在農村義務教育管理體制督導評估工作動員大會上的講話

同志們：

省人民政府教育督導團和省教育廳將於5月中旬對我市開展“兩基”複查考核和完善農村義務教育管理體制督導評估工作。市委、市政府對這項工作極為重視，牛市長多次專題聽取了迎檢情況的彙報，要求全市上下積極行動起來，認真補缺補差，確保萬無一失。為了做好迎檢前的各項準備工作，經研究，決定召開這次動員大會。剛才，汪健樂同志宣讀了有關文件，侯正茂同志介紹了本次考核評估工作的總體安排，接下來，市委葛書記還要作重要講話，希望大家認真分析研究，切實抓好貫徹落實。下面，我就如何做好迎檢工作，強調幾點意見。

一、統一思想，提高認識，增強工作的緊迫感和責任感

近幾年來，伴隨着全市經濟的快速發展，市委、市政府始終堅持教育優先發展戰略，緊緊抓住“兩基”工作不放鬆，以高度的歷史責任感和使命感，切實把 “兩基”鞏固提高作為“科教興市”的奠基工程來抓。同時，積極探索和完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，撤消了鄉鎮教辦，設立了鄉鎮中心學校、教育經費核算分中心和教育人才管理中心，“一破三立”的新的義務教育管理體制初步形成。各鄉鎮、街道辦事處及有關部門按照市委、市政府的統一部署和要求，堅持“兩基”重中之重地位不動搖，大力提高普及程度，加大教育投入，合理調整學校佈局，狠抓師資隊伍建設，全面實施素質教育，促進了全市教育穩步、協調發展，為實施“科教興市”戰略、為全面建設小康社會做出了積極的貢獻。繼1996、2000年我市“兩基”工作兩度受到國務院表彰後，在各鄉鎮、街道辦事處及市直部門的共同努力下，2002年以來，全市教育工作又取得了新的歷史性的跨越。學校佈局調減幅度達到42%，危房改造達4萬餘平方米，農村學校以教育園區建設為突破口，初步構建出未來我市農村教育發展的格局；城區學校通過財政投入、社會融資和內部挖潛，基礎設施建設步伐不斷加快。全市學校教育信息化迅猛發展，基礎教育課程改革穩步推進，民辦教育長足進步，教育教學質量逐年提高，全市共創建國家級示範學校1所、省級示範學校3所、宣城市級示範學校11所、寧國市級示範學校7所，各級各類示範學校數量已佔全市具有法人資質學校數的40%。目前，全市國小入學率達100%、國中為99.8%，國小鞏固率達100%、國中為99.4%，國中畢業生綜合升學率達88%，各項指標均位居安徽省前列；全市高等教育毛入學率達23%，已接近沿海部分發達地區平均水平。

但是，在看到成績的同時，我們也必須充分地認識到當前我市在“兩基”工作方面存在的差距和不足，這主要表現在：（1）我市是1994年首批獲得省級“兩基”達標，其基礎設施等重點指標是低門檻准入，歷史欠賬留存。（2）經費投入滿足不了教育發展的需要，“三個增長”還未得到完全落實，教育費附加的徵、管、用有待於進一步規範。（3）輟學現象在一定層面上還比較嚴重，從各方面反饋來的情況與報表數據存在一定的差距。（4）農村學校危房改造工作任務繁重，城市化進程造成城區學校人滿為患，大班額問題十分突出。（5）各鄉鎮教育水平不均衡，農村偏遠薄弱學校辦學條件較差，難以適應“雙高普九”的要求。（6）教育教學質量有待進一步提高，推進基礎教育課程改革實驗和全面實施素質教育任重而道遠。（7）鞏固普及高中教育成果任務繁重，高中階段學校發展步伐仍需加快。（8）由於受編制等條件限制，部分農村學校教師學科不配套，英語、信息技術等課程計劃難以實施。（9）隨着經濟和社會的不斷髮展，部分“兩基”指標已經提高，再加上鄉鎮區劃調整、人員變動等諸多客觀因素的影響，很多檔案資料沒有及時更新，個別鄉鎮的資料甚至無從查找。

從以上的分析看出，當前，我市的義務教育存在的問題是多方面的，形成這些問題有歷史和現實的原因，有教育內部和外部的原因，也有客觀和人為的因素，各種矛盾的交織給解決這些困難和問題增加了難度。因此，我們的“兩基”工作還面臨着巨大的挑戰，鞏固提高的任務還十分繁重，迎接省裏的檢查更是要付出更大的努力。

當前，我們要着力改變三種錯誤思想傾向：一是要消除麻痺鬆懈、消極應付的思想。這次“兩基”迎檢是省政府實施“以縣為主”農村義務教育管理體制後，對我市教育工作的一次大檢閲。一個學校、一個鄉鎮的“兩基”工作搞不好，就會影響全市的“兩基”成果，並影響到今後我市農村義務教育管理體制的貫徹實施；同時，省委組織部和省教育督導團已明文規定，本次的複查考核和督導評估的結果，將納入地方黨政主要領導和分管領導的年度考核之中，作為考核各縣（市、區）黨政領導幹部教育工作的重要內容，並作為今後專項撥款、表彰獎勵的重要依據，這在近十年還是第一次。對“兩基”工作滑坡、主要指標達不到規定要求的縣（市、區），將要求限期整改，整改後經複查仍不合格的，將被取消“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲縣（市、區）”稱號，並責成其重新申報“兩基”驗收。因此，這次的迎檢工作影響深遠，意義重大，絲毫不能含糊。二是要消除推卸責任的思想。有的同志認為“兩基”工作單純是政府行為，或者單純是學校工作，只要教育行政部門“單兵作戰”就可以完成任務。《義務教育法》規定，地方各級人民政府承擔着為國民實施義務教育的責任，包括依法組織適齡兒童、少年入學，依法規範辦學行為，依法投入教育經費、改善辦學條件。“兩基”檢查即將來臨，各鄉鎮、辦事處及相關部門，要切實將“兩基”迎檢工作擺上位置，一把手負總責，分管領導具體抓，要建立一個得力的工作班子，切實擔負起“兩基”迎檢的重任。三是要杜絕形式主義和弄虛作假行為。“兩基”工作的提高是一項關係到提高國民素質的實事工程，來不得半點虛假，要堅持“積極進取、實事求是”的原則，本着對歷史、對下一代負責的精神，抓住機遇，補缺補差，認真紮實地抓好各地“兩基”鞏固提高工作，切實打好“兩基”迎檢這場攻堅戰。需要特別強調的是，鄉鎮、街道辦事處和財政等重點職能部門承擔着非常重要和具體的責任，尤其在受教育人口和財政投入的指標分解方面的工作職責是不可替代的，切不可草率從事，否則將導致影響全局性的後果。

“兩基”是教育的基礎，是全面建設小康社會的基石，全社會的每一人都有共同做好這件事的責任和義務。當前，我們應該正視我市“兩基”工作的困難和不足，明確迎檢工作的目標和重點，調動一切可以調動的力量，充分發揮工作的積極性、主動性，堅持做到“思想不鬆，温度不降，力度不減，措施不軟，整改不停”，在思想上、組織上、機制上保證迎檢工作順利開展。

二、發揚成績，攻堅克難，切實做好“兩基”各項工作

本次“兩基”複查考核和完善農村義務教育管理體制督導評估工作的內容涉及普及程度、師資隊伍、辦學條件、教育經費、義務教育管理、教育質量和掃盲及成人教育等七個專題，內容多，任務重。現在，距離省級考核評估也只有兩個月的時間，當前又正值我市上下齊心協力、全力以赴做好開發區建設會戰和保持共產黨員先進性教育活動的關鍵時期，迎檢工作更顯艱鉅和緊迫。為了做好各項準備工作，希望各鄉鎮、街道辦事處及相關部門抓緊時間，儘快理清工作思路，啟動工作機制，力爭在有限的時間內保質高效完成各項工作任務。當前，我們要着力做好以下幾個方面的工作。

第一，要繼續加大教育投入力度。財政部門要嚴格按照教育經費“三個增長”的要求，保證教育經費的足額投入，並做到略有增長，同時還要做好教育費附加的徵收、管理和使用；財政、人事、教育部門以及各鄉鎮、街道辦事處要通力協作，完善教育經費核算分中心和教育人才管理中心建設，確保規範運行，進一步明確規範中心學校的職責。要健全規章制度，提高工作效率，加強對學校經費的管理，堅決糾正擠佔、挪用和截留教育費附加和學校經費的現象，教育經費的投入是涉及一票否決的內容，財政、鄉鎮必須確保從內容到形式的完全統一。

第二，要確保“三個一票否決”不出問題。省委組織部、省政府教育督導團、省教育廳於2004年印發了《關於建立縣（市、區）黨政領導幹部教育工作督導考核制度的通知》，我省從2004年起，建立了對縣（市、區）黨政領導幹部教育工作督導考核制度，《通知》明確指出，有以下三種情況之一的，即：沒有全面實行“以縣為主”的教育管理體制，截留、調控、剋扣和挪用教育經費，教師工資發生新的拖欠，該縣（市、區）黨政主要領導和分管領導，其他“兩基”指標不予複核，考核結果直接定為不合格。

第三，要採取有力措施提高普及程度。各鄉鎮、街道辦事處要做好適齡兒童、少年的入學普查工作，及時動員未入學學生就學，重點要放在國中輟學生上。要規範中國小學生學籍管理，避免因轉學手續不完備而導致輟學現象的出現。今年與往年一樣，國小適齡兒童入學率和鞏固率要力爭達到100%，國中入學率和鞏固率要提高到99%以上。

第四，要加快改善辦學條件。義務教育辦學條件是“兩基”複評的重點內容。複評標準對辦學條件有具體的要求，涉及到學校佈局、校舍建設、教學儀器設備、體育美勞衞器材、圖書室建設、信息化多媒體教學設備等諸多方面。各鄉鎮、街道辦事處要結合實際，對學校的教育資源進行合理調整，對內部設施的缺口，要想法增加投入購置，不得有空白項，切實解決教學設施陳舊落後、圖書資料缺乏的狀況。要進一步加大危房改造力度，切實落實資金來源，保證資金按時足額到位。

第五，要加強軟件資料的整理歸檔工作。各鄉鎮、辦事處及學校要抓緊時間做好“兩基”工作相關軟件資料的收集、更新、歸檔工作，要堅持實事求是，努力做到“數據準確，內容可信，材料齊全，整理規範”的要求。檔案工作人員已變動的學校，要注意材料移交，防止材料遺失造成不必要的麻煩。從現在開始，各鄉鎮和街道辦事處要積極開展自查和互查活動，對照標準，查找不足，及時落實整改措施，消除薄弱環節。

三、加強領導，健全機制，確保迎檢評估順利通過

順利通過本次的“兩基”複檢及完善農村義務教育管理體制督導評估工作，是當前市政府對大家提出的奮鬥目標，也是我市經濟和社會發展的迫切要求。無論從內部條件和外部條件看，我們順利通過此次檢查都有一定的優勢。從內部條件看，我市經濟的快速發展為教育的發展提供了可靠的保障，有一定的基礎。從外部條件看，我市各項工作包括教育工作在宣城市乃至全省都有較高的知名度，順利通過檢查驗收應該勢在必爭，勢在必得。

目前，我市已進入最後的衝刺和決戰階段，任務十分艱鉅，時間也十分有限，必須健立強有力的工作保障機制。

（一）強化組織領導，明確工作職責。各鄉鎮、街道辦事處和相關部門要結合自身實際，出台並實施有利於“兩基”鞏固提高、有利於教育發展的政策措施，把迎檢工作作為大事來抓，並切實抓緊抓好。市委、市政府高度重視此次檢查工作，成立了高規格的迎檢工作領導組，牛市長親自擔任組長。各鄉鎮、街道辦事處也要成立相應的組織，層層建立工作責任制，一級抓一級，一級對一級負責。要根據市迎檢工作方案，認真制定各自的實施方案。要客觀地分析本地教育形勢，找出差距，研究對策，進一步加強對“兩基”工作的組織領導和業務指導，確保迎檢的各項工作有條不紊地開展。市直相關部門尤其是市領導組成員單位，要主動配合，各司其職，各負其責共同做好迎檢工作。

（二）強化督導評估，建立監控和獎懲制度。在前幾年的普及九年義務教育過程中，我市逐步建立了督導機構和督導評估機制，形成了一支經驗豐富、工作得力的督導工作隊伍。在此次“兩基”迎檢工作中，我們要按照《安徽省“兩基”鞏固提高工作複查考核和完善農村義務教育管理體制督導評估辦法》，加大督查力度，督促有關方面及時做好補缺補差和資料完善工作。在進行充分準備的基礎上，各鄉鎮、辦事處要在3月底前完成自查自評工作，填寫有關表格並向市政府做出書面彙報。市政府將於4月上旬組織力量對各鄉鎮、街道辦事處迎檢工作進行督查，對督查中發現的問題，將提出限期整改的意見，檢查結果將予以通報。限期內未能解決、影響了此次迎檢工作整體效果的，將視情況追究相關責任人的責任。對於那些工作進展快、完成質量高的鄉鎮、辦事處，市政府將在今後的遠程教育和基礎教育扶持項目資金中予以優先考慮，真正建立獎優罰劣的激勵機制。

（三）廣泛宣傳發動，推進依法治教工作進程。各級各部門要加強宣傳，層層召開動員會，廣泛利用廣播電視、宣傳欄、條幅標語、簡報等形式，為“兩基”工作營造有利的迎檢氛圍。要大力宣傳《義務教育法》、《未成年人保護法》、《教育法》、《教師法》和國家、省市有關基礎教育工作的會議精神，進一步明確並強化政府及各有關部門、社會、家庭、學校在實施義務教育中的法律責任，建立健全並逐步完善依法確保義務教育投入制度、學生入學通知制度、輟學追究制度、學校依法施教制度等，強化對違法案件的查處。目前，雖然全市國中生鞏固率已達99.4%，但少數鄉鎮國中學生流失現象還相當嚴重，有的甚至高達3%，若這樣的鄉鎮一旦被抽檢到，將會給我市“兩基”工作帶來全局性的影響。因此，我們必須採取多種方式，依法治理中國小生輟學問題。對多次上門動員，而家長或監護人拒絕送子女或被監護人入學的，要依照法定程序給予必要的處罰。鞏固學額，控制流生，降低輟學率，是一項艱鉅性工作，要綜合運用行政、法律、經濟、教育手段，一定要把工作做細緻，做紮實。

同志們，今年是我市實現教育“兩基”工作鞏固提高的關鍵一年，這次檢查對我市而言，時間緊、任務重、標準高、要求嚴，檢查合格與否，不僅事關我市的全國“兩基”先進縣的稱號及榮譽，而且關係到“教育強市”的爭創乃至全市的整體形象。為此，各鄉鎮、辦事處及有關部門都要認清形勢，提高認識，形成共識，充分認清做好“兩基”工作的重大意義，增強做好“兩基”工作的緊迫感和責任感。繼續加大工作力度，創造性地開展工作，順利通過省人民政府教育督導團和省教育廳對我市開展“兩基”複查考核和完善農村義務教育管理體制督導評估驗收，為我市教育事業的進一步發展奠定堅實的基礎。