留學生創業享受優惠政策並非吸引人才的長久之計

面對入世挑戰，我國近年來採取種種措施吸引人才，尤其是海外尖子人才。記者日前在上海、廣州、深圳、成都等地調研時發現，優惠政策固然能在一定時間內起到一定作用，但在人才競爭日趨激烈、國民待遇呼聲漸高的背景下，我們已經不能再過分依靠提供優惠政策，也就是開“小灶”來吸引海外留學人員。當務之急，是建立遵循國際慣例的創業環境，確立政府、企業和市場之間的正確關係。 留學生園區“熱”遭質疑 繼１９９４年南京在全國率先創辦“金陵海外學子科技工業園”後，全國陸續誕生了一批專門為留學人員回國創業提供各種優惠政策和優質服務的“特區”——留學生創業園。統計表明，目前全國各地這樣的“特區”已達６０多個，僅山東、江蘇等地就各建了９個，個別縣級城市也建起了留學生創業園。 作為專門孵化機構，提供了良好小氣候的留學生創業園已成為國家吸引留學人員為國服務的有效形式。許多學有所長的留學人員帶着知識、技術和資金在園區裏興辦企業，經過一段時間的培育和孵化後，投身社會大環境中，搏擊在市場經濟的峯頂浪尖，湧現出一批傑出的留學生企業和機構，如亞信、ＵＴ斯達康、華大基因等。 然而記者在調研時發現，包括留學生在內，不少人對目前的“特區”和“小灶”政策提出了質疑。常年做留學生工作的中國科學院趙汐潮處長就深有感觸，“國內什麼東西都喜歡炒作，前幾年炒院士，去年起又開始炒園區，每個省都建留學生創業園區，難逃形式主義之嫌。” 人事部留學生服務中心季家萍介紹，某地發過一紙文，要求下面區縣在一個期限之內都必須建園。人事部俞家棟副處長説，“這麼多園區，留學生就那麼多，創業的更少。這塊蛋糕就看你怎麼搶。” “像獨生子女一樣呵護留學生” “有時候，我們像獨生子女一樣呵護留學生。”中關村管委會副主任夏穎奇説。 一些城市和創業園紛紛擎起優惠政策的大旗。首先是啟動經費上。深圳每年拿出３０００萬支持留學生創業，資助分８萬、１０萬、１２萬三個檔次，截至去年１１月已資助３７家，還有２０家在申報。“我們對留學生也有特殊政策，只要創業，就給啟動經費１０萬元，已給了三、四十家企業。”分管留學生工作的廣州市副市長林元和説。 其次是提供一定的創業場地，一定時間內免受租金或者少收租金。在北京國際孵化園，入園企業免除６０平方米的租金；在廣州，一旦入園，提供免租金的辦公和研發場地兩年。 最大的優惠政策是税收。據廣州市高新區負責人劉悦倫博士介紹，創業園基本上將１７％增值税（地方留成佔２５％）、公司所得税（地方留成佔４０％）的地方留成部分在３至５年要返回給留學生企業。 “這實際上是開小灶。對政府來説，‘成本’也不大，幾萬、幾十萬。”這位留洋博士誠懇地説，“短期內，為了讓留學生走得更好，實施一些優惠政策可以，但從長遠來説，優惠政策肯定要取消，因為ＷＴＯ規則不允許。留學生企業如果只是靠開小灶，就經不起風雨。” “不能引進了女婿，氣走了兒子” 給留學生優惠待遇，甚至不惜大幅度拉開與國內人才的距離，也可能引發負面效應。 中關村管委會副主任夏穎奇説，“政府安置留學人員，一些政策和資金缺乏在市場經濟下的公平、公正原則。現在社會要講公平，我在國內熬了這麼多年，他花了國家不少錢，出去了，現在回來你又高看一眼，又是免費辦公室，又是錢。我在國內創業為什麼不給錢？” 一些研究人員反映，中科院實施的“百人計劃”每３年資助經費２００萬元，資助強度較大，吸引力也不小，但是因為只針對海外留學生，使一些國內科技人員不得不走“曲線救國”之路，先想辦法出國呆上一年多，再回國應聘。 中關村硅谷聯絡處主任範瀛説，“不管是哪種資源，政策、房屋、資金、孵化器，都應該擇優扶持，而不是根據是否留學這個‘出身’。過分強調對留學生的優惠政策，會出現人才的‘雙軌制’現象。同是高技術企業，為什麼不一樣？”據瞭解，新加坡等地在人才大戰中吸引人才時，只是針對高科技項目實行優惠政策。 中科院人事局副局長楊星科説：“人才光靠引進解決不了問題，不能引進了女婿，氣走了兒子。隨着留學人員回國高峯的逐漸到來，一些優惠和傾斜政策要逐步進行調整。否則將來會出現新的問題，出現國內人才如何穩定的問題。” 以事業留人，感情留人，待遇留人，還要以環境留人。這位副局長説，適當提高待遇可以，但僅靠待遇是留不住人的，必須靠事業和良好的環境氛圍留人。為此，中科院正在大力建設創新文化，抓園區、實驗室建設，倡導科學精神和科學思想，儘量使人際關係簡單化。“我們更需要雪中送炭” 記者在調研時有一種強烈感覺，修公路容易，建立規範市場難，在各地“小灶”大同小異的情況下，“小灶”的吸引力會逐漸弱化，大多數留學生更加看重市場、文化、融資等環境問題。ＷＴＯ本質上強調公平競爭，發展中國家依靠“小灶”吸引人才本身固然無可厚非，但是關鍵在於創建一個良好的法制、政策以及管理環境，建立一個高效、透明、公平的政府。 深圳律師陳建講的故事讓人深思：一位留學生到工商局註冊“生物工程公司”時，工作人員讓他先去找建設局批，因為是“工程公司”。政府公務員的素質正面臨挑戰。 工商、海關等權力部門更需要直面挑戰。深圳一家生物公司的總經理講述了親身經歷：２００１年初公司進口的一套設備在海關被卡幾個月，跑了幾十趟，問題還是得不到解決。最後給人的感覺就是故意找麻煩。廣州李強遠博士則對國內市場秩序表示擔憂，“假冒偽劣橫行的秩序既給違規者孕育了機會，更會給規範化的企業帶來滅頂之災。” “深圳市甚至是國家，都應成立一個專門的留學生領導機構或協調小組。”深圳留學生創業園總經理張濱龍博士認為，體制的籬笆不破除，行政條塊分割，政出多門，“婆婆”太多，很多問題即使是地方長官有時也無可奈何，“對我們留學生來説，不僅需要錦上添花，更需要雪中送炭！” 陳建指出，市場經濟應該是法制經濟，應該減少政府幹預，建設一個廉潔、高效的政府。在留學生資源的開發上，應該更多的運用市場這支無形之手。 築得梧桐樹，不愁鳳凰來。人事部人才研究所所長王通訊認為，政府要抓緊對現有法律法規進行清理和完善，儘快建立健全更加符合國情、適應經濟全球化發展規律的法律法規體系。新聞背景：人事部15年撥款2億元資助留學人員為國服務 “祖國的召喚、良好的服務，使我感到了家的温暖……”一位歸國赤子表達出許多海外留學人員回到故土創業的感受。為吸引人才為國服務，我國政府努力完善留學回國工作服務體系，幫助留學生回國後真正能夠實現抱負。 記者從人事部獲悉，僅在科研經費上，１５年來人事部就撥款２億元，擇優資助４０００多名留學回國人員的科研工作，資助３０００多位在外留學人員短期回國服務。在服務機構上，人事部設立了留學人員與回國專家處為留學人員工作提供政策支持和服務保障，還專門成立了留學人員與專家服務中心，在各級人事部門設置了２０多個留學人員工作站，各地區和有關部門也成立了許多留學人員服務諮詢機構。 為發揮出留學人員的最大人才價值，人事部開通了“中國留學人才信息網”，在全國２０多個省市人事部門成立了留學人員聯誼會等組織。同時，還遵循學用一致、人盡其才的宗旨，運用行政和市場兩個手段，積極幫助回國工作的留學人員、專家找到合適的工作崗位。多年來，人事部門幫助分配、調整工作的留學人員近萬人次。 新聞背景：深圳靠哪些政策吸引留學人員歸國創業 在吸引留學人員歸國創業的大潮中，深圳頗具代表性。深圳留學生創業園實行六項優惠政策： （一）每年從市財政安排１０００萬元、科技三項經費每年安排２０００萬元，作為支持出國留學人員創業資金，主要用於建立和完善市留學生創業園，對留學回國人員在科研開發、技術成果轉化和產業化方面予以適當資金支持，對留學回國人員創辦的高新技術企業給予貸款貼息。（二）駐創業園的企業，可一次性獲得創業前期費用補貼。 （三）進駐創業園從事科研開發的企業，經認定為高新技術項目的，可一次性獲得科研啟動經費１０萬－１５萬元的無償資助。 （四）深圳市龍崗區政府除市政府提供的優惠政策外，還提供一系列資金扶持，對進駐創業園龍崗孵化中心並在龍崗區註冊的企業，由區政府無償資助１０萬元；區政府設立了經濟發展基金２．１億元；每年安排２０００萬元作為貸款貼息；區科技三項經費逐年增長，到２０００年已達２５００萬元；區政府設立科技創業投資基金，註冊資本在１億元以上。 （五）進駐創業園龍崗孵化中心的企業，除按市場價的一半收取房租外，第一年還免收１００平方米的房租。 （六）創業園的企業享受市高新技術產業園區的優惠政策與市高新技術企業的優惠政策。新聞背景：國家鼓勵海外留學人員歸國政策概覽 為鼓勵和支持留學人員回國工作或為國服務，近年來，我國制定了有關吸引留學生歸國創業的一些優惠政策和鼓勵辦法，各有關部門設立了一些針對留學人員的資助項目或招聘計劃，吸引了一大批海外留學人員為國服務。 國家留學政策的總方針是：“支持留學，鼓勵回國，來去自由”。１９９２年８月１２日國務院辦公廳發佈了《關於在外留學人員有關問題的通知》，解決了留學工作中許多重大政策問題。 關於高層次留學人才回國工作，２０００年７月，經黨中央、國務院批准，人事部印發了《關於鼓勵海外高層次留學人才回國工作的意見》，對留學人員回國工作中的高層次人才，在任職條件、工資津貼水平、科研經費資助以及住房、保險、探親、家屬就業、子女入學等方面的政策規定，較過去有較大的突破。引人注目的是，用人單位可聘任或委任其擔任銀行、保險、證券等單位領導職務及國有大型企業、高等院校、科研院所技術領導職務或高級行政管理職務，可以擔任司局級職務。回國工作的海外高層次留學人才，可保留國外長期或永久居留權（如綠卡）；經一定時間任職並放棄長期或永久居留權的，可擔任單位法定代表人。 ２００１年５月，人事部、科技部、教育部等共同擬定下發了《關於鼓勵海外留學人員以多種形式為國服務的若干意見》，規定海外留學人員可以兼職、合作研究、委託研究、創辦企業、人才培養、從事中介服務等多種適當方式，為國內各類企事業單位服務，為祖國發展服務。 在海外留學人員短期回國方面，我國有關部門設立了若干資助項目，包括由教育部設立的“春暉計劃”，主要資助獲得博士學位並在本專業領域取得較突出學術成就的留學人員。中科院設立了高級訪問學者計劃，主要資助來自中科院以外的高級訪問學者。國家傑出青年科學基金Ｂ類資助的主要資助對象為海外優秀青年學者。人事部短期回國資助項目主要資助優秀留學人員到非教育系統單位進行合作研究、開發交流。