對建立和諧機關的幾點看法

根據我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，黨中央明確提出建設社會主義和諧社會的目標任務。根據這一目標任務，作為和諧社會的重要組成部分，市局提出了“創建和諧機關”的口號。税務機關征税具有籌集國家財政收入，調節經濟和調節分配的職能，是構建和諧社會的重要保障。因此，我們税務機關應與時俱進，增強“和諧”理念，做到從和諧出發，以和諧為目的，為和諧社會服務。將創建和諧機關融入到和諧社會的建設中來，努力開展和諧機關創建活動，積極推進和諧社會的構建和發展，進而為税收改革發展提供更大的空間和舞台。

税收和税務機關的職能決定了税務機關創建和諧機關的基本定位、努力方向及創建內容。税務機關在創建和諧機關中，根據税收的職能作用，應始終把握四個基本定位：基本定位之一，推進以人為本、服務和服從於經濟建設大局，大力組織收入，為社會的全面協調可持續的發展提供財力保障。基本定位之二，和諧社會的核心價值理念是公平與公正，堅持依法治税，維護公平、公正的納税秩序是税務機關的重要機能。基本定位之三，強化納税服務，及時把黨和政府的税收優惠政策快捷的傳送給廣大人民羣眾，融洽税務機關與納税人的關係，是創建和諧機關及建設和諧社會的基本要求。基本定位之四，積極推進體制、機制創新，加強機關自身建設，營造和諧的上下關係和工作環境。

基於以上四個基本定位，我們在創建和諧機關中要加強四個方面的建設。

一是創建收入型機關，建立持續穩定的收入增長機制，確保和諧社會有源源不斷的財力支持。

組織財政收入是税務機關的基本職能，更是推進和諧社會的基本任務。税收的調節經濟和調節分配的職能，也要通過收入職能來實現和反映。建設持續穩定的税收收入機制，基本目標是税收增長速度與經濟增長速度相協調，宏觀税負和税收彈性係數合理適度，税收收入數量與質量並重。在收税聚財上，重在堅持依法，既防止“亂作為”，又防止“不作為”，不能不收亂收，也不能多收少收。通過依法增強國家財政實力，提高政府社會管理和公共服務的能力，強化社會再分配功能，為構建社會主義和諧社會提供財力保障。

二是創建服務型機關，構建和諧的徵納關係，確保納税人依法誠信納税。

和諧的税收環境是和諧社會的一個子系統，是聚好財、收好税的重要保障。温家寶總理在十屆全國人大三次會議政府工作中強調，要加快轉變政府職能，努力建設服務型政府。創新政府管理方式，寓管理於服務之中，更好地為基層、企業和社會公眾服務。構建和諧徵納關係，首先是制度上要和諧。税收徵管法明確了税務機關和納税人雙方的權利和義務，税務機關和管理相對人的法律地位平等，向納税人提供税收服務成為了税務機關的法定義務。其次是感情上和諧。在管理觀念上要相信納税人，注重“疏”與“導”，使徵納關係融洽。再次是在税收徵管活動中，需要始終高度重視納税人滿意度，加強與納税人的溝通，建立以為納税人服務為中心的工作模式。要大力推進税收執法責任制，進一步健全執法過錯責任追究制度，強化對税收執法權的監督制約。加強税務行政複議、應訴工作，保護納税人合法權益，保障和監督税務機關依法行使職權。同時，建立納税人廣泛參與、公開透明的溝通協調機制，增加納税人對税收的知情權、監督權、參與權、決策權，使税收改革發展能夠更好地體現納税人的意志和要求。作為納税人來講，也只有堅持守法經營、誠信納税，才能樹立良好的商業信譽和形象，實現長遠發展。因此，要大力加強税收宣傳，普及税法知識，培育全社會依法誠信納税意識，提高税法遵從度，營造良好的税收法治環境。

三是創建公平、公正執法型機關，促進社會公平競爭。

和諧社會應是各方面的利益關係都能得到協調的社會。和諧社會的核心價值理念是公平與公正，維護公平、公正是社會和諧的基礎與前提。當今社會衝突集中表現為“利益的衝突”。所以，要很好地處理不同階層、不同利益集團之間的關係，防止利益分配的不合理、不平衡，控制好不同地區與羣體的收入差距。收入差距的存在是一把雙刃劍，有利有弊。合理的收入差距具有積極作用，但不合理的收人差距造成的負面影響不容忽視。

税務機關圍繞構建和諧社會目標，要做到税收取之有道，取之有效，既不“劫富濟貧”，也不“劫貧濟富”，既維護市場效率，又維護社會公平。取税要更多地關注社會發展，鼓勵社會創造的積極性，同時要保護弱勢羣體的利益。通過社會和睦和諧，創造更好的發展環境，帶來更多的税收。

税制和税收政策目標的實現，需要法治的推動和落實。因此，税務機關必須進一步推進依法治税，有效保障一切合法收入，尊重勞動，尊重知識，尊重創造，同時嚴厲打擊偷騙抗税違法犯罪，取締非法收入，促進公平競爭。一方面，要堅持聚財為國、執法為民，通過治權治隊，促進依法徵税，依法行政。另一方面，通過嚴格、公平、公正的執法，確保税法權威性、統一性、穩定性，促進政府依法管税，税務機關依法徵税，納税人依法誠信納税，社會依法協税護税，營造和維護良好的税收秩序。

四是創建機制型機關，營造和諧的內部關係，確保創新、健康、高效、文明。

税務系統實行垂直管理體制，不僅在體制外要構建包括徵納關係在內的和諧公共關係，還應在體制內加強系統建設和機關建設，營造和諧的上下關係和工作環境。要堅持工作從基層抓起，切實把基層建設作為戰略性、基礎性、先導性工程來抓，始終把建設基層、服務基層、發展基層作為工作的重點。支持和鼓勵基層在觀念創新、機制制度創新、人才教育培養創新和信息化應用創新等領域出思路、出辦法、出成果。要堅持從嚴治隊與熱情帶隊相結合，在從嚴治隊方面，堅持“不護短”、“捂蓋子”，加強教育引導、制度約束、監督檢查、加大懲處，確保幹部業務安全。在熱情帶隊方面，注重推動國税文化建設，培育團隊精神。堅持以發展統一思想，用事業凝聚人心；堅持班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展的原則，始終把帶班子、建班子、用幹部作為帶隊的重點；堅持以人為本，加強幹部教育培訓，建設高素質的幹部隊伍。以重點培訓和崗位練兵為主要手段，着力培養一批專業技術應用人才、一批覆合型業務人才和一批領導人才。同時，堅持把幹部職工切身利益實現好、維護好、發展好。加強思想政治工作，善於做羣眾工作，正確處理人民內部矛盾問題。通過力所能及地改善職工工作、學習、生活條件，不斷解決實際困難和問題，促進廣大職工安居樂業、建功立業、創新創業。要在與時俱進開拓創新上下功夫，努力使税收工作體現時代性、把握規律性、富於創造性。積極推進體制、機制創新，進一步解決制約税收工作發展進步的體制性、機制性、制度性問題，積極探索建立與和諧社會相適應的管理體制、工作機制，為服務和諧社會發原創揮更大的作用。以人為本，加強幹部隊伍綜合素質和作風建設，樹立地税新形象。税務幹部隊伍的思想政治素質、專業素質、作風、能力狀況和行風建設的好壞，決定着税收徵管能力和水平的高低，也直接關係着納税服務體系質量的好壞。因此，要全面提升幹部隊伍綜合素質，加強幹部政治素質修養和職業道德修養，增強為人民服務的意識，牢固樹立税收服務觀。同時加強幹部隊伍專業知識和創新能力的培養，把培訓工作重點放到對複合型人才的培訓上，實現從一般性知識培訓到整體性人才資源開發的轉變，造就一支政治合格、作風優良、紀律嚴明、業務過硬、文明高效的税務幹部隊伍。