積極推進政府法律顧問制度

中國政府法律顧問制度幫助權力運行在“法治之籠”

10月落下帷幕的中共十八屆四中全會通過了《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“積極推行政府法律顧問制度”、“保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用”。《決定》還把“合法性審查”列為重大行政決策的法定程序之一，沒有經過合法性審查或經審查不合法的決策就不會生效。

簡單來説，政府法律顧問制度，即引導律師參與政府行政決策和行政執法各領域環節，為行政行為的合法性把關，有利於增強政府法治意識、規範政府行為，從而杜絕行政執法機關隨意執法、領導幹部“拍腦袋決策”等現象，使“法無授權不可為”真正得以落實。

趙麗平所在的石家莊市從XX年起就開始制定統一的政府法律顧問制度。截至今年上半年，所有市政府領導和行政部門均已配備法律顧問，而在年底前所有鄉鎮政府也將全面覆蓋。其中，位於石家莊市西北部的鹿泉區實施最早，效果也最為顯著。區政府規定，包括對外招商引資項目在內的所有政府重大決策，均需由法律顧問出具的法律意見書後方可生效。

鹿泉區司法局局長郄立江説，現在政府會為所有重大決策召開聯席會議，而政府聘請的律師也會出席，對決策過程的合法性把關。法律顧問提出的意見，90%都會被政府採納。

除了區政府外，鹿泉區下轄的村莊也已配有法律顧問，趙進忠律師即是其中之一。他為其中的7個村子提供法律服務。村委會要招商引資、建立集體企業，都由他提供法律意見。村子對外簽訂的所有合同，也需要他簽字之後才能生效。

當下，中國各地不同級別的行政機關都在積極探索法律顧問制度，法律顧問隊伍也在不斷增長。據人民日報報道，截至去年，中國約有23500名律師受聘擔任各級政府部門的法律顧問，佔全國律師總數的1/10以上。

據瞭解，除參與重大決策制定外，政府法律顧問的工作還包括監督政府立法、出庭應訴、信訪接待和協助處理突發事件等，如此全方位的介入將幫助政府更好地在法治的框架內使用權力。

從上個世紀80年代開始，中國已有地方政府開始嘗試聘請法律顧問協助處理涉法行政事務。儘管不少地區已初見成效，但一直以來仍處於探索階段。

中共十八屆三中全會提出“普遍建立法律顧問制度”，此次的四中全會更是明確指出要“積極推行政府法律顧問制度”，為制度的細化指明瞭方向，也為進一步理順管理體制機制提供了契機。

國務院法制辦副主任袁曙宏表示，目前多部門正在研究普遍建立法律顧問制度，建立以政府法制機構為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，而一系列舉措有望在明後年出台，使這項制度真正儘快建立起來。

中共十八大提出到2020年基本建成法治政府，而政府法律顧問制度的建立將會有助於政府部門依法行政、依法決策，為此目標的實現提供助力。

湖南積極推行政府法律顧問制度 保證依法行政

22份央企合作合同的合法性審查

據統計，截至今年上半年，已有51家央企的103個項目落户長沙，總投資額1434億元。 然而，你是否知道，為了對接好央企，實現項目落地生根、茁壯成長，長沙市法律顧問團全程跟進，對每一份合作項目合同進行論證評估、合法性審查，未經合法性審查的重大項目合同不提交討論。

讓時間回溯到XX年7月。長沙與中央企業合作發展暨重大項目推介會在北京舉辦，活動實現簽約項目22個，簽約資金達350億元。這些項目與省會經濟轉型、結構調整、重大民生密切相關，合同標的額大、法律關係複雜、審查任務重、審查時間緊。

長沙市政府法制辦聯合上海建緯律師事務所長沙分所、湖南國風德賽律師事務所的律師和相關法律專家，組成法律顧問團，對招商引資合同、項目投資建設合同、合作意向書、項目合作協議、投資框架協議等等，逐字逐句集中全面審查，發現問題並提出修改建議幾十處。

22個重大合作項目由於有了強有力的法律保障，實施中合法依規開展，沒有出現違法或違約現象。

走好依法行政“先手棋”

“十八屆四中全會決定要求重大決策有請法律顧問，是落實依法治國，尤其是依法行政的先手棋。”11月14日，省政府法制辦副主任張建華接受記者採訪時表示，行政機關作出重大行政決策，往往涉及本地區經濟社會發展和人民羣眾切身利益，決策是源頭，如果決策錯了，後面都跟着錯了。抓科學民主決策，抓住了政府行為、行政行為依法之關鍵。

張建華認為，行政機關重大決策前，需要組織有關部門、社會組織、專業機構專家，就該項行政決策的合法性、合理性、可行性、可控性等進行諮詢論證。XX年，我省在全國率先出台《湖南省行政程序規定》，將重大行政決策進行合法性審查等規定為前置條件，此後省政府及各級政府在進行重大行政決策時，政府法制機構對決策給予了合法性審查。

法律專家顧問團如何才能參與好政府重大決策?張建華認為，首先，黨委、政府要牢固樹立依法執政、依法行政理念，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。長沙市跟央企合作中，重大項目合同先通過專家諮詢論證、合法性審查，實施中均取得良好效果，就是很好的例證。其次，對於重大行政決策事項，法律顧問等相關專家可採取專家諮詢論證會(包括網絡、視頻、電視會議)、提交諮詢論證書面意見或其他適當方式，從合法性、合理性、可行性、科學性和各種負面影響及風險分析、其他必要的相關因素等方面進行諮詢論證。為了彌補政府法制力量不夠，政府需要對外聘請專家、律師，外聘法律顧問應當是以本地為主、熟悉行政法律特點、確實願意為行政機關提供法律服務的人。

不少接受採訪的法務工作者談到，法律顧問要在推進依法行政中發揮積極作用，管理工作應當跟上。長沙市政府法制辦副主任錢曉鋼表示，政府決策有保密性和程序性特點，參與政府決策諮詢論證人員應當嚴格遵守保密紀律，不得泄露諮詢論證的內容、過程和結果等重要信息，不得泄露國家祕密、商業祕密或者個人隱私，出現違法的，依照有關法律、法規予以處理，追究法律責任;造成損失的，應當依法賠償損失。張建華説，在對政府法制機構隊伍進行能力建設的同時，對外聘法律專家顧問也要加強培訓、考核和管理，工作報酬要與工作數量質量掛鈎，進行績效考核，解決顧而不問、聘而不問的問題。