調門高落實難 創業優惠政策

導讀：在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款;對合夥經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模;從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。

“雙創”成效新觀察

儘管中央及各地政府大力推動簡政放權、優化服務，通過創業貸款扶持、創業園區軟硬件保障、税收優惠等一系列細化措施激發大眾創業、萬眾創新的活力，但記者經過調查瞭解到，一些政策仍存在落實難問題，或因宣傳不到位、限制條件多等並未發揮作用，不少企業在創業起步階段還遭遇到辦事難等“痛點”。

貸款難：近十種證件需跑多部門辦理

2019年，國務院辦公廳下發《關於加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》，其中明確規定， “在當地公共就業服務機構登記失業的自主創業高校畢業生，自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款;對合夥經營和組織起來就業的，可按規定適當擴大貸款規模;從事當地政府規定微利項目的，可按規定享受貼息扶持。”儘管此後每年中央及各地都反覆明確了此項創業貸款扶持政策，但由於銀行積極性低、申請要求複雜等原因，這一政策並未得到良好落實。

2019年畢業於北京城市學院的譚培明與同學計劃創業開一家影視工作室，缺乏啟動資金的他們對高校畢業生創業貸款寄予了很大希望，但經過奔波諮詢之後卻希望落空。

譚培明向記者介紹了自己的經歷：他首次諮詢選擇了中國農業銀行北京一分理處，工作人員表示該行並無創業貸款項目，只能以固定資產抵押申請個人貸款，對於譚培明這樣剛剛走出校門的畢業生來説，根本不具備申請條件。

在繼續走訪諮詢了中國工商銀行、中國建設銀行、中國銀行三家營業點之後，譚培明得到的答覆依然是“沒有針對大學生創業的專項貸款項目”。

記者也分別向中國銀行、中國農業銀行、中國工商銀行、中國建設銀行、招商銀行、中信銀行等6家銀行致電瞭解，除中國銀行在陝西、江西、廣西、重慶等地提供高校畢業生創業貸款業務外，其餘銀行均沒有開通此項業務。

此外，申請手續繁瑣也成為高校畢業生創業貸款落實的阻礙。以在中國銀行申請高校畢業生創業貸款為例，需要準備就業失業登記證明、借款申請書、計劃人自籌資金證明等近十種證件及資料，需前往勞動保障、工商等多個政府部門辦理，這些手續根據各地各部門具體辦理時間不同，一般需要一個半月左右，而手續完成之後，還需要等待銀行貸款批次。

“雖然國家有貸款政策，但高校畢業生創業貸款由於沒有抵押而風險較高，與銀行零風險無抵押放貸的訴求矛盾，申請量少且手續繁雜，銀行得不償失。”中國建設銀行某支行客户經理解釋説。

限制多：優惠政策“有扶持無申請”

一些創業者在創業過程中還遭遇了創業優惠政策在種種限制下兑現困難的問題。“一旦離校又沒能進入市、區級別大學生創業基地，就很難享受到創業優惠政策了。”一名創業者説。

復旦大學畢業生小訾(化名)於2019年畢業後，建立了自己的信息設計數字傳播工作室，發展一年之後，目前公司月收入約10萬元。他告訴記者，即使已經把公司註冊在上海郊區以減少開支，但也只能基本做到盈虧平衡，主要原因是工作室租金較高，無法享受大學生創業的租金優惠。

小訾表示，由於在校期間對創業信息瞭解不足，學校和相關部門的宣傳也不夠到位，很少有人知道要享受社保、税收、房租減免等優惠政策具體應該怎麼辦理，以及一些優惠政策還需要開具“創業證明”等。

如創業之初需要解決的場地問題。孵化園區的租金、水電等費用減免優惠很多，成為年輕創業者首選。但孵化園區設置門檻較高，且對創業企業的行業領域性質有限制要求，導致難以進入園區享受優惠。

“上海市區內一家大學生創業基地就直白地提前告知，科技類且註冊資本在百萬元以上的企業很快就可以辦理好，不然申請速度會很慢。”小訾(化名)説。此外，園區還要考核入駐企業的盈利狀況，實行淘汰制。

由於被定義為“文化創意企業”，小訾(化名)只能轉向一些“文化創業產業園區”。但他在對上海黃浦區老碼頭、田子坊等園區考察後發現，其租金極高，初期創業者無法負擔。

陝西省一位團幹部也向記者反映説，一些針對創業的小額貸款申請需參加創業培訓班才能進入擔保中心進行調查和辦理反擔保手續，從而獲得貸款擔保，過程手續繁瑣，即使成功也需5至8個月之久，難度很大。特別是農村青年進行養殖業及一些對農時要求較高的創業項目，往往因“耗不起”只能放棄申請小額貸款，造成“有扶持、無申請”的尷尬情況。

辦事難：不如花錢找黃牛　一週就辦好

創業企業的市場機會稍縱即逝，必須反映及時迅速，而要做到這一點，政府部門的工作作風與服務效率起着非常重要的作用。然而，許多手續的辦理流程繁瑣、耗時費力，令創業者疲憊不堪。

北京貝斯科技有限公司首席執行官徐珂正在進行一項名為“有車位”的軟件開發項目，目前已經覆蓋了北京市上百個小區，並計劃在上海、廣州、深圳等地推廣。對於創業初期遭遇到的“辦事難”窘境，徐珂深有體會。

徐珂告訴記者，在辦理工商執照變更時，由於公司簽署了融資協議，變更需在一個月內完成。但在工商部門登記辦理後，要等待一週才能遞交材料;而材料遞交後，工作人員再等一週才發現材料的問題並指出，且多個問題並沒有一次指出。

“比如《行政法》規定，工商執照變更的辦理時限是1個月，但是沒有規定辦結後打印出紙質版材料的時限是多長時間。於是，我們被告知打印材料需要 3個月。但如果真的要等3個月才能打印出來，公司就死了。最後我們發現，工商所門口卻有專門的‘黃牛’，收3000元就可以‘找關係’，保證一週就能打印出來。”徐珂説。

而在陝西，一位基層團幹部也向記者反映了類似問題。當地一些地方規定，創業者必須參加創業和就業培訓。同時，農村户籍的創業者在城市接受培訓的話，還必須提供一份本年度未接受人社部門免費培訓的證明，而這一證明必須到户籍所在地的鄉鎮去開。不僅耗時費力，且一些基層鄉鎮還無法核實並開出此類證明，使得一些農村青年創業者被“擋”在了免費培訓的門外。