中心，配備了２０多萬元的設備。１６名幹部職工，經過省級培訓，均取得執法資格證書。建立了行政執法責任制，規範了執法行為。

三、存在問題和建議

１、認識有待提高，宣傳貫徹工作必須進一步加強。從檢查彙報情況和抽查中發現，生產經營單位，特別是領導幹部，產品質量和法律意識不強，在對生產經營的指導工作中忽視產品質量工作。如有的主管部門產品質量管理知識、產品標準知識匱乏，存在產品質量監督管理、產品標準工作是技術監督部門之事的思想，內部設置無人專管該項工作。必須加強宣傳力度，使廣大幹部羣眾認識到沒有質量就沒有效益，認識到產品質量管理是全面加強管理的必然要求，既是企業日常管理的基本內容，也是各級政府服務企業、服務經濟的重要手段和基礎性的管理工作。要通過宣傳，形成大家都來關心產品質量、監督產品質量的良好社會氛圍。

２、要加快檢測機構申報通過計量認證的步伐。檢查中發現，全縣所有檢測機構均未通過計量認證。由於財力不足和思想認識上的原因，目前多數單位申請認證積極性不高，工作難度較大。檢測數據關係到產品質量是否合格。計量認證可有效地規範檢測行為，提高檢測水平。特別是向社會出具檢測數據的機構，未通過計量認證，檢測數據不具法律效力。建議縣政府要統籌安排，加大經費投入，改善硬件，相關部門要加強技術人員培訓，提高業務水平，為加快檢測機構的計量認證步伐打好基礎。

３、流通領域假冒偽劣產品層出不窮，城鄉之間、不同商品之間質量差距較大。如糧油食品市場，存在着使用他人包裝物的違法行為。特別是大米包裝物，xx大米使用浦城等產地名稱或包裝，誤導消費者，損害消費者權益。建議要加強部門之間協調和執法工作的配合，加大執法力度，嚴格執法，提高管理水平。對流通領域的假冒偽劣的不法行為，工商技術監督部門要與相關部門密切配合，形成合力，嚴厲打擊。對去年工業企業生產標準進行的完善修訂工作，工業主管部門要加大工作力度，使之真落到實處。

４、要加強技術資料的儲備工作。產品生產標準是保護質量的最基本條件。從檢查情況看，我縣還沒有一個單位有較齊全的產品質量生產標準資料。特別是質量技術監督部門，產品生產國家標準資料不全，給開展質量監督管理工作帶來困難。建議縣技術監督局要把該項工作列入議事日程，作為基礎工作來抓。

５、要進一步加大對產品質量管理工作的投入力度。產品質量法及《浙江省產品質量監督管理條例》規定監督抽查不得向企業收取檢驗費，這就造成了加大監督檢查的頻度、覆蓋面和經濟承受力之間矛盾。根據我縣實際，重點企業產品監督抽查覆善率應達９０％，其它企業覆蓋率５０％左右，而流通領域監督檢查範圍應更廣。從量上説，至少應該在原來的基礎上增加一倍，即從每年的１００餘批次增加到２００批次以上。按一般產品檢驗費每批次６００元計，年增加監督檢驗費用約６萬元。根據產品質量法及相關法律法規規定，監督抽查所需費用由同級財政解決。建議縣政府要加大對質量監督管理工作的投入，確保工作的開展。