市就業政策落實情況的彙報

按照省就業工作領導小組《關於組織開展就業政策落實專項督查活動的通知》要求，現將有關情況簡要彙報如下：

一、省裏出台的8個就業文件政策落實情況

今年以來，淮北市的就業壓力增大，金融危機對我市工業經濟和就業的負面影響逐漸顯現，一是停產半停產企業138家，涉及職工5783人，崗位流失1981個，下崗失業人員有所增加。二是項目投資和建設進度減緩，對就業的拉動下降。投資商因資金週轉困難、市場需求變化、發展前景不明朗等原因，投資信心受到嚴重影響，直接影響了在建項目的建設進度，擬在我市投資的步伐也放緩。對此，淮北市委、市政府高度重視，進一步完善促進就業的政策體系。今年3月13日，市委畢美家書記對中小企業發展、高校畢業生就業、農民工就業創業工作進行專題調研，提出“保增長就要保企業、保民生就要保就業”。市委、市政府出台了《關於進一步做好促進就業工作的若干意見》（淮發[XX]6號）、《淮北市推進城鄉就業和社會保障一體化工作方案》、《關於印發淮北市創建國家級創業型城市工作方案的通知》（淮政辦[XX]38號）等三個重要文件，加快推進城鄉就業和社會保障一體化進程，實施更加積極的城鄉統一的就業政策，全力促進返鄉農民工、高校畢業生和就業困難人員就業創業。

各縣區和市有關部門認真落實省、市關於做好就業創業工作的一系列政策，制訂相關配套政策。如市財政局、人行淮北支行聯合出台了《下崗失業人員小額擔保貸款獎勵辦法》，徽商銀行淮北分行制定了《下崗失業小額貸款和勞動密集型企業貸款實施細則》，進一步簡化貸款操作程序，累計發放小額擔保貸款5757萬元。市人事局等10部門制訂了啟動高校畢業生見習計劃和就業見習實施方案。市勞動保障、財政、經委共同組織實施《幫助困難企業穩定就業崗位計劃》，市政府成立了減輕企業負擔穩定就業局勢工作領導小組，組織實施《幫助困難企業穩定就業崗位計劃》，對困難企業實行了“三緩四降兩補貼”，引導維科印染、恩遠鋁業等114家困難企業，採取在崗培訓、輪班工作、協商薪酬等辦法，不裁員或少裁員，穩定現有崗位。我市已從再就業資金中發放補助資金870萬元。從失業保險基金節餘中列支1364萬元，用於支付困難企業崗位補貼。

目前，全市就業形勢基本穩定。截止XX年8月底，累計新增城鎮就業24628人，安置下崗失業人員再就業7849人；籌集就業資金 萬元，實際支出 萬元，節餘 萬元；為9586名靈活就業人員發放社保補貼資金767萬元；城鎮登記失業率控制在3.9%；新增轉移就業13879人，農村勞動力轉移就業規模達39.35萬人。其中農村勞動力就近就地就業14.64萬人，轉移就業24.71萬人。

二、重點羣體就業政策落實和工作進展情況

（一）高校畢業生就業推進行動進展情況。

市人事局啟動600名畢業生見習計劃，制訂了“淮北市高校畢業生就業見習實施方案”，市財政建立了360萬元的專項資金賬户。建立高校畢業生就業見習基地59家，提供就業見習崗位242個。截至9月上旬，高校畢業生申請見習人數達到727人，已安排163名高校畢業生到崗見習。今年“三支一扶” 共招募畢業生34名，招募名單已經上報省人保廳。

市教育局作為高校畢業生的見習基地，9月份接收了50名高校畢業生作為見習教師到市直學校實習，並面向社會公開招聘了129名教師。

團市委命名安徽力普拉斯電源技術有限公司等11家單位為青年就業創業見習基地，為應歷屆大中專畢業生等各類待業青年提供161個見習崗位。團市委和縣區團委組織青年集中籤約和單獨推薦等形式開展對接工作，目前已安排102名青年上崗見習。

（二）就業困難人員就業援助工作情況

為切實做好睏難羣體就業援助工作，有效緩解“零就業家庭”在生產生活方面的突出困難，我市各級勞動保障部門和街道（鄉鎮）、社區就業平台建立了就業困難羣體台賬，開通援助服務熱線電話，通過實施送援助進家庭、送政策進社區，社保補貼送到人、就業崗位送上門，使“零就業家庭”成員實現了就業再就業。

為迎接國慶60週年，我市開展了“一進三送”就業援助月專項活動。各街道社區勞動保障工作機構均設立了宣傳專欄，張貼促進再就業的各項優惠政策及宣傳圖片。全市印發就業困難人員認定和管理知識問答宣傳資料5萬份。街道社區勞動保障工作人員對困難就業幫扶對象進行了全面的摸底排查，基本做到了區不漏户、户不漏人、人不漏項，我市現有就業困難對象565人，其中 “零就業家庭” 129户（濉溪縣111户）,目前已消除127户；未就業的困難高校畢業生32人。針對已經確定的就業困難幫扶對象，社區專管員正在制定援助工作計劃，開展“一對一”的幫扶工作，為每一位就業困難對象提供一次職業指導、三個就業信息。

（三）農民工就業政策落實和工作進展情況

一是加快農民工創業園建設。濉溪縣臨渙、劉橋、南坪鎮的省級“返鄉農民工創業園”建設初見成效，累計完成道路框架、電力配置、供排水配套等基礎設施投資1400多萬元。建成標準化廠房11棟，建設面積123畝，現已入住華強麪粉廠、淮北天王機械加工、淮北巨鑫特種鑄鍛有限公司等9家企業，安排返鄉農民工入園創業45人，帶動1186名農民工就近就業。濉溪縣百善鎮，相山區渠溝鎮，杜集區石台鎮、高嶽街道，烈山區古饒鎮、宋疃鎮等6個鄉鎮。正在建設第二批省級“返鄉農民工創業園”。

二是扶持農民工創業就業。今年以來，共舉辦6期返鄉農民工創業培訓班，180名返鄉農民工參加培訓，其中已實現成功創業67人，帶動293人就業。團市委、市區農村信用聯社共同實施“農村青年創業信貸扶持計劃”， 市區總授信額度每年不低於1000萬元，每年將有200名左右的農村創業青年從中受益。全市發展轉移就業經紀人87人，建立了鐵佛、南坪、劉橋、宋疃等10個轉移就業示範鄉鎮，對轄區內農村勞動力進行跟蹤管理與服務。

三是加強農民工技能培訓。我市成立了由勞動保障、農業、教育、建設、財政等部門負責人為成員的農民工培訓工作領導小組及其辦公室，形成了“政府統籌、各方參與、積極推動”的工作格局。積極推行“培訓、鑑定、就業”三位一體的工作模式，以就業為目標，以培訓為手段，以鑑定相配套，努力做到培訓一批、合格一批、發證一批、就業一批。XX年1-8月，我市農民工技能培訓11238人，培訓合格率達到82%以上，就業率達到80%以上。

三、公共就業服務體系建設情況

1、鄉鎮及行政村勞動保障工作平台建設情況。全市16個街道、18個鄉鎮勞動保障事務所、140個社區勞動保障工作站，形成了市、區縣、街道（鄉鎮）和社區四級就業再就業服務體系。

目前，我市第一批5個試點鎮、8個試點村就業和社會保障平台已初步完成標準化建設工作。

2、公共就業服務機構和人力資源市場建設情況。一是堅持高起點規劃、高質量建設、高層次配套，把市人力資源市場建設成為功能完善、信息化程度高的市場。市職業介紹中心全面開展“一對一”的就業服務，設立6個職業指導室，由職業指導員為求職者提供求職登記、職業介紹、培訓申請、就業指導、政策諮詢等“一站式”免費服務。加強與各類院校和用工單位的聯繫，建立了實施“企業用工會員制”和勞動力市場“崗位銀行”，對於用工數量較多、優先吸納困難就業羣體的用工單位，為其量身訂做包括用工招聘、職業培訓、社會保險參保、勞動事務代理、優惠政策兑現等一整套的全程就業服務模式。二是加強市人才市場建設，積極組織各類人才交流活動。市人事局投資4萬餘元對人才市場進行了改造，增加了服務窗口4個，實現了窗口式一站化服務，方便了服務對象，提高了辦事效率。今年以來，人才市場獨立和聯合其它單位共舉辦大中專畢業生供需見面會64場，提供就業崗位12800個。

3、公共就業服務信息網絡建設。為提供更加快捷優質的服務，暢通就業信息渠道，市人力資源市場依託現代化的信息管理系統與縣區、街道、社區聯網，實現了全市就業信息“一點登錄、多點查詢、資源共享”。我市積極發揮淮北就業網作用，蒐集和發佈就業信息。目前網站擁有76家網絡會員單位，今年以來，通過淮北就業網舉辦網上招聘會2場次，發佈招聘信息720條，提供5014個就業崗位。

四、四季度的工作打算及推進政策落實的意見建議

圍繞省促進就業“3加5”文件和市委、市政府《關於進一步做好促進就業工作的若干意見》的貫徹落實，抓住我市推進城鄉就業一體化和創建國家級創業型城市的歷史機遇，切實加強領導，強化責任，改進措施，一級抓一級、一級對一級負責，真正形成各負其責、齊抓共管、整體推進的工作格局，確保完成全年就業工作目標任務。

1、保企業減負擔穩定就業崗位。實施“三緩四降兩補貼”措施，減輕困難企業負擔，引導困難企業採取協商薪酬、彈性工時、在崗培訓等辦法，不裁員或少裁員，穩定就業崗位。

2、保增長擴內需帶動就業增長。在實施交通樞紐、農業水利、生態環境等基礎設施項目，推進教育、衞生、文化等社會事業和民生工程建設中，把增加就業崗位作為一項基本要求，更多地吸納勞動力就業。

3、加快推進城鄉就業一體化。全市城鄉一體化5個試點鄉鎮的所有行政村率先落實“有工作人員、服務場所、辦公設備、工作經費、工作制度”的要求，將政策諮詢、培訓信息、職業介紹、創業扶持等公共服務延伸到鄉鎮、村，形成城鄉一體、上下貫通、平台到村、聯繫到户、服務到人的工作體系。在外出務工人員較為集中的城市設立專門服務機構，建立與勞務輸入地之間的就業信息溝通機制；加強與外出務工成功人士的聯絡，提供政策、信息服務，引導其回鄉創業。

4、加快創建國家級創業型城市。指導縣區全面建立創業服務指導中心、創業指導專家志願團和 創業園區（街）、創業項目資源庫，擴大創業培訓範圍和規模，努力為創業者提供項目推介、風險評估、開業指導、政策諮詢、小額貸款、税費減免等服務，督促6個鄉鎮加快建設第二批省級“返鄉農民工創業園”。

建議：

1、省就業再就業專項資金使用範圍適當放寬。為推動城鄉就業一體化，將公共就業服務補貼範圍擴大到村級勞動保障工作平台，再就業資金可用於村級勞動保障平台補貼、基礎管理、人員培訓等方面工作。

2、大量外出務工農民沒有經過培訓，素質較低，直接影響了轉移就業收入水平和就業穩定性。部分定點培訓學校存在培訓經費短缺、培訓設施和手段落後的問題，缺乏業務理論水平高、專業技術強的技工教師。建議在農民工培訓基礎設施建設項目，培訓資金的安排，培訓設備的支持、師資力量培訓等方面，省裏對市級公共實訓基地予以傾斜支持，引導其加大實際操作技能訓練，強化學員的動手能力和實踐能力，促進農民工就地培訓和轉移就業。