關於構建和諧鄉鎮的幾點做法和體會

加快協調聯動 實現同步發展

－－關於構建和諧天長的幾點做法和體會

今年以來，天長鎮在構建政治穩定、經濟發展、文化繁榮的和諧天長進程中，按照打造“煤炭運銷深加工、化工石開採開發、古城歷史文化旅遊”三大基地，建設一個商貿物流園區，帶好鎮村兩支隊伍”的“312”工作思路，堅持以人為本科學發展觀，腳踏實地，真抓實幹，積極探索，將發展鎮域經濟、提升黨建水平、破解穩定難題作為構建和諧天長的關鍵來抓，實現了社會穩定與經濟發展的協調共振和良性循環，形成了抓經濟、促發展、保穩定、求和諧的良好氛圍。截至目前，全鎮提前一個半月完成財政激勵目標任務3000萬元；全鎮沒有出現一次羣體上訪和越級上訪，這是作為鎮大村多、社情複雜的天長鎮歷史以來從未出現過的良好局面。

一、構建和諧天長，發展鎮域經濟是關鍵

構建和諧社會，最根本的是經濟發展的和諧，不發展、慢發展無以安居樂業，不全面、不協調難有社會和諧。基於此，新一屆黨委、政府立足鎮情，在多方調查、深入研討的基礎上，創新提出了打造三大基地，建設商貿物流園區的經濟思路，並通過科學設置機關內部運作體制和考核獎懲機制加以貫徹落實。

一是抓規劃明思路。堅持科學規劃先行，將規劃融入到經濟社會發展、文化建設和民主政治建設中來，進而指明天長主導產業發展方向。邀請人大代表、政協委員、農村幹部就“天長要發展，我們怎麼辦”為主題召開座談會，集思廣益博採眾長，廣泛汲取建議和意見50餘條。在此基礎上，投資40萬元，編制鎮域規劃、城區建設規劃、防洪規劃和文保規劃，已完成前期考察測量工作，正在對煤炭工業、商貿物流、運輸中心、行政辦公、文物保護等重點區域進行論證，為天長髮展奠定堅實基礎。煤炭運銷深加工基地，即依託交通區位優勢，在現有260餘個煤炭交易市場、10多個運輸公司的基礎上，扶持煤炭深加工企業做大做強，大力度推進運輸汽貿中心、煤炭交易中心和餐飲服務中心等“路邊經濟”發展，逐步形成集煤炭運銷、加工、服務為一體的煤炭工業園區；化工石開採開發基地，即依託化工石儲量大、品質高優勢，鼓勵民間資金上企業、上項目，加快技術改造，提高產品的技術含量和附加值檔次，改變就資源賣資源的困境；古城歷史文化旅遊基地，即依託古城文物古蹟眾多和省市重點鎮的優勢，以小城鎮建設為切入點，加大磁窯遺址、王家大院、城隍廟、文廟、縣衙等景點的保護開發力度，完善東關商貿區、文化廣場、護城河、帶狀公園等基礎設施建設，提高古城的知名度和美譽度。

二是抓項目促發展。天長鎮把項目建設作為發展鎮域經濟的有效載體來抓，強化“談工作必談發展、談發展必談經濟、談經濟必談項目”的意識氛圍，年初將150多個辦實事項目列入鎮村崗制目標責任考核，細化量化，責任到人，考核到位，嚴格執行月初拿計劃，月底搞總結，一季一評比，半年一兑現，年終搞總評的考核機制，不定期開展調度工作，加快項目建設進度。同時加大獎懲力度，對項目按時完成的村給予崗制加分並實行重獎，對國地税務分局實行完成任務各獎勵2萬元，並對超額完成任務按比例獎勵的辦法嚴格獎懲，對納税大户實行獎金激勵制度，有效提高積極性。在此基礎上，認真謀劃佳昊洗煤廠擴建、北關新村建設等7個明年項目，重點抓好煤炭工業園區和商貿物流園區建設。截至目前，項目建設完成3050萬元，佔年任務的92％，其中投資300萬元的書記工程古城汽車維護保養作業站項目、投資500萬元的鎮長工程河東洗煤廠項目和6項鎮自定辦實事項目基本完成，150餘項村自定辦實事項目完成138項，佔任務數的 92％。

三是抓環境造氛圍。始終把環境建設作為經濟發展的第一競爭點，實施“築巢引鳳”、“蓄水養魚”戰略，內扶外引，進一步促進招商引資和項目建設的蓬勃發展。在項目建設中，實施跟蹤式監控，加大協調督導力度，積極解決企業佔地、道路、電力等問題，嚴肅處理干擾項目建設的人和事，今年共為各類企業解決矛盾糾紛20多起。此外，加強民營企業的黨建工作，在現有古城運輸公司黨支部的基礎上，準備新建2個企業支部，力爭把能人發展為黨員、黨員發展為支部委員、支部委員發展為書記，進而促進企業可持續發展。截至目前，全鎮招商引資完成1950萬元，佔年任務的100.4％。

二、構建和諧天長，提升黨建水平是基礎

基礎不牢，地動山搖。農村基層黨組織作為黨在農村全部工作戰鬥力的基礎，在深化農村改革、發展農村經濟、實現共同富裕、構建和諧天長的進程中，發揮着核心的戰鬥堡壘作用。作為鄉鎮黨委來説，抓好基層組織建設，就意味着抓住了工作全部。基於這一認識，天長鎮堅持“三個創新”，突出“三個抓手”，着眼於提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，基層組織建設取得了顯著成績，推動了全鎮各項工作的順利開展。

一是創新目標責任機制，狠抓崗制考核，發揮主角作用。針對該鎮鎮大村多，一些村情況複雜，鎮幹部日常工作量大的實際，年初按照“一制三化”要求和農村黨支部“五個好”標準，將基層黨建責任制分別列入鎮村兩級崗位責任考核的內容，形成了“黨委書記親自抓、分管領導重點抓、組織員辦具體抓、職能部門配合抓”的工作格局。日常工作中，定期召開會議研究基層黨建工作，聽取村級組織建設情況彙報，分析問題癥結，羣策羣力，根治難點村問題。半年和年底由鎮黨委書記、鎮長帶隊，按照崗制要求，對全鎮職能部門和49個村進行嚴格考核，亮化打分，獎優罰劣，有效地推進了黨建工作紮實開展。另外，抓住換屆年、政治年契機，在確保穩定的前提下，嚴格選舉程序，依法選舉，實現了穩中求進、和諧換屆。

二是創新教育引導機制，狠抓培訓教育，提高幹部素質。通過健全學習教育機制，力爭把黨員培養成能人，能人發展成黨員，提高農村幹部的政治業務素質。今年共組織各村新任書記、主任、會計參加了縣級以上培訓，鎮舉辦農財、計生、黨務、綜治各類培訓班6期，培訓651人次。堅持發展黨員“三傾斜”原則，將發展黨員工作列入年終考核重要指標，在全鎮農村支部中建立了後備人才庫，培養入黨積極分子152人，發展新黨員30人。

三是創新工作載體機制，狠抓建章立制，規範施政行為。該鎮把完善“放心支部競賽”活動、“一攬子”會制度、財務管理制度作為加強基層組織建設的工作載體和長效機制，狠抓工作落實。“放心支部競賽”活動，就是按照“三級聯創”活動的要求和“五個好”黨支部為標準，使村級班子做到讓羣眾放心，讓上級黨組織放心，年底被評為“放心支部”的，不僅要大張旗鼓地表彰，而且要大幅度地提升工資報酬，今年全鎮共有19個農村黨支部被評為“放心支部”；“一攬子”會制度，包括支委生活會、兩委生活會、黨支部向黨員大會報告工作、村委會向村民代表報告工作、公佈財務收支情況、民主議政日、民主評議黨員、民主評議幹部等七項制度。本着內容不少，程序不缺，符合農村實際的原則，“一攬子”會每年召開兩次，每次集中2天進行，屆時由鎮包村幹部參加；財務管理上，嚴格執行“三審”制度，重大開支由村“兩會”監督，平時由鎮包村幹部、鎮財經辦審計，對收支票據嚴格把關，杜絕不合理入帳現象。一系列工作載體的健全，不但使農村的各項制度落到實處，而且使幹部的行為規範得到了監督，使幹部成為“透明官”、羣眾成為“明白人”，幹羣之間少一堵“隔心牆”，多一條“連心橋”，為全鎮社會穩定、經濟發展和各項工作的順利開展奠定了堅實基礎。

三、構建和諧天長，破解穩定難題是保障

如果説經濟實力、生態環境是和諧社會的物質因素，那麼，安定、團結、平安則是和諧社會的體制和機制因素。實踐證明，穩定是發展的前提和保障，沒有穩定的大好局面，發展只是一種空想，而維護農村穩定是一項系統工程，必須將其放在經濟、政治和社會發展的全局中來謀劃，實現真正的綜合治理。天長鎮鎮大村多，村情複雜，信訪穩定工作一直是歷屆黨委、政府頭疼的“瓶頸”難題，為此該鎮三措並舉，暢通信訪渠道，解決羣眾矛盾，取得了多年來未有的穩定局面。

一是轉變作風提前預防。變羣眾上訪為幹部下訪，經常深入基層、深入羣眾、深入實際，調查瞭解羣眾信訪反映的問題，密切關注羣眾的思想動向，掌握第一手材料，以情動人，以理服人，以法管人，有針對性地解決好羣眾信訪反映的問題，從而實現變羣眾上訪反映問題為領導幹部主動下基層為羣眾解決實際問題。變被動應付為主動預防，充分發揮橋樑和紐帶作用，拓寬信息渠道，瞭解社情民意，及時獲得預警性、超前性、深層次的上訪信息。在此基礎上，客觀分析問題，制定工作預案，服務領導決策，把信訪苗頭消除在內部、化解在基層、解決在初始，今年共化解糾紛苗頭30多起。

二是機動靈活狠抓落實。建立健全領導幹部閲批羣眾來信、接待羣眾來訪、處理信訪問題、開展調查研究以及協調會議制度，及時發現、研究、協調和處理各種信訪問題；對羣眾上訪的問題，根據信訪事項及案情程度，按照歸口辦理的方法，明確鎮包區包村幹部、區綜治員為第一責任人，具體負責解決，實在解決不了的，要嚴格做好穩控工作；把預防、控制、化解羣體性矛盾，納入重要議事日程，建立健全定期聯席調度制度，對重大矛盾糾紛進行綜合分析，同時充分發揮站所的職能作用，積極參與和配合信訪辦，認真及時地解決羣眾反映的應由本部門解決的問題；在解決問題過程中，結合“三位一體”大調解工作，採取原則性與靈活性相結合、軟與硬相結合、表與裏相結合、部門主抓與羣眾防控相結合的工作機制，構築全方位、網絡化、大信訪的工作格局。

三是嚴格考核獎優罰劣。按照“黨政一把手負總責”和“誰主管誰負責”的原則，進一步完善了鎮村兩級崗位目標責任制度，納入考核內容，併入目標管理，做到年初有計劃、年中有檢查、年終有總結，表彰先進，鞭策後進，形成良好的激勵機制，促進信訪工作的有序運作。同時嚴格信訪督查，改變過去存在的信訪問題決而不行、拖而不辦、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情況。在此基礎上，將信訪穩定工作提到了重要高度，納入對幹部德能勤績的考核，落實獎懲，對出現到縣級以上上訪的事件，不僅對所在村、區進行獎金扣分處罰，年底還不能獲得評先、評優資格。截至目前，全鎮共接待信訪案件18件，調處化解14件，調解成功率達95％以上，上訪率比去年同期降低52％。

通過天長鎮今年的工作發展，凸現出很多值得可圈可點的閃光點，從中我們可以得出以下體會：構建和諧鄉鎮，只有站在立黨為公、執政為民的戰略高度，強化守土意識，以羣眾的需求為出發點和落腳點，抓好班子建設和穩定工作，才能為經濟和社會事業發展提供堅實的保障，反之經濟發展了，才能促進班子、村情“雙穩定”，進而實現富民強鎮的宏偉目標